第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)的通知

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)的通知

國辦發(fā)〔2014〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2014年4月30日

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)

第一條 為嚴(yán)格落實大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染 防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案的通知》(國辦函〔2013〕118 號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各省(區(qū)、市)人民政府《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)實施情況的年度考核和終期考核。

第三條 考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面。

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)或可吸入顆粒物(PM10)年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

京津冀及周邊地區(qū)(北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)、長三角區(qū)域(上海市、江蘇省、浙江省)、珠三角區(qū)域(廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個城市)、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

大氣污染防治重點任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項指標(biāo)。

各項指標(biāo)的定義、考核要求和計分方法等由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)部門另行印發(fā)。第四條 年度考核采用評分法，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況滿分均為100分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。

第五條

地方人民政府是《大氣十條》實施的責(zé)任主體。各省(區(qū)、市)人民政府要依據(jù)國家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實施細(xì)則和年度工作計劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市(地)、縣級人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排重點任務(wù)和治理項目實施進(jìn)度，明確資 金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。

實施細(xì)則和年度工作計劃是考核工作的重要依據(jù)，要向社會公開，并報送環(huán)境保護(hù)部。第六條

各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺賬，對《大氣十條》實施情況進(jìn)行自查，并于每年2月底前將上年度自查報告報送環(huán)境保護(hù)部，抄送發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局。自查報告應(yīng)包括空氣質(zhì)量改善、重點工作任務(wù)、治理項目進(jìn)展及資金投入等情況。

第七條 考核工作由環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果于每年5月底前報告國務(wù)院。

第八條

考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公開，并交由干部主管部門按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和 領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為 對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

中央財政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。

第九條

對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并暫停該 地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項目(民生項目與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)境影響評價文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號。

對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目(民生項目與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)境影響評價文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省(區(qū)、市)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

第十條 在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十一條 各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際情況，對本地區(qū)《大氣十條》實施情況開展考核。

第十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第二篇：2014年7月18日關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細(xì)則》的通知

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

文件

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

能源局

環(huán)發(fā)[2014]107號

關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實

施細(xì)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕21號）要求，環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

附件：大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

能源局

2014年7月18日

抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各環(huán)境保護(hù)督查中心。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年7月21日印發(fā)

第三篇：關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃

關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃

閱讀次數(shù)：795 發(fā)布日期：2014年1月16日 編輯：省政府辦公廳

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

浙江省人民政府

2013年12月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）

浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）

為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康、努力建設(shè)美麗浙江，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），制定本行動計劃。

一、總體思路與目標(biāo)

以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。通過五年時間的努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少；到2017年，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1．控制煤炭消費總量。制訂煤炭消費總量控制方案，耗煤項目實行煤炭減量替代，到2017年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。實施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

2．創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。全省縣以上城市建成區(qū)開展“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批新增燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。2014年底前，天然氣覆蓋到的設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū)；2015年底前，縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū)； 2017年底前，縣以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。

3．推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱建設(shè)方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。2015年底前，全省工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本實現(xiàn)集中供熱；2017年底前，全省工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)分散燃煤鍋爐全面淘汰。

2015年底前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)淘汰6蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；2017年底前，全省基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其他清潔能源。

4．發(fā)展清潔能源。制訂天然氣開發(fā)利用方案，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，2015年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣年供應(yīng)量力爭達(dá)到150億方左右；到2017年，天然氣年供應(yīng)量達(dá)到240億方左右。加快推進(jìn)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，?015年，全省可再生能源占能源消費總量4%左右。安全發(fā)展核電，加快三門核電工程建設(shè)，到2017年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到890萬千瓦。

5．提高外購電比例。加大省外電源合作開發(fā)力度，建立穩(wěn)定的外來電基地，提高長期外購電比例，到2015年，實現(xiàn)“外電入浙”2000萬千瓦左右；到2017年，實現(xiàn)“外電入浙”3000萬千瓦左右，外購電比例提高到30%左右。

6．嚴(yán)格節(jié)能措施。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國家一級能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（二）防治機(jī)動車污染。

