第一篇：扎實(shí)搞好初核 奠定案件基礎(chǔ)

扎實(shí)搞好初核 奠定案件基礎(chǔ)

初步核實(shí),是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是案件檢查工作的前提與基礎(chǔ)。案件檢查工作是主動(dòng)還是被動(dòng)，初步核實(shí)是關(guān)鍵。初步核實(shí)工作做得扎實(shí)，進(jìn)可攻、退可守，進(jìn)退有據(jù)，案件檢查工作則主動(dòng)。否則，案件檢查工作寸步難行。

下面就如何扎實(shí)搞好初步核實(shí)工作分七部分內(nèi)容與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討。（一、初步核實(shí)的概念；

二、初步核實(shí)的意義；

三、初步核實(shí)的任務(wù)；

四、初步核實(shí)的要求；

五、初步核實(shí)的程序；

六、初步核實(shí)結(jié)果的處理；

七、初步核實(shí)應(yīng)注意的問題。）

一、初步核實(shí)的概念：

初步核實(shí)的概念概括來講就是在立案之前對(duì)受理的問題線索進(jìn)行初步了解和核實(shí)。把握四個(gè)特征：一是主體；二是對(duì)象；三是目的；四是要求。

初步核實(shí)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在立案之前對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題線索，由案件檢查部門進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理反映紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題后，根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。受理違紀(jì)違規(guī)問題的線索和材料，在填寫受理登記表并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行初步核實(shí)。

初步核實(shí)要把握四個(gè)特征：

1、初步核實(shí)的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（或機(jī)構(gòu)或組織）。

2、初步核實(shí)的對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，具體講就是中國(guó)共產(chǎn)黨員或是黨的一級(jí)組織或是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

3、初步核實(shí)的目的是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。

4、初步核實(shí)必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

二、初步核實(shí)的意義：

概括講主要有三個(gè)方面：一是為立案提供依據(jù)；二是為案件調(diào)查奠定基礎(chǔ)；三是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。

初步核實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的前提、基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的作用和意義。

（一）初步核實(shí)為立案提供依據(jù)。案件檢查活動(dòng)是從受理階段開始的，但是證實(shí)違紀(jì)，確定違紀(jì)性質(zhì)的大量實(shí)質(zhì)性活動(dòng)是從初步核實(shí)階段開始的。初步核實(shí)在整個(gè)案件檢查過程中占有十分重要的基礎(chǔ)性地位。只有通過初步核實(shí)，收集充分的證據(jù)材料，查明主要違紀(jì)事實(shí)，才能為立案提供依據(jù)。案件來自初核。（初步核實(shí)是案件檢查的胚胎）

（二）初步核實(shí)為案件調(diào)查奠定基礎(chǔ)。初步核實(shí)是案件調(diào)查的準(zhǔn)備階段，大量的證據(jù)材料是在初步核實(shí)階段收集的，初步核實(shí)的質(zhì)量直接影響案件調(diào)查的質(zhì)量。初步核實(shí)中的任何疏漏和失誤，往往會(huì)給案件調(diào)查和及時(shí)結(jié)案帶來不可彌補(bǔ)的損失。所以，只有在初步核實(shí)階段收集到充分的證據(jù)材料，才能為案件調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（初步核實(shí)是案件調(diào)查的化身）

（三）初步核實(shí)是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。初步核實(shí)是受理的繼續(xù)和發(fā)展，是立案的依據(jù)和前提。只有認(rèn)真搞好初步核實(shí)，通過對(duì)主要問題周密的核查，把問題核準(zhǔn)核實(shí)，才能達(dá)到既不讓違紀(jì)違法者滑過去，又不使一個(gè)好人受冤枉的目的。初步核實(shí)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到立案的準(zhǔn)確性和處理的分正性。初步核實(shí)既關(guān)系到違紀(jì)行為能否得到及時(shí)糾正，違紀(jì)主體能否得到紀(jì)律制裁，又關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益和黨員、干部、群眾的積極性能否受到保護(hù)。是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。（初步核實(shí)是案件檢查對(duì)象的濾清器）

