第一篇：2010年莆田市新材十二五規(guī)劃

莆田市新材行業(yè)“十一五”工作總結(jié)

及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

建筑材料是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)原材料。墻材革新與建筑節(jié)能是保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。同時(shí)，對促進(jìn)建筑行業(yè)科技進(jìn)步，改善建筑功能，提高住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改善居住條件和生活質(zhì)量，均具有十分重要的意義。

“十一五”期間，我市新材行業(yè)發(fā)展迅速，是我市墻材革新與建筑節(jié)能全面推進(jìn)和加快發(fā)展的時(shí)期，全市新墻材產(chǎn)量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至“十一五”期末，全市新墻材企業(yè)已發(fā)展到27家，全市共生產(chǎn)新墻材27.5億標(biāo)塊，比“十五”末增長435%；新型墻材產(chǎn)量占墻材總量的比例達(dá)90%，；新墻材房屋竣工面積占當(dāng)年竣工面積的比例達(dá)80%；節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)提高到了30%。實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地約3500畝，節(jié)能約21萬噸（標(biāo)煤），減少二氧化碳排放5.6萬噸，利用工業(yè)廢渣約195萬噸，取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

“十二五”是全面建設(shè)資源節(jié)約型社會的關(guān)健時(shí)期，是墻材革新和建筑節(jié)能工作的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)國家、省有關(guān)部門的文件精神，結(jié)合我市墻材革新和建筑節(jié)能工作的具體情況，提出莆田市建材行業(yè)第“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以控制總量、節(jié)約減排、淘汰落后、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)級化升級，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)出問題，做大做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。在海峽西岸中心城市的帶動下，使我市墻材革新與建筑節(jié)能工作總體上超越國家發(fā)展要求，達(dá)到廈漳泉平均水平。具體目標(biāo)為：

1、到2015年，全市實(shí)現(xiàn)禁產(chǎn)實(shí)心粘土磚，限產(chǎn)粘土空心磚；

2、到2015年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)16億塊（折標(biāo)磚），其中淤泥保溫墻體材料產(chǎn)量達(dá)1億塊（折標(biāo)磚），新型墻材占墻材總量的比例達(dá)90%以上；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)，并大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)非粘土類新墻材；

4、到2015年，城鎮(zhèn)以上民用建筑墻體材料全面實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)60%的目標(biāo)。

5、到2015年，全市石材行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6億元。

6、到2015年，全市商品混凝土年使用量260萬立方，力爭“十二五”期間年均遞增19%。

7、至2015年前全市淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)，規(guī)劃在湄洲灣北岸引進(jìn)年產(chǎn)100萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)1～2家。

二、發(fā)展重點(diǎn)和工作部署

（一）發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”期間，我市要重點(diǎn)研究和開發(fā)具有資源優(yōu)勢、適應(yīng)本地建筑結(jié)構(gòu)體系、滿足節(jié)能建筑要求的新型墻材主導(dǎo)產(chǎn)品，積極開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用的新型墻材生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，優(yōu)化墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；積極引導(dǎo)我市石材石雕行業(yè)朝集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件積極引進(jìn)年產(chǎn)100萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)若干家。重點(diǎn)扶持莆田市建材科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）工作部署

（1）研究和發(fā)展高質(zhì)量的輕質(zhì)墻板。

發(fā)展輕質(zhì)板材不僅是我國墻材產(chǎn)業(yè)政策的具體要求，同時(shí)也是適應(yīng)莆田市建筑結(jié)構(gòu)體系的具體要求。重點(diǎn)開發(fā)適合我市具體情況利廢節(jié)能的高質(zhì)量輕質(zhì)內(nèi)隔墻板和外墻保溫復(fù)合板材，提高復(fù)合板材在新型墻材中的使用比例。

（2）積極開發(fā)和發(fā)展自保溫新型墻材產(chǎn)品。

積極發(fā)展年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在15萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線，實(shí)行集約化生產(chǎn)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)研制開發(fā)高利廢率的蒸壓加氣混凝土砌塊。提升現(xiàn)有混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)的總體檔次，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自保溫性能良好的多排孔保溫復(fù)合砌塊，逐步限制和禁止單排孔砌塊的生產(chǎn)和應(yīng)用。

（3）研制開發(fā)高利廢率的新墻材產(chǎn)品。

充分利用湄洲灣火電廠的現(xiàn)有廢渣資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高強(qiáng)度、高孔洞率、高廢渣摻量的燒結(jié)多孔磚產(chǎn)品和利用脫硫石膏生產(chǎn)的砌塊、板材等產(chǎn)品，發(fā)展1—2個(gè)生產(chǎn)研發(fā)基地；在黃石、笏石、北岸等地，加強(qiáng)對現(xiàn)有燒結(jié)磚企業(yè)的技改，促使利用當(dāng)?shù)氐耐磕嗪秃拥勒斡倌嗌a(chǎn)新型利廢保溫墻材產(chǎn)品，至2015年力爭產(chǎn)量達(dá)1.5億塊（折標(biāo)磚）。

