第一篇：教育技術(shù)50年

教育技術(shù)50年 教育技術(shù)博士 鄭永柏

（本文作者系北京師范大學教育技術(shù)博士，也是中國第一位教育技術(shù)博士?，F(xiàn)任北京科利華公司副總裁。）

文章來源：中山大學教育技術(shù)研究所 教育技術(shù)蓬勃發(fā)展 一、五十年歷程

● 中國教育技術(shù)的初步發(fā)展階段

1949年11月在文化部科技普及局成立了電化教育處，負責領(lǐng)導全國教育技術(shù)工作。1949年，北京人民廣播電臺和上海人民廣播電臺舉辦俄語講座，后又改為俄語廣播學校。每年參加學習的學員達5000人，到1960年，累計招生19萬多人。

1958年前后，中國掀起了教育改革運動，推動了高等學校和中小學電化教育活動的開展。

1960年起，上海、北京、沈陽、哈爾濱、廣州等地相繼開辦電視大學?！拔幕蟾锩逼陂g，電化教育工作處于停頓狀態(tài)，甚至在倒退?！?中國教育技術(shù)的重新起步和迅速發(fā)展階段 1．國家重視為教育技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境

1978年春天，鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中指出：“要制訂加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視?！?/p>

1983年，鄧小平同志給北京景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”

1984年，鄧小平同志在上海視察中國福利會兒童計算機活動中心時指示：“計算機要從娃娃抓起?！?/p>

1993年2月13日，中共中央、國務院正式印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，文件中明確提出：“積極發(fā)展廣播電視教育和學校電化教學，推廣運用現(xiàn)代化教學手段，要抓好教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點的建設(shè)，到本世紀末，基本建成全國電教網(wǎng)絡，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)。” 2．學校電化教育的發(fā)展

從1979年開始，教育部成立了電化教育局和中央電教館，負責全國的電教管理工作和業(yè)務工作。到1985年底，全國已有2253個縣（區(qū)）建立了電教機構(gòu)，占全國區(qū)縣的95%左右，全國800多所高等院校以及許多中小學都先后建立了電教中心與電教室。

3．遠距離教育的發(fā)展

1978年，中國廣播電視大學創(chuàng)辦。到90年代初，已經(jīng)成為世界上最大的遠距離學校。1986年，中國教育電視臺（CETV）創(chuàng)建。截至1997年底，我國已經(jīng)建立教育電視臺、收轉(zhuǎn)臺940多座，衛(wèi)星電視地面接收站1萬多座，放像點6.6萬多個。

4．信息技術(shù)教育應用和教育軟件發(fā)展迅猛 1978年，北京師范大學成立現(xiàn)代教育技術(shù)研究所。

1981年，我國有了自己的計算機輔助教學系統(tǒng)和輔助教學管理系統(tǒng)。

為了抵制大量進口國外教育微機，國家于1986年組織一些高等院校和工廠研制生產(chǎn)“中華學習機”。1987年，作為國家“七五”重點攻關(guān)項目，我國有計劃有組織地開發(fā)了一批中華學習機教育軟件。

進入90年代后，PC系列計算機相繼進入學校和家庭，多媒體PC機開始應用于教育。中國的教育軟件也開始了真正意義上的市場化。

到1995年，中國的教育軟件市場已基本形成。產(chǎn)品已不僅僅限于教育管理軟件，也開始向家庭教育、學校課堂教學、社會教育等領(lǐng)域進軍。

1996年9月原國家教委基礎(chǔ)教育司頒布了《中小學計算機教育軟件規(guī)劃》（1996～2000年），明確地提出了我國“九五”期間計算機教育軟件研制開發(fā)的目標和實施目標的主要措施。1996年國家計委又將“計算機輔助教學軟件研制、開發(fā)與應用”列入國家“九五”重點科技攻關(guān)項目，首期投資1500萬元，該項目已于1999年7月結(jié)題。

二、研究內(nèi)容與組織機構(gòu) 研究內(nèi)容

90年代是信息技術(shù)得到巨大發(fā)展的時代，人們已經(jīng)感受到了教育信息技術(shù)的沖擊。大量的基于計算機的技術(shù)確實已經(jīng)叩響了我們的門扉，多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)已呈銳不可擋之勢進入了社會、學校、家庭，教育技術(shù)的內(nèi)容和形式也發(fā)生了深刻的變化。在媒體技術(shù)方面大量基于計算機的信息技術(shù)已進入教育教學。如衛(wèi)星廣播技術(shù)應用于遠距離教育，多媒體、人工智能技術(shù)應用于個別化交互學習，交互網(wǎng)絡技術(shù)應用于協(xié)作學習，虛擬現(xiàn)實技術(shù)應用于仿真教學等。更為重要的是，人們必須更新教育技術(shù)觀念，樹立“全面的教育技術(shù)觀”，改變那種認為教育技術(shù)就是媒體，甚至只有視聽媒體的狹隘觀念，以適應教育信息技術(shù)時代的要求。美國教育傳播與技術(shù)協(xié)會（AECT）為適應教育技術(shù)發(fā)展的新形勢，從1989～1994年歷時5年對教育技術(shù)的研究對象和范圍進行了全面的考察，最后認為：“教育技術(shù)是關(guān)于學習過程和學習資源的設(shè)計、開發(fā)、利用、管理和評價的理論和實踐?！?/p>

學習資源和學習過程的設(shè)計研究指運用系統(tǒng)科學方法分析教學問題，確定教學目標，建立解決教學問題策略方案，并對方案進行實施、評價和修正的過程。這里特別強調(diào)在充分了解學習者特征基礎(chǔ)上進行的教學內(nèi)容設(shè)計（信息設(shè)計）和教學策略設(shè)計。

學習過程和學習資源的開發(fā)是指對教學設(shè)計結(jié)果的“物化”或“產(chǎn)品化”和新技術(shù)應用于教育教學過程的開發(fā)研究。目前主要強調(diào)印刷出版技術(shù)、音像技術(shù)、計算機技術(shù)與各種技術(shù)的綜合應用。

學習資源和學習過程的利用指各種學習資源的利用（特別是媒體和新技術(shù)的應用）、教學設(shè)計結(jié)果的實施和與應用有關(guān)的制度、政策、法規(guī)。

學習資源和學習過程的評價包括診斷性評價、形成性評價和總結(jié)性評價。在教育技術(shù)中更強調(diào)標準參照評價??即以行為目標為基礎(chǔ)，重視為學習者本人提供有關(guān)學習進步的情況，而不是以與其他學習者的比較為主要目的，認為評價（甚至教學）應以事先確定的目標為依據(jù)。

學習資源和學習過程管理是指對所有學習資源和學習的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，具體包括教學系統(tǒng)管理、教學資源管理、教學開發(fā)項目的管理等。組織機構(gòu)

中國作為一個技術(shù)基礎(chǔ)相對較弱的發(fā)展中國家，短期內(nèi)能夠在教育技術(shù)方面取得讓世人矚目的成就，在很大程度上得益于中國完善的教育技術(shù)組織機構(gòu)。中國教育技術(shù)的組織機構(gòu)可以從行政、業(yè)務管理和學術(shù)社團兩方面來說明。

首先，從中國教育技術(shù)的行政管理和業(yè)務開展方面來看，中國的教育技術(shù)系統(tǒng)是由廣播電視教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視教育系統(tǒng)、學校教育技術(shù)系統(tǒng)和商品化的教育資源開發(fā)系統(tǒng)四大主要領(lǐng)域組成，主體由中國廣播電視大學、中國教育電視臺、各學校教育技術(shù)中心和為教育技術(shù)發(fā)展服務的企業(yè)組成。

其次，從中國教育技術(shù)的學術(shù)社團組織機構(gòu)來看，中國教育技術(shù)的主要學術(shù)社團組織就是中國電化教育協(xié)會（CAET），它是促進全國電教單位、專家協(xié)作，推動電教科研進步的群眾性學術(shù)團體。目前，中國電化教育協(xié)會設(shè)有秘書處和學術(shù)委員會，包括教育技術(shù)學研究、外語、綜合大學和師范院校、廣播電視教育、中小學、教育電視臺（站）、金融、教材等多個專業(yè)委員會。目前協(xié)會有新老團體會員101個，基本上覆蓋了廣播電視教育、學校教育技術(shù)機構(gòu)和教育衛(wèi)星電視傳輸系統(tǒng)三大主要領(lǐng)域。目前，已經(jīng)初步形成了完整的中國教育技術(shù)社團組織框架體系，是中國教育技術(shù)組織機構(gòu)的重要組成部分。1995年10月在北京召開的“中國電化教育協(xié)會會員代表大會暨學術(shù)研討會”對轉(zhuǎn)變電教隊伍的傳統(tǒng)思想觀念具有里程碑意義，是中國電化教育協(xié)會迅速發(fā)展的一個標志，對世紀之交的中國教育技術(shù)面臨的新形勢和新任務進行了研討，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、人才培養(yǎng)和學術(shù)成就

由于教育技術(shù)的飛速發(fā)展，需要大量的專門人才，據(jù)統(tǒng)計，1978年全國有教育技術(shù)從業(yè)人員1400多人，到1979年底就猛增至19400多人，增加了近13倍之多。

從1978年開始，幾所高等院校著手開設(shè)教育技術(shù)（電化教育）專業(yè)，從1983年起，北京師范大學現(xiàn)代教育技術(shù)研究所、華南師范大學電化教育中心、華東師范大學現(xiàn)代教育技術(shù)研究所三個單位創(chuàng)辦了四年制本科教育技術(shù)（電化教育）專業(yè)。

到1999年，教育技術(shù)學科專業(yè)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，已有近30所高等院校設(shè)置了教育技術(shù)專業(yè)，近10所高等院校具有教育技術(shù)學碩士學位授予權(quán)，北京師范大學、華東師范大學和華南師范大學具有教育技術(shù)學專業(yè)博士學位授予權(quán)，從而形成了一個包括專科、本科、碩士學位研究生和博士學位研究生在內(nèi)的完整的教育技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

在我國教育技術(shù)的發(fā)展中，逐步形成了一支龐大的專門人才隊伍。據(jù)1995年的調(diào)查，我國已有教育技術(shù)機構(gòu)74849個，專職從事教育技術(shù)工作的人員達20萬人，還有數(shù)十萬兼職從事教育技術(shù)工作的教師。

從教育技術(shù)的研究方面來說，中國的教育技術(shù)研究立足于中國的實際，成績斐然，對中國的教育技術(shù)實踐起到了指導作用。創(chuàng)辦了一批教育技術(shù)方面的刊物，如《電化教育研究》、《中國電化教育》、《教育傳播與技術(shù)》、《外語電化教學》、《中小學電教》等，它們?yōu)榻逃夹g(shù)工作者提供了相互交流的園地。出版了一批教育技術(shù)學方面的專著，如《電化教育概論》（蕭樹滋主編）、《電化教育學》（南國農(nóng)主編）、《電化教育導論》（李運林、李克東編著）、《教育傳播科學研究方法》（李克東編著）、《現(xiàn)代教育技術(shù)學》（萬嘉若主編）、《教育技術(shù)學導論》（尹俊華主編）、《多媒體組合教學設(shè)計》（李克東、謝幼如編著）、《教學設(shè)計的基本原理和方法》（張祖忻等編著）、《教學設(shè)計》（烏美娜主編）、《計算機輔助教育》（何克抗主編）、《現(xiàn)代教育技術(shù)》（何克抗主編）等，這些都為實際工作的開展進行了較好的理論準備。

教育技術(shù)的研究重點從90年代以前的視聽教育媒體的理論與應用研究，轉(zhuǎn)向了對多種媒體組合運用和學習過程的研究，特別是對教學系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、運用、評價與管理的研究，開展了大量的試驗研究和開發(fā)工作。其中影響較大的有：

獲得1989年原國家教委優(yōu)秀教學成果獎的河北師范大學“外語教育技術(shù)課程建設(shè)與教學實踐”項目。

獲得1993年原國家教委優(yōu)秀教學成果獎的華南師范大學的“多媒體組合教學設(shè)計理論和實踐”項目。

由中央電教館主持的全國教育科學“八五”規(guī)劃原國家教委重點科研課題“電化教育促進中小學教學優(yōu)化”項目和全國教育科學“九五”規(guī)劃原國家教委重點科研課題“電化教育促進中小學由‘應試教育’轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育”項目。北京師范大學主持的“聯(lián)合國援助項目北京朝陽區(qū)職業(yè)教育課程開發(fā)”項目。由北京師范大學和華南師范大學共同主持的“語文‘四結(jié)合’教學改革試驗研究”項目。

這些研究具有以下一些明顯的特點，反映了進入90年代以來，隨著教育技術(shù)的發(fā)展，教育技術(shù)研究日益廣泛和深入，研究的層次不斷提高，由媒體對比、專題為主的研究進入到整體、綜合為主的更高層次。

（1）研究結(jié)合教育教學改革進行，成為深化教育改革的一項重要舉措和教育改革的突破口。

（2）重視對以計算機為基礎(chǔ)的信息技術(shù)在教育教學中的應用研究。（3）重視教學系統(tǒng)設(shè)計理論和認知學習理論、建構(gòu)主義理論的指導作用。（4）研究方法和過程日益規(guī)范化。面向未來春暖花開

一、面臨挑戰(zhàn)

人類有幾千年的歷史，計算機從產(chǎn)生到現(xiàn)在只不過50多年，而網(wǎng)絡的迅速發(fā)展也不過10年的時間。但是，計算機和網(wǎng)絡對社會的影響已經(jīng)迅速擴大，甚至在改變?nèi)藗兊纳?。特別是90年代以來，多媒體和網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展正在以驚人的速度改變著人們的工作方式、交往方式和生活方式。正像著名的未來學家尼葛洛龐帝（1997）所說的：“數(shù)字不再只和計算有關(guān)，它決定我們的生存”?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是最先進的生產(chǎn)力。

信息技術(shù)引起了全面而深刻的社會變革，同時也對教育提出了新要求。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計：人類近30年來所積累的科學知識，占有史以來所積累科學知識總量的90%，而在此之前的幾千年中所積累的科學知識只占10％?？梢?，知識總量在以爆炸式的速度急劇增長，知識更新越來越快。

目前的主要教育模式基本上是在300多年前的工業(yè)化社會初期形成的，由于當時的生產(chǎn)力水平較低，整個社會節(jié)奏和社會發(fā)展步伐遲緩，知識的增長較慢，教學手段落后、單一。信息技術(shù)對目前的教育來說必然是一場“革命”，有人認為是教育史上的第四次革命，這不無道理。信息技術(shù)引起的教育教學改革應該是整體改革。當前，世界各國對教育的發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，都力圖在未來的信息社會中在教育方面走在前列，為此世界各國都把信息技術(shù)教育應用作為教育發(fā)展的重要推動力。比如美國推出教育技術(shù)創(chuàng)新計劃、澳大利亞有教育網(wǎng)計劃、日本進行中小學聯(lián)網(wǎng)試驗、韓國開展“教育革命”，等等。所有這些舉措都在向我們說明一個問題：信息技術(shù)的發(fā)展對人類社會是一場深刻的革命，而不是一般的變化，僅僅把信息技術(shù)看作第二文化或者“計算機文化”已經(jīng)不能反映當前信息技術(shù)對社會的作用。因為，信息技術(shù)作為科學技術(shù)，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是社會變革的決定性力量。把它僅僅作為一種文化因素即上層建筑反而降低了信息技術(shù)的作用。這就構(gòu)成了現(xiàn)代教育發(fā)展最深刻的背景，每一個人都必須深刻地認識到這一點，否則就不能認識到信息時代教育變革的重大意義。

但是，目前中國擁有計算機的中小學還不到總數(shù)的10％；據(jù)1998年1月的調(diào)查統(tǒng)計，占全球人口總數(shù)20％的中國，在因特網(wǎng)上的站點數(shù)目僅占全球總站點數(shù)的0.055 ％，這就反映了我國信息服務業(yè)的現(xiàn)狀。我們將如何迎接信息革命的挑戰(zhàn)？技術(shù)和形勢的發(fā)展極為迅猛，時不我待。但是，仍有很多人反對用計算機進行教學，認為這是教學的機械化，對學生的情感發(fā)展不利；有人認為網(wǎng)絡環(huán)境不適合中國的情況。這些都是可以理解的。但是，我們認為這些看法是不合時宜的。人們還依稀記得，當印刷術(shù)發(fā)明一個多世紀以后，許多人仍然認為只有手稿最有價值。意大利文藝復興運動的一個領(lǐng)袖人物曾說過，擁有印刷出來的書籍會讓他感到羞愧！但是，歷史已經(jīng)證明，技術(shù)和社會前進的步伐是不可阻擋的。因此我們還是呼吁：看看信息社會前進的步伐，不要讓蒙昧的灰塵迷住雙眼！

二、發(fā)展藍圖

在1999年6月15日召開的全國第三次教育工作會議上，江澤民同志深刻地指出“國運興衰、系于教育，教育振興、全民有責”。江澤民同志還強調(diào)指出：“終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢。要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度。學校要進一步向社會開放，發(fā)揮學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓教育等多種功能。要以遠程教育網(wǎng)絡為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務?！?/p>

1999年6月13日發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中則為教育信息技術(shù)的發(fā)展提出了更為明確的任務。

●大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度；

●國家支持建設(shè)以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡； ●加強經(jīng)濟實用型終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)絡或局域網(wǎng)絡的建設(shè)；

