第一篇：福鼎市農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則

福鼎市農(nóng)村集體“三資”管理

實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護(hù)好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村集體運(yùn)行和管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于按村（含居委會(huì)、社區(qū)，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)，對涉及村集體“三資”管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本細(xì)則為村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)遵循本細(xì)則。第四條 福鼎市村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組對村級財(cái)務(wù)實(shí)行宏觀管理。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、“三資”監(jiān)管等部門依法對村集體 “三資”管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對于違反本細(xì)則的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）可根據(jù)本細(xì)則制定具體執(zhí)行措施和相關(guān)制度，對有關(guān)原則性條款可進(jìn)行量化、細(xì)化，但不能與本細(xì)則相抵觸。

第二章 資金管理

第六條 每年村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。收支計(jì)劃方案需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）備案后，向村民公開。計(jì)劃外開支金額較大的項(xiàng)目，必須先提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后追加計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）備案。計(jì)劃執(zhí)行情況要半年聽取一次群眾意見，財(cái)務(wù)決算情況年終要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

第七條 村集體財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。

第八條 所有收入必須使用福建省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的村級專用收款票據(jù)。專用收款票據(jù)實(shí)行領(lǐng)購證制度，票據(jù)使用單位應(yīng)每半年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站核銷一次。專用收款票據(jù)不得跨年度使用。已核銷的票據(jù)存根由使用單位保管。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制或備用金制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)際，確定采用庫存現(xiàn)金限額制度或備用金制度。庫存現(xiàn)金限額和備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件確定限額，一般控制在3000元以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量比較大且發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目較多的村可適當(dāng)放寬，最多不得超過5000元。日常開支由庫存現(xiàn)金或備用金支付，單項(xiàng)費(fèi)用超出庫存現(xiàn)金或備用金額度的，由代理中心為村按程序轉(zhuǎn)賬結(jié) 2

算。村集體在收到現(xiàn)金收入后必須在3日內(nèi)存入開戶銀行，不得擅自處理。

第十條 嚴(yán)格代管資金支取管理。村集體支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，村集體首先要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心提交使用資金的申請報(bào)告。申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）具體規(guī)定。對同一項(xiàng)目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項(xiàng)分次申請。村集體對支取資金報(bào)賬時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與申請項(xiàng)目不符合的不予受理。

第十一條 開支必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)限額聯(lián)簽審批制度，即：村黨支部書記審查、村委會(huì)主任審批、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審驗(yàn)。超限額開支應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，方可執(zhí)行聯(lián)簽審批。超限額開支報(bào)賬時(shí)應(yīng)附上村兩委會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村領(lǐng)導(dǎo)證明。村黨支部書記、村委會(huì)主任，村兩委會(huì)議，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審批的限額標(biāo)準(zhǔn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）規(guī)定。

第十二條 財(cái)務(wù)支出憑證必須使用稅務(wù)正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管站統(tǒng)一印制的支出憑證，注明支出事由，經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報(bào)賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。

第十三條 嚴(yán)禁跨期報(bào)賬。當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向代理中心會(huì)計(jì)報(bào)賬，原則上不得超過下個(gè)月的10日。超過規(guī)定期限的，必須書面說明理由。

第十四條 村報(bào)賬員與代理會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，同時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告村領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站，并提出處理意見。

第十五條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等實(shí)行總量控制、限額管理。

1、嚴(yán)格控制村干部享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村干部享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和退職村干部補(bǔ)助按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

2、因公出差的支出，要一律填制差旅費(fèi)報(bào)銷單。參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的會(huì)議、活動(dòng)據(jù)實(shí)報(bào)銷；市內(nèi)、市外的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自行規(guī)定；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村領(lǐng)導(dǎo)證明后核銷。嚴(yán)禁公款旅游。原則上不得報(bào)銷租車費(fèi)。

3、不準(zhǔn)用公款送禮(包括禮金、有價(jià)證券、支付憑證等其他方式)，違者追究相關(guān)人員責(zé)任。

4、嚴(yán)禁用公款安裝私人電話、購買手機(jī)等行為。手機(jī)話費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自行規(guī)定，但村主干每月最高不得超過150元。