（4）完善配套產(chǎn)品和技術(shù)

重點(diǎn)完善各類新墻材應(yīng)用的配套產(chǎn)品和技術(shù)。結(jié)合建筑技術(shù)的發(fā)展方向和技術(shù)要求，開發(fā)和推廣各類墻體復(fù)合保溫隔熱技術(shù)，防止熱、裂、滲、漏等問題的各種配套產(chǎn)品及技術(shù)。

（5）推廣使用節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。推廣新型干法水泥、散裝水泥、高性能混凝土和高效鋼筋；推廣加氣混凝土等新型墻材材料、各種輕質(zhì)和復(fù)合板材，降低粘土制品的使用比例；推廣節(jié)能門窗、中空玻璃、LOW-e玻璃、門窗外遮陽產(chǎn)品等節(jié)能新產(chǎn)品；推廣外墻、屋面、建筑設(shè)備和管道等高效保溫隔熱材料；推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可循環(huán)利用的新型建筑材料，推廣資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)的新型住宅建筑體系和住宅部品體系。

三、政策措施

1、落實(shí)墻材革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制管理，層層分解，逐級簽訂，年終考核。在政府的推動、先行者的帶動下，確保各項(xiàng)墻改目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加大依法實(shí)施墻材革新與建筑節(jié)能的管理力度，依據(jù)國家、省有關(guān)墻材革新與建筑節(jié)能的法規(guī)和政策及時(shí)制定促進(jìn)我市墻材革新與建筑節(jié)能工作發(fā)展的規(guī)范性文件。完善行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分運(yùn)用法律的權(quán)威性和約束力，使我市墻材革新與建筑節(jié)能工作真正步入法制化軌道。

3、加強(qiáng)對墻材生產(chǎn)、流通與應(yīng)用的監(jiān)管。通過完善制度，加強(qiáng)用地管理，堵住粘土磚生產(chǎn)源頭。加強(qiáng)與各相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，按比例嚴(yán)格核減粘土磚的產(chǎn)量，從用地、稅收、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建墻材項(xiàng)目的管理，防止假借新型墻材項(xiàng)目上馬粘土磚生產(chǎn)線。嚴(yán)禁在全市境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和問責(zé)制。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件。以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，控制總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)。對污染嚴(yán)重的石材加工企業(yè)實(shí)行集中治理，建立專業(yè)集中加工區(qū)加強(qiáng)管理。停止審批在集中區(qū)外新建、擴(kuò)建石材加工項(xiàng)目。

5、健全新墻材推廣應(yīng)用的投入機(jī)制。一是嚴(yán)格專項(xiàng)基金的收支兩條線管理。二是督促各地嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)基金政策，查處違規(guī)行為。三是嚴(yán)格按國家和省要求使用新墻材料專項(xiàng)基金，發(fā)揮專項(xiàng)基金的杠桿調(diào)控作用，在“十一五”扶持新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，力爭墻改專項(xiàng)基金用于新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用數(shù)額翻一番。

6、堅(jiān)持不懈地大力開展墻改宣傳工作。采取各種形式，加強(qiáng)對適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新墻材產(chǎn)品的宣傳，普及新墻材產(chǎn)品知識，增強(qiáng)推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作的自覺性。發(fā)揮社會各界的力量，監(jiān)督與嚴(yán)控粘土磚生產(chǎn)線的建設(shè)與生產(chǎn)。

莆田市新材辦

二0一0年十一月十日

第二篇：吉新煤礦十二五規(guī)劃

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦

煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”規(guī)劃回顧

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦和紅山洼煤礦位于吉木薩爾縣城西南約20km處，行政區(qū)劃屬新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣大有鄉(xiāng)。吉新煤礦中心地理坐標(biāo)北緯：43°54′53″，東經(jīng)89°00′26″，井田呈不規(guī)則的多邊形，總體東西長2750m，南北寬約1100m，面積約2.66km2，礦井建設(shè)規(guī)模60萬噸/年，該項(xiàng)目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕605號），紅山洼煤礦中心地理坐標(biāo)北緯：43°55′45″，東經(jīng)88°59′04″，井田呈不規(guī)則的多邊形，井田范圍長約1830m，寬約600～820m，面積約1.8km2，礦井建設(shè)規(guī)模30萬噸/年，該項(xiàng)目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕604號）。兩礦井位于烏奇公路南約9km，有三級瀝青砼道路通往煤礦，交通便利，吉新煤礦和紅山洼煤礦相鄰，煤層相連，開采煤層條件完全一致。

“十一五”期間，力拓分公司在自治區(qū)各級政府、兗礦集團(tuán)公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以建設(shè)“科技強(qiáng)礦、人才興礦、文化建礦”的現(xiàn)代化文明礦井為目標(biāo)，以構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井為方向，以“和諧礦井、融合共進(jìn)”的管理為手段，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，攻難克堅(jiān)，力爭實(shí)現(xiàn)礦井安全、生產(chǎn)、經(jīng)營和三個(gè)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