●充分利用現(xiàn)有資源和各種音像手段，繼續(xù)搞好多樣化的電化教育和計算機輔助教學； ●在高中階段的學校和有條件的初中、小學普及計算機操作和信息技術(shù)教育； ●使教育科研網(wǎng)絡進入全部高等學校和骨干中等職業(yè)學校，逐步進入中小學； ●采取有效措施，大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學軟件；

● 運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為社會成員提供終身學習的機會，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?/p>

● 運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為社會成員提供終身學習的機會，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?/p>

在此前教育部于1998年12月24日制定、國務院于1999年1月13日批轉(zhuǎn)的《面向21世紀教育振興行動計劃》中以更大的篇幅（50條中占6條，比例很大）對“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡，構(gòu)建終身學習體系”作出更為詳細的說明，具體地描繪了面向21世紀的“現(xiàn)代遠程教育工程”藍圖。其具體內(nèi)容如下：

● 實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，有效地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施，要作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度。

● 以現(xiàn)有的中國教育科研網(wǎng)（CERNET）示范網(wǎng)和衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進一步擴大中國教育科研網(wǎng)的傳輸容量和聯(lián)網(wǎng)規(guī)模。建立全國大學生招生遠程錄取、計算機學籍管理、畢業(yè)生遠程就業(yè)服務一體化的信息系統(tǒng)。

● 繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育在現(xiàn)代遠程教育中的作用，改造現(xiàn)有廣播電視教育傳輸網(wǎng)絡，建設(shè)中央站，并與中國教育科研網(wǎng)進行高速連接，進行部分遠程辦學點的聯(lián)網(wǎng)改造2000年，爭取使全國農(nóng)村絕大多數(shù)中小學都能收看教育電視節(jié)目。要運用優(yōu)秀師資力量和現(xiàn)代教育手段，把教育電視節(jié)目辦好，重點滿足邊遠、海島、深山、林牧等地區(qū)的教育需求。

● 開發(fā)高質(zhì)量教育軟件，重點建設(shè)全國遠程教育資源庫和若干個教育軟件開發(fā)生產(chǎn)基地?！?教育部對全國現(xiàn)代遠程教育工作實行歸口管理，負責組織制定全國“現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃”并組織實施。為推動現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，按國際慣例對現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡運行費用實行優(yōu)惠。

● 建立和完善繼續(xù)教育制度，適應終身學習和知識更新的需要。依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡課程，組織全國一流水平的師資進行講授，實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享。發(fā)揮自學考試制度的優(yōu)勢，不斷擴大社會成員的受教育機會。三、轉(zhuǎn)變觀念

要實現(xiàn)教育技術(shù)跨世紀的宏偉藍圖和教育的整體改革，最迫切的還是教育思想和教學觀念的變革，要解放思想，勇于創(chuàng)新，決不能穿新鞋走老路！如果不更新觀念、改變模式，教育技術(shù)的應用不僅不會提高效益，而且還會導致教育資源的浪費。因為，僅僅技術(shù)的介入并不會使學校發(fā)生真正的變化，即使學校更大規(guī)模地購買計算機、光盤，甚至與衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡相聯(lián)，也不會自動地在學生的學習活動中產(chǎn)生教育改革者所設(shè)想的變化。缺乏現(xiàn)代化的觀念是阻礙現(xiàn)代化進程的最重要原因之一。因此，要想在未來的教育競爭中獲勝，必須樹立全新的教育觀念：

（1）信息技術(shù)是解決信息時代教育問題的基本工具。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)作為教育生產(chǎn)力中的勞動工具要素，將會從根本上提高教育生產(chǎn)力的水平。

（2）教育信息化將促使先進學校更上一層樓，進一步擴大影響力，使其優(yōu)勢資源為全社會共享。同時也為后進學校提供了跳躍發(fā)展、甚至超越先進學校的新機遇。

（3）教學整體改革的實施需要把從上到下的改革和從下到上的改革結(jié)合起來，充分利用“教育改革合力”。

特別要強調(diào)的是，企業(yè)特別是教育軟件企業(yè)將會是教育改革的重要力量。我們已經(jīng)看到，在許多教育改革試驗中有許多學校都與一些公司進行合作，盡管還存在一些問題，但是總體效果較好。目前看來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育教學改革的深入，越來越多的企業(yè)把眼光投向?qū)W校，學校與公司合作的情況會越來越多，這對教育教學改革是非常有利的。（4）網(wǎng)絡技術(shù)將會引起目前教育系統(tǒng)的重組和社會教育資源的重新分配。學校大力應用網(wǎng)絡技術(shù)，建立校園網(wǎng)甚至網(wǎng)上學校，勢在必行！除了要樹立以上全新的觀念以外，面對信息時代，我們還需要深入研究信息時代的教育規(guī)律，建立全新的面向信息時代的教育新體系。那么，目前教育系統(tǒng)應如何面對即將到來的信息時代的教育新體系的挑戰(zhàn)呢？我們認為同樣需要轉(zhuǎn)變觀念，概括說來，需要轉(zhuǎn)變以下一些觀念：

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學校觀：因為“學校如不飛速改變，就會全面崩潰”，學校如果不改革，將會有新的機構(gòu)來代替，如網(wǎng)上學校的生存和發(fā)展意味著傳統(tǒng)學校的不足。事實上，許多人已經(jīng)對“傳統(tǒng)教室理所當然是教育的主要場所”這一觀點進行質(zhì)疑。他們認為，學校應該被變成用于終身學習的社區(qū)資源中心，也許還會變成健康中心和家長教育中心。也許學校不再像學校。也許將把整個社區(qū)作為學習環(huán)境。總之，“工業(yè)時代我們走向?qū)W校，而在信息時代，學校將走向我們”。家庭教育、社區(qū)教育、網(wǎng)上教育與學校教育一樣將會成為教育的重要渠道。

（2）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學觀：教學應該由向?qū)W生傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展學生的學習能力、主體性、個性、創(chuàng)造性和實踐能力。

（3）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師觀：教師角色應該由原來處于中心地位的知識的講解員、傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生學習的指導者、學生主動建構(gòu)意義的幫助者、促進者。

（4）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學生觀：學生地位位應該由原來的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，學生應成為知識的探究者和意義建構(gòu)的主體；應該是知識的主人，而不應該是知識的奴隸?。?）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體面：教學媒體由原來作為教師講解的輔助工具轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W生學習的認知工具，既作為感知的對象，又作為認知的手段。

（6）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學方法觀：教學方法應該由原來單純的基于歸納或演繹的講解轉(zhuǎn)變基于“情景創(chuàng)設(shè)”、“主動探索”、“協(xié)作學習”、“會話商討”和“意義建構(gòu)”等多種新型教學方法的綜合運用。

在50年的發(fā)展過程中，每一段大發(fā)展的時期都是領(lǐng)導正確、方向明確的時期；在教育技術(shù)的發(fā)展過程中也同樣出現(xiàn)過由于缺乏統(tǒng)一管理而導致效率不高的先例，如對學校電化教育和計算機教育分別管理的模式，實踐已經(jīng)證明這種模式造成了資源浪費，因此，面對一個新的歷史時代，面對新的形勢，面對教育信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，我們更要加強領(lǐng)導，更需要統(tǒng)一管理，并要理順條塊和部門管理關(guān)系。當然，在理順關(guān)系、統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，還需要動員全社會的力量共同推進教育技術(shù)的更大發(fā)展。在教育信息技術(shù)時代，企業(yè)對于教育技術(shù)的發(fā)展具有更為重要的作用。世界各國都普遍認為，要使計算機教育應用邁上一個新臺階，課件開發(fā)必須走出作坊式生產(chǎn)、低水平重復的老路，邁上產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)化、市場化是教育信息技術(shù)發(fā)展的重要方向。一定要引進市場機制，要在教育信息化領(lǐng)域形成一定規(guī)模的教育產(chǎn)業(yè)，才有可能使教育技術(shù)的發(fā)展形成良性循環(huán)，從而更加有力地推進教育改革向縱深發(fā)展。

第二篇：戶籍制度50年

戶籍制度５０年 背景

1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會審核批準了《中華人民共和國戶口登記條例》?！稇艨诘怯洍l例》的頒布和實施，標志著新中國戶籍管理制度的正式確立和管理法制化的開始，也為二元化社會管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

50年過去了，戶籍制度對數(shù)以億計的老百姓的生活產(chǎn)生了巨大的影響?？梢哉f，我們每一個人的生活都曾經(jīng)受到過并正在受到戶籍制度的影響，今后，我們還會繼續(xù)受到它的影響。在新中國實施過和正在實施的各項社會管理制度中，影響最為廣泛、最為深刻者，當屬戶籍制度。

50年來，戶籍制度在我國的社會管理中發(fā)揮過重要作用。與此同時，戶籍制度對于社會發(fā)展和個人生活帶來的種種負面影響也越來越突出。要求改革戶籍制度的呼聲也越來越高。

值此《戶口登記條例》出臺50周年之際，本刊特邀請長期關(guān)注戶籍制度的王文錄研究員和王太元教授來對我國戶籍制度的歷史沿革、戶籍制度的功能、戶籍制度的未來發(fā)展趨勢、如何正確地看待我國的戶籍制度等問題展開討論。

我國戶籍制度及其歷史變遷

王文錄(河北省社會科學院社會發(fā)展所研究員，吉林大學博士生)我國戶籍制度及其功能

我國的戶籍制度是國家有關(guān)機關(guān)依法對公民的基本情況進行收集、確認和登記的行政管理制度，包括人口的登記制度和管理制度，因此，戶籍制度實際上是圍繞人口登記和管理的社會管理制度。人口登記是戶籍制度的基本內(nèi)容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、遷移，以及與此有關(guān)的其他內(nèi)容的登記。人口管理是政府有關(guān)部門依據(jù)人口登記的內(nèi)容，對人口的活動實施的管理，與人口城市化關(guān)系最為密切的是人口遷移管理。

我國戶籍具有兩種基本功能，即公民身份證明和為行政管理提供人口資料。也有學者認為是三種功能，即證明公民身份、提供人口資料、發(fā)現(xiàn)防范犯罪，實際上，發(fā)現(xiàn)防范犯罪是依賴于人口資料而進行的社會管理，提供人口資料和發(fā)現(xiàn)防范犯罪可以歸類于為行政管理提供人口資料。因此，三種功能和兩種功能的說法在內(nèi)容上是一致的。戶籍制度的這種基本功能是任何國家戶籍管理都具有的功能。所不同的是我國戶籍制度形成和發(fā)展過程中，由于特定社會背景形成了一些特殊的功能。一是“附屬”功能；二是限制功能。附屬功能就是附屬于戶籍制度的門類繁多的社會福利制度。限制功能就是限制人口遷移和流動的功能。在戶籍區(qū)分城市和農(nóng)村后，城市人和農(nóng)村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會福利，這樣，不僅僅是城鄉(xiāng)人口身份和社會福利被確定，而且城鄉(xiāng)人口的遷移和流動被明確限制。我國戶籍制度的歷史變遷

我國戶籍制度源遠流長，最早的戶籍制度起源于古代賦稅制度和征兵制度。歷經(jīng)變遷，其內(nèi)容和功能發(fā)生了重大變化，到了新中國以“人口登記和人口管理”為主要特征的戶籍制度逐步形成了。

春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制，秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，確立了以“立戶分戶”、“什伍連坐”和“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。到了宋朝中葉，運用保甲法（注：保甲法是在基層社區(qū)實行保甲編制，十家為一保，五十家為一大保，十保為一都保，保甲組織控制嚴密，保內(nèi)實行連坐法。)來管理戶籍，目的是加強人口控制，增加稅收和改革兵制。元朝的戶籍制度出現(xiàn)了新的特點，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊（注：黃冊是明清時期的中央政府統(tǒng)一主持，逐級向下延伸的戶籍簿冊。)登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。隨著雍正王朝“攤丁入畝”（注：攤丁入畝是征收的丁銀總額按照田畝分攤到田賦中去，結(jié)束了中國戶籍制度在財政方面的歷史使命。)稅收政策的實施，國家稅收由人頭稅轉(zhuǎn)向財產(chǎn)稅和土地稅。

到了近代，巡警制度開始在全國推廣，以巡警體制主管的戶口登記非常嚴密，戶口登記內(nèi)容包括戶數(shù)、口數(shù)以及戶內(nèi)成員的姓名、年齡、職業(yè)、籍貫等。（注：參見王威海：中國戶籍制度——歷史與政治的分析，上海文化出版社，2006年版，第225頁。)1911年，晚清政府出臺了中國歷史上第一部《戶籍法》單行法規(guī)，但晚清政府的滅亡，《戶籍法》隨之擱淺。

北洋時期，政府將保甲制度與近代警察制度相結(jié)合，制定并頒布了《警察廳戶口調(diào)查規(guī)則》(1915年)、《縣治戶口編查規(guī)則》(1915年)、《京兆各屬戶口編查單行細則》(1916年)等條例。

南京國民政府參照英、美、德、日等國戶籍及人事登記的法律制度，于1931年正式頒布了《戶籍法》。但由于國民黨發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)，《戶籍法》在國統(tǒng)區(qū)被《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》(1932年)、《保甲條例》(1937年)、《縣保甲戶口編查辦法》(1941年)所代替?！稇艏ā吩趯嵺`中未能得到很好實施。

新中國成立后，國家進行了土地改革，根除了封建時期通過土地束縛人口流動的基礎(chǔ)，基于“肅反”工作、安置就業(yè)、計劃供應糧食、以及維護公共秩序和政治發(fā)展的需要，創(chuàng)立了嶄新的戶籍制度。根據(jù)對人口遷移流動的限制松緊程度，新中國的戶籍制度可分為三個階段。

第一階段，人口自由遷徙階段，時間是1958年以前。公安部于1951年7月頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，對城市戶口進行管理。1953年4月，為了解全國準確的人口數(shù)字和做好各級人民代表大會的選舉工作，國務院發(fā)布了《為準備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》，在農(nóng)村建立了簡單的農(nóng)村戶口登記制度。

1955年6月，國務院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，其主要目的是掌握全國人口及變動情況，為國家計劃經(jīng)濟體制的運行提供準確的人口數(shù)據(jù)。1956年2月，全國戶籍管理工作和人口資料的統(tǒng)計匯總業(yè)務統(tǒng)一移交到公安機關(guān)。至此，新中國初步確立了“戶警一體”的戶籍管理形式，城鄉(xiāng)的戶口管理工作和組織機構(gòu)得到了統(tǒng)一。1956年全國首次戶口工作會議明確了戶口管理的三大基本功能：證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務；統(tǒng)計人口數(shù)字，為國家經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防止反革命和各種犯罪分子活動，密切配合斗爭。

這一階段，戶籍制度盡管附帶著較濃厚的政治色彩，但其設(shè)計的功能是最基本的社會管理——人口登記和人口統(tǒng)計。該制度體現(xiàn)了1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年的憲法的精神，對公民的居住和遷徙沒有提出任何限制，公民居住和遷徙相對自由。（注：1954年《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。)

第二階段，人口遷移流動控制階段。時間是1958年～1978年。

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布，標志著我國戶籍制度開始由自由遷徙轉(zhuǎn)向遷移流動控制。1957年12月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門嚴格戶籍管理，切實做好制止農(nóng)業(yè)人口盲目外流工作。1958年1月，我國第一個戶籍管理法規(guī)——《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布?！稐l例》明確規(guī)定，中華人民共和國公民都應當依照條例的規(guī)定履行以戶為單位的戶口登記。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力?！稐l例》對常住戶口登記、暫住戶口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更登記以及法律責任等戶籍管理的基本內(nèi)容作了詳細規(guī)定，將戶籍管理納入了法制軌道。正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，首次以法規(guī)形式限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)。至此，限制農(nóng)民進城的二元戶籍制度開始以立法形式正式確定下來。（注：姚秀蘭：論中國戶籍制度的演變與改革，法學，2004年第5期，第46頁。)

1961年中共中央發(fā)出《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》和公安部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當前戶口工作情況的報告》、1962年公安部又出臺的《關(guān)于加強戶口管理工作的意見》等，都貫徹了嚴格控制人口遷移和流動的基本精神。

第三階段，人口遷移流動逐步松動階段，時間是1978年以后。

隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，戶籍制度嚴格限制人口遷移流動的特征開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1980年9月，公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應糧食問題規(guī)定》，開始打破戶籍制度的指標控制，標志著戶籍制度進入了一個新的階段。1984年，國務院頒發(fā)的《國務院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定，凡申請到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工的農(nóng)民和親屬，準予自理口糧落戶集鎮(zhèn)。允許農(nóng)民自理口糧落戶集鎮(zhèn)政策的實施，使城鄉(xiāng)人口流動成為可能，我國戶籍制度改革在集鎮(zhèn)開始由指標控制向準入條件控制過渡。

1985年7月，公安部出臺的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定》，標志著中國公民在非戶籍地長期居住具有了合法性。同年9月，全國人大常委會頒布《中華人民共和國居民身份證條例》規(guī)定，“居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益事務時，可出示居民身份證，證明其身份?！豹?/p>

1992年8月，公安部發(fā)出《關(guān)于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口的通知》，決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。同年10月開始，廣東、浙江、山東、山西、河南、河北等地先后開始試行“當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，即“藍印戶口”，其基本原則是戶口在當?shù)赜行?，戶主按常住人口管理，戶籍統(tǒng)計為“非農(nóng)業(yè)人口”。這是我國戶籍制度改革過程中的一項過渡性措施。從此，戶口準入制度開始擴大到小城鎮(zhèn)。