5、取消村級招待費(fèi)。村集體確因招商引資等特殊情況需要列支招待費(fèi)用的，村集體應(yīng)依據(jù)經(jīng)營性收入狀況，規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)，確定村級招待費(fèi)用限額，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費(fèi)，按招待費(fèi)總金額20%-30%的標(biāo)準(zhǔn)，對村黨支部書記、村主任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每年定期對村集體開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。

第十七條 對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施積極加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后予以核銷。但對未履行有關(guān)程序和審批手續(xù)造成債權(quán)損失的行為，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條 對已形成的村級債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式進(jìn)行化解。

第十九條 堅(jiān)決制止村級新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。村級集體經(jīng)濟(jì)要開源節(jié)流、精打細(xì)算，堅(jiān)持量入為出的原則。因發(fā)展生產(chǎn)需要舉債的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）備案。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三章 資產(chǎn)資源管理

第二十條 村集體生產(chǎn)性經(jīng)營項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營方式的選擇，必須經(jīng)村集體研究，由村民代表會(huì)議決定。決定結(jié)果報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站備案。

經(jīng)營方式可以由村集體直接經(jīng)營或以招投標(biāo)的方式對外進(jìn)行承發(fā)包。

第二十一條 村耕地、山林、水面、果園、廠房、店面及直屬企業(yè)等承包項(xiàng)目，添置大宗財(cái)產(chǎn)、對外投資、入股、舉辦各項(xiàng)基本建設(shè)等重大事項(xiàng)，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，公開招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。工程項(xiàng)目支出還須具備預(yù)決算手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審核后，按規(guī)定報(bào)支入賬。

第二十二條 村集體生產(chǎn)性經(jīng)營項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包基數(shù)在50000元（含50000元）以上的要以招投標(biāo)方式進(jìn)行，基數(shù)在50000元以內(nèi)的可由村兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同研究決定。

項(xiàng)目的承發(fā)包基數(shù)必須經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估;無資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，評估結(jié)果向群眾公示。

第二十三條 村集體直接經(jīng)營生產(chǎn)性項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支以及承發(fā)包的收益、支出，應(yīng)嚴(yán)格依照《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第二十四條 建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺(tái)帳，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行變更登記。對集體資產(chǎn)資源被其它單位或個(gè)人占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站報(bào)送資產(chǎn)資源增減情況。

第二十五條 將村集體資金用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后，方可實(shí)施。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)是集體資產(chǎn)資源發(fā)包的主體，任何組織和個(gè)人不通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)同意擅自將 6

集體資產(chǎn)資源對外發(fā)包的，一律無效，并依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十七條 資產(chǎn)管理制度：

1、凡使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500 元以上的資產(chǎn)列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限可達(dá)一年以上的也列為固定資產(chǎn)。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。管好、用好固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)賬冊，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

3、對固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估；無資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的，可由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

4、將村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后方可實(shí)施。

5、村集體建設(shè)項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)方案由村集體擬定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后實(shí)施。

6、依法管理土地、林木以及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

7、每半年在村務(wù)公開欄張榜公布一次村資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)、債券等）運(yùn)營、報(bào)損情況，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站備案。

第二十八條 資源管理制度：

1、村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于村集體的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源受國家法律保護(hù)，其所得收入歸屬于村集體，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

2、集體土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實(shí)行公開競價(jià)和招投標(biāo)制度。加強(qiáng)對集體資源性資產(chǎn)的承包（租賃）管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則確定承包（租賃）人，并簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)包（租賃）收入要全額納入集體賬內(nèi)核算。

3、土地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營方式不得違背《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

4、加強(qiáng)和規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案必須由本村民小組集體討論通過，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）報(bào)備。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用。

5、主動(dòng)接受業(yè)務(wù)主管部門對集體資源性資產(chǎn)發(fā)包收入和征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果列入村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。

第二十九條 資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理制度：

1、村（居）集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營，必須實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，必須堅(jiān)持公平、公正、公開原則，實(shí)行公開招投標(biāo)制度。對原出租的集體資產(chǎn)到期后擬作為重大集體資產(chǎn)的承包、租賃經(jīng)營的，村集體要將有關(guān)招投標(biāo)材料，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）招投標(biāo)委托服務(wù)中心審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦。各村（居）書記、主任為本單位集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理直接責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理；村務(wù) 8

監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。

2、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、店鋪等項(xiàng)目均實(shí)行公開招投標(biāo)承包制度。