吉新煤礦60萬噸/年技改項(xiàng)目于2008年1月份開工建設(shè)，經(jīng)過設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安裝完畢，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)于2009年9月開始單機(jī)設(shè)備調(diào)試、帶載調(diào)試和驗(yàn)收。經(jīng)過礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)檢驗(yàn)，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，具備了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收條件，并于2010

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

年1月13日通過兗礦集團(tuán)公司聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)階段，計(jì)劃本年內(nèi)完成投產(chǎn)驗(yàn)收。2010年各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)完成情況

1、原煤產(chǎn)量：61.21萬噸。

2、掘進(jìn)進(jìn)尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/噸。

4、煤質(zhì)指標(biāo)： 發(fā)熱量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投資完成情況：全年技改投資完成12272.93萬元，完成了全年投資計(jì)劃和工程結(jié)算。其中：礦建工程完成投資2081.16萬元；土建工程完成投資2986.63萬元；安裝工程完成投資2211.52萬元；設(shè)備投資完成2242.46萬元；其他投資完成2751.16萬元。

6、礦井投產(chǎn)驗(yàn)收情況：

2010年1月13日通過聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件驗(yàn)收，經(jīng)批準(zhǔn)于2010年3月6日開始試生產(chǎn)。

2010年7月1日通過工程質(zhì)量認(rèn)證。2010年7月30日通過消防專項(xiàng)驗(yàn)收。2010年9月8日通過環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。2010年9月18日通過水土保持驗(yàn)收。

2010年9月28日通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和瓦斯治理示范礦井驗(yàn)收。

2010年11月23日接到礦井安全生產(chǎn)許可證授理通知書。企業(yè)文化建設(shè)成果顯著。堅(jiān)持以先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人，以“和諧礦井、融合共進(jìn)”管理文化為支撐的企業(yè)文化體系。不斷豐富拓展文化內(nèi)涵，加大企業(yè)文化宣貫力度，統(tǒng)一了職工思想，改善了職工心智模式，規(guī)范了職工行為。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善了安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化了

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“安全第一、預(yù)防為主”的安全確認(rèn)制度，推行了井下作業(yè)現(xiàn)場“紅、黃牌“管理，開展了本質(zhì)安全型崗位、區(qū)隊(duì)和系統(tǒng)創(chuàng)建，推進(jìn)了礦井“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤礦安全程度評估及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評估。深化“四級”安全培訓(xùn)，建立健全了“四級“培訓(xùn)管理制度，培訓(xùn)安全技術(shù)人員累計(jì)511人次。

礦井可持續(xù)發(fā)展能力深入推進(jìn)。按照“以采定掘、以掘保采、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，確保礦井可持續(xù)發(fā)展”的原則組織生產(chǎn)，形成了有序開采、合理布面、開拓延伸的格局，實(shí)現(xiàn)了吉新礦首采11A601工作面的順利投產(chǎn)和西翼采區(qū)的掘進(jìn)生產(chǎn)，促進(jìn)了礦井由基建技改礦井向生產(chǎn)礦井正常生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對綜機(jī)設(shè)備、提升、運(yùn)輸系統(tǒng)的管理，加強(qiáng)對機(jī)電系統(tǒng)的改造和通風(fēng)系統(tǒng)的調(diào)整，提高了系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。

加大隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍培訓(xùn)。在礦井技改期間，針對礦井職工隊(duì)伍大多由新工人組建，同時(shí)對新設(shè)備、新工藝、新系統(tǒng)不熟悉的情況。吉新煤礦按照“請進(jìn)來、送出去”的方針政策，多批次、多地點(diǎn)將新參加工作及原礦井職工送至集團(tuán)公司各兄弟礦井進(jìn)行入礦實(shí)地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí)，派出礦井精干力量，到各設(shè)備廠家進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，做到早介入，早學(xué)習(xí)，早熟悉。在礦井正式投入生產(chǎn)前，熟悉各專業(yè)應(yīng)知應(yīng)會的技術(shù)技能和專業(yè)知識。在設(shè)備招標(biāo)購置前，與廠家簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，在礦井安裝及設(shè)備調(diào)試期間，由各設(shè)備廠家技術(shù)人員在礦進(jìn)行指導(dǎo)安裝及現(xiàn)場培訓(xùn)。保證礦井各專業(yè)各工種能夠在礦井技改期間做到“三懂四會”。同時(shí)發(fā)揮礦井四級培訓(xùn)站的積極作用，聯(lián)系自治區(qū)教培中心，組織老師到礦培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各崗位工種632人次，達(dá)到了礦井由技改轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后各崗位工種持證上崗的要求。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