1997年，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點方案》，小城鎮(zhèn)戶籍改革開始受到廣泛關(guān)注。全國各地逐步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，規(guī)定在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作或生活來源，有合法固定居所，住滿一定年限，或投資，或購買一定價值商品房等，均可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。1998年國務院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于解放當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，不再提限制到中等城市落戶的規(guī)定。

2001年5月，國務院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，進一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，并且允許各地可按照具體情況推進本地戶籍制度改革。

2001年8月，石家莊戶籍制度的改革，標志著大城市戶籍制度開始進入以住房和職業(yè)（收入）為基本條件的“準入條件”制階段。我國戶籍制度的多樣化模式和未來的趨勢

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，各個省區(qū)、各個城市適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的不同情況，出現(xiàn)了各種不同特點的戶籍制度模式。主要有“投資入戶模式”、“居住證模式”、“務工遷入模式”、“親屬投靠模式”、“準入與計劃并行模式”。

（1）投資入戶模式

“投資入戶”是許多城市實行的一種模式。允許在本地投資或納稅達到一定額度的人員遷入戶口，有的還規(guī)定購買有自主產(chǎn)權(quán)的商品房達到一定面積的人員，也可將戶口遷入城市。深圳、上海、南京、北京等的戶籍制度都帶有“投資入戶”模式的特征。

（2）居住證模式

“居住證”是處于正式戶籍和暫住戶籍之間的一種戶籍模式，這種模式是一種人才引進的“綠色通道”對于城市發(fā)展需要，而又無法馬上給予戶籍的人才，可以先申請人才“居住證”，持有人才“居住證”也可享受正式戶籍所附著的某些福利。上海、北京、沈陽、杭州等城市的戶籍制度都實行了“居住證”制度。

（3）務工遷入模式 

“務工遷入”是針對較低層次勞動力放開戶籍的一種模式，通常要求在當?shù)毓ぷ鬟_到一定年限，也就是簽有就業(yè)合同達到一定年限便可將戶口遷入。2001年8月，河北省石家莊市戶籍制度改革就是實行的這一模式，但由于種種原因，兩年后這一模式宣告終結(jié)。

（4）親屬投靠模式

“親屬投靠”模式多是指在當?shù)赜谐Ｗ艨诘木用窨梢陨暾埰渑渑?、子女、父母與其共同居住生活，這一模式是針對直系親屬間的投靠，強調(diào)家庭的團聚，是最為人性化的戶籍改革模式。南京、廣州、重慶、石家莊、鄭州等城市的戶籍制度都帶有這種模式的特征。

（5）準入與計劃并行模式

“準入與計劃并行”是準入制度在取代計劃指標的過程中出現(xiàn)的一種過渡模式，是為防止人口大量涌入城市，而用計劃指標進行調(diào)節(jié)的一種手段。這種模式存在于全國幾個超大型城市，包括廣州、北京、上海等城市。

那么多模式的戶籍制度會不會全國統(tǒng)一，未來走向究竟是怎樣的呢？以“準入條件”為主要特征的戶籍制度將保持相當?shù)囊欢螘r間，隨著我國經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展，其形式和內(nèi)容都將發(fā)生變化。多數(shù)學者認為，即使在將來，戶籍制度在形式上也不會消亡，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城市化水平的不斷提高，戶籍制度的內(nèi)容將會發(fā)生重大變化，限制人口遷移流動的種種規(guī)定會逐步淡化，以至人口遷移流動將不再受到戶籍制度的限制。我們認為，達到這一步，至少需要兩個基本條件：一是城市化水平達到70%以上，實際生活在農(nóng)村的人口不足20%。在這種情況下，用戶籍制度限制人口遷移已經(jīng)沒有了實際意義，戶籍制度必然自行消亡，我國到那個時候的時間至少要到2030年以后。二是農(nóng)村人口享有與城市同樣的社會保障水平。城市社會保障制度比農(nóng)村完善，社會保障水平比農(nóng)村高，是造成城鄉(xiāng)人口不同社會身份的重要標志，也是城市限制農(nóng)村人口進入其中的主要理由，同時也是農(nóng)村人口進入城市的吸引力之一。若取消戶籍制度，只有大幅度提高農(nóng)村社會保障水平。在我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不太高，經(jīng)濟發(fā)展存在重大區(qū)域差異的情況下，要把農(nóng)村社會保障水平提高到與城市大體同當?shù)某潭?，顯然在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，完全取消戶籍制度也需要一個過程，需要經(jīng)過經(jīng)濟發(fā)展達到相當?shù)某潭戎?。按照我國?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，我國達到中等收入國家發(fā)展水平的時間是本世紀中葉，那個時候我國經(jīng)濟發(fā)展就有足夠的能力支付與城市同樣水平的農(nóng)村社會保障費用，如果在這期間逐步完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障水平，當農(nóng)村社會保障水平接近或達到城市水平的時候，作為限制人口遷移流動的戶籍制度已經(jīng)沒有實際意義，人口遷移流動將走向自由遷徙。

從遷徙自由到自由遷徙

——戶籍改革的科學發(fā)展之路



王太元（中國人民公安大學治安系教授）

文章成形之際，發(fā)生了非北京戶籍而不能在京高考的女生自殺事件，對戶籍制度的責罵又鋪天蓋地而來，這使我不得不再一次無可奈何地提醒：功夫在詩外——解此難題，必須繞過戶籍斬斷背后那些“看不見的手”。戶籍制度——你所看到的未必是真的

理性、科學地探討問題的基本前提是，所探討的是同一個問題，在同一概念體系之中，作用于同一領(lǐng)域?？上У氖?，近十來年媒體甚至學界對戶籍制度變革的探討，卻總是缺乏這一最基本的前提與基礎(chǔ)。人們常說“眼見為實，耳聽為虛”，其實，我們自己眼睛所看到的未必都是“實”的，尤其是在非物質(zhì)世界里。

當今中國人已經(jīng)使“戶籍制度”這一詞匯具有了不同層次的三種涵義。

最狹義也是最具有本質(zhì)意義的應當叫“戶籍制度”，是依法收集、確認與提供個人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的行政管理制度，它有優(yōu)劣差別卻沒有對錯區(qū)別，不應當、也不得去責罵，反而需要依法科學加強，以服務于全球一體化條件下的信息社會。

目前行政體系中的戶籍制度，可以叫“戶政制度”，它包括最狹義的戶籍制度，還包含由相關(guān)部門以行政方式?jīng)Q定公民是否有遷往某地合法生活的“戶口遷移審批制度”，它形成于國家集權(quán)的計劃經(jīng)濟狀態(tài)，有負面作用越來越大因而亟待改革的問題，但卻不是責罵后直接“取消”這樣簡單處理方式能夠奏效的。

國內(nèi)外關(guān)注、很多人責罵的戶籍制度，最好叫“戶口制度”，是包括一切運用狹義戶籍制度來管控社會的各種制度的總稱、是社會不公現(xiàn)象的“總根源”，依據(jù)這一涵義來探討戶籍問題，可能有“明辨是非”、“針砭時弊”甚至炒作的巨大作用，卻未必有解決問題、造福公眾的實在功能。戶籍制度——和諧社會必不可少的約束

狹義的、本質(zhì)意義上的戶籍制度，是依法收集、確認與提供個人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的行政管理制度，是有人群生活的地方就必然具有的管理制度，根本不存在我們喜歡不喜歡、想不想要的問題：每個人必定也必須有自己特定的體貌特征和社會表征，也就是“身份”，不證明自己身份和確認他人身份，個人、人群、社會的全部生活也就無法存在和延續(xù)，因此，社會成員的身份識別，是其他一切社會管控的前提和基礎(chǔ)；人們的生存延續(xù)必須依托一定環(huán)境，也就必須有“住址”，如果連自己身在何處都無法確定、無法證明，自身生活和與人交往也就不可能正常展開，社會的有序與和諧更無從實現(xiàn)；周星馳在《大話西游》里說，“人是人他媽生的，妖是妖他媽生的”，我們一般人說，人都是娘生父母養(yǎng)的，從個人與父母的關(guān)系擴展開來就形成了我們的胞堂從族、姑舅姨表等“親屬關(guān)系”，它是人們最早的、最本源的社會關(guān)系，沒有這一源泉、前提與基礎(chǔ)，其他一切關(guān)系都不可能存在與延續(xù)，社會也就無法存在了。

綜上所述，如果不能有效管控人的身份、住址、親屬關(guān)系，如何能實現(xiàn)個人、人群與他人、其他群體以及與自然間的安定有序甚至公平正義？戶籍改革——“為什么改”與“改什么”、“如何改”密不可分

戶籍制度為什么要改革？是因為它“被污名化”，我們不喜歡嗎？如果是這樣，隨便換一個讓人悅耳舒心的名字就好了，根本不需要大費周章，目前正在進行的“廢除暫住證制度，創(chuàng)新居民證制度”之類變革，就有這種味道。是因為它從計劃經(jīng)濟甚至集權(quán)管控時代延續(xù)而來？如果是這樣，我們就犯了倒洗澡水而把嬰兒一起倒掉的病，計劃經(jīng)濟時期我們就吃飯，市場經(jīng)濟以后我們不吃飯而改吃藥了？我總是不敢相信，小平同志早就說了，計劃與市場不是社會主義與資本主義的根本區(qū)別，那么，產(chǎn)生于什么時候，也不應當是一個制度是否需要變革的原因。是因為它讓我們中的一部分人比另一部分人生活得差些？如果是這樣，我們恐怕只能進行“公決”甚至進行階級斗爭才能解決問題，改革的目的應當是讓大家生活得更好、更和諧，而不是讓人們之間爭斗更激烈。

我一直懷疑的是，很多人整天嚷嚷著改革、改革，甚至在一個一個他們并不熟悉的領(lǐng)域設(shè)計著一個一個改革方案，卻從來不明白要改革的究竟是什么，更不明白為什么要改革、如何進行改革、改革能帶來什么這些根本問題，更不要說讓人家明白、讓全社會明白了。有良心、負責任的人，千萬不能做這種為改革而改革的事，有主見、能選擇的人們，千萬不能信任、依靠這種“我說故我在”的人。戶籍改革——三個層次各有其特定的確定內(nèi)涵

從最廣義講，我們要改革的，恐怕應當是濫用戶籍制度造成諸多社會不公的各種陳舊的社會管控制度，而不一定是戶籍制度本身；從一般意義看，我們要改革的，恐怕是單方、單向、單一手段地審批人們遷移資格的“計劃經(jīng)濟的大門衛(wèi)”——戶口遷移制度，而不一定是不需要對人口遷移流動依法進行的科學管控；從最狹義說，我們要改革的，恐怕是戶籍登記管理中不利于人們自由流動的那些規(guī)定、方式和方法，而不是從根本上不登記管理戶籍，讓社會處于無法認識、無所依據(jù)因而無法運轉(zhuǎn)、無法管控的底部。確認這一點，是理性、科學因而有效探討戶籍改革的前提。遷徙自由——法制社會的有限自由

對應戶籍制度的三層次理解而言，對遷徙自由也有三個層次的理解。

最本質(zhì)的理解，應當是“遷徙自由就是國家依法規(guī)范、區(qū)域市場調(diào)節(jié)、個人自主抉擇的人口流動遷徙權(quán)利”——最廣泛協(xié)調(diào)個人、群體、國家三層次各方面利益因而既理想也實際的方案，甚至可以說是民主法制的和諧社會的唯一選擇，是從“遷徙自由”到“自由遷徙”的不二法門。

一般的理解，就是“遷徙自由就是只登記、不審批，徹底恢復到1956年以前的狀態(tài)”，行政審批權(quán)、甚至整個行政權(quán)力都退出人口的遷徙流動領(lǐng)域——比較理想而未必現(xiàn)實，尤其不適合在人口眾多而資源匱乏條件以跨越式發(fā)展實現(xiàn)民族復興的今日中國。

最泛化的理解，遷徙自由就是整個國家權(quán)力、甚至社會管控行為都退出人口流動遷徙領(lǐng)域，“我想上哪住就上哪住，憑什么要人審批、登記？”——把“遷徙自由”這一選擇可能性誤認成“自由遷徙”那樣的自然現(xiàn)實性，這種近乎無政府主義的理解，很有煽動性但未必真有市場，因為，當今世界人們自由權(quán)利的不斷擴展，所依托的正是社會管控機制的日益科學有效，世界上所有經(jīng)濟文化發(fā)達、人們生活自由的地區(qū)，正是長期依法科學、合理管控效果最好的地方。

概括起來說，第一，遷徙自由是由一個憲法性文件——1215年英國《自由憲章》首先提出的，屬于法治的范疇，因而是需要努力去實現(xiàn)的權(quán)利，而不是自然存在的事實。第二，遷徙自由是有管控的法治秩序，而不能理解成不準管控的各行其是，因為一切沒有法治的地方，既沒有切實的秩序，也沒有的真正的自由，一個沒有必要管控的人口流動遷徙局面，恐怕既不是我們個人的福音、更不是人類社會的福音。第三，我們所需要的遷徙自由的法治格局，只有通過依法治國才可能實現(xiàn)。遷徙自由——“是不為也，非并不能也”

與不問青紅皂白要廢除戶籍制度的呼聲相對應的，是不管不顧地要延續(xù)甚至強化遷移限制的習慣：中國各地區(qū)、行業(yè)、單位、個人間差別太大，政府嚴格管制都還是難題一片、問題成堆，“目前條件不成熟，還得慢慢來”！作為專門研究戶籍管理20多年的“專家”，我可以負責任地說，在今日中國，自由遷徙不可能自然成為現(xiàn)實，但遷徙自由的依法選擇機制已經(jīng)完全有條件實現(xiàn)。

（1）從區(qū)域看，繼沿海、沿江、沿邊開放之后的西部開發(fā)、東北振興，尤其是十六大以來的健康、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展的觀點與局面逐步形成，正在大幅度地縮小地區(qū)差別從而穩(wěn)步減輕遷徙自由的環(huán)境壓力；

（2）從行業(yè)看，城市反哺鄉(xiāng)村、以非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本政策、機制、體制逐步健全，城市人口容納能力的大幅度提高與農(nóng)村人口排斥能量的急劇降低，勢必雙向消減遷徙自由的競爭壓力；

(3)從個人看，市場經(jīng)濟條件下的法制社會，擠進城里由國家提供計劃經(jīng)濟的“包福利”的想法日漸式微，個人必須承擔自由選擇的正負兩方面后果的社會認識，正在成為遷徙自由最深厚的社會心理基礎(chǔ)；

(4)從群體看，企事業(yè)單位先后改制改革，獨立經(jīng)營、自負盈虧的格局已經(jīng)普及，依法雙向選擇的用人機制，已經(jīng)成為遷徙自由最直接的制度依據(jù)；從微觀上說，信息社會網(wǎng)絡化生存與電子政務的普及，實現(xiàn)遷徙自由的行政技術(shù)難題已經(jīng)不難解決；

(5)從宏觀上看，城市體系從小到大、從偏到全、從弱到強，城市人口容量、能力和潛力，都遠遠不是改革開放之前所能比擬的了。自由遷徙——從實現(xiàn)戶籍制度自身的自由開始到底是戶籍制度限制了人們的自由，還是人們把改變命運的諸多希望全部寄托到戶籍上的這種思維模式剝奪了戶籍制度的自由？我看是后者：

(1)個人希望獲得北京戶口從而擁有目前北京市民所享受到的一切社會待遇，自然就遇到北京市民保護既得利益防止被“外來人口”瓜分的巨大阻力，在兩者的博弈之中，戶口遷移審批制度無論怎么改革都難以兩全。

(2)群體和行業(yè)希望運用戶籍制度保護自身利益并爭取更大利益，都要求改革戶口遷移審批制度以便用非經(jīng)濟手段為自己爭奪人才、限制人力、排斥人口，整個社會林立著無數(shù)個各自獨立的封閉堡壘，人口、人力、人才的正常流動根本無法實現(xiàn)，遷徙自由就永遠都是一句空話。

(3)區(qū)域希望用戶籍制度保護自己的弱小或者發(fā)展自身優(yōu)勢，就永遠是各吹各的號、各唱各的調(diào)，戶籍制度改革這“一盤棋”也就不可能從全國角度來下。

(4)最沒有道理的是，同樣在計劃經(jīng)濟體制下生成的相對陳舊的所有與人口流動、人力調(diào)配、人才發(fā)展相關(guān)的社會管理制度，都既依賴陳舊的戶口遷移審批制度來保護自己免受改革、開放后社會變動的強烈沖擊，又抱怨“陳舊的戶籍管理制度嚴重束縛我們改革的手腳”。

因此，戶籍改革的根本出路，在于首先解放戶籍本身：戶籍只為個人、群體、區(qū)域和國家提供所有人口、人力、人才的人口基本信息，而不再是其他制度設(shè)置的門檻、門衛(wèi)，把戶籍制度從人事制度、勞動制度、教育制度、工資制度、住房制度、醫(yī)療和其他社會福利制度的糾纏中解放出。自由遷徙——迫切需要認同“分進合擊”的改革新思維

我的“分進合擊”改革思路，本來是最有效協(xié)調(diào)官方與民眾訴求的方案，卻經(jīng)常受到官民兩方的誤解與責難：民間認為我背叛公眾的利益，“用改革復雜性阻止改革”，“替公安部門打掩護”；官方認為我“挑刺兒”、“添亂”、“站著說話不腰疼”。這盡管是我事先預料到的，卻也是我深為遺憾的：不是為自己而是為公眾、為社會遺憾。

