第一篇：科學(xué)運(yùn)用學(xué)習(xí)成果 提升全民創(chuàng)業(yè)水平——宋耀生同志考察成果運(yùn)用報(bào)告

科學(xué)運(yùn)用學(xué)習(xí)成果 提升全民創(chuàng)業(yè)水平

——參加優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)赴美國(guó)專題研究班成果運(yùn)用報(bào)告 中共舞陽縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)

宋耀生

參加優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)赴美國(guó)專題研究班期間，通過理論培訓(xùn)和實(shí)地考察，對(duì)美國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的了解和認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)合學(xué)習(xí)成果，立足舞陽實(shí)際，進(jìn)一步思考總結(jié)、深化認(rèn)識(shí)，著力從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制入手，提升全民創(chuàng)業(yè)水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真思考，明確思路

美國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，得益于他們穩(wěn)定的公共政策、完備的教育體系、先進(jìn)的融資模式和良好的服務(wù)平臺(tái)。近年來，舞陽縣堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，持續(xù)開展了形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、小微企業(yè)發(fā)展等方面，出臺(tái)了一些有針對(duì)性的扶持政策，全民企業(yè)工作取得了一定成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。但在工作推進(jìn)中，也存在著一些問題，制約著全民創(chuàng)業(yè)的持續(xù)深入開展，如：群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；具備單獨(dú)創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)主體不多，創(chuàng)業(yè)門路不寬、層次不高；民間資本未能充分激活，真正投入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的資金還很有限等。通過對(duì)美國(guó)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的模式和做法的學(xué)習(xí)思考，進(jìn)一步開闊了視野，堅(jiān)定了信心，1 明確了思路。更加深刻認(rèn)識(shí)到，舞陽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，要實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，既要擴(kuò)大開放、招商引資、借助外力加快發(fā)展，更要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。也充分認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革，完善政策，拓寬平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)全縣上下積極主動(dòng)地支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)業(yè)，形成“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚社會(huì)氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)和成效，抓住新機(jī)遇，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、積極借鑒，科學(xué)運(yùn)用

在對(duì)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前存在的問題和不足，進(jìn)一步明確努力方向和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持宣傳、服務(wù)、平臺(tái)、要素保障“四輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化工作舉措，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）更加注重宣傳引導(dǎo)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、堅(jiān)定的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，是美國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。為激發(fā)全縣上下的創(chuàng)業(yè)熱情，我們組織開展了多種形式的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，在縣電視臺(tái)推出《創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)》、《創(chuàng)業(yè)者風(fēng)采》、《全民創(chuàng)業(yè)大家談》等專題欄目，在縣政府網(wǎng)站開辦“全民大創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”專欄；強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用，舉辦全民創(chuàng)業(yè)成果展示暨項(xiàng)目推介會(huì)3場(chǎng)，評(píng)選出35名“創(chuàng)業(yè)之星”并組成先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)在全縣巡回報(bào)告，介紹創(chuàng)業(yè)知識(shí)，2 交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在著力激活各類創(chuàng)業(yè)主體的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化人才發(fā)掘、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才回歸、人才激活“五大工程”，帶動(dòng)更多的群眾走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。

（二）更加注重政策保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有力的政策支持和完善的服務(wù)體系，為美國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為突出市場(chǎng)主體地位，樹立良好創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，我們按照上級(jí)全面深化改革的決策部署，持續(xù)深化行政管理體制改革，重點(diǎn)是扎實(shí)推進(jìn)工商登記改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、先照后證、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等改革舉措，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力；組織有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)。深化“萬人創(chuàng)業(yè)幫扶”活動(dòng)，組織各級(jí)干部與創(chuàng)業(yè)者結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的難題，為創(chuàng)業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)提供有力支持。2014年第四季度，全縣新發(fā)展個(gè)體工商戶506戶、私營(yíng)企業(yè)53家，分別比上年同期增長(zhǎng)39.4%和112%。