三、初步核實(shí)的任務(wù)：

主要是了解核實(shí)反映的主要問題是否存在，是否需要給予所涉及的對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分，為立案提供依據(jù)。必須把握三點(diǎn)：一是認(rèn)真分析，去偽存真，解決好“查不查”的問題；二是弄清背景，明確思路，解決好“查什么”和“怎樣查”的問題；三是深入第一線調(diào)查，掌握第一手資料（獲取重要證據(jù)，準(zhǔn)確判斷情況，把握發(fā)展方向）；

具體講，初步核實(shí)的主要任務(wù)是：了解核實(shí)所反映的主要問題是否存在，以及是否需要給予所涉及的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分，為立案提供依據(jù)。在這個(gè)階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的情況和線索，首先必須對(duì)已經(jīng)掌握的材料進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，解決好“查不查”的問題，一忌主觀同臆斷，輕率否定，謹(jǐn)防漏掉有價(jià)值的線索；二忌輕信盲從，貿(mào)然行動(dòng)，謹(jǐn)防造成不利于辦案的后果。其次，要注意弄清對(duì)象及案發(fā)地錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景和“關(guān)系網(wǎng)”，明確辦案思路。解決好“查什么”和“怎樣查”的問題。所謂弄清“關(guān)系網(wǎng)”就是理清案件發(fā)生的復(fù)雜背景和涉案人員之間的相互關(guān)系，明確核查中“調(diào)查誰(shuí)、回避誰(shuí)、依靠誰(shuí)、利用誰(shuí)、爭(zhēng)取誰(shuí)、保護(hù)誰(shuí)”。這樣既可防止“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，排除阻力，又能目標(biāo)明確地控制重要涉案人，防止串供、逃匿。

在初步核實(shí)工作中，核查人員要深入第一線，開展調(diào)查活動(dòng)，掌握第一手資料，獲取重要證據(jù)，從而真實(shí)準(zhǔn)確地判斷情況，把握案件的發(fā)展方向。在具體核實(shí)工作中要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案證據(jù)，并且不失時(shí)機(jī)地把那些零散的、淹沒在其他事件之中的具有證據(jù)價(jià)值的書證、物證等收集起來，以證明所反映的主要問題是否存在，被反映人是否構(gòu)成違紀(jì)，要戴著有色眼鏡看問題。實(shí)踐證明，在有利的時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獲取一些重要證據(jù)，能夠左右初步核實(shí)工作的趨勢(shì)，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，使案件初查工作取得突破。隨著初核工作深入，還要注意發(fā)現(xiàn)和不斷收集、補(bǔ)充新的證據(jù)，為立案奠定堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。

在初步核實(shí)工作中，還要注意遵循保護(hù)與懲處并重的案件檢查工作原則。在所受理的來訪來件中。有的是群眾出于義憤或利益受到侵害而向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)的，具有較高的可信度。但也有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影的，還有的是某些心術(shù)不正者為了泄私憤、圖報(bào)復(fù)、無中生有陷害的。所以，在初步核實(shí)過程中，要認(rèn)真客觀地查明所反映的主要問題事實(shí)真相，要使違紀(jì)者受到應(yīng)有的處分，使沒有違紀(jì)的人不受紀(jì)律追究。收集證據(jù)材料的目的是為了查明所反映主要問題發(fā)生的真實(shí)真相，弄清楚所反映主要問題的面貌。通過初步核實(shí)，要查明所反映主要問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人、手段、動(dòng)機(jī)、目的、行為人違紀(jì)違法的情況和有無造成危害后果，以及被反映人的年齡、職務(wù)、態(tài)度等情況。

四、初步核實(shí)的要求：

主要有四點(diǎn)：一是抓住時(shí)機(jī)，講究效率；二是突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確突破；三是細(xì)致完備，注重細(xì)節(jié)；四是縮小影響，保守秘密。