直接根源于改革開放以來戶籍改革經(jīng)驗總結(jié)和教訓吸取的“分進合擊”改革思路，概括起來就是“整體脫鉤，分頭實施，穩(wěn)步合成，促進和諧”：

(1)“整體脫鉤”：盡快在現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡管理技術(shù)支持下實現(xiàn)全國“城鄉(xiāng)戶口登記管理無區(qū)別化”，使戶籍屬性不再充當各部門、各地區(qū)給公民不同待遇的行政技術(shù)條件與保障。

（2）“分頭實施”：“讓戶籍與利益脫鉤”，原先得到戶籍制度掩護的人事、勞動、教育、社會福利等諸多制度，再也不能有“限某某戶口”之類規(guī)則，迫使他們不得不進行本來就屬于職權(quán)范圍因而無可推脫的改革。

（3）“穩(wěn)步合成”：諸多領(lǐng)域分頭進行的改革，使各個相關(guān)人口群體分別受益，比用一個戶口讓一個人受益的社會效益要大得多，一個一個具體規(guī)定不斷變革的“短促突擊”似乎難受，但實際收效遠比“看上去很美”的“整體轉(zhuǎn)軌”大得多、也快得多。

（4）“促進和諧”：有黨和國家路線、方針、政策的有力制導，有公眾依法維護自身合法權(quán)益的具體博弈，還有同行、鄰居、學界、媒體的整體壓力，回歸到該管部門的各項改革任務不可能被擱置，而只能越走越快，科學發(fā)展觀更有希望落實，寄托民族希望的和諧社會建設(shè)步伐才可能更快。

主持人評論：

參加本次論壇討論的兩位專家都長期關(guān)注和研究戶籍制度問題。王文錄研究員在對戶籍制度進行理論研究的同時，還對2001年至2003年間河北省石家莊市的戶籍制度改革進行了深入的跟蹤和系統(tǒng)的調(diào)查研究。供職于中國人民公安大學的王太元教授長期從事戶籍制度領(lǐng)域的教學和研究。

王文錄研究員在概括我國戶籍制度的功能和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，介紹了當前我國不同城市和地區(qū)戶籍制度的多樣化模式。這些多樣化模式，加上公安部在過去10多年里已經(jīng)推行的小城鎮(zhèn)戶籍制度改革、解決戶口管理工作中的幾個突出問題等措施，昭示著我國的戶籍制度改革早已進入軌道，以這些嘗試為基礎(chǔ)，更為全面和系統(tǒng)的戶籍制度改革，顯然是不言自明的；這些多樣化模式的同時并存，完全符合鄧小平同志摸著石頭過河的主張，在暫時還缺乏統(tǒng)一的全國改革模式之前，各個地方充分發(fā)揮聰明才智探索戶籍制度改革的有效辦法，一旦時機成熟，這些模式將為全國性的戶籍制度改革提供寶貴的經(jīng)驗。

王太元教授非常強調(diào)要理性、科學地看待戶籍制度問題。他將相關(guān)制度分為戶籍制度、戶政制度和戶口制度三個層面，認為三者需要區(qū)別對待，不能混為一談。依據(jù)上述三個層面的理解，他認為對遷徙自由的理解也有三個不同的層面。他主張，戶籍制度改革的根本出路，在于首先解放戶籍制度本身，即戶籍只為個人、群體、區(qū)域和國家提供基本的人口信息，而不再是其他制度設(shè)置的門檻、門衛(wèi)。

我們深知，戶籍制度問題是一個涉及每一個家庭、每一個個人的大問題，它早已深入到我國社會生活和社會管理的每一個角落。關(guān)于戶籍制度的任何改革都是牽一發(fā)而動全身的大事。因此，有關(guān)戶籍制度的話題，遠遠不是篇幅十分有限的本刊一次“人口與發(fā)展論壇”所能夠涵蓋的。我們希望，本次論壇能夠起到提出問題、引發(fā)討論的作用，推動更多的人來關(guān)注、思考和研究我國的戶籍制度及其改革問題，理性、科學地關(guān)注、思考和研究。



參考文獻： 殷志靜.中國戶籍制度改革［M］.北京：中國政法大學出版社，1996蘇志霞，王麗萍，時金芝.走向一元化［M］．西安：西安地圖出版社，2003年張慶五.中國古代戶籍制度的演變［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2001；11姚秀蘭.論中國戶籍制度的演變與改革［J］.法學，2004；5 江業(yè)文.新中國戶籍制度的歷史形成及歷史地位探析［J］.廣西社會科學，2004；1 劉伯文.我國戶籍制度改革的總體趨勢［J］.經(jīng)濟體制改革，2004；1 李若建.中國人口的戶籍現(xiàn)狀與分區(qū)域推進戶籍制度改革［J］.中國人口科學，2003；3 王文錄.人口城鎮(zhèn)化背景下的戶籍制度變遷［J］.人口研究，2003；6吳云霞.論戶籍制度的梯度化改革［J］.社會科學，1999；10 黃燕.遷徙自由入憲與戶籍制度問題探討.四川警官高等?？茖W校學報［J］.2004；8 張慶五，張云.從國外民事登記看我國戶籍制度改革［J］.人口與計劃生育，2002；3 姬便便，王國軍.論戶籍制度改革背景下城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接［J］.科技導報，2004；11

（責任編輯：宋 嚴 收稿時間：2008-01）

第三篇：幼兒教育50年

中華人民共和國幼兒教育50年大事記

編者按：金秋十月，時值中華人民共和國成立五十周年，又恰逢中國學前教育研究會成立二十周年，我們特編發(fā)了“幼教五十年”這組文章，其中《中華人民共和國幼兒教育50年大事記》將以連載形式刊發(fā)，本期為第一部分。歷史是一面鏡子，我們相信，讀者會從這組文章中領(lǐng)悟到很多很多。

中華人民共和國幼兒教育50年大事記 中國學前教育研究會理事長 史慧中 社會主義改造時期的幼兒教育(1949年10月至1956年8月)

1949年10月，中華人民共和國成立，中國幼兒教育事業(yè)獲得新生。

一、設(shè)置專門機構(gòu)領(lǐng)導幼兒教育事業(yè)

1949年11月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內(nèi)設(shè)置幼兒教育處。1952年11月，中央人民政府委員會第19次會議決定成立高等教育部，中央教育部機構(gòu)相應調(diào)整，幼兒教育處由原來的司屬處調(diào)整為部的一個直屬單位。幼兒教育事業(yè)在中央教育部直接領(lǐng)導下迅速發(fā)展。

二、明確幼兒園的雙重任務

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(下稱《共同綱領(lǐng)》)規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利”，要“注意保護母親、嬰兒和兒童的健康”。中國婦女從此翻身解放作了主人，幼兒成長受到了空前未有的關(guān)注。

1951年10月，《政務院關(guān)于改革學制的決定》明確規(guī)定：“實施幼兒教育的組織為幼兒園。幼兒園收三足歲至七足歲的幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發(fā)育。幼兒園應在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣。”

1952年3月18日中央人民政府頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》明文規(guī)定：“幼兒園的任務是：根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發(fā)育；同時減輕母親對幼兒的負擔，以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等。”據(jù)此，新中國幼兒園必須承擔教育幼兒和便利婦女參加社會建設(shè)的雙重任務。

三、改造舊幼兒教育與建設(shè)新民主主義幼兒教育并進

1949年12月中央教育部召開第一次全國教育會議，確定“教育必須為國家建設(shè)服務，教育必須向工農(nóng)開放”，并在明確全國教育工作總方針時指出應“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進經(jīng)驗”。

針對幼兒教育當時的基本情況，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國教育會議精神，中央教育部幼兒教育處認為當時的“幼稚園”“一般是舊社會的遺產(chǎn)”，應該“有計劃有步驟地進行改造”；同時要“有計劃地培養(yǎng)典型，創(chuàng)造經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)，準備迎接經(jīng)濟建設(shè)高潮到來的文教建設(shè)高潮中發(fā)展學前教育的新任務”。幼兒教育面臨著改造舊教育和建設(shè)新民主主義教育并進的任務。

(一)接受外國在我國設(shè)立的嬰幼兒慈善機構(gòu)

1950年12月和1951年1月，政務院相繼發(fā)布《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育機關(guān)及宗教團體登記條例》和《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟機關(guān)及宗教團體登記條例》。1951年1月，教育部又發(fā)出《關(guān)于處理接受美國津貼的教會學校及其他教育機關(guān)的指示》。教育部、內(nèi)務部、全國婦聯(lián)為此從1951年開始，共同領(lǐng)導了對外國在我國設(shè)立的孤兒院、慈幼院、育嬰堂等“慈善機構(gòu)”的接受工作。這次接受工作最終將200余所外國“慈善機構(gòu)”中的幸存者拯救了出來。

(二)向工農(nóng)子女打開幼兒教育機構(gòu)的大門

教育向工農(nóng)開門對幼教機構(gòu)而言，便是向工農(nóng)和其他勞動人民子女開門。中央教育部為此采取的主要措施有：①廢除幼稚園的招生考試制度，經(jīng)報名登記和核實情況即可，父母雙方因工作家中無人照顧的幼兒得以優(yōu)先錄取；②日常在園時間從過去的半天予以延長，以利勞動婦女正常工作，并取消寒暑假制度；③家庭經(jīng)濟困難的勞動人民子女保教費用可以減收或免收；④支持在工人住宅區(qū)設(shè)立幼兒園。昔日無權(quán)問津的工農(nóng)等勞動人民子女，在新民主主義政治保障下，從此成了幼兒園的主要教育對象。

（三)學習蘇聯(lián)幼兒教育經(jīng)驗，繼承老解放區(qū)幼兒教育工作精神

1950年9月，蘇聯(lián)幼兒教育專家戈琳娜被聘為中央教育部幼兒教育顧問，1954年，由馬弩依連柯繼任。兩位幼教專家定期參與教育部對全國幼兒教育情況分析工作，赴上海、天津、南京等地對幼兒師范學校和幼兒園工作進行考察指導，并在北京師范大學開設(shè)講座。蘇聯(lián)幼教理論和經(jīng)驗在我國得到系統(tǒng)而廣泛的傳播。

從1950年下半年開始，教育部指定北京市六

一、北海和分司廳三所幼兒園(院)為學習蘇聯(lián)的實驗基地，翌年，又增加中央軍委保育院和北師大二附小幼兒園兩所實驗園。蘇聯(lián)專家每周一次輪流到這些幼兒園觀摩和分析教育活動，全國各地經(jīng)常派人參加。1950年9月4日，教育部正式通知全國幼教工作者學習《蘇聯(lián)幼兒園教養(yǎng)員工作指南》和《我的兒童教育工作》等書，各地幼兒園進一步廣泛深入地向蘇聯(lián)學習。

在教育部確定的向蘇聯(lián)學習的五所實驗幼兒園中，六一幼兒院和中央軍委保育院系創(chuàng)辦于老解放區(qū)的幼兒教育機構(gòu)。兩院的幼教工作者在長期艱苦環(huán)境中為保護和教育革命后代所付出的對幼教事業(yè)的熱愛和忠誠，在學習蘇聯(lián)過程中也得到明顯體現(xiàn)，不但保證了向蘇聯(lián)學習的質(zhì)量，同時也對各地幼教工作者產(chǎn)生了積極影響。但是，她們“一切為了革命，一切為了孩子”的精神以及所創(chuàng)造的保教結(jié)合的原則等寶貴經(jīng)驗，在當時沒有受到足夠的重視和傳播，以至影響了對老解放區(qū)先進保教經(jīng)驗和資料的整理、保存和繼承。這對建設(shè)我國自己的幼教理論是一大損失。

(四)制訂政策性文件，指導幼兒教育事業(yè)

1950年6月19日，毛澤東主席在給教育部馬敘倫部長的信中提到：“要各校注意健康第一，學習第二，??全國一切學校都應如此。”1951年1月，毛主席在給馬敘倫部長的信中又強調(diào)：“提出健康第一，學習第二的方針，我以為是正確的。”據(jù)此，中央教育部幼兒教育處處長張逸園在1951年6月《人民教育》雜志發(fā)表的《對幼稚教育工作的幾點意見》中提出：“新的幼稚園教學原則”是“全面發(fā)展”，“是培養(yǎng)學齡前兒童在生理上、意識上、行動上得到正確的成長、發(fā)展和變化。使他們的身體、智力、道德習慣及愛美觀點等得到全面的發(fā)展”。這對幼兒園促使幼兒“體、智、德、美”全面發(fā)展教育方針的確立在一定程度上起了奠基作用。同時，借助蘇聯(lián)理論和老解放區(qū)某些經(jīng)驗，教育部制訂了一系列政策性文件：

《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》(下稱《規(guī)程(草案)》)經(jīng)1951年8月第一次全國初等教育會議通過，1952年3月18日由中央教育部正式頒發(fā)試行。《規(guī)程（草案)》對幼兒園的任務、目標、學制、設(shè)置、領(lǐng)導、教養(yǎng)原則、教養(yǎng)活動項目、組織會議制度、經(jīng)費、設(shè)備等，分成七章作出規(guī)定。

《幼兒園暫行教學綱要(草案)》(下稱《綱要(草案)》)經(jīng)1951年第一次全國初等教育會議討論后，干1952年頒布試行。《綱要(草案)》本著使幼兒獲得全面發(fā)展的教養(yǎng)原則，對不同年齡班幼兒的年齡特點和教育要點作了闡述和規(guī)定，并對六類教學(體育、語言、認識環(huán)境、圖畫手工、音樂、計算)的目標、教材大綱、教學要點和設(shè)備要點作了規(guī)定，使幼兒園教育有了更加明確的目的、計劃和學科教學思想。但同時也為單一的學科課程定下了實踐模式。

(五)總結(jié)我國幼兒教育工作經(jīng)驗

1954年10月，“北京、天津兩市幼兒園教養(yǎng)員工作經(jīng)驗交流會”揭開了總結(jié)本國幼教工作經(jīng)驗的序幕。1956年6月18日，教育部又向河北、吉林、廣東、內(nèi)蒙古等15個省(自治區(qū))教育廳下達了《關(guān)于組織幼教工作者收集和總結(jié)經(jīng)驗的通知》，建議全國各地根據(jù)當?shù)貤l件，組織幼教工作者收集和總結(jié)經(jīng)驗，并對如何收集和總結(jié)經(jīng)驗提出了指導性的建議。此后，積累和總結(jié)經(jīng)驗之風在各地興起，實際工作者的工作信心也日漸增強。

與此同時，中央教育部幼兒教育處專門設(shè)立了研究室，承擔起“收集、總結(jié)并推廣幼兒園經(jīng)驗”和“加強宣傳教育工作”的任務。北京、天津等市也相繼成立幼兒教育研究室。

教育部對玩、教具制作和設(shè)計生產(chǎn)也給予了重視。1951年8月第一次全國初等教育會議期間，便展出了幼兒園工作人員自制的玩具和教具。1952年，根據(jù)北京市吳晗副市長的批示，北京市召開了玩具座談會，全國婦聯(lián)、教育部、兒童玩具廠均有代表參加。1956年，我國出版了《幼兒園自制玩具、教具介紹》一書，對在有限經(jīng)濟條件下的幼教機構(gòu)充實玩具以促進幼兒發(fā)展起了實踐性的指導作用。

1954年教育部委托北京師范大學教育系學前教研室組織各層次幼教工作者編寫《幼兒教育工作指南》一書。書中闡述了我國幼兒園的雙重任務和全面發(fā)展的教育方針，規(guī)定了各年齡班各項活動的教育綱要，介紹了活動的組織方式方法，強調(diào)將教育貫穿于幼兒園一日的各種活動之中，突出了教師的主導作用，并附有大量幼兒園教材，是較全面體現(xiàn)我國學習蘇聯(lián)幼教理論與本國實踐相結(jié)合的具體成果。

然而，在重視學習蘇聯(lián)及總結(jié)我國幼教經(jīng)驗的同時，陳鶴琴的“活教育”理論及其實踐經(jīng)驗則遭到全盤否定和批判。這種無情的粗暴的批判違背了政府關(guān)于“吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗”的政策。

四、明確托兒所和幼兒園的領(lǐng)導關(guān)系，加強托幼干部的培訓

建國初期，托兒所、幼兒園的稱呼沒有明確的區(qū)分標準，托幼機構(gòu)領(lǐng)導關(guān)系不明，影響了托幼事業(yè)的發(fā)展。中央教育部小學教育司為此于1950年12月致函政務院文化教育委員會，陳述托兒所與幼兒園的劃分和領(lǐng)導關(guān)系問題，建議以兒童三周歲為托兒所與幼兒園的分界，托兒所歸衛(wèi)生部門領(lǐng)導，幼兒園歸教育部門領(lǐng)導。

1956年2月23日，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務部頒發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》(下稱《聯(lián)合通知》)，對托兒所、幼兒園的領(lǐng)導問題作了明確具體的規(guī)定：“托兒所和幼兒園應依兒童的年齡來劃分，即收三周歲以下的兒童者為托兒所，收三至六周歲的兒童者為幼兒國”，“有關(guān)方針、政策、規(guī)章、制度、法令、教育計劃、教育內(nèi)容、教育方法、兒童保健等業(yè)務，在托兒所的方面，則統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導；幼兒園內(nèi)的托兒班由衛(wèi)生行政部門進行業(yè)務指導；幼兒園統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導，托兒所內(nèi)的幼兒斑由教育行政部門進行業(yè)務指導，主辦單位并應向當?shù)匦l(wèi)生行政部門、教育行政部門報告工作。至于民政部門所辦的救濟性質(zhì)的托兒所、幼兒園仍由民政部門主管，但其業(yè)務亦應分別由衛(wèi)生、教育行政部門領(lǐng)導”。