（三）更加注重平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。良好的發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)條件，為美國(guó)創(chuàng)業(yè)者提供了理想的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我們把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為招商引資和全民創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)，啟動(dòng)了總投資3億元的29條道路建設(shè)及配套工程，進(jìn)一步完善公租房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和水電氣等配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的基礎(chǔ)條件。規(guī)劃建設(shè)鹽及化工、紡織服裝制鞋、機(jī)械裝備三大專業(yè)園區(qū)，篩選、包裝一批具有市場(chǎng)需求和成長(zhǎng)前景的項(xiàng)目，引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)者抱團(tuán)入駐，促進(jìn)主 3 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)中小企業(yè)孵化園、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園等孵化基地，明確功能定位，完善配套設(shè)施，出臺(tái)扶持政策，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺(tái)。

（四）更加注重機(jī)制創(chuàng)新，增添全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。完備的教育體系，先進(jìn)的融資模式，為美國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。我們?cè)谡下殬I(yè)教育資源、積極籌建縣職業(yè)教育中心的同時(shí)，依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展GYB（創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)班）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)班）、陽光工程、雨露計(jì)劃等創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為全民創(chuàng)業(yè)提供有力的人才和智力支持。引進(jìn)玉川村鎮(zhèn)銀行，成立金大地小額貸款有限公司和中小企業(yè)聯(lián)合投資發(fā)展商會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)拓展融資平臺(tái)。協(xié)調(diào)金融部門加大創(chuàng)業(yè)信貸支持，降低信貸門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，幫助27家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和551名創(chuàng)業(yè)者解決了融資難題。

三、持續(xù)提升，擴(kuò)大成效

經(jīng)過近一段時(shí)間的努力，雖然學(xué)習(xí)成果得到初步運(yùn)用，但由于時(shí)間較短，一些工作還處于謀劃、研究和論證階段。下一步，將充分利用這次學(xué)習(xí)考察成果，通過“倡樹一種理念，抓好兩個(gè)關(guān)鍵，搭建三大平臺(tái)，強(qiáng)化四項(xiàng)保障”，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)量質(zhì)并舉、健康發(fā)展，為舞陽提速發(fā)展注入新的動(dòng)力。

倡樹一種理念。就是倡樹“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”的理念，激勵(lì)不同主體積極投身創(chuàng)業(yè)、熱心支持創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)人的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)，讓舞陽大地處處涌動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱潮。

抓好兩個(gè)關(guān)鍵。一是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。大張旗鼓地宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義、政策措施、創(chuàng)業(yè)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，著力在全縣上下大力弘揚(yáng)“五種創(chuàng)業(yè)精神”，即自尊自立、艱苦奮斗的自強(qiáng)精神，堅(jiān)忍不拔、百折不撓的拼搏精神，勇爭(zhēng)一流、永不自滿的進(jìn)取精神，敢為人先、敢于創(chuàng)新的開拓精神，創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神。引導(dǎo)群眾破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想和小富即安、不思進(jìn)取的自滿思想，讓全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)深入人心，在全縣上下樹立鮮明的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是提升創(chuàng)業(yè)能力。加快推進(jìn)縣職業(yè)教育中心建設(shè)，圍繞提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率和勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)，整合就業(yè)技能培訓(xùn)、陽光工程、雨露計(jì)劃等政策性培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)化培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)技能。針對(duì)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、婦女等不同群體，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理者的教育培訓(xùn)，幫助他們樹立新的發(fā)展理念，破解瓶頸制約，走上二次創(chuàng)業(yè)道路。

搭建三大平臺(tái)。一是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善道路、電力、通訊、供排水和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、職工公寓等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快中小企業(yè)孵化園、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園等孵化平臺(tái)建設(shè)，集聚技術(shù)、資金、商務(wù)、科技、中介、人才等資源要素，為創(chuàng)業(yè)人員提供方便、廉價(jià)、配套的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)加 5 強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，建設(shè)一批高水平的工程技術(shù)中心。重點(diǎn)支持威森生物醫(yī)藥博士團(tuán)隊(duì)與南京藥科大學(xué)、蘇州大學(xué)、東南大學(xué)合辦醫(yī)藥和食品化工研究所，加快推進(jìn)中鹽制鹽、永銀化工、金達(dá)環(huán)保石膏等企業(yè)與天津科技大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校的合作進(jìn)程，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是搭建融資服務(wù)平臺(tái)。理順各類投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)水平。健全政銀企對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)金融部門簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。探索SYB培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)席審批機(jī)制，降低信貸門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難題。