3、村內(nèi)的基建項(xiàng)目是指集體投資建設(shè)開發(fā)的樓房、廠房、門店、道路、幼兒園、敬老院、文明衛(wèi)生設(shè)施、客觀存在的內(nèi)外裝修及由集體統(tǒng)一規(guī)劃、填土開發(fā)的住宅小區(qū)工程等。村內(nèi)基建項(xiàng)目必須先將工程意向、選址、預(yù)算及效益預(yù)測等，經(jīng)村黨支部和村委會(huì)集體研究，再召開聽證會(huì)，經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表（或戶代表）會(huì)議通過，方可申請審批用款。

4、農(nóng)村集體10000元以上的經(jīng)營性資產(chǎn)資源的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓必須實(shí)行公開招拍掛。預(yù)算在50000元以下（含50000元），由村級組織邀請招投標(biāo)或公開招投標(biāo)；50000元-300000元（含300000元）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）招投標(biāo)委托代理中心組織公開招標(biāo)；300000元以上，委托中介組織招標(biāo)。

5、農(nóng)村集體資源實(shí)行公開招標(biāo)的工程50000元以下押標(biāo)金壹仟元，每超50000元增加1000元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后，在規(guī)定期限內(nèi)按標(biāo)書簽訂合同。

6、施工期間，村兩委可委托監(jiān)理部門或村民代表對工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)生工程變更及附加項(xiàng)目，必須取得設(shè)計(jì)依據(jù)，并由村民代表會(huì)議通過。而中標(biāo)價(jià)外增加的工程費(fèi)不得超過中標(biāo)價(jià)的10%，否則，必須對增加工程另行招標(biāo)。

7、工程完工，必須邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等有關(guān)人員及承建方共同到現(xiàn)場驗(yàn) 9

收，經(jīng)驗(yàn)收合格，應(yīng)及時(shí)填制工程驗(yàn)收審批表，經(jīng)參與驗(yàn)收人員簽名后，逐級上報(bào)審批，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

8、村內(nèi)基建項(xiàng)目驗(yàn)收必須提供以下相關(guān)資料：工程建設(shè)合同、工程監(jiān)理報(bào)告、工程竣工圖、竣工財(cái)務(wù)決算表、竣工財(cái)務(wù)決算說明書、設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及核定單、竣工驗(yàn)收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、基建工程發(fā)票、工程項(xiàng)目盤點(diǎn)移交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單等。

9、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對資產(chǎn)資源市場化運(yùn)作管理的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)后資金管理的監(jiān)督。

第四章 職 責(zé)

第三十條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室的職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)上級有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及有關(guān)制度。

2、參與研究制定農(nóng)村集體“三資”管理的制度和辦法。

3、組織開展農(nóng)村集體“三資”管理的專項(xiàng)調(diào)查研究、分析“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制。

4、負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核。

5、負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”管理情況的統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

6、指導(dǎo)幫助各村落實(shí)集體“三資”管理制度。

7、加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督。

8、抓好農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

9、配合開展并完成年度農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督，完成農(nóng)村集體“三資”審計(jì)任務(wù)。

10、配合查處農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，落實(shí)責(zé)任追究。

第三十一條 村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)做好受委托代理村（居）的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作。

2、監(jiān)督受委托代理村（居）的報(bào)賬憑證（據(jù)）是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項(xiàng)收支和資金使用是否合理，保證會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

3、及時(shí)為受委托代理村（居）提供會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)收支明細(xì)情況，指導(dǎo)各村（居）按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；上報(bào)有關(guān)報(bào)表，提供各類會(huì)計(jì)信息。

4、做好受委托代理村（居）會(huì)計(jì)資料、檔案的整理和保管工作。

5、為受委托代理村（居）集體資金管理、對外投資、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)。

6、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反映存在問題，健全和完善工作制度。第三十二條 委托代理會(huì)計(jì)的職責(zé)：

1、遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，反映違法違紀(jì)問題。

2、列席所代理村（居）的有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理、興辦公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議，參加所代理村的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。

3、按月或季度核對報(bào)賬員兼出納員的現(xiàn)金發(fā)生額及余額，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對銀行存款發(fā)生額及余額。

4、辦理所代理村（居）的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)填寫會(huì)計(jì)賬目，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，保管會(huì)計(jì)檔案資料。