《聯(lián)合通知》還將培養(yǎng)和訓練干部專門作為一個問題予以規(guī)定，要求衛(wèi)生、教育行政部門除分剔負責“培養(yǎng)與提高托兒所、幼兒園干部的政治和業(yè)務水平外”，“還須各方面的通力合作，共同為保教事業(yè)干部的培養(yǎng)與提高而努力”。

五、依據(jù)兩條腿走路的方針發(fā)展幼兒教育事業(yè)

宋慶齡于1949年7月即親自創(chuàng)辦了中國福利會幼兒園。1951年11月，中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會成立，宋慶齡任主席。中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會成立后，和教育部、全國婦聯(lián)、衛(wèi)生部等單位密切聯(lián)系，積極發(fā)展幼兒教育事業(yè)。

(一)接辦私立幼兒園

根據(jù)1952年9月教育部《關(guān)于接辦私立中小學的指示》精神，某些私立幼兒園，如南京陳鶴琴主辦的鼓樓幼兒園、重慶劉文蘭主辦的景德幼兒園等，由私立改為公立。(二)依據(jù)兩條腿走路的方針發(fā)展幼兒園

1953年6月，教育部召開第二次全國教育工作會議，指出幼教機構(gòu)“也要從實際出發(fā)，在整頓鞏固的基礎(chǔ)上有計劃有重點地發(fā)展”。1955年1月，國務院發(fā)布教育部《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學和幼兒園的規(guī)定》，明確提出各工礦企業(yè)”根據(jù)需要與可能的原則，得獨立或聯(lián)合創(chuàng)辦職工子女中、小學和幼兒園”，同時，要求”省(市)、縣教育行政部門對職工子女中、小學和幼兒園的有關(guān)教育方針、政策、學制、教學計劃、教學大綱及教材用書”等予以“規(guī)定、指示、布置與檢查”，并“協(xié)助解決師資”。據(jù)此精神，1956年2月23日，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務部在《聯(lián)合通知》中指出：“托兒所、幼兒園的發(fā)展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團體——婦聯(lián)、工會，動員多方面的人力、物力來進行??托兒所、幼兒園應貫徹整頓、鞏固、穩(wěn)步發(fā)展并以工廠、機關(guān)、團體、群眾自辦為主的方針??發(fā)展重點應放在工業(yè)地區(qū)和大、中城市。至于農(nóng)村，應根據(jù)需要與自愿的原則，提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組辦理季節(jié)性的托兒所和幼兒園。”《聯(lián)合通知》還規(guī)定應該按照“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導”和“又多、又快、又好、又省”的方針，“根據(jù)需要與可能的條件積極發(fā)展托兒所、幼兒園??教育行政部門在可能條件下辦一些幼兒園起示范作用”。同時指出，“托兒所、幼兒園可用多種多樣辦法辦理，但必須以整日制(即日托)為努力方向”。

1956年3月20日，教育部、教育工會全國委員會又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中、小學、師范學校的托兒所工作的指示》，指出“在教育工會組織的積極協(xié)助下，依靠群眾，舉辦各種類型的托兒所”的必要性，并要求“積極改進其工作，使之鞏固、發(fā)展”。

在當時“兩條腿走路”的發(fā)展方針指導下，幼兒園發(fā)展迅速。

六、注意幼兒教育師資培養(yǎng)

(一)幼兒園師資培養(yǎng)

1952年7月16日頒發(fā)《師范范學校暫行規(guī)程(草案)》(下稱《師范規(guī)程》)，規(guī)定“培養(yǎng)幼兒教育的師資”是師范學校的任務之一。幼兒園師資培養(yǎng)工作在新中國建立之初便有了法規(guī)保證。

《師范規(guī)程》明確經(jīng)師范學校培養(yǎng)的師資應“具有馬克思列寧主義和毛澤東思想的初步基礎(chǔ)”，具有“中等文化水平和教育專業(yè)的知識、技能”，能夠“全心全意為人民教育事業(yè)服務”。為完成幼兒園師資的培養(yǎng)任務，可獨立設(shè)置“幼兒師范學?！?，或在“師范學?！眱?nèi)“附設(shè)幼兒師范科”，其”修業(yè)年限為三年，招收初級中學畢業(yè)生或具有同等學力者”。此外，“師范學校得附設(shè)師范速成班”，“招收初中畢業(yè)生或具有同等學力者，修業(yè)年限定為一年”，還可“附設(shè)短期師資訓練班”，為在建國初期的有限條件下培養(yǎng)正規(guī)幼兒園師資提供了多種渠道。

《師范規(guī)程》規(guī)定，“為了便利學生觀摩實習，應設(shè)附屬小學或幼兒園，或由所在地教育行政機關(guān)指定附近小學、幼兒園為實習場所”，使”總則”中“以理論與實際一致的方針”和“教育原則”中“應注重參觀、實習，使學生在實踐中提高其專業(yè)知識和技能”的精神得以落實。

1956年5月，教育部頒發(fā)《幼兒師范學校教學計劃》。同年6月，教育部又頒發(fā)了《初級幼兒師范學校的教學計劃》。

1956年6月，教育部發(fā)出《關(guān)于大力培養(yǎng)小學和幼兒園教養(yǎng)員的指示》(下稱《指示》)，提出“今后必須在‘又多、又快、又好、又省’的方針下，及時地完成培養(yǎng)小學教師和幼兒園教養(yǎng)員的任務”?！吨甘尽分赋觯坝變航逃o跟著讓會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化事業(yè)的迅速前進，也將有很大的發(fā)展，因此，今后有關(guān)幼兒國師資的培養(yǎng)供應，也必須采取更為切實有效的步驟”，并對大量培養(yǎng)幼兒園教養(yǎng)員所應采取的具體措施作了提示。

政府對幼兒園師資培養(yǎng)的重視和切合實際需要的多種政策，使正規(guī)幼兒師范學校與各種培訓相結(jié)合的手段產(chǎn)生了良好的社會效益。(二)高等師范院校學前教育專業(yè)

1952年7月，教育部頒發(fā)試行的《關(guān)于高等師范學校的規(guī)定》中指出：教育系得分設(shè)學前教育組，培養(yǎng)中等幼兒師范學校的教師。根據(jù)同年教育部有關(guān)高等學校院系調(diào)整計劃的精神，將分散于一些高校的有關(guān)專業(yè)，適當合并，以利集中力量，形成幼兒師范學校師資培養(yǎng)基地。

(三)關(guān)心幼兒園教職員工生活

1956年6月18日，在《中華人民共和國教育部關(guān)于中、小學、幼兒園教職員工退休、退職、病假期間待遇所需經(jīng)費開支問題回復福建省教育廳的公函》中明確指出，幼兒園教職員工退休、退職、病假期間待遇，參照國家機關(guān)工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所需經(jīng)費按內(nèi)務部、財政部、國務院人事局聯(lián)合通知中各項規(guī)定執(zhí)行。幼兒園教職員工有了與機關(guān)干部同等的生活待遇和保障。

社會主義全面建設(shè)時期的幼兒教育(1956年9月至1966年4月)

進入社會主義全面建設(shè)時期，幼兒教育事業(yè)得到進一步發(fā)展。隨著國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進”，農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)曾一度出現(xiàn)發(fā)展失控現(xiàn)象。1961年，黨中央提出國民經(jīng)濟“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，幼兒教育事業(yè)發(fā)展逐步恢復正常。

一、幼教機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，幼教質(zhì)量不斷提高

教育部門主辦的幼兒園，1953年為3900所，1957年增加到4400所；工礦、企業(yè)、機關(guān)等部門主辦的幼兒園，1953年為500所，1957年增加到3400所；民辦幼兒園，1953年為1100所，1957年增加到8600所。在多種類型幼兒園同時增長的情況下，工礦、企業(yè)、機關(guān)等部門辦的幼兒園的增長最為明顯，這反映了《聯(lián)合通知》中關(guān)于“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導”和“在城市中由廠礦、企業(yè)、機關(guān)、團體舉辦”幼兒園的方針符合當時我國經(jīng)濟發(fā)展與幼兒教育發(fā)展相適應的現(xiàn)實需要。

教育部門主辦的幼兒園，1956年為4500所，1957年減少至4400所；民辦幼兒園，1956年為11500所，1957年減少至8600所。這說明《聯(lián)合通知》中按年齡劃清托兒所與幼兒園界限和有關(guān)“主辦單位應采取有效辦法對不合格的幼兒園進行檢查和整頓”的規(guī)定產(chǎn)生了作用。至于工礦、企業(yè)、機關(guān)等部門主辦的幼兒園，1956年為2500所，1957年為3400所，一年內(nèi)增長了36%，則反映了《聯(lián)合通知》中將城市幼兒國的發(fā)展重點放在工礦、企業(yè)區(qū)的方針符合當時國家經(jīng)濟發(fā)展特點。

1956年11月6日，教育部頒發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，要求幼兒國“嚴格執(zhí)行”，以利于“貫徹全面發(fā)展的幼兒教育方針”?！兑?guī)定》的某些具體要求至今仍應是幼兒園努力遵守的。但是，由于當時將“作業(yè)”闡釋為“在同一時間內(nèi)對全班幼兒進行教學或復習”，較少注意因兒童個體差異施以不同的教育組織形式，以致幼兒園較長時間存在“偏重課堂教學”和“千園一面”的現(xiàn)象。

1956年11月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于組織幼兒教育義務視導員進行視導工作的辦法》，提出要“廣泛就地組織有經(jīng)驗的幼兒園園長和教師擔任義務視導員，在教育行政部門幼教科(或組)的領(lǐng)導下，進行視導工作”，義務視導員“有責任傳播優(yōu)良的工作經(jīng)驗，幫助各園提高工作質(zhì)量”。這在當時不失為一種提高幼兒教育質(zhì)量的有效措施。

教育部幼兒教育處主辦的季刊《學前教育》于1957年9月1日正式公開發(fā)行，這是新中國成立后第一個幼兒教育刊物。中央人民廣播電臺從1956年9月開始為學前兒童舉辦了《小喇叭》專題節(jié)目，孫敬修、曹燦等專家播講故事，不少幼兒園將該節(jié)目作為每日固定的幼兒活動內(nèi)容。上述傳播媒介對提高幼兒園教師水平、豐富幼兒活動內(nèi)容和促進幼兒發(fā)展，均起到了良好的作用。

二、農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)發(fā)展“大躍進”

1958年9月19日，中共中央、國務院在《關(guān)于教育工作的指示》中對幼兒教育的發(fā)展提出全國應在三年到五年的時間內(nèi)基本完成“使學齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所幼兒園的任務”。1958年12月，中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》還提出公社“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活得好，教育得好??父母可以決定孩于是否需要寄宿??公社必須大量培養(yǎng)托兒所和幼兒園的合格的保育員和教養(yǎng)員”。

在當時強調(diào)數(shù)量發(fā)展的形勢下，“三天托兒化”、“一夜托兒化”、“實行寄宿制，消滅三大差別”等口號和行動，在農(nóng)村紛紛出現(xiàn)，只顧將全村幼兒集中同吃、同住，不顧中央指示中“要辦好托兒所和幼兒園”的質(zhì)量要求。1957年，全國幼教機構(gòu)16400處，1958年猛增至695300處。其中教育部門主辦的幼兒園數(shù)只從1957年的4400處增至1958年的4500處，而農(nóng)村幼兒園則從1957年的8600處猛增至1958年的686000處。1960年，全國幼兒園又增至785000處，入園幼兒增至29331000人(1959年為2172200人)。這樣的發(fā)展速度大大超越了我國當時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，違背了幼教事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。在這種情況下，教育部對有的地區(qū)適應現(xiàn)實條件和幼教特點的比較理智的措施頗為重視，并將有關(guān)文件原文轉(zhuǎn)發(fā)至全國各地、力圖對發(fā)展失控地區(qū)能有積極影響。1958年7月22日教育部《轉(zhuǎn)發(fā)江蘇等省關(guān)于辦農(nóng)村幼兒園的四個文件的通知》是當時具有代表性的一個文件。但是，這類文件未能從根本上改變農(nóng)村幼教機構(gòu)發(fā)展失控的狀況。

三、幼兒教育學術(shù)進展受阻

1958年8月，教育部主辦的《學前教育》雜志和《教師報》、《人民教育》同時?？Ｍ?，北京師范大學邀請京、津兩地有關(guān)學校和科研機關(guān)研究人員舉行座談會批判心理學教學中的“資產(chǎn)階級方向”，指責心理學以心理分析代替階級分析?！豆饷魅請蟆穭t發(fā)表《拔掉資產(chǎn)階級教育科學中的一面白旗》的社論，對心理學教學予以批判。12月，教育部頒發(fā)《關(guān)于<幼兒園教育工作指南(初稿)>不要按正式文件使用的通知》，聲明“《指南(初稿)》系教育部委托北京師范大學學前教研室起草的，尚未經(jīng)起草委員會及教育部審查”。北師大教育系學前教育專業(yè)學生給《指南(初稿)》羅列了“篡改黨的教育方針”、“丑化勞動人民”、“反動的兒童中心主義”等罪名，橫加批判。1961—1962年，雖然對《指南(初稿)》重新作了評價，認為應該重新認識根據(jù)兒童年齡特點進行教育的必要性，但批判時所出現(xiàn)的大量口號化、形式化、成人化的錯誤，對幼兒教育學術(shù)研究的影響則是長遠的。

四、幼兒教育起步恢復正常秩序

1960年12月15日，楊秀峰同志在全國文教工作會議上發(fā)言，在談到1961年教育事業(yè)計劃問題時指出“要繼續(xù)重視和加強幼兒教育”。

1961年1月，中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。在此方針指引下、幼兒教育機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟、師資等實際條件采取了保留、撤銷、充實等手段，朝著鞏固和提高的目標逐步恢復正常發(fā)展秩序：(一）幼兒園發(fā)展情況逐步穩(wěn)定

1960年全國有幼兒園785000所，1961年減至60300所。其中教育部門主辦的幼兒園減少并不顯著，大量減少的是其他部門及民辦集體類型幼兒園。在中央八字方針指引下，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展逐步定向下正常和穩(wěn)定。(二)幼兒師范學校重新受到重視

1961年10月25日—11月2日，教育部召開全國師范工作會議。1962年1月《教育部黨組關(guān)于全國師范教育會議的報告》(下稱《報告》)明確指出要重視幼兒園師資培養(yǎng)?！秷蟾妗诽岬健叭曛频挠變簬煼?，主要是培養(yǎng)大、中城市重點幼兒園的教養(yǎng)員，目前不能多辦”，“應該多辦初級幼兒師范，招收相當于高小畢業(yè)程度的青年，培養(yǎng)成為城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒國內(nèi)教養(yǎng)員，學習時間的長短，可以因地制宜”?！秷蟾妗愤€明確提出“幼兒師范的教材，教育部準備組織力量分工編寫，積極解決”，“幼兒師范，以政治、語文、數(shù)學、幼兒教育學為主要學科，同時各年級都要安排教育見習和實習”。幼兒師范學校由1952年的2所增加到1957年的20所，在校學生數(shù)由2100人增加到15287人。大躍進年代的1960年，幼兒師范學校增加到89所，在校學生增加到69278人。經(jīng)過調(diào)整整頓、1963—1965年期間，中級幼兒師范學校穩(wěn)定在19所，每年在校生也穩(wěn)定在5000人左右。從此，培養(yǎng)幼兒園教師由初級幼兒師范轉(zhuǎn)為以中級幼兒師范為主(1958年初級幼師生占在校生總數(shù)62.2%，1959年下降為占45%，1962年下降至只占3%)，幼兒園教師的水平逐步得到提高。(三)地方教育行政部門采取措施恢復幼兒園工作秩序

為促使幼兒園教育工作盡快趨向穩(wěn)定，從1962年開始，一些地方教育行政部門采取了積極措施。例如，北京市制定了《培養(yǎng)幼兒衛(wèi)生習慣和獨立生活能力》的常規(guī)，上海市制定了《幼兒園工作條例30條》和《幼兒園品德教育提綱》，江蘇常州市制定了《幼兒園工作條例》等。

五、全國幼兒教育領(lǐng)導力量削弱

恢復整頓時期，教育部精簡機構(gòu)，幼兒教育處被撤銷，僅保留1名原幼教處干部在普通教育司綜合處處理有關(guān)日常事務。此后相當長的一段時間內(nèi)，教育部基本上沒有對幼兒教育工作下發(fā)文件指示，幼兒教育的發(fā)展與提高受到相當程度的影響?！拔幕蟾锩睍r期的幼兒教育(1966年5月至1976年9月)

一、全盤否定黨和政府的幼兒教育路線

1966年8月8日，《中共中央關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》公布，幼兒教育界不可避免地卷入了這場風暴。

有關(guān)幼兒教育的大、小字報，將主要矛頭對準了新中國成立以來的幼教路線，甚至將它批判為“一條極力反對毛主席的無產(chǎn)階級革命教育路線的妄圖復辟資本主義的資產(chǎn)階級反動路線”，如：解放婦女勞動力和教育幼兒的雙重任務被批判為“脫離階級斗爭，單純以生產(chǎn)為中心”；建國初期學習蘇聯(lián)幼教理論被批判為“大肆吹捧、販賣修正主義貨色”；成立于老解放區(qū)的六一幼兒院被批判為“培養(yǎng)特殊階層的、陰謀復辟資本主義的黑樣板”；整頓、鞏固、提高公社幼兒園被批判為“強調(diào)物質(zhì)設(shè)備，鼓吹業(yè)務精神，吹捧資產(chǎn)階級知識分子的作用”，等等。

