第一篇：淺析非正常進(jìn)京上訪增多久治難愈的思考

淺析非正常進(jìn)京上訪增多久治難愈的思考

2014-03-31 08:36:45

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)也出現(xiàn)了深層次的矛盾與沖突。越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用成為工業(yè)用地后，隨之而來(lái)的征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，出嫁女或入贅婿及其所生子女戶口待遇問(wèn)題，環(huán)境污染、山地、林地、墳地、田地糾紛問(wèn)題等逐漸增多。隨著利益格局的逐步調(diào)整，“兩參”人員、“民辦”教師要求待遇問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)改制問(wèn)題不斷。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，導(dǎo)致一些政策要重新調(diào)整，出現(xiàn)了因“拆零拆違”，“取消一戶一宅”、“取消預(yù)留用地”、“禁止房屋加層”上訪接連不斷。因誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工資得不到保障，索要農(nóng)民工資時(shí)有發(fā)生。每年涉訴信訪數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，并且群體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等信訪逐年增多，特別進(jìn)京非正常訪增多。各級(jí)出了很多主意，也想了很多辦法，但其勢(shì)頭有增無(wú)減，愈演愈烈。針對(duì)，進(jìn)京非正常訪現(xiàn)象，筆者作為基層工作人員，多年與其打交道，談一點(diǎn)粗淺的看法，以貢獻(xiàn)參考。

一、進(jìn)京非正常上訪真實(shí)的目的

筆者也曾經(jīng)到北京多次接到北京非正常上訪人員，在與她們接觸中感到，按照她們的說(shuō)法，“到京非正常上訪”是被逼的，叫做申訴無(wú)門，誰(shuí)也不愿意即花錢、又不顧家人和親戚朋友的反對(duì)，拋卻生計(jì)、不顧顏面，冒著截訪、限制自由等風(fēng)險(xiǎn)而到北京進(jìn)行上訪，主要是要討回公道，維護(hù)自己的合法權(quán)益。實(shí)際上，按照我的分析，主要是為了自己的訴求得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決。總認(rèn)為“官大一級(jí)壓死人”，下面必須得聽(tīng)上面的，上面若認(rèn)為她們的訴求是合理的，下面必須按照某某規(guī)定執(zhí)行，否則，你的官就別當(dāng)了。于是出現(xiàn)了“信訪不信法”的怪現(xiàn)象，我認(rèn)為還是“人治”的思想在作怪。

二、到京非正常上訪的主要原因

形成“進(jìn)京非正常上訪”原因是多方面的，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）從非正常上訪本人分析

1、非正常上訪人確實(shí)有理，利益訴求未能及時(shí)得到解決，就選擇“跳躍式”上訪，一次不行兩次，兩次不行三次，最后得到了解決，其他有理、無(wú)理的紛紛仿效而為之。

2、非正常上訪人自認(rèn)有理，但利益訴求沒(méi)有事實(shí)和法律政策的依據(jù)，相關(guān)部門無(wú)力解決。信訪人想借越級(jí)上訪制造壓力，迫使相關(guān)門違規(guī)或超標(biāo)處理，以獲得利益。

3、非正常上訪人自知無(wú)理，曾有上訪獲得好處的經(jīng)歷。比如有上訪人去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京。發(fā)生這“非正常信訪”后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺(jué)，以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求。形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)，有事無(wú)事就搬出上訪之事威脅。

4、非正常上訪人法制觀念淡薄。這類信訪者存在一種“官大一級(jí)壓死人”的舊思想意識(shí)，有理無(wú)理都上訪，拿著上級(jí)信訪的批函，以為手持“尚方寶劍”到基層不斷吵鬧。有的進(jìn)京上訪人員特別是老上訪戶，盡管基層有關(guān)部門反復(fù)做工作，但上訪者不達(dá)目的不罷休，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，刻意進(jìn)京上訪，甚至越逢敏感時(shí)期越進(jìn)京上訪，越是敏感部位越要闖，故意給基層單位施壓，以期達(dá)到自己的目的。