5、協(xié)助所代理村（居）做好財(cái)務(wù)公開工作。

6、監(jiān)督管理所代理村（居）籌集的資金和集體資產(chǎn)、資源。

7、認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，并接受外部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

8、辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

第三十三條 報(bào)賬員兼出納員的職責(zé)：

1、辦理現(xiàn)金收付和銀行存款結(jié)算業(yè)務(wù)。遵守庫存現(xiàn)金限額管理制度，超限額的現(xiàn)金按規(guī)定及時(shí)送存銀行；現(xiàn)金管理做到日清月結(jié)，賬面余額與庫存現(xiàn)金應(yīng)每日核對，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查對。

2、辦理現(xiàn)金和銀行存款收付業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格審核有關(guān)原始憑證，做到“六不付”，即違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的不付；沒有單據(jù)的不付；單據(jù)涂改、字跡不清的不付；手續(xù)不完整、用途不當(dāng)?shù)牟桓?；未?jīng)村民主任審批的不付；超越權(quán)限審批的不付。并及時(shí)按順序逐筆登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，結(jié)出余額。

3、掌握銀行存款余額，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票，不準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶。

4、保管好私人印鑒（章）、空白支票、專用收款票據(jù)等。不得保管財(cái)務(wù)印鑒。

5、保管好庫存現(xiàn)金和國庫券、債券、股票等有價(jià)證券的安全與完整。

6、每月或每季度要認(rèn)真收集好報(bào)賬需要的各種資料，按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。

7、完成其他工作任務(wù)。

第三十四條 資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心的職責(zé)：

1、協(xié)助并督促村（居）開展資產(chǎn)資源市場化配置工作，確保資產(chǎn)保值增值，并獲得合理收入。

2、建立各村（居）資產(chǎn)資源電子檔案，加強(qiáng)資產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)資源不流失。

3、管理、審查、核準(zhǔn)農(nóng)村集體、村（居）辦企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)合同，確保合同合法、真實(shí)、公平、有效。

4、審核資料應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)、國家政策，遵循實(shí)事求是、公平、公開、公正、競爭和注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

5、經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)監(jiān)管中心審核、蓋章后方才生效。中心有權(quán)要求合同雙方更正或增減合同中的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)的條款；如有必要，中心可進(jìn)行調(diào)查或舉行聽證會(huì)。

6、工作人員應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好審核工作。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，防止有關(guān)信息外泄。

7、健全合同檔案制度，各類合同按村（居）分別歸檔，妥善保存。

第三十五條 招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心的職責(zé)

1、審核招投標(biāo)項(xiàng)目的合法性、合理性。

2、審查招投標(biāo)項(xiàng)目是否符合程序，材料是否齊全，并報(bào)鎮(zhèn)村（居）集體“三資”監(jiān)管辦公室批準(zhǔn)。

3、協(xié)助村（居）對招投標(biāo)項(xiàng)目的評估。

4、聽取村（居）民對招投標(biāo)活動(dòng)的意見和建議。

5、檢查、指導(dǎo)村（居）開展招投標(biāo)項(xiàng)目前期工作。

6、組織參與招投標(biāo)項(xiàng)目的雙方按規(guī)定程序開展招投標(biāo)工作。

7、督促和協(xié)助中標(biāo)者與招標(biāo)方簽訂規(guī)范的合同文書。

8、建立并管理招投標(biāo)有關(guān)檔案。

9、督促中標(biāo)者與招標(biāo)方按合同規(guī)定履約，并建立健全跟蹤管理記錄，以及合同履約效果評價(jià)結(jié)論。

10、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反映存在問題，健全和完善工作制度。

第五章 監(jiān) 督

第三十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉3-5名村民代表組成，村兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。對不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

第三十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)敢于行使和正確行使監(jiān)督權(quán)。村干部和會(huì)計(jì)人員在正確行使權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)督，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)包括：

1、有權(quán)代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目和票據(jù)；

2、有權(quán)參與和監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施；

3、有權(quán)對不明賬目和票據(jù)進(jìn)行質(zhì)詢；

4、有權(quán)對財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，并對財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

5、有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題；

第三十八條 堅(jiān)持定期民主理財(cái)制度。每月5日－10日為全市統(tǒng)一理財(cái)日（經(jīng)濟(jì)總量較小的村可按季理財(cái)，每季第一個(gè)月5日－10日為理財(cái)日）。民主理財(cái)時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組長召集小組成員對本月或本季財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)向村兩委提出，村兩委應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。