1．加強(qiáng)機(jī)動車管理。深入實施《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》，建立機(jī)動車排污監(jiān)管平臺，嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進(jìn)公交車、出租車、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）升級換代，限制低速汽車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車。2014年底前，全面建成機(jī)動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，全面實行黃標(biāo)車區(qū)域限行；2015年底前，全省全面淘汰黃標(biāo)車。

2．提升燃油品質(zhì)。2013年底前，供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底前，供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

3．大力發(fā)展清潔交通。采取財政補貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動等新能源汽車，全省每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到30%以上，其中杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、臺州等國家和省確定的大氣污染防治重點城市達(dá)到50%以上。全省在用營運公交車每年完成清潔能源改造10%左右。

4．實施道路暢通工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)拼車、通勤班車出行。提高公共交通出行分擔(dān)率，到2017年，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，杭州、寧波、溫州等市力爭分擔(dān)率更高。采取高峰限行、鼓勵綠色出行、加快推進(jìn)ETC工程等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，促進(jìn)道路暢通。交通擁堵嚴(yán)重的城市，可實施機(jī)動車總量控制，嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量增長速度。力爭城市機(jī)動車總運行時間削減10—20%。

（三）治理工業(yè)污染。

1．實施脫硫脫硝工程。2014年底前，全省基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化催化裂化裝置完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運。2015年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，全省所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。

2015年底前，所有火電機(jī)組（含熱電，下同）、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)并投運，所有火電機(jī)組氮氧化物排放濃度應(yīng)在2014年7月1日前達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）規(guī)定的濃度限值。2017年底前，所有新建、在建火電機(jī)組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有60萬千瓦以上火電機(jī)組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．治理工業(yè)煙粉塵。火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目統(tǒng)一執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，未達(dá)標(biāo)的必須按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定期限完成升級改造。2014年7月1日前，所有火電機(jī)組（65蒸噸/小時以上鍋爐）要完成提標(biāo)改造并嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。2015年底前，全省燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。

3．實施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。加快實施《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》，2013年底前，完成印染行業(yè)定型機(jī)廢氣整治和加油站油氣回收工作。2015年底前，完成方案確定的重點整治工程建設(shè)，完成重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗收，VOCs排放量削減18%。2017年底前，完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個主要行業(yè)的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系，VOCs排放量削減20%以上。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。

1．嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。全省禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。原則上城市建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2．優(yōu)化區(qū)域布局。加快對城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實施搬遷改造，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)于2014年底前、縣以上城市建成區(qū)于2015年底前，基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作。2017年底前，全省縣以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。

3．淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年底前，完成 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。淘汰產(chǎn)能目錄向社會公布。

4．推行清潔生產(chǎn)。2015年底前，對全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；到 2017年，以上重點行業(yè)的排污強(qiáng)度較2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。

5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到2017年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達(dá)到40%以上。

（五）整治城市揚塵和煙塵。

1．控制施工揚塵。研究制訂揚塵污染管理辦法。建立健全揚塵管理機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實，建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機(jī)制，施工單位因揚塵污染受到行政處罰的，作為不良行為錄入“浙江省建設(shè)市場行政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”，并在浙江省建設(shè)信息港予以公示。

2．控制道路揚塵。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，逐步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率，到2015年、2017年，全省縣以上城市道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)到45%以上、50%以上。

3．控制餐飲油煙。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。2014年底前，設(shè)區(qū)市市區(qū)全面完成餐飲油煙治理；2015年底前，縣以上城市城區(qū)全面完成餐飲油煙治理，建立定期清洗和長效監(jiān)管機(jī)制。

4．建設(shè)煙塵控制區(qū)。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴(yán)格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。對有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。2015年底前，全省全面建成煙控區(qū)。

5．控制裝修和干洗廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》，新開洗染店或新購洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機(jī)并增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)；在用干洗設(shè)施要進(jìn)行治理，強(qiáng)制回收干洗溶劑。2015年底前，全面完成干洗業(yè)廢氣治理。

（六）控制農(nóng)村廢氣污染。

1．禁止秸稈焚燒。制訂秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實施方案，加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸稈資源化、商品化。力爭到2017年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機(jī)制，充分利用衛(wèi)星遙感加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)控，嚴(yán)防隨意露天焚燒秸稈。