強(qiáng)化四項(xiàng)保障。一是強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，統(tǒng)籌全縣全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)、專項(xiàng)資金監(jiān)管以及檢查督促、考核工作，及時(shí)研究解決重大問題。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的成效納入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，形成政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與的全民創(chuàng)業(yè)工作新格局。二是強(qiáng)化政策保障。加快推行先照后證等改革舉措，只要不是法律法規(guī)明令禁止的，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。實(shí)施政府權(quán)力清單和企業(yè)負(fù)面清單管理，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙。指導(dǎo)各有關(guān)部門制定出臺(tái)支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，讓所有有志者無障礙地投身創(chuàng)業(yè)，讓各種發(fā)展要素順暢地在舞陽集聚。三是強(qiáng)化服務(wù)保 6 障。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)和人力資源市場(chǎng)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目引進(jìn)推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一站式、一條龍服務(wù)。強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心建設(shè)，將各類創(chuàng)業(yè)審批事項(xiàng)集中辦理，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能；健全落實(shí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)制度，積極幫助創(chuàng)業(yè)者解決各種實(shí)際困難和問題，讓創(chuàng)業(yè)者義無反顧地投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去。四是強(qiáng)化環(huán)境保障。扎實(shí)推進(jìn)戶籍、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)制度改革，為創(chuàng)業(yè)者解決子女入學(xué)、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等問題。樹立“護(hù)幼、容錯(cuò)、不赦罪”的護(hù)商理念，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，激勵(lì)更多的群眾投入到全民創(chuàng)業(yè)熱潮中去。

全民創(chuàng)業(yè)對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重大的促進(jìn)作用。下一步，將繼續(xù)緊緊圍繞這次學(xué)習(xí)考察成果，認(rèn)真思考總結(jié)，持續(xù)深化拓展，通過創(chuàng)新理念、完善政策、優(yōu)化環(huán)境等舉措，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮,讓各種促進(jìn)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，努力以全民大創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)舞陽大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生大改善。

第二篇：蚌埠加強(qiáng)審計(jì)整改工作 提升審計(jì)成果運(yùn)用水平

蚌埠加強(qiáng)審計(jì)整改工作 提升審計(jì)成果運(yùn)用水平

審計(jì)整改是指通過對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、改正，落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)意見、建議，達(dá)到促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效果目的的活動(dòng)。審計(jì)查出問題整改是審計(jì)工作的重要組成部分，是提高審計(jì)成果利用水平、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的重要途徑，也是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，審計(jì)整改愈來愈得到各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。全省審計(jì)機(jī)關(guān)“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)開展以來，蚌埠市把預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改作為審計(jì)成果運(yùn)用的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化整改責(zé)任、加強(qiáng)督查督辦、完善相關(guān)制度等有力措施，加大整改力度，形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)部門指導(dǎo)、被審計(jì)單位積極配合落實(shí)審計(jì)決定和建議的整改工作機(jī)制，審計(jì)整改工作取得顯著效果。審計(jì)整改工作增強(qiáng)了被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)了被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為,提高了財(cái)政資金使用效果，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能作用。