（二）從各級(jí)處理上非正常訪人員分析

筆者觀點(diǎn)，在看到“非正常”上訪出現(xiàn)非理智的一面，也要看到其產(chǎn)生的深層次原因，行政部門的接訪不力，處置不當(dāng)，表達(dá)渠道的遮蔽等“非正?！毙姓鳛?，更使信訪越演越烈，試分析有以下幾點(diǎn)：

1、接訪不力，相互推諉。在接訪過(guò)程中確實(shí)存在少數(shù)單位推諉扯皮、漠不關(guān)心、態(tài)度生硬，致使小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而使群眾信訪人情緒失控，采取堵門、看人等非正常手段。

2、處置不當(dāng)，簡(jiǎn)單粗暴?，F(xiàn)實(shí)中，一些職能部門對(duì)上訪者往往抱有一種無(wú)理由的偏見(jiàn)與歧視：上訪就等于鬧事，上訪者是不穩(wěn)定因素。更有一些政府部門出于“地方形象”的考慮，不惜對(duì)上訪者圍、追、堵、截，甚至進(jìn)行打擊，采取非法手段。

3、指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級(jí)上訪中，有個(gè)別上級(jí)部門接待人員在聽(tīng)了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級(jí)信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對(duì)基層的解釋一句也聽(tīng)不進(jìn)，甚至形成一種對(duì)立。

4、體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來(lái)，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國(guó)家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開(kāi)信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺(tái)，這對(duì)解決信訪人反映的問(wèn)題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長(zhǎng)了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開(kāi)聲稱越級(jí)上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無(wú)理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級(jí)上訪的錯(cuò)覺(jué)，以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問(wèn)題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動(dòng)。

（三）從源頭上分析

引起非正常進(jìn)京上訪原因是多方面的，但筆者認(rèn)為其根源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、利益沖突是引發(fā)非正常進(jìn)京上訪甚至是群體性事件的導(dǎo)火索。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突，人們受到各種各樣價(jià)值觀念的沖擊，往往會(huì)誘發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

2、對(duì)政府出臺(tái)的政策、措施不滿。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾利益受損而對(duì)政策不滿，引起非正常上訪。同時(shí)，一些政策的制定缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性、科學(xué)性，相關(guān)政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性，也是引起群眾非正常上訪甚至群體性事件的原因。

3、政府針對(duì)共性或個(gè)性問(wèn)題調(diào)研不夠，拿不出切實(shí)可行的解決辦法或針對(duì)性不強(qiáng)。例如：因征地、拆遷、環(huán)境問(wèn)題引發(fā)大量非正常上訪或群體性事件近年來(lái)增多。特別是戶口待遇問(wèn)題多年來(lái)一直得不到解決，導(dǎo)致多人次、多批次進(jìn)京非正常上訪，實(shí)際上應(yīng)該由更高級(jí)別的政府部門出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，“代管戶”到底享不享受居民小組待遇，要進(jìn)一步明確，這樣基層操作起來(lái)比較容易，可以減少大量非正常進(jìn)京上訪。

4、干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)、自身不廉潔容易激起群眾非正常進(jìn)京上訪。政府行政部門及其職能部門干部作風(fēng)普遍是好的。但是，少部分政府行政部門及職能部門干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，官僚衙門作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的思想，甚至在執(zhí)法過(guò)程中不依法、不按程序，辦事態(tài)度粗暴，傷害群眾的感情。少數(shù)干部對(duì)群眾利益訴求采取漠然態(tài)度和“鴕鳥”作風(fēng)，遇事推諉、拖沓，還有少部分工作人員違反黨紀(jì)國(guó)法，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。由于這些陰暗面的存在，部分群眾對(duì)基層政府產(chǎn)生懷疑態(tài)度，認(rèn)為在基層什么事情都得不到解決，從而引起非正常進(jìn)京上訪。