初步核實(shí)要抓住主要問題進(jìn)行，并盡力收集證據(jù)，同時(shí)要注意保守秘密。初步核實(shí)的要求主要有如下四點(diǎn)：

（一）抓住時(shí)機(jī)，講究效率

初步核實(shí)是一項(xiàng)時(shí)間要求很強(qiáng)的工作，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。因此，必須準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，迅速及時(shí)，以快取勝，不給涉案人員以串通、逃匿的機(jī)會(huì)。初核工作一旦確定，就要立馬集中力量，集中時(shí)間，抓住所反映的主要問題線索迅速調(diào)查取證，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，查清所反映主要問題的事實(shí)真相。違紀(jì)違法案件涉及的關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜，初步核實(shí)工作稍一放松，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，或者走漏風(fēng)聲，給違紀(jì)者以可乘之機(jī)，由此給今后的辦案工作增加更大的困難，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，當(dāng)情勢(shì)不明，時(shí)機(jī)未到，突破口尚未選準(zhǔn)時(shí)，要穩(wěn)住陣腳，不要急于求成，敢于“放得下”，耐心等待時(shí)機(jī)，以免打草驚蛇，以利于突破案件。

（二）突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確突破

所謂突出重點(diǎn)，就是在初步核實(shí)過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，查清事實(shí)。只有抓住所反映的主要問題這個(gè)重點(diǎn)才能提高初步核實(shí)的質(zhì)量和效率。對(duì)能證明所反映的主要問題事實(shí)真相的證據(jù)，要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)收集。對(duì)與所反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽扯過多精力。

從實(shí)踐看，初核大案要案，無論涉案問題多大、范圍多廣、涉案人員多少、線索有多復(fù)雜，首先都要集中力量查實(shí)一兩件能夠定性處理的問題，以求盡快正式立案。然后才有可能調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用多種手段，推動(dòng)案件縱深發(fā)展?！跋茸ミ`紀(jì)，再抓違法，先取小勝，再獲大勝”，符合事物的發(fā)展規(guī)律。立案前初核階段的一個(gè)主要任務(wù)就是要在兼顧立案的前提下，認(rèn)真篩選案件線索，緊緊抓住易于取得階段性成果的要害問題，低調(diào)、隱蔽、穩(wěn)妥、審慎地調(diào)查取證。這項(xiàng)工作做好了，就為取得案件的全面突破奠定了可進(jìn)可退、能攻能守的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一般情況下，在初步核實(shí)中選擇被反映對(duì)象違紀(jì)違法行為比較明顯的線索，作為重點(diǎn)初核問題。例如選擇時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、后果比較具體的，涉及對(duì)象貪污、受賄、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，失職、瀆職等問題線索作為初核重點(diǎn)。

（三）細(xì)致完備，注重細(xì)節(jié)

初步核實(shí)是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜、細(xì)致的工作，必須抓住所反映的主要問題，深入調(diào)查，一絲不茍。在初步核實(shí)中，要對(duì)所反映的主要問題的全部線索，認(rèn)真分析，仔細(xì)推敲，在調(diào)查取證中不放過任何可疑情節(jié)，查深查透，一查到底。特別是要將反映主要問題發(fā)生的事實(shí)情節(jié)，以及被反映人違紀(jì)行為的具體情況等都要核查清楚。

在初步核實(shí)過程中，當(dāng)事人或者證人出于多方面的考慮，可能會(huì)講假話，造假帳、寫假材料、提供假情況、訂立攻守同盟等。因此，在取證過程中，特別要注意細(xì)節(jié)，識(shí)別真假，否則就可能上當(dāng)受騙，從而使核查工作走彎路，耽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至查不清、說不明。