一、主要做法

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)部分單位和部門在執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)建議方面重視不足，一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題在少數(shù)部門和單位屢查屢犯，一定程度上給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理帶來不良影響的實(shí)際情況，市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次就審計(jì)整改工作作出指示，提出要求。市委書記陳啟濤在聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)時(shí)指出：嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，必須切實(shí)抓好審計(jì)整改，審計(jì)整改應(yīng)該成為我們審計(jì)工作的重點(diǎn)之一。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題僅僅是審計(jì)工作的第一步，督促整改、杜絕問題再次發(fā)生才是審計(jì)工作的真正目的。通過審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，從體制上、機(jī)制上、制度上把問題解決好，遏制某些問題反復(fù)發(fā)生，這是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，是保證政令暢通的需要，也是維護(hù)人民群眾利益的需要。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定的跟蹤檢查和落實(shí)，做到專人負(fù)責(zé)，一抓到底，確保每一項(xiàng)審計(jì)決定都能落到實(shí)處，提高審計(jì)工作的實(shí)際效果；市人大常委會(huì)每年在聽取市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告后，都及時(shí)形成審議意見，要求政府抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，人大主任會(huì)議多次聽取審計(jì)整改工作情況匯報(bào)，從依法行政、建設(shè)法制政府的高度提出要求；近兩任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)都親自過問，多次主持召開審計(jì)整改專題會(huì)議，研究部署整改工作，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門和單位必須提高對(duì)審計(jì)整改重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施迅速整改到位，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效果。各審計(jì)整改責(zé)任單位落實(shí)審計(jì)決定和建議的意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，絕大多數(shù)單位都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取措施積極整改，及時(shí)報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，明確分工

審計(jì)整改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門單位密切配合，才能把市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求落到實(shí)處。為此，市人大財(cái)經(jīng)委、政府辦公室、市審計(jì)局共同研究審計(jì)整改工作方案，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，保證了審計(jì)整改工作的有序推進(jìn)。市人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)將人大常委會(huì)的審議意見印發(fā)政府及有關(guān)部門，規(guī)定政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果的時(shí)限；市政府辦公室專門發(fā)出審計(jì)整改通知和督辦通知，要求有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，限期報(bào)送整改情況報(bào)告，整改報(bào)告包括：審計(jì)查出問題的整改情況，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和處理情況，問題未整改的原因和責(zé)任，以及繼續(xù)整改的主要措施和整改時(shí)限；市審計(jì)局及時(shí)督促指導(dǎo)審計(jì)整改工作，將各單位的整改情況匯總后向政府匯報(bào)，經(jīng)政府同意后向市人大常委會(huì)正式報(bào)告。上述措施有效加大了審計(jì)整改工作的力度，提高了被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，保證了審計(jì)整改的質(zhì)量和效率。

(三)加強(qiáng)督查，確保成效

為使審計(jì)整改工作扎實(shí)有效地進(jìn)行，由市政府秘書長(zhǎng)牽頭，市政府督查目標(biāo)辦負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門、單位采取措施糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并將審計(jì)整改工作情況與各部門目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步加大了督查力度；市審計(jì)局綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全部審計(jì)整改工作，相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)科室項(xiàng)目組長(zhǎng)(主審)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，跟蹤審計(jì)整改情況，確保了審計(jì)整改的有序進(jìn)行和富有成效。多數(shù)被審計(jì)單位都能在規(guī)定時(shí)間積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，按時(shí)報(bào)送審計(jì)整改情況報(bào)告，部分單位在審計(jì)實(shí)施過程中就對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了整改。但也有少數(shù)單位對(duì)審計(jì)整改認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不積極，以種種理由拖延或敷衍了事，整改措施不力，進(jìn)度緩慢，效果不佳。為此我們及時(shí)啟動(dòng)督辦機(jī)制，利用政府和人大的力量推動(dòng)審計(jì)整改。如2008年相關(guān)部門對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的污水處理費(fèi)征收、截留應(yīng)上交財(cái)政資金等問題遲遲不予整改，在審計(jì)部門多次督促無進(jìn)展的情況下，市人大財(cái)經(jīng)委和市政府目標(biāo)辦及時(shí)督辦協(xié)調(diào)，約見兩個(gè)審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，指出其態(tài)度和認(rèn)識(shí)上的問題，幫助分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改方法和措施，問題很快得到解決。