三、減少非正常上訪的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化源頭治理，突出事前防范。要減少非正常上訪事件的發(fā)生，重在控源治本。在做好信訪事項(xiàng)事后處理的同時(shí)，要把更多精力用于信訪問(wèn)題的事前防范，加強(qiáng)源頭治理。一是要以人為本，科學(xué)民主決策。轉(zhuǎn)型期間法律關(guān)系較為復(fù)雜，由于社會(huì)的發(fā)展、制度的變遷、認(rèn)識(shí)能力的限制，政策制定之初不能預(yù)知可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題。因企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障、城鎮(zhèn)拆遷安置、“三農(nóng)”等問(wèn)題引發(fā)的非正常信訪現(xiàn)象較為突出。制定政策時(shí)要充分考慮群眾利益，要特別注意把握出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后，照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性，并注意汲取來(lái)自基層和群眾的智慧，檢驗(yàn)各項(xiàng)政策的科學(xué)性和實(shí)效性。同時(shí)，在政策出臺(tái)和執(zhí)行時(shí)，要舉行各類代表參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，要向群眾做大量的政策宣傳解釋工作，將政策講深講透，得到群眾的支持和理解。二是要依法行政，文明行政。政府職能部門及干部要不斷增強(qiáng)法制觀念，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在行政過(guò)程中，堅(jiān)決按法律法規(guī)辦事，按程序辦事，做到遇事懂法、辦事依法、言語(yǔ)合法、行為守法。堅(jiān)決糾正部分干部當(dāng)中存在的不作為、慢作為和亂作為等不良行為的發(fā)生。三是知謀善斷，防范未然。要不斷加強(qiáng)情報(bào)信息和排查化解工作，實(shí)施信訪評(píng)估制度，把非正常上訪工作的重心由事后處理轉(zhuǎn)到事前排查化解上來(lái)，及早發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，主動(dòng)出擊，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持以人為本，幫助解決具體問(wèn)題。對(duì)群眾上訪反映的合理訴求，各級(jí)黨委、政府和基層組織要及時(shí)解決；對(duì)反映的訴求合理，一時(shí)辦不到的，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件予以解決；對(duì)不合理訴求，旗幟鮮明地闡明法律、法規(guī)和政策，幫助其打消上訪的念頭。在實(shí)踐中，少部分上訪人員完全沒(méi)有理由上訪，但受生活所迫，想通過(guò)上訪解決一些問(wèn)題，滿足一些要求。對(duì)這部分人，作為基層黨委、政府要努力為他們提供方便，創(chuàng)造條件，在不違背政策的前提下，力所能及地幫助其解決一些具體困難，通過(guò)感召上訪當(dāng)事人、有效化解上訪矛盾，維護(hù)正常的上訪秩序和安定的社會(huì)格局，但要嚴(yán)防為求得一時(shí)一事的解決而引發(fā)更多新的矛盾。

3、推行陪訪代訪制度，積極引導(dǎo)“有理訪”。政府通過(guò)信訪代理制、導(dǎo)訪制，給信訪群眾提供了一系列人性化的幫助，讓信訪人早日擺脫煩惱，走出困境，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使群眾少上訪或有序上訪。群眾看到陪訪的干部為他們而奔波，即使一時(shí)解決不了，只要看到干部有解決的誠(chéng)意，就會(huì)耐心等待和配合，使問(wèn)題在有序中解決。陪訪制度把干部和群眾拴在了一起，干部視之為“自己的事”，體諒群眾的難處，不推諉責(zé)任，不上交矛盾，自覺(jué)做群眾利益的代言人。通過(guò)這一“陪”二“代”三“導(dǎo)”，群眾也會(huì)更信任干部，把干部當(dāng)貼心人，也聽(tīng)得進(jìn)干部的勸解和意見(jiàn)，有效地減少了上訪，同時(shí)，使一些可能引發(fā)的非正常上訪得到有效化解。