2．控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。

3．實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。2015年底前，所有采碎石場要落實揚塵、粉塵控制措施。對已關(guān)閉廢棄礦山開展矸石山和危巖治理，并進(jìn)行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，到2017年底，已關(guān)閉廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。低丘緩坡、林地開發(fā)要及時植樹復(fù)綠。

4．實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強(qiáng)生態(tài)公益林、防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。到2015年，全省完成新造林260萬畝，森林覆蓋率達(dá)到61%以上。

三、保障措施

（一）明確政府責(zé)任。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。省政府與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地政府。各市、縣（市、區(qū)）政府于2014年3月底前制訂本地區(qū)的實施細(xì)則，并逐年制訂實施大氣污染防治計劃。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，制訂實施各專項行動實施方案。

（二）嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格實施《環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子政績評價的重要依據(jù)，并與建設(shè)項目審批以及財政資金獎懲結(jié)合，考核結(jié)果要公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。2015年省政府對本行動計劃實施情況進(jìn)行中期評估，對推進(jìn)工作不力、沒有完成階段性任務(wù)的有關(guān)政府負(fù)責(zé)人實行約談。

（三）完善政策法規(guī)。修訂《浙江省大氣污染防治條例》，制訂《浙江省重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。制訂實施餐飲油煙、工地及道路揚塵、礦山粉塵等管理規(guī)范。

（四）強(qiáng)化激勵機(jī)制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、物價、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程、火電清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、有機(jī)廢氣污染治理、黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對火電廠用煤總量、煤質(zhì)以及餐飲、干洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監(jiān)管。各地對未完成整治的企業(yè)，要從新項目準(zhǔn)入、排污許可證核發(fā)、各類評優(yōu)及資金補助等各方面予以制約；對拒不執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（六）加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急。各地要將重污染天氣應(yīng)對工作納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，省和各設(shè)區(qū)市政府要及時制訂《天氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，細(xì)化大氣重污染源清單。加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機(jī)動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)，健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布和預(yù)報制度。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、空氣污染

氣象條件的監(jiān)測預(yù)報和重污染天氣預(yù)警應(yīng)對工作，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并視情漸次實施大氣重污染源限產(chǎn)限排和停工停產(chǎn)，以及機(jī)動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作，組織實施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題，及時通報大氣污染防治工作進(jìn)展，提高跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作處置的能力。各地要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的重污染天氣防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（八）強(qiáng)化科技支撐。開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、來源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究。大力引進(jìn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、VOCs治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點示范工程建設(shè)帶動重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。

（九）動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，不斷增強(qiáng)全社會大氣污染防治意識。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同改善空氣質(zhì)量。

附件：浙江省大氣污染防治行動計劃重點任務(wù)職責(zé)分工表

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第四篇：大氣污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強(qiáng)施工揚塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

（三）強(qiáng)化移動源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)

保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動車檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

（六）壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

（七）堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管

理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。

擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新

建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

推進(jìn)供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（十八）優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（十九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺機(jī)動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。

（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。

（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各省（區(qū)、市）上治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對行動計劃實施情況進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二十八）實行嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號。

九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布；要落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報環(huán)境保護(hù)部備案。

（三十一）及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)

（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

（三十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。

（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進(jìn)，重在落實、務(wù)求實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第五篇：黑龍江省大氣污染防治行動計劃

黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴(yán)控可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物，嚴(yán)防霧霾等大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，進(jìn)一步提升我省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。

具體指標(biāo)：到2017年，哈爾濱市可吸入顆粒物（PM10）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%，齊齊哈爾市、七臺河市、鶴崗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、綏化市下降5%，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)不高于2012年濃度值。

二、重點任務(wù)

（一）加大城市綜合治理力度，全面推進(jìn)大氣污染物減排。

1.加大集中供熱工程建設(shè)，淘汰分散燃煤小鍋爐。積極推進(jìn)“三供兩治”工程項目建設(shè)，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組的供熱改造力度，推進(jìn)大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大集中供熱面積，爭取到2015年年底，完成新增集中供熱面積2.67億平方米，全省縣級以上城市集中供熱普及率達(dá)到70%以上，集中供熱面積達(dá)到6億平方米以上。到2017年年底，全省城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73％以上，哈爾濱市達(dá)到93%以上。從2014年起，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。到2015年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。到2017年年底，除必要保留外，全省地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中供熱工作，到2017年年底，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)基本完成熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部，要改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2.加強(qiáng)揚塵控制，深化面源污染治理。各地要大力推進(jìn)園林城市建設(shè)，提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面。運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。大力推廣預(yù)拌砂漿，減少施工現(xiàn)場污染。建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等；長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，控制揚塵污染。