(四)完善制度，規(guī)范整改

為促進(jìn)審計(jì)整改工作規(guī)范化、制度化，蚌埠市在審計(jì)整改實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重完善制度，建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。2007年7月，市人大常委會(huì)制定了《蚌埠市人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)督審計(jì)查出問題整改的若干規(guī)定》，要求市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真做好市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)以及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)查出問題的整改工作，整改情況應(yīng)作為市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督和政府目標(biāo)考核的內(nèi)容。同時(shí)明確由市人民政府督促檢查被審計(jì)單位落實(shí)決議或?qū)徸h意見情況，及時(shí)掌握審計(jì)查出問題整改情況，并在市人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后4個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告，被審計(jì)單位應(yīng)在審計(jì)報(bào)告送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，將審計(jì)查出問題整改情況書面報(bào)市人民政府，并抄報(bào)市人大常委會(huì)。2010年9月市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對(duì)審計(jì)整改工作提出了更明確的要求和規(guī)定：一是建立三級(jí)審計(jì)整改報(bào)告制度。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)政府綜合報(bào)告全年審計(jì)整改工作情況；本級(jí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作情況。二是健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、工商行政管理等相關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。三是落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任追究制度。明確被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人；組織、人事等有關(guān)部門要把審計(jì)整改情況作為考察任用干部和考核部門工作的內(nèi)容之一。四是實(shí)行審計(jì)整改公告制度。

市人大、市政府相繼出臺(tái)的整改制度，為審計(jì)整改制度化、規(guī)范化提供了保證。通過上述制度建設(shè)，蚌埠市審計(jì)整改工作已初步形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)指導(dǎo)、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制。

(五)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大效果

一是通過審計(jì)信息、政務(wù)公開網(wǎng)站等載體及時(shí)宣傳被審計(jì)單位積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的情況，營(yíng)造良好的整改氛圍；二是召開審計(jì)整改專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)整改情況，表揚(yáng)整改措施有力，進(jìn)度快、效果好的單位，鞭策整改落后單位；三是借助新聞媒體，在公告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的同時(shí)，一并公告審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2006年以來，我局連續(xù)5年在《蚌埠日?qǐng)?bào)》公告了預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)及住房公積金、福利彩票資金等專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

二、主要成效

2006-2010年，蚌埠市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改發(fā)現(xiàn)的問題整改110個(gè)，糾正違規(guī)違紀(jì)金額12.7億元，促進(jìn)財(cái)政等部門制定完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度40多項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了我市財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擴(kuò)大了審計(jì)的社會(huì)影響,較好地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用，得到市委、市人大和市政府的充分肯定，也得到被審計(jì)單位的理解和支持，更得到社會(huì)各界的好評(píng)。

(一)審計(jì)整改促進(jìn)財(cái)政增加收入6.2億元

5年來，通過審計(jì)整改增加財(cái)政收入6.5億元，其中：清收土地出讓金5.3億元，清收漏征漏繳稅款2230萬元，其他非稅收入入庫近1億元。

(二)審計(jì)整改促進(jìn)了財(cái)政、稅收工作的進(jìn)一步加強(qiáng)、促進(jìn)財(cái)政改革和管理進(jìn)一步深化。近年來，市財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)建議，不斷推進(jìn)財(cái)政管理改革，先后出臺(tái)了預(yù)算編制、非稅收入管理、市對(duì)區(qū)財(cái)政體制改革、政府采購(gòu)等多項(xiàng)財(cái)政管理制度，促進(jìn)了財(cái)政管理進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。特別是2009年以來市政府制定的《蚌埠市政府非稅收入管理辦法》、《蚌埠市清理市直行政事業(yè)單位銀行賬戶工作實(shí)施方案》、《市本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加審批管理辦法》，建立了政府非稅收入管理新體制，確定了財(cái)政預(yù)算追加審批管理基本原則和程序，為從源頭上根治一些屢審屢犯頑疾提供制度保證。5年來，促進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理資金3.5億元，促進(jìn)財(cái)政部門及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益。、促進(jìn)稅收征管的進(jìn)一步加強(qiáng)。市地稅局近年來積極整改稅收征管中存在的問題，不斷改進(jìn)征管方法，促進(jìn)地方稅收快速增長(zhǎng)。5年來清收審計(jì)發(fā)現(xiàn)的漏征稅款1600多萬元。今年5月份以來，根據(jù)審計(jì)意見和建議，市地稅局制定了《關(guān)于大力推進(jìn)信息管稅工作的意見》、《關(guān)于在全市開展地方稅漏征漏管戶專項(xiàng)清查工作的通知》和《關(guān)于開展普通發(fā)票專項(xiàng)檢查的通知》等加強(qiáng)稅收征管的意見和辦法，構(gòu)建信息化立體化的稅收管理新體系，并組織力量對(duì)稅源情況進(jìn)行了一次認(rèn)真清查，全市共清理出地方稅漏征漏管戶2048戶,其中1280戶已補(bǔ)辦了稅務(wù)登記并補(bǔ)繳了相關(guān)稅金。