4、堅(jiān)持依法治訪，維護(hù)法律權(quán)威。對(duì)非正常上訪人員要依法予以處理，堅(jiān)持恩威并施、分類處置的原則，對(duì)參與非正常上訪的群眾立足于疏導(dǎo)，盡可能地消除對(duì)立情緒，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)打標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、圍堵大門、攔截過(guò)往車輛等行為的，要通過(guò)對(duì)主要人員的勸阻、控制，及時(shí)疏導(dǎo)、分散其他群眾，嚴(yán)防矛盾激化；對(duì)無(wú)理滋事搞非法串聯(lián)、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、擾亂社會(huì)秩序的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)收集、固定證據(jù)，抓住有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

5、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好化解、穩(wěn)控工作。胡錦濤總書記明確指出：“在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問(wèn)題是回避不了的，信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去?！狈钦Ｉ显L是信訪工作中的頑疾，在信訪秩序尚未完全規(guī)范，解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立的情況下，非正常上訪將會(huì)長(zhǎng)期存在，也將是信訪工作的重點(diǎn)。因此，要把信訪工作的主要精力放在非正常上訪問(wèn)題上，按照“人要回去，事要解決”的要求，建立和完善處理非正常上訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作預(yù)案，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用各種措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求，努力將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?；重視和加?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，防止在敏感地區(qū)和重點(diǎn)部位形成聚集，認(rèn)真細(xì)致地做好疏導(dǎo)、訓(xùn)誡和勸返工作，做到“勸得回、穩(wěn)得住、不倒流”，以減少非正常上訪的負(fù)面影響；對(duì)勸回當(dāng)?shù)氐姆钦Ｉ显L人員，要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持教育、調(diào)處、感化相結(jié)合的方法，搭建端正思想、規(guī)范行為、解決問(wèn)題的平臺(tái)，形成穩(wěn)控、教育、轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制；要嚴(yán)格落實(shí)解決問(wèn)題的責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，把解決問(wèn)題落實(shí)到具體單位、具體人，做到件件有人管、事事有結(jié)果。（周其文）

第二篇：非正常進(jìn)京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)實(shí)施方案

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)全區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，全系統(tǒng)為其三個(gè)月的進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)，及時(shí)妥善處置非正常上訪事件，確保進(jìn)京非正常上訪得到有效控制。現(xiàn)根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論，“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，結(jié)合正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)矛盾化解“五集中”專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉，綜合整治，切實(shí)解決信訪積案，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，最大限度地遏制進(jìn)京非正常上訪事件的發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和信訪環(huán)境。

二、工作目標(biāo) 通過(guò)全面展“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”活動(dòng)，集中解決一批長(zhǎng)期積累的疑難復(fù)雜信訪案件，集中處置一批長(zhǎng)期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進(jìn)一步整頓信訪工作秩序，扭轉(zhuǎn)信訪形勢(shì)被動(dòng)局面。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

（二）堅(jiān)持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)和重點(diǎn)約談、掛牌督辦原則。

（三）堅(jiān)持“訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅(jiān)持對(duì)非訪人員以“先處置行為、再處置問(wèn)題”原則。

四、成立人社局進(jìn)京非正常上訪集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：****（黨委副書記）副組長(zhǎng)：***（副局長(zhǎng)）***（工會(huì)主席）

***（紀(jì)檢組長(zhǎng)）**（勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)）***（勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)）

成 員：*************************************、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)監(jiān)察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進(jìn)京非正常上訪集中整治”活動(dòng)從2014年2月20日—2014年5月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：動(dòng)員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，在機(jī)關(guān)各科室、各單位“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”有關(guān)精神，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，利用電視臺(tái)、設(shè)宣傳點(diǎn)、發(fā)明白紙等形式，宣傳總書記在中央政法工作會(huì)議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上的講話，中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公辦【2013】25號(hào)），使廣大群眾全面了解當(dāng)前信訪工作政策法規(guī)及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負(fù)責(zé)對(duì)近3年來(lái)發(fā)生過(guò)進(jìn)京非正常上訪的信訪人和近期有可能發(fā)生越級(jí)上訪的信訪隱患進(jìn)行梳理排查，登記造冊(cè)，形成臺(tái)帳，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。