（四）縮小影響，保守秘密

由于初步核實(shí)的對(duì)象一般都是黨員干部，有些還擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在重要崗位上工作，因此初步核實(shí)工作尤其需要注意保密。所謂保守秘密，就是要求核查人員不得將案情向無關(guān)人員透露，初步核實(shí)盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行。否則，一是可能給違紀(jì)違法者對(duì)抗調(diào)查活動(dòng)以可乘之機(jī)，使其串供堵口或者偽造證據(jù)、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟，從而給初步核實(shí)制造障礙；二是對(duì)違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實(shí)的，可能造成不良社會(huì)影響或挫傷有關(guān)人員的工作積極性。

五、初步核實(shí)的程序：

主要有四步：一是辦理初步核實(shí)手續(xù)；二是成立初步核查組；三是制訂初步核實(shí)方案；四是初步核實(shí)的實(shí)施。

初步核實(shí)的程序，是指辦案人員在初步核實(shí)過程中開展工作所應(yīng)遵循的先后順序，包括辦理初步核實(shí)的相關(guān)手續(xù)，確定初步核實(shí)的人員，制訂初步核實(shí)方案及初步核實(shí)的實(shí)施等。

（一）辦理初步核實(shí)手續(xù)

對(duì)受理的線索材料經(jīng)過初步分析，決定進(jìn)行初步核實(shí)的，要辦理初步核實(shí)的手續(xù)，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。一般由承辦委、室直接進(jìn)行初步核實(shí)的，應(yīng)填寫《初步核實(shí)呈報(bào)表》；委托下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的，應(yīng)制作《委托初步核實(shí)通知書》。受委托的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，并將核實(shí)的情況書面報(bào)告委托機(jī)關(guān)。

（二）、成立初步核查組

辦理初核手續(xù)后，承辦的委或室應(yīng)根據(jù)所反映主要問題的具體情況確定初步核實(shí)人員，成立核查組。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定，最低不少于兩人。若案情復(fù)雜，性質(zhì)嚴(yán)重，工作量大的案件，核查組人員的數(shù)量可適當(dāng)多一些。核查組人員的組成，應(yīng)根據(jù)初步核實(shí)的內(nèi)容所涉及的專業(yè)范圍而定，既可由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室單獨(dú)抽調(diào)人員組成，也可會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員聯(lián)合組成。

許多案件特別是大案要案，違犯黨紀(jì)、政紀(jì)和違犯法律的問題往往交織在一起，而且有的違紀(jì)違法者還同社會(huì)上的一些不法分子勾結(jié)，作案手段隱蔽而狡猾。對(duì)于這種情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組成聯(lián)合調(diào)查組，共同進(jìn)行核查工作，充分發(fā)揮司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，并通過利用法律賦予他們的有效手段，可以盡快發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，為獲取證據(jù)，查明案情提供明確的線索，避免不走或少走彎路。