二、幼兒教育的政治化和階級斗爭化

1966年3月5日，教育部、全國教育工會發(fā)出在教育戰(zhàn)線上掀起一個活學活用毛主席著作新高潮的通知，要求學校、教師“以政治統(tǒng)帥業(yè)務”，“狠抓教育戰(zhàn)線上的階級斗爭”。幼兒園教育工作也突出了“政治”和“階級斗爭”。

適合幼兒年齡特點的體、智、德、美全面發(fā)展教育方針被批判為“忽視德育”。科學的體育內(nèi)容被扣上“培養(yǎng)修正主義苗子”的帽子，取而代之的是違反科學的近乎愚昧的措施。

幼兒園德育的無產(chǎn)階級政治思想性集中體現(xiàn)在幼兒參與成人的階級斗爭活動。例如，幼兒園增設(shè)了“政治課”，主要教材是“毛主席語錄”、“評法批儒材料”等。至于文明禮貌、互助友愛、五愛教育等均被排斥于德育內(nèi)容之外。

由于將認識環(huán)境和發(fā)展智力均作為智育第一進行批判，加之《人民日報》等報刊對《園丁之歌》的圍剿，原有兒歌、故事、童話等文藝作品均被視為封、資、修的糟粕，幼兒園已無智育可言。

至于美育，則更被視為是追求美的資產(chǎn)階級思想而砍掉。

三、幼兒教育機構(gòu)橫道摧殘

廣大幼教工作者在工作中長期積累形成的幼教管理制度，被視為“管、卡、壓的手段”遭到批判；教師和保育員的合理分工，被扣上“資產(chǎn)階級法權(quán)”的帽子而取消，國內(nèi)各類工作由全體教職工輪流擔任；又紅又專的園長和教師成了“走資派”和“反動學術(shù)權(quán)威”遭專政，政治和專業(yè)條件并不強的工作人員獲取幼兒園的領(lǐng)導權(quán)。培養(yǎng)幼兒園師資的幼兒師范學校紛紛停辦，全國當時只剩下一所浙江幼兒師范學校，該校在經(jīng)過了“停課鬧革命”后，至70年代初才開始舉辦短期培訓班。幼兒園十多年中斷了師資來源，各級幼教行政單位被撤銷，一些幼兒園被解散，一些幼兒園的房屋、場地被擠占。

四、幼兒教育生機緩慢回升

十年浩劫使我國幼兒教育事業(yè)遭到空前災難。不過，值得欣慰的是，有的地區(qū)在重重困難之中，仍然本著對幼教事業(yè)的忠誠，堅持著正確的辦園道路。隨著計劃生育政策的執(zhí)行，優(yōu)生優(yōu)育同幼兒教育事業(yè)聯(lián)系了起來，促進了幼兒教育事業(yè)的回升。1975年，衛(wèi)生部婦幼局在江蘇省如東縣召開了婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、幼兒教育座談會。此后，江蘇省乃至全國推廣了如東縣三項工作一齊抓的工作經(jīng)驗。江蘇省委宣傳部并通知南京師范學院幼教系教師赴如東縣輔導和培訓幼教師資。有的地方逐漸恢復或重建幼兒師范學校，北京市幼兒師范學校在1975年恢復。

全國幼兒園從1965年的19200所增加到1973年的45500所，在園幼兒從1713000人增加到2450000人。到1976年，全國幼兒園增加到442600所，在園幼兒增加到13955000人。有中國特色社會主義建設(shè)時期的幼兒教育（1976年10月—1999年6月)

1976年秋，黨中央粉碎了“四人幫”篡黨奪權(quán)的陰謀。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，國家進入了有中國特色社會主義建設(shè)時期，幼兒教育事業(yè)也進入新的發(fā)展階段。

一、為建設(shè)有中國特色社會主義幼兒教育體系提供路線方針保證(一)黨和政府加強對幼兒教育的領(lǐng)導

1978年，教育部在普通教育司設(shè)立幼教特教處。失去國家機關(guān)專職領(lǐng)導已達16年之久的幼教事業(yè)又有了行政領(lǐng)導機構(gòu)。

1979年3月29日，中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會恢復。1979年6月18日，五屆人大二次會議《政府工作報告》中指出“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育”。不久，經(jīng)康克清協(xié)調(diào)，教育部、衛(wèi)生部、計委、建委、農(nóng)委、財政部、商業(yè)部、民政部、勞動總局、城建總局、全國總工會、全國婦聯(lián)、中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會等13個單位于1979年7月21日至8月7日聯(lián)合召開全國托幼工作會議。會議作出了由國務院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導小組”的決定，以加強對托幼工作的領(lǐng)導。托幼工作領(lǐng)導小組成員由上述13個政府部門和群眾團體的負責同志組成，國務院副總理陳慕華任組長，辦事機構(gòu)設(shè)在全國婦聯(lián)。會議同時要求各省(市)成立地方托幼工作領(lǐng)導小組，以保證全國托—幼工作領(lǐng)導小組的有關(guān)指示精神在基層得到貫徹落實。全國托幼工作領(lǐng)導小組于1981年5月在中南海召開了京、津兩地托兒所、幼兒園代表座談會，萬里副總理到會講話，指出“幼兒教育工作是一門科學??要發(fā)展幼兒師范，大學也應該設(shè)立幼兒教育專業(yè)”，對托幼工作質(zhì)量提出進一步要求。

1982年12月，國務院在《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中提出“要注重發(fā)展學齡前教育”，明確提出“六五”期間幼教事業(yè)的發(fā)展指標為：從“1980年1151萬名入園的幼兒數(shù)增加至1985年的1800萬名”。但是，1979年成立的全國托幼工作領(lǐng)導小組及其設(shè)在全國婦聯(lián)的辦事機構(gòu)因國家機構(gòu)改革被撤銷，而該機構(gòu)的工作任務又未明確由哪個部門承擔，這在一定程度上影響了幼兒教育事業(yè)的進一步發(fā)展。于是，國家教委等8個部門向國務院辦公廳作了《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導管理職責分工的請示》(下稱《分工請示》)，國務院辦公廳于1987年10月15日正式轉(zhuǎn)發(fā)了這份請示。

《分工請示》明確托幼事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下”，“依靠部門、單位和集體、個人等方面力量”發(fā)展，“實行地方負責，分級管理和有關(guān)部門分工負責的原則”，并規(guī)定“有關(guān)幼兒教育工作中的重大政策問題，由國家教委牽頭，有關(guān)部門參加，共同研究”，“屬于各部門分工的工作，又需同其他部門共同研究的重要問題，由主管部門牽頭，有關(guān)部門參加”，既突出了幼教事業(yè)的教育屬性，又顯示了計劃經(jīng)濟體制下依靠行政加強領(lǐng)導，多渠道發(fā)展幼兒教育事業(yè)的特點。

90年代后，國務院和各省、自治區(qū)、直轄市及大部分地、縣均成立了兒童工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強了對托幼工作的領(lǐng)導。

(二)制定政策性文件，指導不同時期幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

1.撥亂反正時期(1976年10月至1982年9月)

針對幼教機構(gòu)較多集中于城市，受“四人幫”破壞也最為嚴重的現(xiàn)實，教育部于1979年11月8日頒發(fā)了《城市幼兒園工作條例(試行草案)》(下稱《城市條例》)。《城市條例》對幼兒教育的方針、目標、內(nèi)容和制度所作的詳盡規(guī)定，有助于幼兒園工作人員把握方向，較為迅速地恢復了幼兒園的正常工作秩序。

1981年10月31日，教育部發(fā)出《關(guān)于試行幼兒園教育綱要(試行草案)的通知》(下稱《教育綱要》)，作為“各類幼兒園進行教育工作的依據(jù)”，要求各地幼兒園結(jié)合實際試行。《教育綱要》繼承了50年代《教學綱要》的主要精神，并將教育觀念提到了新的高度。在頒布《教育綱要》的同時，教育部委托上海市組織編寫了幼兒園教材，由人民教育出版社出版發(fā)行，并通過上海教育出版讓繪編出版與教材配套的掛圖。

2.開創(chuàng)有中國特色社會主義建設(shè)新局面時期(1982年9月至1992年9月)

根據(jù)我國農(nóng)村人口占80%以上的最大的國情，教育部頒發(fā)了兩個政策性文件：①1983年9月21日，發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》，對發(fā)展農(nóng)村幼兒教育起到了積極的指導作用。②1986年6月16日，發(fā)布了《關(guān)于進一步辦好幼兒學前班意見》，文件首先肯定了創(chuàng)始于1979年湖南桃江縣的學前一年幼兒教育這種做法，并提出進一步改進的意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市教育部門組織編寫學前班的教師教學用書，以提高學前教育質(zhì)量。

上述文件的頒布，促使農(nóng)村幼兒園迅速發(fā)展：縣鎮(zhèn)幼教機構(gòu)由1982年的11293處增至1992年的24044處；農(nóng)村幼教機構(gòu)由1982年的91809處增至1992年的111016處。1992年，全國小學附設(shè)學前班占幼教機構(gòu)總班數(shù)的42.5%，其中農(nóng)村學前攻占54.2%，縣鎮(zhèn)學前班占29.2%。1993年，學前班已占全國幼教機構(gòu)總攻數(shù)的44.6%，其中農(nóng)村學前進占56.2%，縣鎮(zhèn)學前攻占30.3%。實踐證明，在我國各地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展很不平衡，大部分地區(qū)幼兒教育發(fā)展尚不夠發(fā)達的情況下，農(nóng)村學前班是一種行之有效的形式。

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，明確指出”教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)”，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方”，“加強領(lǐng)導，調(diào)動各方面積極因素保證教育體制改革的順利進行”。

1987年10月國務院辦公斤轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委等8個部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導管理職責分工的請示》的通知，將發(fā)展托幼事業(yè)提到了與民族素質(zhì)密切相關(guān)的戰(zhàn)略高度。據(jù)此精神，教育、衛(wèi)生、建設(shè)等部門根據(jù)各自分工制訂文件，引導托幼機構(gòu)工作逐步走向科學化、規(guī)范化，以達到為幼兒奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)的目的。例如，衛(wèi)生部制訂的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部和國家教委制訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，勞動人事部和國家教委頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》，等等。

1988年8月15日，國務院辦公斤轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計委等8個部門《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》。1989年8月20日，國務院批準了新中國成立后的第一個幼兒教育行政法規(guī)《幼兒園管理條例》(下稱《條例》)，1989年9月11日以國家教育委員會第4號令發(fā)布。《條例》對幼兒園的基本條件、行政管理、保教工作等作了規(guī)定。

由于加強了科學管理，幼教機構(gòu)在依法治教的軌道上獲得了穩(wěn)步的發(fā)展：1990年，全國各類幼兒園(班)17.2萬處，較1980年增長5%；在園幼兒1972萬人，較1980年增長50%。全國3—6歲幼兒入園(班)率由1978年的11.3%提高到1990年的26.3%。

根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的“要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法??使基礎(chǔ)教育得到切實的加強”的精神，國家教委于1989年6月5日頒布了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》，在重申1981年《教育綱要》基本精神的基礎(chǔ)上，突出了促使幼教現(xiàn)代化的教育原則。

3.加大改革力度，建設(shè)有中國特色社會主義時期(1992年10月至1999年6月)

90年代初，鄧小平同志指出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，號召“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”。1992年7月，國家教委在《關(guān)于深入學習鄧小平同志重要談話的通知》中要求“牢固樹立經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，使教育更好地為加快經(jīng)濟發(fā)展服務”。

1990年，李鵬總理簽署了世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存、保護、發(fā)展世界宣言》。1991年，全國人民代表大會常務委員會批準我國政府參加簽署的聯(lián)合國制訂的《兒童權(quán)利公約》從1992年4月1日起在我國生效。

1991年9月頒發(fā)了《中華人民共和國未成年人保護法》，1992年2月公布國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會編制的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，1995年3月頒發(fā)了《中華人民共和國教育法》。這些國家法律和綱領(lǐng)性文件，將兒童的生存、保護和發(fā)展與人類未來之間的關(guān)系提到“人口素質(zhì)基礎(chǔ)”和“未來發(fā)展的先決條件”的高度。面對國家尚處于社會主義初級階段、兒童保教需求尚存在較大差距的實情，幼教界將促進少數(shù)民族、邊疆和貧困地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展，改善廣大幼兒生活和受教育條件列入了重要的議事日程。根據(jù)國家教委基礎(chǔ)教育司、衛(wèi)生部醫(yī)政司、民政部社會福利司、中國殘聯(lián)康復部等單位于1993年6月聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步做好學齡前智殘兒童康復訓練工作的通知》精神，從提高全民族素質(zhì)的最終目的出發(fā)，幼教工作者將視野從正常幼兒教育擴展至特殊幼兒教育。

根據(jù)江澤民主席在十四大報告中提出的有關(guān)“鼓勵多渠道、多形式社會集體辦學和民間辦學”的精神和李嵐清副總理在1994年6月召開的全國教育工作會議總結(jié)講話中有關(guān)“企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，應繼續(xù)辦好所屬中小學、幼兒園”的精神，各地針對實際.大膽改革，勇于創(chuàng)新，形成各自的特色，為幼教事業(yè)發(fā)展增添了活力。其中青島市城市學前教育體制改革模式，溫州市社會力量辦園模式，北京崇文區(qū)幼兒園體制改革模式，上海市適應城市整體建設(shè)的幼教事業(yè)發(fā)展措施等較有代表性。

國家教委、國家計委、全國婦聯(lián)等部門于1995年9月19日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，指出“有條件的企業(yè)應繼續(xù)辦好幼兒園”、”加強社區(qū)對幼兒教育的扶持與管理”、“在城市規(guī)劃建設(shè)中安排好幼兒園規(guī)劃和建設(shè)”。

1996年9月，全國婦聯(lián)、國家教委頒布《全國家庭教育工作“九五”計劃》，提出“到2叨O年，使90%兒童(14歲以下)的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識??掌握科學的教育方法，提高家長素質(zhì)；使家庭、學校、社會協(xié)調(diào)配合”。

1997年7月17日，國家教委印發(fā)了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》(下稱《實施意見》)，為實現(xiàn)《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》對幼兒教育事業(yè)提出的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。《實施意見》提出，2000年全國學前三年幼兒入園(班)率達到45%以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學前一年幼兒入園(班)率達到60%以上，并按“普九”情況和經(jīng)濟發(fā)展水平提出分區(qū)實施要求。

二、開展科學研究，探索建設(shè)有中國特色社會主義幼教體系的規(guī)律

鄧小平同志在1977年8月8日科學和教育工作座談會上指出，科學、教育“需要有一個機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指導協(xié)作”。1978年7月4日，國務院批準《教育部關(guān)于重建中央教育科學研究所的請示報告》。當年1O月，國家重建了在“文革”時期被解散的中央教育科學研究所，幼兒教育研究室于恢復建所初期設(shè)立。1979年3月23日至4月13日，教育部和中國社會科學院聯(lián)合召開全國教育科學規(guī)劃會議(下稱“規(guī)劃會議”)，討論了《1979—1985教育科學發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，成立了中國教育學會。會上，左淑東等9名幼兒教育界代表聯(lián)名向中國教育學會遞交了成立全國幼兒教育研究會的申請書。經(jīng)中國教育學會批準，全國幼兒教育研究會于1979年11月3日在南京成立，左淑東為首任理事長，陳鶴琴為名譽理事長。幼教界從此形成了一支專門研究機構(gòu)和群眾學術(shù)團體相結(jié)合的研究隊伍。

(一)適應形勢，確立課題，有計劃地開展幼教科研

《1979—1985教育科學發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》指出，需“加強教育科學各門類基礎(chǔ)理論研究，為編寫教育學、心理學、中外教育史、各科教材教法、幼兒教育學等打下科學基礎(chǔ)；并為研究各種教育的實際問題，提供基礎(chǔ)理論的指導”。1983年9月29日，全國教育規(guī)劃小組組長何東昌在《有中國特色的社會主義教育需要有中國特色的教育科學》的講話中指出：“需要從當前和今后一段時期我們能夠預見到的，教育事業(yè)發(fā)展中間的重大問題出發(fā)進行科學研究??提出理論上的依據(jù)，然后再根據(jù)這個理論來制訂方針政策”，“幼兒園階段更多的是心理的”問題。幼教界在分析受“四人幫”破壞的幼教狀況后開展了一系列的研究工作。例如：啟動于1979年末的“3—6歲幼兒言語發(fā)展特點的調(diào)查研究”(中央教科所幼教室主持的第一個項目)；中央教科所幼教室與16個省(市、自治區(qū))幼教工作者協(xié)作進行的“我國幼兒形態(tài)、機能、基本體育活動能力的調(diào)查研究”；中央教科所幼教室于1979年開始進行的“建國32年來幼兒教育的歷史經(jīng)驗和教訓”的課題研究；中央教科所幼教室從1980年開始在北京、廣州、南京、重慶等地幼兒園進行的幼兒營養(yǎng)調(diào)查和實驗；中央教科所和陜西師大共同主持的有關(guān)幼兒觀察力的調(diào)查；廣州市教科所主持的對廣州、深圳地區(qū)幼兒個性品質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查；河北張家口市教委主持的幼兒創(chuàng)造性思維發(fā)展的研究，等等。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1987年7月全國第三次教育科學規(guī)劃會議對“七五”期間教育科研工作提出了要求：“要更明確為有中國特色的讓會主義建設(shè)服務”，要“以對實際工作指導作用的大小、正確與否作為衡量的標志”，“要有目的地作好若干第一手資料的積累”，促使幼兒教育科學研究在立題、制訂方案、研究手段和方法運用方面，注意適應當前形勢需要和保證研究成果質(zhì)量的要求。