二、登記建檔。對(duì)排查出來(lái)的信訪隱患按照分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確包案駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調(diào)查會(huì)商。在局集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任單位通過(guò)查閱案卷、調(diào)查取證、走訪詢問(wèn)等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見(jiàn)面、逐案制定化解方案、逐案會(huì)商形成會(huì)議紀(jì)要”。

二、逐案調(diào)處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實(shí)會(huì)商紀(jì)要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對(duì)進(jìn)京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公辦【2013】25號(hào)），區(qū)政法委、綜治辦、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)規(guī)定依法處置。對(duì)有違法行為的，加強(qiáng)法制教育的批評(píng)勸導(dǎo)；對(duì)采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)以上訪為名制造事端煽動(dòng)鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復(fù)非訪的，收集固定證據(jù)，加大處理力度，堅(jiān)決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)是我區(qū)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“自選動(dòng)作”，是密切聯(lián)系群眾、暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，全力以赴做好此項(xiàng)工作。

二、注重實(shí)際效果。集中整治活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，工作要求高。各村、各單位要準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作保障，按時(shí)按質(zhì)按要求完成各階段任務(wù)，充分利用集中整治活動(dòng)平臺(tái)，積極配合做好整治工作，確保實(shí)效。

三、營(yíng)造輿論氛圍。集中整治活動(dòng)中，選擇一些無(wú)理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開(kāi)曝光，以案釋法，以案說(shuō)理。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治活動(dòng)結(jié)束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會(huì)商等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)非正常訪居高不下的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于啟動(dòng)進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的情況匯報(bào)范文

關(guān)于啟動(dòng)進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的情況匯報(bào)

尊敬的楊峰書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市綜治辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展調(diào)研啟動(dòng)進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的通知》要求，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)4個(gè)方面的情況。

一、我區(qū)1-5月份進(jìn)京非訪的基本情況

1-5月份我區(qū)進(jìn)京非訪12人、28人次，其中涉法涉訴9人、21人次；涉及行政類3人，其中1人、5人次是屬偏執(zhí)性精神病人，其反映的是鐵路勞服的問(wèn)題；2人、2人次反映的是煤炭實(shí)業(yè)公司企業(yè)轉(zhuǎn)制的問(wèn)題。行政類進(jìn)京非訪人員孫德榮，因去年聚眾沖擊省檢察院涉嫌犯罪于上月被區(qū)檢察院批捕。

二、我區(qū)啟動(dòng)輕刑快審工作的進(jìn)展情況

（一）組成機(jī)構(gòu)，貫徹精神，研討法規(guī)。我區(qū)成立了由政法委和綜治辦為牽頭部門會(huì)同公、檢、法和信訪局等四個(gè)部門對(duì)省、市下發(fā)的關(guān)于處置進(jìn)京非訪啟用輕刑快審程序的相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研討，公、檢、法三部門也分別抽調(diào)專人各自成立了工作組專題研究啟用輕刑快審打擊處理進(jìn)京非正常訪的行為，我們先吃透省、市下發(fā)的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)照“兩院一廳”的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)今年進(jìn)京非訪人員逐一分析，確定重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)過(guò)多部門反復(fù)甄

別研討認(rèn)為我區(qū)目前符合啟用輕刑快審條件的只有劉厚懿一人。上訪人劉厚懿，男，現(xiàn)住振興區(qū)臨江街道辦事處轄區(qū)，該人因不服法院判決（此案已經(jīng)省高法終結(jié)），今年先后5次進(jìn)京非訪，兩次被我公安部門行政拘留。今年4月劉被北京公安機(jī)關(guān)收入馬家樓，在工作人員進(jìn)行清理時(shí)，從3樓樓道跑入了5樓陽(yáng)臺(tái)欲跳樓自殺，被工作人員及時(shí)攔下，其未得逞。后劉被強(qiáng)行帶回丹東仍不思悔改，繼續(xù)揚(yáng)言要在北京鬧出動(dòng)靜。依照《刑法》的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，劉厚懿在北京通過(guò)制造跳樓事件來(lái)造成社會(huì)負(fù)面影響的行為已觸犯法律，符合啟用輕刑快審的條件，我們以區(qū)委的名義責(zé)成公安部門盡快調(diào)查取證全面固定證據(jù)，盡快辦理此案。