提高科技創(chuàng)新能力。由于吉新煤礦工作面傾角較大，最大傾角約40°，開采工藝在國內(nèi)尚屬技術(shù)難題，吉新煤礦聯(lián)合西安科技大學(xué)進(jìn)行《大傾角采煤工藝研究》。為降低礦井井巷投入，在副井形成了斜巷輔助運(yùn)輸、架空乘人裝置、行人助力器為一體的輔助運(yùn)輸載人系統(tǒng)。受原礦井為私人煤窯收購，造成老采空區(qū)圖紙不全、火燒區(qū)富水條件不明等因素，吉新煤礦積極聯(lián)系西安科技大學(xué)對采區(qū)探放水工藝和方案，委托集團(tuán)公司地質(zhì)大隊(duì)進(jìn)行探訪水設(shè)計(jì)和組織施工，提高了采區(qū)防水抗災(zāi)能力。與西安科技大學(xué)簽訂了大傾角工作面防滅火及瓦斯治理科研項(xiàng)目，目前正在實(shí)施過程中。

精細(xì)化管理水平全面提升。不斷深化內(nèi)部管理控制體系建設(shè)，完善材料預(yù)算控制體系，建立了經(jīng)營管理中心，初步形成了市場調(diào)研、資金管理、材料發(fā)放、內(nèi)部考核的內(nèi)外循環(huán)管理模式。狠抓內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完善了崗位、個(gè)人和相近工序多人一起作業(yè)的目標(biāo)責(zé)任管理。完善了煤質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格控制商品煤含矸、含雜率。

三個(gè)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建了黨員先進(jìn)性教育和創(chuàng)新工作實(shí)踐活動長效機(jī)制。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，在礦井重組和技改期間，使礦井干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)。針對新疆地區(qū)少數(shù)民族職工特殊的民族生活習(xí)慣，采取自治自管、幫扶照顧，尊重少數(shù)民族職工的飲食生活習(xí)慣，保證礦井穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度有效落實(shí)。信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。營造“和諧礦井、融合共進(jìn)”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)和節(jié)能措施。礦井建立了礦井污水處理系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)，初步建立多項(xiàng)管理制度和考核辦法。在設(shè)備選型和工藝方面，大力推廣節(jié)能、低耗、低污設(shè)備，減少能源消耗和排污，強(qiáng)化環(huán)

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

保節(jié)能管理，為實(shí)現(xiàn)礦井的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)方針

“十二五”指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，使其成為指導(dǎo)我礦未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（二）、發(fā)展目標(biāo)

首先，立足于安全發(fā)展，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故，為吉新煤礦健康穩(wěn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，力爭在促進(jìn)建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制方面有所提高。再次，突出落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，充分發(fā)揮各級管理人員和廣大職工的積極性、主動性和能動性，自覺、主動地把安全本職工作做好。最后，加大安全投入，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，力爭在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。

為響應(yīng)國家和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，深入實(shí)施自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院32號文件《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和新疆人民政府新政發(fā)〔2009〕52號文件《關(guān)于促進(jìn)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作的吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

指導(dǎo)意見》以及新疆發(fā)改委新發(fā)改能源〔2009〕534號文《關(guān)于吉木薩爾縣吉新煤礦60萬噸/年改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》、新發(fā)改能源〔2010〕942號文《關(guān)于補(bǔ)充上報(bào)2010年煤炭產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目的通知》、新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳新國土資函〔2010〕227號《關(guān)于上報(bào)重點(diǎn)整合礦區(qū)有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件的精神，利用兗礦集團(tuán)資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進(jìn)行資源重組和改造升級，擴(kuò)大礦井規(guī)模，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進(jìn)行資源整合，建設(shè)一個(gè)90萬噸/年礦井。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會2007年9月20日關(guān)于新疆各礦區(qū)總體規(guī)劃工作會議的精神和要求，為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］32號），落實(shí)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃，加快實(shí)施南北互動，優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)烏昌一體化。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會以新發(fā)改函[2008]97號文下達(dá)了“關(guān)于委托編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃的函”，要求兗礦新疆礦業(yè)有限公司為牽頭企業(yè)，委托新疆煤炭設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃初稿已于2010年4月進(jìn)行初審，規(guī)劃吉新、紅山洼煤礦合并建設(shè)一個(gè)240萬噸/年的礦井。

根據(jù)上述政策和文件精神，在“十二五”規(guī)劃期間利用兗礦集團(tuán)資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進(jìn)行資源重組和改造升級，擴(kuò)大礦井規(guī)模，先期按產(chǎn)業(yè)升級政策，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)一個(gè)90萬噸/年礦井，到“十二五”末根據(jù)水西溝礦區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)240萬噸/年，礦井同時(shí)配套建設(shè)一個(gè)洗選煤廠，計(jì)劃投資2.3億，解決就業(yè)人員400人。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

天山北坡的烏魯木齊、昌吉、塔城、克拉馬依四地區(qū)分布著眾多大型火力發(fā)電廠、石油加工、食品加工、建材企業(yè)，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，也是我區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的片區(qū)，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量占全疆的62%左右。吉新煤礦生產(chǎn)的煤炭主要供應(yīng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶東部的吉木薩爾、奇臺、阜康等地的發(fā)電、建材、城市集中供熱以及居民生活用煤，煤炭銷售前景較好。本項(xiàng)目具有一定的資源優(yōu)勢和建設(shè)條件，有一定的市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可以實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為240萬噸/年，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將有力地帶動和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一定的社會效益。