中央教科所幼教室經(jīng)批準設(shè)立了題為“適應我國國情，提高幼兒素質(zhì)的調(diào)查研究”的“七五”規(guī)劃國家教委重點項目。此后，這一奠定幼兒素質(zhì)教育基礎(chǔ)的項目由診斷性的調(diào)查研究進入治療性的實驗研究，成為“八五”中華哲學社會科學基金項目——“適應我國國情提高幼兒素質(zhì)實驗研究”。

立足于為幼兒奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)的根本目的，為改善廣大農(nóng)村幼兒生存和學習的條件，確立的研究項目有：①由南京師范大學幼兒教育系主持的“農(nóng)村幼兒教育研究”是列入全國教育科研“七五”規(guī)劃的第一個農(nóng)村幼教研究課題。②中央教科所幼教室在80年代初申請并設(shè)立了”八五”全國教育科研規(guī)劃課題“河北農(nóng)村學前教育項目”，后又將實驗點從河北擴展至貴州。③南京師大建立“學前兒童多種保教形式的研究”課題組，充分挖掘正規(guī)幼兒園的潛力，探索以幼兒園為核心的多種學前兒童保教形式，在學前一年或兩年教育已基本解決的地區(qū)，通過非正規(guī)形式使散居幼兒受到一定程度的學前教育。④中國福利會確立了扶貧項目，采取培訓、資助、探索規(guī)律等手段，在廣西、內(nèi)蒙古、新疆等農(nóng)村地區(qū)，進行了長期研究。

在幼兒園教育教學改革方面影響較大的課題有：國家教委在全國10個省、市進行實施《幼兒園工作規(guī)程》的試驗；北京市教科所與北京市幼兒師范學校合作進行的“幼兒玩具系列化促進幼兒智力發(fā)展的實驗研究”；北京師范大學教育系學前教育專業(yè)進行的”幼兒園教育大綱實驗研究”(為此后國家教委辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于在幼兒園加強愛家鄉(xiāng)、愛祖國教育意見》作了貫徹落實的思想認識和教育行動的準備)；南京師范大學幼兒教育系主持的“幼兒園科學教育活動設(shè)計的研究”，等等。

1990年世界全民教育大會通過《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領(lǐng)》。1993年3月1日，中國全民教育國家級大會召開，通過了《中國全民教育行動綱領(lǐng)》，將“大小城市基本滿足幼兒接受教育要求，農(nóng)村學前一年教育的幼兒入園率達60%”列為2000年的“全民教育目標”。1994年6月，江澤民主席在全國教育工作會議上號召“要加快教育改革和發(fā)展”，“全面實現(xiàn)黨中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》”；李鵬總理在《動員起來，為實施<中國教育改革和發(fā)展綱要>而努力》的報告中提出要“重視發(fā)展幼兒教育”。所有這些，使幼教工作者的科研行為更加自覺和自主。

經(jīng)全國教育科學研究規(guī)劃組批準的幼教科研課題，其項目數(shù)量由“七五”時期的2項發(fā)展到“八五”時期的7項和“九五”時期的9項；研究領(lǐng)域從幼教機構(gòu)擴展至家庭，從城市擴展至農(nóng)村，從幼兒發(fā)展擴展至幼兒園師資水平提高；研究內(nèi)容從單一走向綜合；研究方法從側(cè)重調(diào)查研究到以實驗研究為主；研究結(jié)論的獲取從重視定量分析發(fā)展至定量和定性分析兼顧；研究主持者從專職研究人員發(fā)展至各層面的幼教工作者，從以中、老年為主擴展為以中、青年占多數(shù)。

各地根據(jù)地區(qū)特點確立研究項目。例如。北京市教育科學“九五”規(guī)劃重點研究課題”北京市幼兒園課程方案實驗研究”，為指導北京市幼教界貫徹《規(guī)程》的基本精神，提供了具有本地區(qū)特色的指導教育實踐活動的依據(jù)；上海市教委于1999年頒發(fā)的《上海市學前教育綱要》，是由市教委、市教科所、華東師大、長寧區(qū)實驗幼兒園等單位共同組成的上海市中小學課程教材審查委員會學前教育分會的科研產(chǎn)物；江蘇省教委1996年經(jīng)研究后頒發(fā)《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代幼兒園評估細則(試行)》，對重視教育質(zhì)量、提高幼兒發(fā)展水平的教育思想的確立，起到了導向作用。

依據(jù)何東昌1985年在全國中小學師資工作會議上的講話精神——“高等師范學校的所謂‘師范性’與‘學術(shù)性’應當是統(tǒng)一的”’“高等師范學校的教育科學研究必須面向?qū)嶋H??面向基礎(chǔ)教育的實踐，注重調(diào)查，開展試驗”，高等師范學校主持的部、委級以上的科研項目有所增加。如：由趙寄石主持的“農(nóng)村幼兒教育課程研究”，盧樂珍主持的“當前我國道德啟蒙教育的研究”，陳幗眉主持的“我國幼兒家庭教育研究”、陳幗眉和劉焱主持的”中外幼教理論與實踐研究”，屠美如主持的“兒童早期藝術(shù)教育的改革與研究”，馮映霞主持的“幼兒園課程標準研究”，唐淑主持的“幼兒園課程體系研究”、龐麗娟主持的”幼兒社會性發(fā)展研究”等。除全國科研規(guī)劃項目外，高等師范學校學前專業(yè)教師為建立我國幼教體系，將教研與科研結(jié)合，效果頗為明顯。

幼兒園工作人員根據(jù)本園工作需要、個人專長特點和時代要求，獨自立題研究的現(xiàn)象，近年來也已屢見不鮮。

(二)通過群眾學術(shù)團體推動幼兒教育科學研究

中國教育學會全國幼兒教育研究會于1979年11月成立后，始終以調(diào)動廣大幼教工作者進行研究的積極性和主動性作為主要任務。

1979年幼教研究會成立后緊接著舉行第一屆學術(shù)會議，會議資料以《幼兒教育經(jīng)驗·研究》為名由教育科學出版社出版。會議決定第二屆學術(shù)年會的主題是總結(jié)建國32年來幼兒教育事業(yè)的歷史經(jīng)驗和教訓，切合了幼教界亟需端正方向、掌握路線的實際狀況。第二屆學術(shù)年會按計劃于1982年11月在湖南長沙舉行。會議材料以《論文·經(jīng)驗選編》為題，由長沙師范學校內(nèi)部編印。

此后，全國幼教研究會的研究工作主要從以下幾方面不斷強化和深化：第一，緊密配合政府有關(guān)規(guī)章制度的出臺，發(fā)揮研究會在建設(shè)有中國特色社會主義幼教體系過程中的作用。第二，緊密配合幼教科研單位的研究課題，在提供人力資源的過程中鍛煉幼教隊伍。第三，通過全國幼教研究會的學術(shù)組織進行專題研究，如“幼兒園教育整體改革”、“幼兒園課程模式”、“幼兒園語言教學”等，在研究會專門課題小組領(lǐng)導下，進行了較長時間的有計劃的研究。尤其是1992年研究會被批準成為國家教委下屬的一級學會并更名為中國學前教育研究會后，通過五個專業(yè)組織，使學術(shù)研究進行得更加有計劃、有目的、有層次和有實際指導意義。第四、通過國際交流提高廣大幼教工作者進行研究的主動性。尤其是全國幼教研究會1986年正式成為聯(lián)合國教科文組織資助的世界學前組織(簡稱OMEP)的會員后，基層幼教工作者參加國際會議的機會明顯增加。第五，挖掘歷史財富，推動現(xiàn)代幼教事業(yè)。如，陳鶴琴教育思想研究會、徐特立教育思想研究會的研究活動，均對當前幼教改革產(chǎn)生下良好的影響。第六，通過傳播媒介，推廣研究成果，調(diào)動群眾進行研究的積極性。從1997年開始，借助中國福利會學前教育信息中心的力量，建立了中國學前教育研究會信息中心。

三、適應時代要求提高師資水平(一)幼兒園教師地位得到提高

1978年12月7日，教育部、國家計委下達《關(guān)于評選特級教師的通知》，將“幼兒園的教養(yǎng)員”和“長期從事幼兒教育工作、領(lǐng)導教學工作有特長的幼兒園主任”列為評選對象。1979年12月，國務院在北京舉行第二次授獎儀式，在獲獎的教育戰(zhàn)線16個先進單位內(nèi)，有陜西省耀城縣城關(guān)公社耀光大隊幼兒園和山西省武鄉(xiāng)縣涌泉大隊幼兒園；在獲獎的教育戰(zhàn)線48名勞動模范中，有上海市愚園路第一幼兒園教養(yǎng)員趙赫和天津市和平區(qū)第十一幼兒園教養(yǎng)員周靜，她們是新中國成立以來幼教界的首批特級教師。

1980年4月14日，教育部、全國總工會發(fā)出《關(guān)于組織優(yōu)秀教師暑期休養(yǎng)的聯(lián)合通知》，包括幼兒園優(yōu)秀教師在內(nèi)的108名代表，被選派至青島休養(yǎng)。1981年2月5日，中共中央書記處在中南海懷仁堂召開首都中小學、幼兒園教師春節(jié)座談會，中共中央副主席陳云到會講話。

幼兒園教師，像其他各級各類學校的教師一樣，獲得國家空前的尊重和愛護。(二)幼兒教育師資培養(yǎng)受到重視

1978年10月，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》，要求“認真辦好現(xiàn)有師范學院(師范大學)”，“努力辦好中等師范學?！?，“積極辦好幼兒師范學校，為幼兒教育培養(yǎng)骨干師資”，“在1980年前，要做到每一個地區(qū)有一所幼兒師范，或在有條件的中等師范學校舉辦幼師班。原有學前教育專業(yè)的師范院校，應積極辦好這個專業(yè)，擴大招生名額，為各地幼兒師范培養(yǎng)師資”。原來沒有學前教育專業(yè)的北京師范大學、南京師范學院、西南師范學院、西北師范學院、東北師范大學等高等師范院校在1978—1979年先后恢復學前教育專業(yè)的招生。80年代初期，華東師范大學、陜西師范大學以及一些省(市、自治區(qū))師范學院也增設(shè)了學前教育專業(yè)。

1980年8月22日，教育部頒發(fā)《關(guān)于辦好中等師范教育的意見(試行草案)》(下稱《意見》)?！兑庖姟穼ⅰ胺e極辦好幼兒師范教育”作為一個單獨部分加以闡述，指出”幼兒教育是整個學校教育的基礎(chǔ)”，“要做好幼兒師范學校的發(fā)展規(guī)劃。各省、市、自治區(qū)在1982年前，至少要辦好一所幼兒師范學校，并列為省級重點學校”，“1985年前，在原來的大行政區(qū)范圍內(nèi)，應有一所高等師范院校開設(shè)學前教育專業(yè)”。全國通用的幼兒師范學校的專業(yè)教材，將由教育部審定出版。

1981年11月30日，第五屆全國人民代表大會第四次會議召開，《政府工作報告》提出：“要培訓大批合格的幼兒教師，使更多的學齡前兒童能夠進入幼兒園，并且能夠受到適應他們身心特點的教育?！?/p>

1979年，幼兒師范學校即恢復至22所；1982年，又增至33所。幼兒師范學校在校學生人數(shù)由1979年的9171名增至1982年的21798名。幾年來，幼師向幼兒園輸送教師達14568名，他們一般均分配在教育部門主辦的幼兒園工作，尚不能滿足其他類型幼兒園的需要。因此，各地出現(xiàn)了職業(yè)高中幼師班，招收初中畢業(yè)生，學制2—3年，學生畢業(yè)后自謀出路。

1983年1月20日，《教育部關(guān)于加強小學在職教師進修工作的意見》提出，“必須建立一支又紅又專的合格的保教隊伍，各地要制定培訓幼教師資的規(guī)劃”，“當前，培訓的重點是沒有經(jīng)過專業(yè)訓練的園主任和年輕的教師.培訓的方式以短期為主，有條件的也可以舉辦一年以上的培訓班”，“對各地婦聯(lián)和廠礦企事業(yè)舉辦的幼兒園師資培訓班，教育部門在業(yè)務上應給予支持”。同年6月6日，第六屆全國人民代表大會第一次會議召開，《政府工作報告》指出：“幼兒教育十分重要，要有計劃地發(fā)展，并且從辦好幼兒師范抓起，逐步加以整頓和提高?！?985年5月6日，教育部頒發(fā)《幼兒師范學校計劃》，對1980年頒發(fā)的《幼兒師范學校教學計劃試行草案》作了修改。經(jīng)過修改的《幼兒師范學校計劃》增加了教育課和教育實習時間，這對于理論與實際的結(jié)合是有益的。

1988年8月15日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計委、財政部、人事部、勞動部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價局《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》，指出：“必須積極發(fā)展幼兒師范教育，同時抓緊在職教師的培訓工作”，要求“各級教育行政部門要會同有關(guān)部門研究制訂幼兒師范教育發(fā)展規(guī)劃??合理設(shè)置幼兒師范學校、中等師范學校幼師班、職業(yè)高中幼教專業(yè)和幼兒師資培訓中心等”。

中等幼兒師范學校從1982年的全國33所增至1992年的68所；幼師在校生從1982年的21798人增至1992年的37795人。專任教師從1982年的1592人增至1992年的4003人。

撥亂反正后的高等師范院校學前教育專業(yè)不斷發(fā)展。1987年，全國已有22所高等師范院校設(shè)置了學前教育專業(yè)。此外，在原上海幼兒師范學?；A(chǔ)上，成立了上海幼兒師范高等?？茖W校，這是當時唯一的高等幼兒師范培訓基地，為培養(yǎng)幼兒園的骨干教師和提高骨干教師的水平作出了貢獻。北京師范大學和南京師范大學學前教育專業(yè)還設(shè)立了碩士點。(三)幼兒教育師資素質(zhì)的重要性被提到新的高度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第9次會議通過的《中華人民共和國教師法》規(guī)定“取得幼兒園教師資格應該具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷”。1995年1月27日，國家教委發(fā)布《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》，提出了幼兒師范學校的培養(yǎng)目標與規(guī)格。

1997年10月29日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于組織實施＜高等師范教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃＞的通知》，指出世紀之交的高師改革計劃“起點高、立意新、針對性強”，“具有鮮明的時代特征”，高師需“用現(xiàn)代文化、科技發(fā)展新成果充實和更新教育內(nèi)容”，要“采取科研立項的辦法，把研究過程和改革實踐緊密結(jié)合起來”。高等師范院校加強學前教育的科研隊伍，促使學前教育研究成果日益增加，對推進幼兒教育基層實踐和高等師范院校學前教育專業(yè)水平的提高起了明顯的作用。例如，我國高等師范院校學前教育專業(yè)增加了一處博士生培養(yǎng)點(南京師范大學學前教育學)；華東師范大學成立了幼教特教學院幼教系和幼兒教育研究所。高等師范院校主持的全國教育科研規(guī)劃的科研項目在“九五”期間的9項研究中有5項，占55.5%，較“七五”期間的33.3%有明顯增加。

1996年1月25日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓工作的意見》。同年1月26日，又頒發(fā)《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求(試行)的通知》，要求“采取多種形式開展培訓工作，爭取用五年左右的時間將全國幼兒園園長輪訓一遍”。

以提高教師素質(zhì)為主題的科學研究在“九五”時期受到了更多的重視。中央教科所幼教室主持的“提高幼兒園教師素質(zhì)的研究和南京師范大學教科院主持的“幼師互動研究”均系“九五”全國科研規(guī)劃國家教委級的有關(guān)教師素質(zhì)提高的課題。上海教育科研市級課題“對八位優(yōu)秀幼兒園教師教育行為的研究”，通過對優(yōu)秀教師經(jīng)驗的提煉，達到了提高教師素質(zhì)的目的。

通過職前和在職培訓，幼教師資水平進一步提高。1996年，全國幼兒師范學校在校生達到8.43萬人(1989年為3，65萬人)。1981年，全國43萬名幼兒園教師中，文化業(yè)務水平為中等師范和高中畢業(yè)者占教師總數(shù)的35.5%；到了1996年，全國96.2萬名幼兒園教師中，中等師范、職業(yè)高中畢業(yè)以上者占幼兒園教師總數(shù)的58.8%，已經(jīng)取得專業(yè)合格證書的占幼兒園教師總數(shù)的12.55%。此外還有5070名高等師范畢業(yè)的幼兒園教師，占幼兒園教師總數(shù)的5.3%。1996年國家教委提出全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求后，各地均采取多種形式開展培訓工作。

四、通過多種途徑，推動世界兒童事業(yè)發(fā)展

改革開放政策，將中國幼教界推向了世界。自80年代中期開始，我國幼教界經(jīng)常參加國際合作幼教研究項目，舉辦國際學術(shù)研討會，參加國際會議等。90年代以后，則更加注意此類行動對世界兒童發(fā)展事業(yè)的推動作用。