3.加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的污染治理。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理，各地要在2014年6月底前劃定專用區(qū)域，規(guī)范管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤。

（二）突出重點，加強(qiáng)重點行業(yè)大氣污染治理。

1.加強(qiáng)電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施。除循環(huán)硫化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。到2015年年底，完成對燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油煉化、新型干法水泥窯、煉焦?fàn)t、工業(yè)爐窯等重點污染源污染治理設(shè)施的安裝運行，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2.加強(qiáng)對燃煤鍋爐及窯爐等治理。規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，確保達(dá)標(biāo)排放。循環(huán)硫化床鍋爐要全部安裝靜電、布袋等高效除塵設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，拋煤機(jī)和往復(fù)爐排等層燃鍋爐要使用含硫量低于0.5%、灰分小于27%、全水分15%以下、低位發(fā)熱量不低于4700千卡/公斤的潔凈配煤，并綜合考慮加大動力煤洗選力度、清潔能源替代等多種措施。沖天爐完成電爐改造，或?qū)嵤┟啃r5噸以上熱風(fēng)爐和濕式除塵器改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術(shù)改造或使用清潔能源，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染治理。各地要制定轄區(qū)內(nèi)石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案，重點加強(qiáng)生產(chǎn)過程中排放的有機(jī)廢氣處理。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的運用，實施溶劑替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物溶劑的使用和逸散，對有機(jī)廢氣安裝后處理設(shè)施，對產(chǎn)生的廢氣集中治理。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復(fù)技術(shù)）技術(shù)改造和有機(jī)廢氣綜合整治，加強(qiáng)對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。制藥行業(yè)要重點解決發(fā)酵尾氣的無組織排放，對污水處理站加蓋密閉，安裝噴淋吸收裝置和生物脫硫裝置，使氣體的分離效率達(dá)到95％以上。到2015年年底，重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項目完成率達(dá)到50%以上，到2017年年底，整治方案所列項目全部完成，治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

4.加強(qiáng)對污水、污泥、垃圾的處理。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。各地要統(tǒng)籌污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術(shù)研究。到2015年年底，城市污泥無害化處置率達(dá)到70%以上，哈爾濱、大慶市達(dá)到90%以上。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的廢氣治理，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高小區(qū)、街道、公共場所垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率。

5.全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達(dá)標(biāo)的油罐車進(jìn)行汽油成品油運輸。新建加油站、儲油庫要同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。到2014年年底，基本完成我省加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理改造工作。大慶市等涉油企業(yè)較多的城市可根據(jù)本地實際提前開展油氣污染治理工作。有條件的市地可建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點加油站和儲油庫油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。

（三）疏堵結(jié)合，積極推動農(nóng)業(yè)污染源治理。

1.加強(qiáng)秸稈的綜合利用和廢棄物的禁燒。各地要按照“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，對機(jī)場、高速公路等重要交通設(shè)施沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域?qū)嵭蟹制?，?yán)厲查處露天焚燒秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等行為。制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，建立秸稈綜合利用示范工程，推進(jìn)秸稈資源化利用。到2015年年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80％。2.加強(qiáng)種植業(yè)引導(dǎo)。大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥污染區(qū)域綜合治理試點，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨逸出和揮發(fā)，控制農(nóng)業(yè)氨污染。

（四）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，全省不再審批新增加產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目。到2014年6月底，完成制定違規(guī)產(chǎn)能清理整頓實施方案，并嚴(yán)格推進(jìn)落實。哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移；建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，禁止新建火電、石化、有色金屬冶煉、化工以及燃煤鍋爐等項目。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要結(jié)合國家及我省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，到2014年年底，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。對整改、整頓后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律予以關(guān)停，具備條件的企業(yè)，盡快納入園區(qū)管理。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，重大建設(shè)項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。到2014年6月底，各地要完成制定重污染企業(yè)環(huán)保搬遷實施方案，盡快完成群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)搬遷工作以及涉重金屬的電鍍企業(yè)進(jìn)園工作。到2017年年底，基本完成市地城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