公司正在著手辦理吉新煤礦和紅山洼煤礦產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)事宜。計(jì)劃2010年～2015年進(jìn)行吉新煤礦改擴(kuò)建90萬噸、240萬噸/年項(xiàng)目，其中2010年～2011年進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，2012年～2013年進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，2014年～2015年試運(yùn)轉(zhuǎn)投產(chǎn)。

三、“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立

沒有規(guī)矩，不成方圓。在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及安全的各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)崗位以及各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，只有建立制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并采取嚴(yán)格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保證生產(chǎn)的有序進(jìn)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或廢弛，安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，勢必埋下不安全的因素和隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，建章立制是搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。

我們要對安全工作進(jìn)行全面檢查和整改，完善各種安全生產(chǎn)管理

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為此，我們要做好以下幾項(xiàng)工作：（1）層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書

我礦各級組織層層簽訂責(zé)任狀，明確、落實(shí)各自的責(zé)任。只有這樣一級一級地簽定，一直把責(zé)任書簽定到區(qū)隊(duì)、班組及一些關(guān)鍵崗位。在人員變動時(shí)或責(zé)任書到期后，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)簽或續(xù)簽，從而確保了安全生產(chǎn)責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，面面落實(shí)，避免出現(xiàn)中斷、脫節(jié)的現(xiàn)象。（2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各部門主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。一個(gè)部門安全生產(chǎn)工作的好壞，與其主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重視程度密切相關(guān)。為了切實(shí)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，各部門在責(zé)任書中明確要求安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行好安全生產(chǎn)的六項(xiàng)職責(zé)，即：建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，組織制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告處理事故等。對安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人、單位的其他領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員、其他部門負(fù)責(zé)人、班組長直至各崗位職工，都按照分工明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，把

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

格驗(yàn)收考核及交接，做到質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不交接，確保了各崗位職工做到了崗位達(dá)標(biāo)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

縱觀煤礦生產(chǎn)的各次事故，其事故原因主要是一些單位對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不高，基層工作不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在措施、責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂、水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄等。大量事實(shí)說明安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有抓住、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，就抓住了影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，就能有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以高度的主人翁精神抓好安全基層基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)隊(duì)管理、班組管理，認(rèn)真抓好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真抓好隱患排查治理，認(rèn)真抓好企業(yè)現(xiàn)場安全管理，認(rèn)真抓好員工的培訓(xùn)工作，特別是要害工作，特殊崗位工種的培訓(xùn)工作，努力提高職工安全素質(zhì)，只有這樣，才能提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)安全檢查，整改安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

煤礦生產(chǎn)的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)常不斷地進(jìn)行安全檢查，要使安全檢查經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。安全檢查的內(nèi)容包括：查規(guī)程、措施、制度的落實(shí)情況，查現(xiàn)場管理存在的各種隱患、特別是重大隱患，對重大安全隱患要掛牌督辦，對查出重大隱患的單位要實(shí)行重罰。查安全防護(hù)設(shè)施。對各種安全防護(hù)設(shè)施我們要查其是否齊全、吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

是否有效。查安全培訓(xùn)、查要害工作和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，查這些人員的工作記錄、操作技能等，確保這些特種作業(yè)人員的素質(zhì)真實(shí)有效。

（五）加強(qiáng)職業(yè)病的防治，為職工創(chuàng)建安全、健康的作業(yè)環(huán)境

我礦要建立起完善的防塵系統(tǒng)。同時(shí)，井下所有掘進(jìn)要實(shí)行濕式打眼，并裝設(shè)捕塵裝置。所有轉(zhuǎn)載點(diǎn)要有噴霧降塵設(shè)施，工人要佩戴防塵口罩。要為工人創(chuàng)造出良好的、健康的、安全的作業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)安全人才培訓(xùn)

加強(qiáng)安全人才培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)人員的安全管理水平，提高各工種人員的安全素質(zhì)是煤礦安全生產(chǎn)的保障。

在上級主管部門的要求和安排下，每年對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行煤礦安全培訓(xùn)，并取得安全資格證書，使企業(yè)負(fù)責(zé)人了解安全生產(chǎn)形勢，掌握煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)對我礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、指揮，是我礦安全生產(chǎn)的最根本的有力保證。

通過三級安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，分期分批對區(qū)隊(duì)長安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高區(qū)隊(duì)長及管理人員的安全生產(chǎn)知識水平和管理水平。經(jīng)過安全培訓(xùn)中心的嚴(yán)格考核，并取得安全資格證書，方能繼續(xù)擔(dān)任區(qū)隊(duì)長職務(wù)。通過這種形式保證區(qū)隊(duì)長的安全素質(zhì)，杜絕違 章指揮，為礦安全生產(chǎn)把好現(xiàn)場關(guān)口。