1993年5月18日至22日，聯(lián)合國兒童基金會和國家教委聯(lián)合舉辦“幼兒的教育發(fā)展——向90年代挑戰(zhàn)國際研討會”，參加會議的有澳大利亞、美國、香港、澳門等國家和地區(qū)的專家、代表共200余人。

1996年4月23日至25日，在北京師范大學舉行了國家教委——聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合主辦的中國履行《兒童權(quán)利公約》研討會。會上，聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會副主席漢姆伯格介紹了《公約》精神。國家教委法規(guī)司副司長李連寧作了《中國兒童受教育權(quán)的法律保護》的報告。國家教委基礎(chǔ)教育司幼教處處長朱慕菊以《幼兒受教育權(quán)利的保護與國家政策》為題作了講話，指出“中國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展政策始終圍繞著為更多的兒童提供學前教育的機會這一核心”進行。另有高等師范院校教師和教育科研機構(gòu)研究人員作了有關(guān)報告。

五、目標明確、信心滿懷地迎接21世紀

1999年1月13日，國務院批轉(zhuǎn)了教育部1998年12月24日制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》(下稱《行動計劃》)，指出“實施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學的方法啟迪和開發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒健康的體質(zhì)、良好的生活習慣與求知的欲望”?！缎袆佑媱潯芳钣捉坦ぷ髡咭詣?chuàng)造性的勞動實現(xiàn)國家規(guī)定的幼教事業(yè)的發(fā)展藍圖。

1999年6月13日，中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》(下稱《決定》)。

《決定》明確指出，“實施素質(zhì)教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面”’“要重視嬰幼兒身體發(fā)育和智力開發(fā)”，“實施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中??促進學生的全面發(fā)展和健康成長”。

《決定》強調(diào)“積極發(fā)展以社區(qū)為依托的、公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育”，提出了”建設(shè)全面推進素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊伍”的要求。

教育部基礎(chǔ)教育司于1999年7月初已召集地方幼教行政部門負責人共同商議貫徹《決定》的措施，為實施科教興國戰(zhàn)略切實做好幼兒教育工作。資料來源：《幼兒教育》1999年第10—12期，2000年第1—3期

第四篇：教育技術(shù)

金魚鎮(zhèn)2011年環(huán)保工作計劃

公開方式

發(fā)布時間

文件編號

信息內(nèi)容 主動公開2010-11-22為認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院以及省委、省政府、德陽市委、市政府和廣漢市委、市政府關(guān)于環(huán)保工作地安排部署，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制訂2011年全鎮(zhèn)環(huán)保工作要點。

一、工作思路

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及省委九屆六次全會、德陽市委六屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家、省政府、德陽市政府和廣漢市政府的環(huán)保工作要求以及市委、市政府構(gòu)建和諧繁榮四川經(jīng)濟強市的奮斗目標，堅持科學發(fā)展理念，強化綜合治理，以環(huán)保文化建設(shè)為重點，大力開展環(huán)境保護工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)保形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

狠抓環(huán)保各項工作任務的落實，環(huán)保工作上繼續(xù)走可持續(xù)科學發(fā)展觀道路，進一步使我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到改善，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造優(yōu)美環(huán)境。

三、具體工作

1、為確保順利完成2011年環(huán)保工作，落實環(huán)境保護目標責任書各項具體任務，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導會議研究決定，迅速成立環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，責任層層落實到了每個社區(qū)和人，緊緊圍繞與政府簽訂的環(huán)保目標責任書開展工作，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定出切實可行的環(huán)保工作方案，充分讓村社投入到環(huán)境保護工作中，通過對環(huán)境衛(wèi)生的“監(jiān)、管、控、查”使力爭使我鎮(zhèn)污染得到有效控制，確保環(huán)境質(zhì)量有明顯的提高。

2、注重調(diào)動各級力量，積極利用6.5世界環(huán)保日，以橫幅、板報、標語等形式對廣大人民群眾進行環(huán)境保護知識及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高人民群眾的環(huán)保意識，爭取廣大群眾的認可和支持，群策群力，進一步改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

3、進一步切實加強我鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識，配合市環(huán)保局做好監(jiān)測和協(xié)調(diào)處理環(huán)保污染事件等工作，堅持走可持續(xù)的科學發(fā)展道路，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時綜合整治環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的關(guān)系，從而為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2011年我鎮(zhèn)將進一步加強環(huán)保工作，繼續(xù)深化工作機制，繼續(xù)狠抓工作落實，力爭全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二〇一〇年十一月十一日

第五篇：教育技術(shù)學

一、重要術(shù)語或概念

1、教育技術(shù)（AECT1994）：教學技術(shù)是關(guān)于學習過程和學習資源的設(shè)計、開發(fā)、應用、管理和評價的理論和實踐。

2、教育信息化：教育信息化是指在教育領(lǐng)域全面深入地運用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進教育改革和教育發(fā)展的過程，其結(jié)果必然是形成一種全新的教育形態(tài)——信息化教育。

3、教育傳播：教育傳播過程是指教育者借助教育媒體向受教育者傳遞與交換教育信息的過程。（教育傳播過程一般可以分為六個階段：確定教育傳播信息、選擇教育傳播媒體、通道傳送、接收與解釋、評價與反饋、調(diào)整再傳送。）

4、多媒體技術(shù)：多媒體技術(shù)是指通過計算機對文字、數(shù)據(jù)、圖形、圖像、動畫、聲音等多種媒體信息進行綜合處理和管理，使用戶可以通過多種感官與計算機進行實時信息交互的技術(shù)，又稱為計算機多媒體技術(shù)。

5、信息技術(shù)與課程整合：是指在學科教學過程中把信息技術(shù)、信息資源和課程有機結(jié)合，建構(gòu)有效的教學方式，促進教學的最優(yōu)化。

6、教學媒體：在教與學活動過程中所采用的媒體稱為教學媒體。教學媒體是載有教育、教學信息的物體；是連接教育者與學習者雙方的中介物；是人們用來傳遞取得教育、教學信息的工具。

7、教學設(shè)計：教學設(shè)計是以促進學習者的學習為根本目的，運用系統(tǒng)方法，將學習理論與教學理論等原理轉(zhuǎn)換成對教學目標、教學內(nèi)容、教學方法和教學策略、教學評價等環(huán)節(jié)進行具體分析設(shè)計，創(chuàng)設(shè)有效的教與學系統(tǒng)的“過程”和“程序”。

8學習需要分析：指通過系統(tǒng)化的調(diào)查研究過程，發(fā)現(xiàn)教學中存在的問題，通過分析問題產(chǎn)生的原因，確定問題的性質(zhì)，論證解決該問題的必要性和可行性。

9、學習風格：學習者持續(xù)一貫的帶有個性特征的學習方式，是學習策略和學習傾向的總和。10教學評價：教學評價是以教學目標為依據(jù)，按照科學的標準，運用一切有效的技術(shù)手段，對教學過程及結(jié)果進行測量，并給予價值判斷的過程。

11、CAI：計算機輔助教學(Computer Aided Instruction，簡稱CAI)是在計算機輔助下進行的各種教學活動，以對話方式與學生討論教學內(nèi)容、安排教學進程、進行教學訓練的方法與技術(shù)。

12、微格教學：微格教學意為微型化教學，通常又稱為“微型教學”。它是一種利用現(xiàn)代教學技術(shù)手段來培訓教師的實踐性較強的教學方法。

二、重要問題

1、敘述行為主義學習理論、建構(gòu)主義理論的基本觀點。

行為主義學習理論把學習者所處的環(huán)境看作是刺激，而把學習者在環(huán)境作用下所發(fā)生的行為看作是反應，他們關(guān)注環(huán)境在學習者學習中的重要作用。行為主義學習理論認為，人類的思維是與外界環(huán)境相互作用的結(jié)果，即“刺激——反應”，刺激和反應之間的聯(lián)結(jié)叫做強化。

建構(gòu)主義學習理論強調(diào)以學生為中心，它不僅要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w、知識意義的主動建構(gòu)者，而且要求教師要由知識的傳授者、灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動建構(gòu)意義的幫助者、促進者。

2、敘述技術(shù)的發(fā)明與使用對教育的影響。

（1）文字的發(fā)明為表達、記錄和保存人類的知識提供了智能手段

（2）紙的發(fā)明和書寫工具的改進使用符號記錄信息的過程更加簡便可行（3）現(xiàn)代教育媒體的出現(xiàn)與應用使教育信息交流過程形式多樣

3、信息技術(shù)環(huán)境下，新的教學觀念有哪些？

(1)知識觀(2)師生觀(3)學習觀和教學觀(4)課程觀(5)媒體觀(6)人才觀和評價觀

4、區(qū)別以“教”為中心的教學設(shè)計和以“學”為中心的教學設(shè)計。

“教”設(shè)計模式：確定教習目標→分析教學目標（確定教學內(nèi)容與教學順序）→分析學習者特征→確定教學起點→選擇與設(shè)計教學媒體→教學策略設(shè)計→形成性評價→修改→結(jié)束 1.先行組織者教學策略 教師起呈現(xiàn)者、教授者和解釋者的作用。教學的主要目的是幫助學生掌握教材，教師直接向?qū)W生提供學習的概念和原理。教師需要深刻理解奧蘇貝爾的有意義學習理論和先行組織者策略。學生的主要任務是掌握觀念和信息。個人的原有認知結(jié)構(gòu)是決定新學習材料是否有意義、是否能夠很好地獲得并保持的最重要因素。學習材料必須加以組織以便于同化。需要預先準備的先行組織者 2.五段教學策略基本過程:激發(fā)動機→復習舊課→講授新課→運用鞏固→檢查效果

3.九段教學策略基本步驟：引起注意、闡明學習目標、刺激回憶、呈現(xiàn)刺激材料、提供學習指導、引發(fā)行為表現(xiàn)、提供反饋、評價表現(xiàn)、促進記憶與遷移 4.掌握學習策略基本過程:學生定向→常規(guī)授課→揭示差錯→矯正差錯→再次測評。5.示范——模仿教學策略基本過程:動作定向→參與性練習→自主練習→技能的遷移。6.情境——陶冶教學策略組成步驟:創(chuàng)設(shè)情境→自主活動→總結(jié)轉(zhuǎn)化

“學”設(shè)計模式：教學目標分析（確定教學內(nèi)容、教學順序、或?qū)W習主題）→學習者特征分析（確定學習者的知識基礎(chǔ)、認知能力和認知結(jié)構(gòu)變量）→確定教學起點→學習情境創(chuàng)設(shè)→信息資源的設(shè)計與提供（自主學習設(shè)計、協(xié)作學習設(shè)計）→形成性評價→修改

1.支架式教學策略：搭腳手架、進入情境、獨立探索、合作學習、效果評價

2.拋錨式教學策略：創(chuàng)設(shè)情境、確定問題、自主學習、合作學習、效果評價

5、解釋加涅的學習目標分類。

(1)→言語信息→智慧技能→認知策略→動作技能→態(tài)度→

（2）加涅的學習過程階段與教學事件: 1動機（期望）→激發(fā)動機、把目標告訴學生、2領(lǐng)會（注意：選擇性知覺）→指導注意、3習得（編碼：儲存記憶）→刺激回憶、提供學習指導、4保持（記憶儲存）、5回憶（提取）→增強保持、6概括（遷移）→促進學習遷移、8作業(yè)（反應）反饋（強化）→讓學生做作業(yè) 提供反饋

6、畫出“經(jīng)驗之塔”并說明該理論的基本觀點。

經(jīng)驗之塔理論的基本觀點：（1）經(jīng)驗之塔最底層的經(jīng)驗最具體的，越往上則經(jīng)驗越抽象。（2）教育教學應從具體經(jīng)驗下手，逐步升到抽象（3）教育教學不能止于具體經(jīng)驗，而要向抽象和普遍發(fā)展，要形成概念。（4）在學校中，應用各種教學媒體，可以使學習更為具體，從而導致更好的抽象。（5）位于寶塔中層的視聽媒體，較語言、視覺符號更能為學生提供具體和易于理解的經(jīng)驗，并能沖破時空的限制，彌補其他直接經(jīng)驗方式之不足。

7、解釋或畫出“SW傳播模式”、“香農(nóng)-韋弗傳播模式”、“貝羅傳播模式”。

8、什么是多媒體素材？有哪些類型？區(qū)別各種類型的擴展名。

概念：媒體一詞來源于拉丁語“Medium”，意思是兩者之間。是指傳遞信息的中介物，主要有兩重含義：一個指存儲和傳遞信息的實體，如書本、畫冊、報紙、幻燈片、投影片、錄音帶、電影片、錄象片、計算機軟件以及相關(guān)的播放設(shè)備等；另一個是指表現(xiàn)信息的載體，如文字、符號、語言、聲音、圖形、圖像、動畫及視頻影像等。

類型及擴展名：1.文本類素材（txt、doc、rtf、wps、html）2.圖形圖像類素材（BMP、GIF、JPEG/JPG、、PNG、PICT、TIFF、PSD、EPS）3.聲音類素材（WAV、MIDI、CDA、MP3、MP3Pro、WMA、MP4、QuickTime、DVD Audio、RM）4.視頻類素材（AVI、MOV、MPEG/MPG/DAT、RM/RMVB、ASF、WMV、3GP、FLV）5.動畫類素材（GIF、FLIC（FLC/ FLI）、SWF）

9、結(jié)合實例，敘述教學設(shè)計的一般過程。

學習需要分析（學習內(nèi)容分析、學習者分析）→學習目標的闡明→教學策略的制定→教學媒體的選用→教學設(shè)計成果評價（形成性評價、總結(jié)性評價）→修改

10、敘述教育技術(shù)能力培養(yǎng)在教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展中的作用和意義。（1）現(xiàn)代教育技術(shù)有助于拓展教師專業(yè)知識（2）現(xiàn)代教育技術(shù)有助于提升教師專業(yè)素質(zhì)（3）現(xiàn)代教育技術(shù)有助于開展多形式的教師教育（4）現(xiàn)代教育技術(shù)有助于實現(xiàn)教師的終身學習

11、敘述教學目標編寫的兩種方法。

（1）ABCD法 A(Adience)——教學對象B(Behavior)——行為C(Condition)——條件D(Degree)——標準

ABCD法在應用中的注意事項：行為主體是學生而不是教師、行為術(shù)語要據(jù)有可測量、可觀察性

（2）內(nèi)部過程和外顯行為相結(jié)合的編寫方法：首先明確陳述如理解、記憶、欣賞、掌握等內(nèi)在的心理變化，然后再列舉反映這些內(nèi)部變化的行為表現(xiàn)樣例。

12、教學目標編寫的ABCD法的內(nèi)容。

例：初二學生在觀看各種云的圖片時，應能將卷云、層云、積云和雨云分別標記出來，準確率達90%。

A：初二學生 B：應能將卷云、層云、積云和雨云分別標記出來 C：在觀看各種云的圖片時D：準確率達90%

13、什么是多媒體教學課件？它的功能是什么？ 多媒體課件是根據(jù)教學大綱的要求和教學的需要，經(jīng)過嚴格的教學設(shè)計，并以多種媒體的表現(xiàn)方式和超文本結(jié)構(gòu)制作而成的課程軟件。（多媒體課件”簡單來說就是老師用來輔助教學的工具，創(chuàng)作人員根據(jù)自己的創(chuàng)意，先從總體上對信息進行分類組織，然后把文字、圖形、圖象、聲音、動畫、影像等多種媒體素材在時間和空間兩方面進行集成，使他們?nèi)跒橐惑w并賦予它們以交互特性，從而制作出各種精彩紛呈的多媒體應用軟件產(chǎn)品。）

功能：（1）清晰的呈現(xiàn)教學內(nèi)容（2）提高學習興趣，調(diào)動學習積極性（3）提高學習效率，突出重點、難點（4）豐富了教學資源，擴大了學生的知識面（5）提供多種學習路徑，適合個別化學習

14、敘述多媒體課件開發(fā)的流程，以及在開發(fā)過程中你認為應該注意的問題。

流程：設(shè)計（選擇課題、教學設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計）→制作（素材搜集、素材編輯、軟件合成）→調(diào)試（軟件調(diào)試、軟件打包）→應用→修改

（1）多媒體教學軟件的選題依據(jù) 三個原則:一是必要性；二是可行性；三是突出性。

（2）多媒體教學軟件的教學設(shè)計1.確定教學目標

2.確定教學策略 3.設(shè)計表達教學內(nèi)容的媒體4.制定評價標準

（3）多媒體教學軟件的系統(tǒng)設(shè)計：多媒體教學軟件的系統(tǒng)設(shè)計主要包括結(jié)構(gòu)設(shè)計、導航設(shè)計和界面設(shè)計。(4)多媒體教學軟件的制作：1.素材的搜集與加工處理2.編輯合成（5）多媒體教學軟件的調(diào)試與打包發(fā)布

15、一個完整的多媒體教學課件，由哪幾部分構(gòu)成？

（1）封面：標明課件的名稱、著作者出版者、版權(quán)等。形象生動的封面引起學生的興趣，并能自動進入教學部分。

（2）幫助：介紹課件的使用，幫助用戶解決使用中的問題。（3）教學內(nèi)容：即課件要完成的主要學習內(nèi)容。（4）教學內(nèi)容各部分的連接關(guān)系：

（5）人機交互界面：與一般的軟件一樣，需要設(shè)計用戶計算機交互界面，通常包括菜單、按鈕、對話框、音響、屏幕的圖形、色彩、動畫等。（6）導航策略：