（三）制訂初步核實(shí)方案

初步核實(shí)方案的內(nèi)容主要有四點(diǎn)：一是初步核實(shí)的依據(jù)；

二是需要核實(shí)的內(nèi)容；三是初步核實(shí)的方法步驟，包括時(shí)間、范圍、程序等；四是注意事項(xiàng)。

初步核實(shí)的核查組成立后，核查組負(fù)責(zé)人要組織核查組人員認(rèn)真分析，研究所反映的主要問題的線索基本情況以及涉案的單位和人員。同時(shí)，要學(xué)習(xí)與認(rèn)定所反映主要問題性質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在熟悉案情和掌握政策的基礎(chǔ)上，制訂初步核實(shí)方案。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在初步核實(shí)實(shí)施前，要認(rèn)真分析案情，甄別真?zhèn)?，做到?duì)案件認(rèn)識(shí)明確，思路清楚，心中有數(shù)。案件舉報(bào)材料反映的事實(shí)，有各種各樣的情況，有真的，有假的，也有真假參半的。在假情況中，有的是故意編造，有的是渲染或誤傳。初核前對(duì)案情要進(jìn)行分析，要透過反映情況的內(nèi)容、情節(jié)和字里行間，分析研究舉報(bào)人的意圖和其所反映情況的內(nèi)在聯(lián)系，以便對(duì)整個(gè)案件所涉及問題的真?zhèn)魏涂煽砍潭扔幸粋€(gè)基本估價(jià)。這樣就可使核查工作處于主動(dòng)地位，避免或減少走彎路。通過認(rèn)真細(xì)致的情況分析，還可以尋找舉報(bào)人進(jìn)而辨別反映問題的真?zhèn)危鞔_主攻方向，或者判斷出發(fā)生違紀(jì)行為的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人。如果情況分析工作沒做好，就有可能忽視一些重要的、有價(jià)值的信息和線索，被一些表面現(xiàn)象所困擾，抓不住問題的實(shí)質(zhì)，找不到主攻方向，從而影響初步核實(shí)的效率。實(shí)際上，初步核實(shí)工作是一個(gè)由現(xiàn)象到本質(zhì)，由感性到理性的調(diào)查、分析、思考的認(rèn)識(shí)過程。通過情況分析，就可以對(duì)所反映的問題的真?zhèn)魏洼p重、核實(shí)起來的難和易，有一個(gè)初步判斷。總之，通過情況分析，有助于我們準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)全案，從而制訂正確的初步核實(shí)方案。初步核實(shí)方案的內(nèi)容通常包括如下四個(gè)：

1、初步核實(shí)的依據(jù)。主要是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示。

2、需要核實(shí)的內(nèi)容。要把反映主要問題所涉及的內(nèi)容逐條列入，不能遺漏。

3、初步核實(shí)的方法、步驟、包括初步核實(shí)的時(shí)間、范圍、程序等。

4、注意事項(xiàng)。

初步核實(shí)方案制訂好后，及時(shí)報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）初步核實(shí)的實(shí)施

主要把握三點(diǎn)：一是初步核實(shí)工作意見的通報(bào)；二是開展初步核實(shí)工作；三是撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告。

初步核實(shí)的實(shí)施是指辦案人員采取規(guī)定的手段和方法，有效地提取證據(jù)，查清所反映的主要問題，為立案與否提供依據(jù)的活動(dòng)。實(shí)施的內(nèi)容主要包括初步核實(shí)意見的通報(bào)、開展調(diào)查核實(shí)工作、撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告等三個(gè)方面。

1、初步核實(shí)工作意見的通報(bào)

初步核實(shí)實(shí)施時(shí)，一般應(yīng)首先將開展初步核實(shí)工作的意見向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況。如果被反映人是該組織或行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或是一級(jí)黨組織和行政機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)向上一級(jí)黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，以取得支持和配合。初步核實(shí)工作要保密，但保密不等于神密，神密到誰(shuí)也不信任，案件肯定辦不好。但如果經(jīng)分析認(rèn)為過早通報(bào)情況不利于初步核實(shí)工作時(shí)，也可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào)。總之，應(yīng)根據(jù)受理材料所反映問題的具體情況和初步核實(shí)工作的需要，決定何時(shí)向被反映人所在單位或其上一級(jí)組織負(fù)責(zé)人通報(bào)。

2、開展初步核實(shí)工作

初步核實(shí)的過程，就是通過詢問知情人和到有關(guān)單位查閱相關(guān)文件、資料、帳目，以及到現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，搞清所反映的主要問題并進(jìn)行分析判斷的過程。初步核實(shí)的基本方式主要有三種：一是向檢舉揭發(fā)違紀(jì)問題的單位或個(gè)人進(jìn)行了解情況；二是向被反映者所在單位或反映違紀(jì)問題涉及的有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；三是調(diào)閱與反映違紀(jì)問題有關(guān)的書面材料。

在初步核實(shí)過程中，應(yīng)通過深入細(xì)致的思想教育，使知情人講出真話，說出實(shí)情，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)，協(xié)助核查組查清問題。同時(shí)，要注意保護(hù)檢舉、控告人和知情人，防止其因反映、提供或證明有關(guān)情況而受到打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