通過三級安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對特種作業(yè)人員定期開展特種作業(yè)人員上崗操作證的安全綜合培訓(xùn)，堅(jiān)持做到持證上崗。礦還定期舉辦各種形式的安全培訓(xùn)班，組織廣大干部職工對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及

第三篇：實(shí)現(xiàn)新突破-十二五規(guī)劃（推薦）

“六個(gè)新突破”,一是著力實(shí)施“63513”示范工程,在發(fā)展壯大新興高端產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、著力擴(kuò)張10家龍頭企業(yè)、切實(shí)抓好20個(gè)骨干項(xiàng)目,新增投入200億元左右,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。建設(shè)濰坊光電產(chǎn)業(yè)園二期、新興產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、高新濱海產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、新建項(xiàng)目、并購重組、上市融資等途徑,加快壯大10家龍頭企業(yè)。突出抓好濰柴動力系列項(xiàng)目和歌爾光電產(chǎn)業(yè)園、北汽福田濰坊多功能汽車廠、盛瑞傳動8擋自動變速器工業(yè)園等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是著力推動城市轉(zhuǎn)型提升,在建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)建設(shè)“一河四路兩片”區(qū)域,即開工建設(shè)浞河寶島主題公園,發(fā)展充實(shí)健康東街、濰縣中路、北海路、玉清東街周邊區(qū)域,改造提升濰縣中路以東、東風(fēng)東街以北、永春路以西、玉清東街以南片區(qū),開發(fā)建設(shè)25平方公里片區(qū),加快打造中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶。著力壯大總部經(jīng)濟(jì),打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。三是著力繁榮科技服務(wù)業(yè),在進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力實(shí)施“雙十工程”,重點(diǎn)抓好軟件園、生物園、商業(yè)數(shù)據(jù)基地、高端產(chǎn)業(yè)加速器等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,開工建設(shè)環(huán)渤海金融后臺服務(wù)基地、歌爾科技學(xué)院等10個(gè)新項(xiàng)目,加快發(fā)展提升科技服務(wù)業(yè)。打造4個(gè)新的商務(wù)圈,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是著力提升民生建設(shè)水平,在打造美滿幸福家園上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施10項(xiàng)惠民工程,主要是加快建設(shè)志遠(yuǎn)小學(xué)、清平小學(xué)、浞景學(xué)校,新開工建設(shè)鋼城現(xiàn)代學(xué)校、鳳凰小學(xué),新建和改建7所公辦幼兒園,實(shí)施學(xué)前2年免費(fèi)教育。建成區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心,建立新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金,建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)體系。建成老年安養(yǎng)中心二期工程,完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建成600套以上公共租賃住房。建設(shè)4處超市或農(nóng)貿(mào)市場。五是著力聚集創(chuàng)新支撐資源,在推動創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長上實(shí)現(xiàn)新突破。辦好博士聯(lián)誼會,實(shí)施“1300引才工程”,引進(jìn)20名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。爭創(chuàng)10家省級以上企業(yè)研發(fā)中心,創(chuàng)建6家省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,6家企業(yè)建成院士工作站。2家企業(yè)申報(bào)國家科技支撐計(jì)劃,1家企業(yè)申報(bào)國家863計(jì)劃,8家企業(yè)申報(bào)省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)好有關(guān)重大貸款項(xiàng)目。推動8家企業(yè)進(jìn)入“新三板”。六是著力加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè),在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障水平上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè),著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,為更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面新突破。一是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。主要通過提升園區(qū)建設(shè)水平，加快科技型民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高選商選資水平和加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施來實(shí)現(xiàn)。二是著力優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)樓宇總部經(jīng)濟(jì)新突破。三是著力實(shí)施宜居城市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“三改一化”新突破。要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推進(jìn)新市鎮(zhèn)和城中村改造建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加大對違法占地、違章建設(shè)的治理力度，積極推進(jìn)“三改一化”工作。四是著力實(shí)施“四金農(nóng)民”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)民計(jì)民生新突破。五是著力拓寬融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展新突破。

五個(gè)“新突破”：要力爭在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭在提升人民生活水平上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭在加強(qiáng)對外合作上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭在強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

五個(gè)優(yōu)勢：鞏固縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，必須創(chuàng)造思想優(yōu)勢，放大資源優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠人力優(yōu)勢。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)新突破。進(jìn)一步用好用活上級扶持政策，在抓好全區(qū)7家國家、省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)前提下，借助 銀農(nóng)金橋 工程，加強(qiáng)銀企聯(lián)姻，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)擠進(jìn)國家扶持的盤子，力爭盡快創(chuàng)立我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高企業(yè)效益，提升發(fā)展水平。