(三)審計(jì)整改促進(jìn)土地出讓金征收管理進(jìn)一步規(guī)范

土地出讓金征收管理是黨委政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的問題，我市近5年對(duì)土地出讓和土地出讓金征收、管理及使用情況進(jìn)行了5次審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，市國(guó)土資源管理部門和有關(guān)區(qū)政府積極清收欠繳的土地出讓金，并根據(jù)審計(jì)意見和建議，制定有關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和土地出讓金征收管理。2007年，蚌埠市政府出臺(tái)了《蚌埠市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理辦法》，明確規(guī)定市區(qū)土地出讓金收入由多頭分散管理改為“全部繳入市級(jí)國(guó)庫、收支兩條線管理”；2010年3月，市政府根據(jù)審計(jì)建議，再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善土地出讓金管理體制的通知》，明確土地出讓金分層級(jí)、分類別劃撥使用的細(xì)則內(nèi)容，使得管理體制日臻完善。2010年7月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理的意見》，加強(qiáng)了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的監(jiān)管，2010年8月，經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議研究通過，市政府又下發(fā)了《蚌埠市關(guān)于深入貫徹〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉的實(shí)施意見》，明確了對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法。

(四)審計(jì)整改促進(jìn)了被審計(jì)單位規(guī)范管理

5年來，被審計(jì)單位采取有效措施，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。如：2006年市公安局制定了《關(guān)于開展清理整頓預(yù)算外資金及其他收入賬戶工作的通知》等11項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，要求所屬單位堅(jiān)決制止無依據(jù)收費(fèi)，所有收入納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，并成立了會(huì)計(jì)核算中心；2007年，市衛(wèi)生局制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的通知》，規(guī)定各單位收入必須納入單位預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理規(guī)定；市環(huán)保局規(guī)范了污染治理項(xiàng)目預(yù)算編制；市房管局制定了《蚌埠市物業(yè)維修資金管理細(xì)則》；市糧食局加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有糧食企業(yè)改制及糧食收儲(chǔ)工作。2008年，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局針對(duì)保險(xiǎn)基金征繳中的問題，采取繳費(fèi)基數(shù)“五險(xiǎn)合一”和單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)分開申報(bào)等辦法，防止出現(xiàn)新的欠費(fèi)等問題，并聯(lián)合市財(cái)政局、地稅局、監(jiān)察局、審計(jì)局等7部門制定了《蚌埠市社會(huì)保障基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，專項(xiàng)治理不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)、不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，規(guī)范社保基金管理和監(jiān)督。；2009年禹會(huì)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見、建議，制定了在全區(qū)加強(qiáng)管理的11項(xiàng)制度、辦法。相關(guān)單位還根據(jù)審計(jì)建議，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)核算和管理，認(rèn)真清理往來賬務(wù)。有效促進(jìn)各單位內(nèi)控制度和內(nèi)部管理躍上新的臺(tái)階。

(五)審計(jì)整改維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了依法行政

5年來，審計(jì)糾正行政事業(yè)單位無依據(jù)收費(fèi)問題500多萬元，全部予以清退或收繳財(cái)政，并視情況給予一定的審計(jì)處罰，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。如2006年市法院多收取的訴訟費(fèi)23萬元、高新區(qū)和新城區(qū)無依據(jù)收取的定額測(cè)定費(fèi)等216萬元全部沒收上繳財(cái)政。2009年，市規(guī)劃局清退無依據(jù)收取的房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃押金53萬元，并將無依據(jù)收取的建設(shè)單位項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審費(fèi)12.5萬元上繳國(guó)庫。