4.加大重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。加強(qiáng)鋼鐵、電力、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年年底，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30％以上。

5.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各地要把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格煤炭管理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制含硫量超過0.5％、灰份超過27％煤炭的開采與使用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，到2017年年底，原煤入選率達(dá)到70%以上。提高煤炭使用效率，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)配煤中心建設(shè)，建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

2.實施清潔能源替代。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，到2017年年底，全省煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。加大風(fēng)電、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清潔能源使用比重。

3.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2014年年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公布。禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%，并根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止散燒原煤以及煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物，禁止燃用生物質(zhì)燃料及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油等高污染燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年年底，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（六）強(qiáng)化移動源污染防治，有效控制機(jī)動車尾氣排放。

1.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，合理控制機(jī)動車保有量，緩解城市擁堵。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐場站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動車排氣污染。積極推進(jìn)加氣站建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達(dá)到50%以上。

2.提升燃油品質(zhì)。從2014年開始，全省全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。油品升級價格政策按國家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。

3.加快淘汰黃標(biāo)車等高排放車輛。各地要結(jié)合實際，采取黃標(biāo)車限行、嚴(yán)格車輛檢測、制定提前淘汰補貼政策等措施，加強(qiáng)黃標(biāo)車等高排放車輛管控，加快其淘汰進(jìn)程。到2015年年底，基本淘汰2005年年底前注冊營運的黃標(biāo)車；到2017年年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的高排放老舊車輛。推進(jìn)城市公交車、出租車、客運車、運輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。嚴(yán)格落實《黑龍江省機(jī)動車排氣污染防治工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號），加強(qiáng)新車注冊登記、在用車檢測、車輛上路、車輛報廢、注銷以及外地車轉(zhuǎn)入等管理。對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛，公安機(jī)關(guān)不予登記注冊或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；對經(jīng)環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)檢測，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。到2015年年底，全省機(jī)動車環(huán)保檢測率達(dá)到80%以上，標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)環(huán)保檢驗信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，到2014年年底，建成全省機(jī)動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),妥善應(yīng)對重污染天氣。

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市4個城市的空氣自動監(jiān)測站要與省、國家聯(lián)網(wǎng)。其他城市的31個空氣自動監(jiān)測站點要加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測能力建設(shè)，爭取到2014年年底前全部完成。加快建設(shè)省級監(jiān)測信息發(fā)布平臺，建成覆蓋全省的在線監(jiān)控專網(wǎng)，每月對全省各市地空氣質(zhì)量進(jìn)行排名、公布，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

2.建立監(jiān)測預(yù)警體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)環(huán)保部門與氣象部門的合作及信息共享，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2015年年底，完成省級和哈爾濱市2個重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，加強(qiáng)重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

3.制定完善應(yīng)急預(yù)案。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并定期開展應(yīng)急演練。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

三、保障措施

（一）建立健全大氣污染防治工作機(jī)制。黑龍江省大氣污染防治行動聯(lián)席會議制度各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，督促和指導(dǎo)各地開展大氣污染防治工作。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門合作機(jī)制，各職能部門要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任考核機(jī)制。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，各市（地）政府（行署）要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各級政府和企業(yè)。結(jié)合國家考核，省政府每年初對各地、各部門上治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，要實施區(qū)域限批。對工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度緩慢造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）建立和實施完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策；按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格；全面落實“合同能源管理”省級財政配套資金和稅收政策等。建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。各地要將環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算予以保障，整合主要污染物減排等專項資金，支持大氣污染防治工作。采取“以獎代補”等方式，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點項目。

（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)對在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測點安裝位置、儀表完好情況、聯(lián)網(wǎng)情況的檢查，加大重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運行信息公開力度。建立環(huán)境污染有獎舉報制度，暢通群眾投訴渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。

（五）積極開展宣傳教育活動。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。