第三十九條 堅(jiān)持財(cái)務(wù)定期公開制度。每月的21日為全市統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開日（按季理財(cái)?shù)拇迕考镜谝粋€(gè)月21日為財(cái)務(wù)公開日）。月（季）度公開報(bào)表為：資產(chǎn)負(fù)債表、會(huì)計(jì)科目余額表、寧德市村級貨幣資金收支明細(xì)公開表。年度公開報(bào)表為：會(huì)計(jì)科目余額表、寧德市村級貨幣資金收支明細(xì)公開表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表。財(cái)務(wù)公開報(bào)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心負(fù)責(zé)制作，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組加蓋“村務(wù)公開專用章”后交由村公開。公開以固定公開欄為主要形式，可以利用會(huì)議或印發(fā)“明白單”等形式進(jìn)行補(bǔ)充。公開后，村兩委對群眾提出的問題，村兩委應(yīng)及時(shí)答復(fù)或妥善處理。

第四十條

財(cái)務(wù)公開具體事項(xiàng)

1、年初經(jīng)過村民代表會(huì)議通過的村集體年度財(cái)務(wù)收入、支出預(yù)決算方案；

2、村集體財(cái)務(wù)收支詳情；

3、村集體債權(quán)債務(wù)；

4、各級投入新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、資金及使用情況；

5、各種救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

6、土地征用補(bǔ)償及分配情況；

7、村集體資產(chǎn)明細(xì)；

8、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理處置情況；

9、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)款物使用情況；

10、村組干部補(bǔ)貼和誤工報(bào)酬等。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心和村應(yīng)分別建立財(cái)務(wù)公開檔案，并將財(cái)務(wù)公開欄拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第四十二條 推行會(huì)計(jì)委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心，應(yīng)根據(jù)代理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)承受能力合理安排代理村的數(shù)量，每名會(huì)計(jì)原則上代理不多于六個(gè)村。代理會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗。經(jīng)管、財(cái)政干部不得兼任代理會(huì)計(jì)。村級設(shè)一名報(bào)賬員（由出納兼任），負(fù)責(zé)報(bào)賬。

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、固定資產(chǎn)登記簿等。村級報(bào)賬員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。

第四十四條 每月的11—15日為全市統(tǒng)一報(bào)賬日（按季理財(cái)?shù)拇迕考镜谝粋€(gè)月11日－15日為報(bào)賬日）。憑證傳遞和核算流程為：

1、村級組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，辦理規(guī)定審簽手續(xù)后，交報(bào)賬員辦理報(bào)銷手續(xù)；

2、報(bào)賬員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心；

3、每月16—20日（按季報(bào)賬的，每季第一個(gè)月的16－20日）代理會(huì)計(jì)對原始憑證進(jìn)行審核，利用農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)編制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開報(bào)表，于 20日前將各村當(dāng)月（季）財(cái)務(wù)分析報(bào)告報(bào)市農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心對錄入監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)結(jié)賬的會(huì)計(jì)資料，原則上不得通過軟件的內(nèi)部程序進(jìn)行更改。對確需更改的，要以書面的方式，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心授權(quán)操作。

第四十五條

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站要加強(qiáng)對委托代理中心和村進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全檢查督導(dǎo)制度。督查代理會(huì)計(jì)做賬的及時(shí)性、規(guī)范性；督查村財(cái)務(wù)公開和民主管理、貨幣資金管理、合同管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等制度執(zhí)行情況；督查報(bào)賬員報(bào)賬的及時(shí)性和規(guī)范性。

第四十六條

代理中心要嚴(yán)格按照《福鼎市農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度》，建立健全網(wǎng)絡(luò)電算化操作管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第四十七條 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，有權(quán)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計(jì)工作的單位和個(gè)人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十八條 村兩委會(huì)換屆，村黨支部書記、村委會(huì)主任離職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）都應(yīng)對其進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)終結(jié)后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。