(六)審計(jì)整改維護(hù)了人民群眾利益

5年來，我局先后對(duì)福利彩票、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)費(fèi)、農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)保障性住房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等民生工程資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了侵害人民群眾利益的問題，依法進(jìn)行了處理或提出了審計(jì)意見和建議。相關(guān)被審計(jì)單位積極整改，切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。如：2006年，市民政局歸還了占用的福利彩票公益金304萬元；2007年，市房管局收回被蚌埠房地產(chǎn)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)使用的物業(yè)維修資金969萬元，保證了物業(yè)維修資金的安全；2008年，審計(jì)促進(jìn)財(cái)政部門撥付城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金918萬元；促進(jìn)市建委制定城市污水處理費(fèi)征收管理三項(xiàng)措施，加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收；2009年，五河縣政府出臺(tái)了《五河縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金管理辦法》、《五河縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理暫行辦法》、《五河縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目監(jiān)理暫行辦法》、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理；市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市區(qū)132戶不符合條件的住戶隱瞞住房真實(shí)情況騙取廉租房補(bǔ)貼問題，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好最低收入家庭廉租住房租金補(bǔ)貼審核發(fā)放工作的通知》，完善了廉租房補(bǔ)貼的發(fā)放和管理；2010年，對(duì)財(cái)政資金使用效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的蚌埠市醫(yī)療廢物中心工程和淮上區(qū)承建大板樓危房改造配建廉租房項(xiàng)目地方配套資金3450萬元未到位問題，目前已全部落實(shí)資金來源并撥入建設(shè)單位賬戶；市民政局制定了《關(guān)于做好優(yōu)撫對(duì)象年檢及撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范優(yōu)撫對(duì)象有關(guān)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了優(yōu)撫對(duì)象的檔案管理，建立了年檢和責(zé)任追究等制度，有效防止虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金問題再次發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的思考

(一)審計(jì)整改面臨的問題

5年來，我市審計(jì)整改工作取得了較好的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。主要體會(huì)有：提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，工作機(jī)制是保證，被審計(jì)單位支持配合是根本。審計(jì)整改雖然取得了一定的成效，但提高的空間還很大，審計(jì)整改工作也還存在不少問題，表現(xiàn)在：一是部分單位認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；二是整改問責(zé)機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位；三是由于制度、機(jī)制、利益等原因，收入支出超預(yù)算、未實(shí)行政府采購(gòu)等不可逆問題無法整改，屢查屢犯；四是整改不全面，當(dāng)前人大、政府主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，對(duì)其他方面的審計(jì)整改關(guān)注不夠。五是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改不力的單位尚無有效處理手段，這些問題影響了審計(jì)整改的成效，需要我們進(jìn)一步研究和努力。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的思路

整改是審計(jì)成果運(yùn)用的重要方面，是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，是加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金使用效益的重要措施。加強(qiáng)審計(jì)整改，首先要對(duì)審計(jì)整改工作重要性有正確的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是提高各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真組織《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)和積極性、主動(dòng)性；其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審計(jì)整改工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門責(zé)任。審計(jì)整改這項(xiàng)系統(tǒng)工程，被審計(jì)單位是審計(jì)整改的主體、本源，人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)指導(dǎo)是審計(jì)整改的直接推手，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、上級(jí)主管追究問責(zé)是審計(jì)整改的重要保障。只有各有關(guān)方面密切配合、協(xié)同運(yùn)作，審計(jì)整改才能及時(shí)、有效到位；第三，加大審計(jì)整改結(jié)果公開制度，在報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒介披露整改情況，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，并運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)整改。第四，建立和完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大審計(jì)整改覆蓋面。在繼續(xù)抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的基礎(chǔ)上，將其他方面審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也納入審計(jì)整改工作范圍，使審計(jì)整改工作更加全面、規(guī)范。第五，收入支出超預(yù)算、未實(shí)行政府采購(gòu)等不可逆問題的整改，除對(duì)一些主觀惡意明顯、性質(zhì)較為嚴(yán)重的問題進(jìn)行必要的處理外，還要本著實(shí)事求是的原則，著重從體制機(jī)制方面提出意見和建議，努力鏟除產(chǎn)生問題的土壤和條件，從源頭上根治“屢審屢