（二）公、檢、法三家各司其職，通力協(xié)作，依法打擊處置非訪行為。上訪人孫德榮，因煤炭實(shí)業(yè)公司企業(yè)轉(zhuǎn)制的問(wèn)題多次非訪，去年因聚眾沖擊省檢院，經(jīng)我區(qū)檢察院協(xié)調(diào)，已在區(qū)公安分局立案，并于上個(gè)月以涉嫌聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪予以批捕。

三、工作中遇到的問(wèn)題。

（一）盡管屬于進(jìn)京非訪，但大多數(shù)非訪人員無(wú)定罪情節(jié)，不符合犯罪構(gòu)成。我們比對(duì)了另外11人的進(jìn)京非訪行為后發(fā)現(xiàn)，盡管他們屬于進(jìn)京非訪，但都沒(méi)有實(shí)施《刑法》所打擊的過(guò)激行為，有的人只是在非訪區(qū)一經(jīng)盤問(wèn)就被遣返到馬家樓，并沒(méi)有造成危害結(jié)果，根本構(gòu)不成犯罪，無(wú)法追

究刑事責(zé)任。

（二）取證難的問(wèn)題。因進(jìn)京非訪的行為發(fā)生在異地，事件由北京警方出現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，若行為構(gòu)成犯罪，北京警方會(huì)就地處理；若不構(gòu)成犯罪或在罪與非罪邊緣的由北京警方移交后遣送回丹，他們往往不會(huì)收集或提供相關(guān)證據(jù)。

（三）公安機(jī)關(guān)審批程序的問(wèn)題。對(duì)于公安方面而言，對(duì)進(jìn)京上訪案件市局不予審核，由各分局自行審批處理，緣由是市局考慮到很多進(jìn)京非訪案件證據(jù)不充分，適用法律依據(jù)不足。上訪人會(huì)提出行政復(fù)議。如果處理決定是由分局做出的，行政復(fù)議時(shí)由市局答復(fù)，這樣就避免了直接由市局處理進(jìn)省復(fù)議而引發(fā)的去省訪的可能。這樣可以把信訪問(wèn)題控制在本市。鑒于此，公安分局需增加和檢、法兩院的溝通聯(lián)系。

（四）檢察院要推進(jìn)“輕刑快審”程序存在的困難。最突出的就是“無(wú)法可依”、“于法無(wú)據(jù)”。

具體表現(xiàn)在：

1、遼寧省人民檢察院，《關(guān)于依法做好非正常信訪犯罪案件公訴工作的通知》，該通知第二項(xiàng)，規(guī)定，在認(rèn)定違法犯罪行為人行為性質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)“兩高一部”《關(guān)于依法打擊處理非法聚集等違法犯罪活動(dòng)的意見(jiàn)》，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。但從我們了解的情況看該《意見(jiàn)》系保密文件，并未按照正常的途徑予以下發(fā)，經(jīng)向上級(jí)院對(duì)口部門請(qǐng)示，也沒(méi)接到過(guò)此文件。

2、遼寧省高法、省檢、省公安廳，《關(guān)于依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的處理，也僅限于概括性的規(guī)定，對(duì)所列舉的應(yīng)予治安管理處罰的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但如何追究，是在原法律規(guī)定的范圍內(nèi)追究，還是超越原法律的尺度，沒(méi)有明確的規(guī)定。

3、《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)京非正常上訪進(jìn)入輕刑快審程序有關(guān)問(wèn)題解釋》中第4項(xiàng)規(guī)定“再次實(shí)施進(jìn)京非正常上訪行為，符合原勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法進(jìn)入輕刑快審程序”，這里的“依法”，目前沒(méi)有人大的立法解釋或相關(guān)司法解釋，這對(duì)把好適用法律關(guān)，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)。