第六章 責(zé) 任 追 究

第四十九條 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。村集體“三資”管理情況納入村干部績效考核的內(nèi)容：凡不按期及時(shí)理財(cái)?shù)?，追究村黨支部書記、村委會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；凡不按期及時(shí)報(bào)賬的，追究報(bào)賬員責(zé)任；凡不按期及時(shí)記賬的，追究代理會(huì)計(jì)責(zé)任。

第五十條 違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，按法律、法規(guī)給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

1、據(jù)混亂的；

2、私設(shè)“小金庫”，公款私存，收支賬外循環(huán)的；

3、村收入不按時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）代理中心管理的；

4、坐收坐支現(xiàn)金的，庫存現(xiàn)金超限額的；

5、“白條”記賬的；

6、村黨支部書記、村委會(huì)主任代行出納職責(zé)的；

7、有其它違規(guī)違紀(jì)行為的。

第五十一條 因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，按法律、法規(guī)給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

1、貪污受賄、揮霍浪費(fèi)的；

2、因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；

3、故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；

4、因財(cái)務(wù)管理不善釀成重大事件或因此而引發(fā)群眾上訪的；

5、有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第五十二條 在財(cái)務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，按法律、法規(guī)給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。

1、沒有按審批權(quán)限開支的；

2、擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失由此而引發(fā)群眾上訪的；

3、開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；

4、責(zé)任人失職的；

5、有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第五十三條 村黨支部書記、村委會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，在接受監(jiān)督和履行職責(zé)中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，按法律、法規(guī)給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；

2、村黨支部書記、村委會(huì)主任、報(bào)賬員抵觸甚至是阻撓民主理財(cái)?shù)模?/p>

3、借民主理財(cái)之機(jī)搬弄是非，造成嚴(yán)重矛盾的；

4、在理財(cái)中參與弄虛作假的；

5、有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第五十四條 在財(cái)務(wù)公開中，有下列情形之一的將追究包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記、村委會(huì)主任的責(zé)任。

1、沒有按期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的；

2、假公開的；

3、公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；

4、公開手續(xù)不完備的；

5、有其它相關(guān)錯(cuò)誤行為的。

第五十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記、村委會(huì)主任責(zé)任獎(jiǎng)懲

1、村黨支部書記、村委會(huì)主任為財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，對財(cái)務(wù)管理情況負(fù)直接責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對財(cái)務(wù)管理好的村應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對財(cái)務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

2、對村私設(shè)賬外賬、匿報(bào)漏報(bào)收入的，一經(jīng)查實(shí)，全部沒收，并追究責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，交由有權(quán)部門查處；對村收入不按規(guī)定時(shí)限交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心長達(dá)10天以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記、村委會(huì)主任給予告誡，并限期整改。

3、對不按期及時(shí)組織民主理財(cái)?shù)暮陀幸庾钃蠄?bào)賬員及時(shí)報(bào)賬的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記、村委會(huì)主任予以告誡，并限期整改；對其中的主要責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評。

第五十六條 報(bào)賬員資格和責(zé)任獎(jiǎng)懲

1、報(bào)賬員為村財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。

2、報(bào)賬員必須參加主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證，參加年度審驗(yàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）聘任后，持證上崗。

3、報(bào)賬員要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時(shí)將收入上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心。發(fā)現(xiàn)未按時(shí)上交收入的，予以報(bào)賬員通報(bào)批評，并限期整改；不按期整改的，給予停職檢查直至解除聘用。

4、報(bào)賬員每月（或每季）必須按時(shí)報(bào)賬，按時(shí)按要求張貼財(cái)務(wù)公開報(bào)表。對因不及時(shí)報(bào)賬，造成財(cái)務(wù)混亂及其它惡劣后果的，追究其相關(guān)責(zé)任。

第五十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心會(huì)計(jì)責(zé)任獎(jiǎng)懲: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）委托代理中心代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級賬務(wù)處理和監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)分別予以警告、罰金和辭退處理；情況嚴(yán)重的，追究其相關(guān)責(zé)任。

1、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；

2、受理村級審核程序、審批手續(xù)（簽章）不齊全的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

3、受理不合法或跨期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、委托代理中心負(fù)責(zé)人違反本細(xì)則，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重予以追究相關(guān)責(zé)任：

1、利用職權(quán)，挪借代管資金的；

2、越權(quán)行為的；

3、弄虛作假，徇私舞弊的；

4、玩忽職守，給村財(cái)管理和村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的； 第五十九條 招投標(biāo)工作中的責(zé)任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村兩級干部在招投標(biāo)工作過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