二是實(shí)現(xiàn)城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。努力提升城市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持品牌、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)同步推進(jìn)。以白浪河生態(tài)林場建設(shè)為依托，大力推進(jìn)文博園、廣濰汽博園、金寶樂園等旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，打造奎文區(qū)文化、旅游休閑、會展博覽、健康娛樂等各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭將該區(qū)城市農(nóng)業(yè)打造成富有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)再就業(yè)服務(wù)水平新突破。著眼于加快村改居的居民提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力、盡快融入城市，認(rèn)真組織實(shí)施好城郊勞動力就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程、新型城郊居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技致富帶頭人培訓(xùn)等工程。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度、統(tǒng)一的勞動力市場和勞動用工管理制度，積極創(chuàng)造更加有利于勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平新突破。全面推行市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)貨抽檢制度，進(jìn)一步完善市區(qū)企業(yè)三級檢測網(wǎng)絡(luò)。抓好市場自檢自測體系建設(shè)。認(rèn)真開展好每半月例行抽樣檢測工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和定期通報(bào)制度。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的信息共享，形成聯(lián)動機(jī)制，加大處罰力度。

五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)建設(shè)新突破。重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林體系、綠色示范街居建設(shè)，進(jìn)一步提升林木覆蓋率。按照濰辦發(fā)（2010）37號文件要求，充分挖掘造林綠化潛力，扎實(shí)推進(jìn)街居、單位、企業(yè)綠化工作，確保完成市里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，努力營造 城在林中、林在城中、人在綠中 的最佳人居環(huán)境。抓好白浪河生態(tài)林場擴(kuò)建工作，進(jìn)一步完善管理機(jī)制體制，推動林場健康發(fā)展。

六是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)綜合改革新突破。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)督促搞好全區(qū)各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等工作，推動街居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃健康有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，繼續(xù)不折不扣地認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)、沼氣項(xiàng)目尤其是養(yǎng)殖場中型沼氣池建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，抓好農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。

七是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)建設(shè)新突破。圍繞 創(chuàng)先爭優(yōu)、強(qiáng)基固本做先鋒 活動的深入開展，認(rèn)真落實(shí) 兩實(shí) 作風(fēng)，堅(jiān)持抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，樹形象，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流、為民服務(wù)、廉潔自律 四種意識，不斷提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行一線工作法，全力以赴推動我局各項(xiàng)工作再上新臺階。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上實(shí)現(xiàn)新突破，著力提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。實(shí)施農(nóng)田灌溉工程，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施飲水安全工程，確保農(nóng)牧區(qū)飲水安全。實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工程和中低產(chǎn)田改造工程，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，不斷提高耕地質(zhì)量。實(shí)施草場恢復(fù)性建設(shè)工程，不斷加大草原建設(shè)、管理和保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，力爭完成2399戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，著力解決安居工程中水、電、路、訊、廣播電視、郵政等“短腿”問題，確保90%以上的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)定居、安居、適居。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)，方便農(nóng)牧民群眾運(yùn)輸和出行。實(shí)施薪材替代工程，力爭完成2000戶沼氣建設(shè)任務(wù)。

在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)既具有明顯特色和品質(zhì)優(yōu)勢，又具備較強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做到建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶與市場營銷、旅游觀光、科技推廣示范、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織相結(jié)合。

在加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出4.5萬人次。緊緊抓住國家實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”的機(jī)遇，逐步建立和完善農(nóng)牧區(qū)農(nóng)貿(mào)、生活用品、生產(chǎn)資料等各具特色的專業(yè)市常繼續(xù)貫徹落實(shí)“民辦、民管、民受益”的方針，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織20家，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與旅游業(yè)，使更多的農(nóng)牧民群眾吃上旅游飯。

在扶貧開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力加快率先全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，積極實(shí)施科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。認(rèn)真實(shí)施“興邊富民工程”和“愛民固邊戰(zhàn)略”，促進(jìn)邊境縣與腹心縣同步發(fā)展。加大定點(diǎn)扶貧力度，堅(jiān)持工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃到村、幫扶到戶。

在統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建和諧農(nóng)牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，廣泛推廣職業(yè)技術(shù)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障；加大科技培訓(xùn)，完成1萬人次培訓(xùn)任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，力爭完成20個(gè)村文化室、50座廣播電視站的新建和改擴(kuò)建任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，確保農(nóng)牧民群眾小病不出鄉(xiāng)、大病有統(tǒng)籌、醫(yī)療有保障。

在深化農(nóng)牧區(qū)改革上實(shí)現(xiàn)新突破，著力增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持“三個(gè)長期不變”的農(nóng)牧區(qū)基本政策，深入落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制。完善《林芝地區(qū)農(nóng)牧區(qū)改革試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)抓好工布江達(dá)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方針，建立健全和貫徹落實(shí)農(nóng)牧區(qū)招商引資的政策措施，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，積極引導(dǎo)援藏資金重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。

在加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力夯實(shí)黨的基層組織。以選拔村級后備干部隊(duì)伍為載體，不斷加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)；以建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；以建立黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；以建立黨建信息員制度為載體，加強(qiáng)基層黨建工作的溝通聯(lián)系；以流動黨校和典型建設(shè)為載體，切實(shí)抓好“雙培雙帶”工作。