進(jìn)行初核時(shí)要由兩人以上共同進(jìn)行，與檢舉、控告人和知情人的談話應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，不能采取當(dāng)面對(duì)質(zhì)或開座談會(huì)的形式。取證工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，力求全面收集必要的證據(jù)，查清所反映主要問題所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、發(fā)生過程、造成的后果和現(xiàn)狀，以及涉及到的相關(guān)人和事，查清事實(shí)真相。對(duì)所取證據(jù)要認(rèn)真分析，以確定證據(jù)的可靠性，真實(shí)性，找出證據(jù)與所反映的問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，在向知情人或有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)時(shí)，要講究策略技巧，講話要有分寸，不得泄露案情。

在外圍調(diào)查核實(shí)過程中，要注意深入群眾走訪，這是初步核實(shí)取得成效的重要途徑之一。為搞清所反映的主要問題，要主動(dòng)深入到被反映人員所在單位的群眾中去聽取反映，了解情況。任何人都是生活在一定社會(huì)群體之中，其所作所為必然給周圍的群眾留下某些印象。群眾的眼睛是雪亮的，無論違紀(jì)違法者作案手段如何詭秘，周圍的群眾也會(huì)對(duì)其為人、性格、品德等問題作出反映。實(shí)踐證明，許多案件的重要證據(jù)都是在富有正義感的黨員群眾幫助下取得的。深入群眾調(diào)查了解要講究方式，要以聽取群眾反映為主，切忌透露有關(guān)案情。否則，可能會(huì)引起懷疑，造成不良影響，輕則給查辦案件帶來困難，重則損害紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聲譽(yù)，產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。

初步核實(shí)一般是在外圍核查，最忌打草驚蛇，觸動(dòng)案件主要當(dāng)事人和驚動(dòng)核心人物。核查人員要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，認(rèn)真拓寬外圍調(diào)查取證視野，力求通過外圍工作取得扎實(shí)充分的證據(jù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，違紀(jì)違法行為也日趨多樣化、復(fù)雜化、凸顯隱蔽性、迂回性。因此，我們?cè)诔醪胶藢?shí)過程中，必須拓寬視野，明辨是非，不要機(jī)械教條地照搬有關(guān)規(guī)定，要善于從表面現(xiàn)象抓住本質(zhì)，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑，善于從蛛絲馬跡中發(fā)掘充分可靠的證據(jù)，從而準(zhǔn)確判斷反映的問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。

3、撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告

初核報(bào)告的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是被反映人的自然情況；二是反映的主要問題；三是初步核實(shí)的結(jié)果；四是存的疑點(diǎn)；五是處理建議。

報(bào)告的結(jié)構(gòu)由六部分組成：一是標(biāo)題；二是導(dǎo)語(yǔ)；三是被反映人的情況；四是初步核實(shí)的事實(shí)；五是處理建議；六是署名。

初步核實(shí)結(jié)束后，核查組應(yīng)及時(shí)寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，提出下一步工作建議。初步核實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容包括：被反映人的自然情況、反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果、存在的疑點(diǎn)、處理建議等五個(gè)方面。核查組成員要在初步核實(shí)情況報(bào)告上簽名，然后呈報(bào)分管的領(lǐng)導(dǎo)審批。