1、故意違規(guī)招標(biāo)，違規(guī)發(fā)包的；

2、明招暗定，私下承諾的；

3、在工程建設(shè)項(xiàng)目制定預(yù)算過程中，故意抬高造價(jià)，造成集體利益受損的；

4、在處理集體資產(chǎn)拍賣過程中，故意低估資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，造成集體資產(chǎn)流失的；

5、在承包經(jīng)營項(xiàng)目中，未經(jīng)集體研究故意壓低承包價(jià)，不經(jīng)公開發(fā)包，私自訂立承包合同的；

6、在招投標(biāo)工作過程中，玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響較大的；

7、違反投標(biāo)結(jié)果，在簽訂合同時(shí)私下給予中標(biāo)方好處，使集體利益受損的；

8、故意破壞，干擾招投標(biāo)工作的；

9、其他在招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為。

第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站負(fù)責(zé)人、財(cái)政所負(fù)責(zé)“三資”的監(jiān)管人員違反本細(xì)則，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重予以追究相關(guān)責(zé)任：

1、村集體財(cái)務(wù)收支未按規(guī)定期限結(jié)報(bào)而不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的；

2、發(fā)現(xiàn)有多頭開戶或村報(bào)帳員庫存現(xiàn)金超限額而不予及時(shí)制止、整改的；

3、發(fā)現(xiàn)村集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保而不及時(shí)制止的；

4、發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)（資源）發(fā)包、租賃、村工程建設(shè)未按規(guī)定公開招投標(biāo)，不及時(shí)制止的；

5、發(fā)現(xiàn)村集體未按規(guī)定簽訂或變更經(jīng)濟(jì)合同、未按合同規(guī)定收繳各類款項(xiàng)，未及時(shí)提醒、制止的；

6、發(fā)現(xiàn)村超額分配，損害集體利益，而未及時(shí)制止，未向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的；

7、未按規(guī)定組織抽查村庫存現(xiàn)金的；

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心收支審核或財(cái)務(wù)公開管理措施不到位的；

9、因管理監(jiān)督疏漏，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心資料遺失或損毀的；

10、對村集體審計(jì)整改意見和處罰決定監(jiān)督落實(shí)不力的；

11、其它違反農(nóng)村“三資”管理規(guī)定的。

第七章 附 則

第六十一條 本細(xì)則由市村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，由市反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門督查落實(shí)。

第六十二條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二、財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開支，村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。財(cái)務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財(cái)務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

6、財(cái)務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動(dòng)積累形成的、外單位和個(gè)人捐贈(zèng)的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價(jià)格合理評定價(jià)值并出具評估報(bào)告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實(shí)的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

4、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開的會(huì)計(jì)資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第三篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財(cái)務(wù)公開。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實(shí)際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財(cái)務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個(gè)人收取款項(xiàng)必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。建立財(cái)務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面，公開時(shí)間要及時(shí)，公開方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、原始價(jià)值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格，并報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？畲鎯?chǔ)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財(cái)小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財(cái)小組依法行使民主理財(cái)職權(quán)，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì)，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開審計(jì)結(jié)果。突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實(shí)事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）

第四篇：農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號(hào)）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會(huì)，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動(dòng)適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。

第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱管理監(jiān)督委員會(huì)），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會(huì)向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議，對“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。

2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

6．負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級配合實(shí)施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管。

2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村集體會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)村級財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。

4．負(fù)責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開展民主理財(cái)活動(dòng)。

2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會(huì)提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見和建議。

5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門或?qū)徲?jì)部門做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。

第十五條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)的上作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負(fù)責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時(shí)與代理中心資金管理會(huì)計(jì)核對資金余額。

4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好村級財(cái)務(wù)公開等。

第三章 會(huì)計(jì)核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等）；代理記賬會(huì)計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會(huì)

計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計(jì)劃的；

6．項(xiàng)目建設(shè)工程無村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、無施工合同、無工程決算、無驗(yàn)收報(bào)告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。

財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后

進(jìn)行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開票之日起七個(gè)工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶；對一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。

第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會(huì)計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價(jià)證券的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項(xiàng)目，由村委會(huì)書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實(shí)行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批實(shí)施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符；如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。