第四篇：十二五規(guī)劃

電子商務(wù)十二五規(guī)劃出臺 推動移動支付標(biāo)準(zhǔn)制定與普及

工業(yè)和信息化部27日發(fā)布《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》分析了我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，并確定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)了解“十一五”期間，圍繞電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)等的服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達(dá)到2.5萬家。電子商務(wù)信息和交易平臺正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會信用環(huán)境不斷改善，為電子商務(wù)的誠信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務(wù)發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長近60倍，2010年達(dá)到1.01萬億元。

《規(guī)劃》確定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬億元。網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過9％。移動電子商務(wù)交易額和用戶數(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平。電子商務(wù)的服務(wù)水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的電子商務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌。

具體到移動電子商務(wù)領(lǐng)域，《規(guī)劃》要求加快推動移動支付、公交購票、公共事業(yè)繳費(fèi)和超市購物等移動電子商務(wù)應(yīng)用的示范和普及推廣。重點(diǎn)推進(jìn)移動電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)控、物流和旅游服務(wù)等方面的試點(diǎn)應(yīng)用。

加強(qiáng)移動智能終端、智能卡和芯片、讀卡機(jī)具和安全管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)。支持運(yùn)營企業(yè)建立安全可信的多應(yīng)用管理平臺。推動近距離通信（NFC）、機(jī)器到機(jī)器（M2M）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，推動移動支付國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和普及。推動移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和各應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)主體加強(qiáng)合作，加快商業(yè)模式創(chuàng)新和社會化協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。

第五篇：十二五規(guī)劃

西安電子科技大學(xué)

對十二五規(guī)劃的認(rèn)識

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。對此，中共中央制定了十二項(xiàng)有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建議:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

在以上建議中，“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇?！皵U(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。這表明中國將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

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【“十二五”規(guī)劃建議】建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

這一部分表面上是談擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)際上重點(diǎn)涉及解決收入分配的問題。如果收入分配不公的格局不解決，擴(kuò)大內(nèi)需不能奏效。經(jīng)濟(jì)學(xué)上“需求”的定義

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中國社會這幾年來城市化發(fā)展很快，但同時(shí)，有大量人口需要轉(zhuǎn)移到城市去，但城市吸納不了如此大量的農(nóng)村人口，以至于很多農(nóng)民在大城市里面工作，但最后還要再回到農(nóng)村去。解決大量農(nóng)村人口有序的轉(zhuǎn)移，與其說向大城市集聚，不如向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)意義上，我們在發(fā)展城市化的同時(shí)，也把城鎮(zhèn)化列為重中之重。

【“十二五”規(guī)劃建議】加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房市場的發(fā)展是必然的，但發(fā)展重心必須轉(zhuǎn)移——為實(shí)現(xiàn)人民群眾的居住，而不是從投資和投機(jī)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)住有所居的問題。發(fā)展商品房的同時(shí)，要下大力氣發(fā)展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投資功能。政府的目標(biāo)不是打壓房價(jià)，而是解決絕大多數(shù)群眾住得起的問題。先解決最基本住房保障的基礎(chǔ)上，再考慮房地產(chǎn)的投資功能和投機(jī)功能。

【“十二五”規(guī)劃建議】積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配臵公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量興辦教育，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

這些內(nèi)容與國家教育中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的精神是一致的，體現(xiàn)了教育體制的改革和創(chuàng)新，尤其是在高等教育和職業(yè)教育方面，更需要實(shí)施重大改革和發(fā)展項(xiàng)目。高等教育的繁榮、發(fā)展直接關(guān)乎國家、民族的智力水平和文化、科技進(jìn)步，職業(yè)教育在目前我國的教育格局中，還是“薄弱環(huán)節(jié)”，需要大力發(fā)展。

【“十二五”規(guī)劃建議】合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高

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勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

專門提出調(diào)整收入分配關(guān)系，表明黨和政府正視當(dāng)前各地區(qū)和社會各階層貧富差距拉大的事實(shí)，也表明了遏制這一趨勢的決心。我認(rèn)為，要更多強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)杠桿而不是行政手段去調(diào)節(jié)再分配。要改變中低收入者承擔(dān)很大一部分稅收份額的現(xiàn)狀，讓高收入群體繼續(xù)承擔(dān)更大份額的稅收比例。從這個(gè)角度說，可征稅的起點(diǎn)可以進(jìn)一步抬高。

【“十二五”規(guī)劃建議】推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

大部制能更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能。我認(rèn)為，大部制就是政府職能的有機(jī)整合。改革開放30多年來，我們并不缺乏政府職能的整合，但在經(jīng)濟(jì)、社會跨越式發(fā)展過程中，行政體制需要進(jìn)一步自我革新。但無論是堅(jiān)定推行大部制改革，還是有條件的地方探索省管縣，都是“優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本”的有力措施。當(dāng)然，政治體制和行政體制改革的本質(zhì)，也需要思考各級政府之間的權(quán)力分配關(guān)系，要讓地方享有更多的行政自主權(quán)，在城市化和區(qū)域化快速發(fā)展的當(dāng)下，允許多種形式的體制創(chuàng)新，擴(kuò)大地方推行行政改革的空間。