四、解決辦法和建議

一是從立法層面，應(yīng)建議全國(guó)人大對(duì)新形勢(shì)下，一些原來(lái)符合勞動(dòng)教養(yǎng)處罰，現(xiàn)應(yīng)適用“輕刑快審”的人員犯罪形態(tài)和犯罪罪名作出立法解釋。二是從司法實(shí)踐層面，“兩高”應(yīng)對(duì)該種涉罪做出具體的司法解釋，便于基層司法機(jī)關(guān)實(shí)際操作，另外還要明確適用“輕刑快審”刑事政策的證據(jù)規(guī)格是什么，具體違法犯罪行為適用哪條刑法。

第四篇：廣陽(yáng)鎮(zhèn)控制進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案1

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各村、社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取各種積極有效措施，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，利用一切可以利用的資源，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為中省、市“兩會(huì)”順利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，圓滿完成今年控制進(jìn)京非訪的目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任。廣陽(yáng)鎮(zhèn)針對(duì)各村、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定了此工作方案，要求各村、社區(qū)合理調(diào)配工作力量，夯實(shí)工作職責(zé)，全力做好專項(xiàng)治理活動(dòng)。既要迅速、安全穩(wěn)妥接離送返非訪人員，又要堅(jiān)持防范在先，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體，嚴(yán)防發(fā)生聚集滋事貨極端事件，一旦發(fā)現(xiàn)情況，要立即行動(dòng)，果斷穩(wěn)妥處置，堅(jiān)決將負(fù)面影響降至最低。

（三）靈通消息。各村、社區(qū)要加強(qiáng)信息預(yù)警工作，及時(shí)掌握本村動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息綜合研判，快速反應(yīng)、快速出擊，妥善應(yīng)對(duì)處置。落實(shí)信息報(bào)送制度，做到急事急報(bào)、特事特報(bào)、大事快報(bào)，絕不發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題，否則將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查。各村建立信訪信息員制度，重新選3-5明信息員，要切實(shí)發(fā)揮作用。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律。廣陽(yáng)鎮(zhèn)接勸返工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決服從區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意指揮，堅(jiān)決執(zhí)行中央“兩個(gè)一律”、“四個(gè)不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，按時(shí)到

崗，堅(jiān)守崗位，互相團(tuán)結(jié)、密切配合，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。

（五）建立機(jī)制。我鎮(zhèn)進(jìn)一步暢通信訪渠道，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)矛盾糾紛排查化解機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接訪日制度，依法、按政策、及時(shí)、就地解決群眾反映的合理訴求，把群眾吸附在當(dāng)?shù)兀瑥脑搭^上杜絕進(jìn)京非訪行為。

第五篇：關(guān)于開(kāi)展去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知

冶源鎮(zhèn)教育管理辦公室

關(guān)于開(kāi)展去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪專項(xiàng)

治理活動(dòng)的通知

各學(xué)校、幼兒園：

接縣教育局《關(guān)于開(kāi)展去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》，現(xiàn)就我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各學(xué)校、幼兒園要把治理去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪作為全年信訪工作的重中之重來(lái)抓。各校領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、具體抓、靠上抓。要確定專門的具體負(fù)責(zé)人，研究制定集體方案，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把治理重復(fù)信訪和非正常上訪納入考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，處理不及時(shí)，措施不到位，造成上訪人員去省進(jìn)京上訪，發(fā)生滋事鬧事事件，造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