單件價(jià)值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)5萬元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價(jià)值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項(xiàng)目

招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

單件價(jià)值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資10萬元以上（含10萬元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

村級工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價(jià)值在O.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價(jià)值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資產(chǎn)價(jià)值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評價(jià)結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會(huì)”研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)

實(shí)施。

第四十四條 村集體資源實(shí)行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會(huì)”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價(jià)值在0.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價(jià)值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申清，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資源價(jià)值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫、領(lǐng)購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺(tái)賬；村報(bào)

賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時(shí)，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時(shí)加蓋村委會(huì)財(cái)務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)開據(jù)收入發(fā)票時(shí)必須連號(hào)，嚴(yán)禁跳號(hào)使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號(hào)、跳號(hào)發(fā)票要及時(shí)上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項(xiàng)的，嚴(yán)格履行村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開的程序。

l．財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；

3．村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈(zèng)； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。第五十二條 加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)人員管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會(huì)組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動(dòng)情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會(huì)計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好電子會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個(gè)人需查閱村會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時(shí)間。

第五十七條 村集體財(cái)會(huì)人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會(huì)，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見、專項(xiàng)核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計(jì)，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的

有關(guān)說明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法，可以提高村民的參與意識(shí)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村集體三資管理報(bào)告

樓德鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強(qiáng)基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況

農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達(dá)471萬元，固定資產(chǎn)總額達(dá)446萬元，農(nóng)村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財(cái)務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個(gè)村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)委托代理。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制

為進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的實(shí)施細(xì)則>的通知》（樓發(fā)[2004]32號(hào)），在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”和會(huì)計(jì)制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個(gè)村全面推行了村級財(cái)務(wù)委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運(yùn)行機(jī)制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。并且實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔制度，規(guī)范了村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面，推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程。

（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進(jìn)一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

1、構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴(kuò)展 “三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，調(diào)配充實(shí)人員，加強(qiáng)辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報(bào)表和資產(chǎn)、資源臺(tái)帳、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審核等財(cái)務(wù)管理流程均可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進(jìn)，村級開通查詢站點(diǎn)后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)隨時(shí)隨地查詢，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均已進(jìn)入新系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

2、摸清底數(shù)。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資實(shí)施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號(hào)），各村按照要求，出臺(tái)相關(guān)工作方案，成立專門工作組，及時(shí)進(jìn)行“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了村級家底，理順了債務(wù)關(guān)系，及時(shí)掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實(shí)相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機(jī)管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進(jìn)行清理登記、物資核對和丈量核實(shí)，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金

萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債權(quán)1241.1萬元，清理債務(wù)

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實(shí)集體資源

處，計(jì) 畝，清理經(jīng)濟(jì)合同

份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。

3、加強(qiáng)對村報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)。

2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報(bào)賬員管理規(guī)定》（?2007?18號(hào)）明確了報(bào)賬員職責(zé)、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)分地調(diào)動(dòng)了報(bào)賬員的積極性。同時(shí)，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點(diǎn)地進(jìn)行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認(rèn)識(shí)不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導(dǎo)及監(jiān)督職能。三是硬件設(shè)施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機(jī)嚴(yán)重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴(yán)，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會(huì)計(jì)報(bào)賬，村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政。二是賬務(wù)處理不及時(shí)，賬務(wù)處理脫節(jié)，有賬實(shí)不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設(shè)臵不齊全，未按規(guī)定設(shè)賬，或總賬與明細(xì)賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴(yán)重；六是會(huì)計(jì)檔案管理混亂，未及時(shí)分類、歸檔保存。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。村民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調(diào)查情況看，部分村民主理財(cái)小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財(cái)小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財(cái)章在支部書記或村財(cái)務(wù)人員手中，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上，缺乏強(qiáng)制手段，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作難以有效開展。

4、村級財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位。公開不及時(shí)，表面事項(xiàng)公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實(shí)，導(dǎo)致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。

5、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實(shí)代理中心人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加快完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點(diǎn)，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)農(nóng)村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“委托代理”制，進(jìn)一步規(guī)范管理。要抓重點(diǎn)，把好收入關(guān)，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關(guān)，嚴(yán)控村級亂開支。對收入不報(bào)賬，亂開亂支的除了要追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，從嚴(yán)處罰。

（三）提高民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化“三資”管理責(zé)任追究 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。