二、進(jìn)一步明確排查治理范圍和工作要求

凡屬下列6種情形的，要全部納入排查治理范圍：

1、2007年以來(lái)所有的進(jìn)京上訪，包括個(gè)體訪、集體訪和非正常上訪；

2、2007年以來(lái)的所有的去省上訪，包括個(gè)體訪、集體訪和曾在省委、省政府門口滯留、滋事人員；

3、2007年以來(lái)到市政府、教育局的集體訪和重復(fù)個(gè)體訪；

4、2007年以來(lái)就同一事項(xiàng)3次以上重復(fù)寫信的人員和反映實(shí)際、具體問(wèn)題的聯(lián)名信；

5、經(jīng)排查可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，特別是集體訪；

6、未結(jié)服、不穩(wěn)定的信訪老戶。

對(duì)上述情形的排查治理，要細(xì)之又細(xì)，嚴(yán)之又嚴(yán)，全面梳理排隊(duì)，不漏一事，不漏一人。各學(xué)校要建立去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪專項(xiàng)治理案件數(shù)據(jù)庫(kù)，建立明細(xì)臺(tái)帳，落實(shí)“四定兩包”責(zé)任制，實(shí)行銷號(hào)和動(dòng)態(tài)管理。其中凡2007年以來(lái)進(jìn)京信訪過(guò)的，不論結(jié)服與否，一律納入視線，詳細(xì)排查、專項(xiàng)治理，已經(jīng)結(jié)服的要以妥善方式進(jìn)行鞏固性回訪，確保不出現(xiàn)反復(fù)或意外；未結(jié)服的要認(rèn)真分析原因，落實(shí)切實(shí)可靠措施，確保奧運(yùn)會(huì)前真正結(jié)服；個(gè)別 結(jié)而不服的，要加強(qiáng)思想工作，確保穩(wěn)控在家；對(duì)已經(jīng)離家外出有滋事可能的，奧運(yùn)會(huì)期間一律予以找回?？h里將對(duì)2007年以來(lái)掌握的去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪，逐案逐人予以交辦。

兩個(gè)初中及幼兒園要對(duì)本單位在職教職工、管轄的退休、二線人員、退養(yǎng)民師等；各小學(xué)除上述人員外還有服務(wù)區(qū)所轄村原辭退民師等可能出現(xiàn)的非正常上訪、去省進(jìn)京上訪、集體上訪、重復(fù)上訪等要通過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生家長(zhǎng)、在職教師等走村入戶，認(rèn)真了解調(diào)查，確保不漏一事，不漏一人。

通過(guò)排查治理，要將所有可能去省進(jìn)京的信訪苗頭和隱患全部納入視線和掌控范圍，力爭(zhēng)治理范圍內(nèi)的工作對(duì)象排查率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到100%，結(jié)服率達(dá)到90%以上；進(jìn)京非正常上訪得到有效遏制；奧運(yùn)會(huì)期間不發(fā)生我縣教育系統(tǒng)上訪人員在京丟丑滋事事件，不發(fā)生群體性事件。

三、強(qiáng)化通報(bào)和責(zé)任追究，狠抓落實(shí)

各學(xué)校、幼兒園要堅(jiān)持值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保聯(lián)系暢通。要堅(jiān)持信息報(bào)告制度，各單位對(duì)排查的信訪因素要做到結(jié)服一起上報(bào)一起，重要情況隨時(shí)匯報(bào)。在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，凡屬教育系統(tǒng)治理范圍的信訪案件出現(xiàn)去省進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪的，縣教育局將對(duì)教管辦及學(xué)校予以通報(bào)批評(píng)，教管辦對(duì)各學(xué)校也將通報(bào)，各學(xué)校務(wù)必高度重視。在奧運(yùn)會(huì)期間，納入治理范圍的信訪案件出現(xiàn)進(jìn)京重復(fù)信訪和非正常上訪的，有關(guān)學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要到縣教育局說(shuō)明情況，并親自做好相關(guān)工作。對(duì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)肅查究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各單位將排查出的信訪因素和2007年以來(lái)發(fā)生到市去省進(jìn)京上訪情況于6月28日前報(bào)鎮(zhèn)教管辦。

附：

1、集中治理期間可能誘發(fā)上訪的信訪因素排查治理備案表 2、2007年以來(lái)到市以上上訪案件統(tǒng)計(jì)表

冶源鎮(zhèn)教育管理辦公室

二〇〇八年六月十九日