初核報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般分為六個(gè)部分：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、被反映人的情況、初步核實(shí)的事實(shí)、處理建議和署名。標(biāo)題要反映出是對(duì)何人何問題的初步核實(shí)情況報(bào)告，如果反映的違紀(jì)問題線索比較多，應(yīng)選擇將主要問題列入標(biāo)題，并在其后加以“等”字概況。導(dǎo)語(yǔ)部分要寫明初核依據(jù)和初核工作概況，包括違紀(jì)線索的判斷、批準(zhǔn)初核的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，初核人員的組成，初核的方式和起止時(shí)間等。被反映人的簡(jiǎn)況主要包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、歷任主要職務(wù)及現(xiàn)任職務(wù)等，曾經(jīng)受過處分的、應(yīng)說明是在何時(shí)何地因何問題受過何種處分。初步核實(shí)的事實(shí)部分應(yīng)對(duì)所核實(shí)問題進(jìn)行客觀敘述，要注意抓住主要問題，對(duì)主要問題的具體情節(jié)經(jīng)過和各種證據(jù)要全面反映，對(duì)是否存在的問題作出肯定或否定的答復(fù)，對(duì)存在的疑點(diǎn)、不能作出肯定或否定回答的問題如實(shí)反映，對(duì)次要問題可以簡(jiǎn)略地?cái)⑹?。根?jù)初步核實(shí)的結(jié)果，實(shí)事求是地提出建議，對(duì)需要立案調(diào)查的，應(yīng)寫明認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)的依據(jù)；對(duì)不需要立案調(diào)查，但需要作出批評(píng)，寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對(duì)政策界限不清，性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定的，可采用寫實(shí)的辦法；對(duì)需要在一定范圍內(nèi)予以澄清的問題，也要提出建議。最后是署名，要寫明承辦人的姓名、單位、職務(wù)及制作初步核實(shí)情況報(bào)告的時(shí)間。

六、初步核實(shí)結(jié)果的處理：

根據(jù)《案件檢查工作條例》第十四條和《案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第十條、十一條及其他黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)初步核實(shí)結(jié)果分別情況作如下六類處理：

1、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，反映問題不實(shí)的，應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。此外，還要注意做好以下四個(gè)方面的工作：

（1）在初步核實(shí)過程中，如果向被反映人作過了解，或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以向本人說明情況；（2）因反映問題不實(shí)而對(duì)被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；

（3）對(duì)檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，在可能的情況下應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

（4）對(duì)蓄意誣告、陷害，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)調(diào)查處理，或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

2、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法作出處理：

（1）、黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)和警示教育（誡勉談話）；

（2）、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；（3）、召開民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)批評(píng)幫助；

（4）、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違 紀(jì)行為；（5）、對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；（6）、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；（7）、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。

上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。嚴(yán)格講，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作《監(jiān)察建議書》，送達(dá)有關(guān)行政機(jī)關(guān)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織和行政機(jī)關(guān)如無正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

要注意的是（關(guān)于誡勉談話），對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)行為，經(jīng)核查事實(shí)存在，但情節(jié)輕微尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的，以誡勉談話的方式予以提醒，警示并限期改正，是加強(qiáng)教育、預(yù)防嚴(yán)重違紀(jì)違法行為發(fā)生的有效措施之一。談話要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，從關(guān)心和愛護(hù)同志的角度出發(fā)，以告誡、教育為主，客觀公正的提出誡勉談話對(duì)象存在的問題，并提出改進(jìn)的具體要求，誠(chéng)懇地進(jìn)行批評(píng)幫助。談話人要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得向誡勉談話對(duì)象透露舉報(bào)人的任何信息。誡勉談話對(duì)象應(yīng)如實(shí)向談話人反映情況和回答問題，不得隱瞞、回避問題或避重就輕，不得追問舉報(bào)人的情況，更不允許對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?？傊?，要通過誡勉談話幫助談話對(duì)象正確認(rèn)識(shí)自己的違紀(jì)問題，提出切實(shí)有效的改正措施，促其見微知著，防微杜漸。

3、經(jīng)初步核實(shí)，不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但被反映人有違紀(jì)所得或非法財(cái)物，或被先行暫扣、封存、凍結(jié)、以及應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠的，要在初步核實(shí)報(bào)告中寫明涉案款物情況及處理意見，經(jīng)案件審理室審查后，再按有關(guān)規(guī)定和程序處理。

4、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但依法應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法部門予以處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)將材料移送有關(guān)主管部門。

5、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)予立案。承辦委、室應(yīng)將核查組撰寫的初步核實(shí)情況報(bào)告和立案意見及所反映主要問題的證據(jù)材料等，呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

6、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予立案并及時(shí)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，將涉嫌犯罪的有關(guān)證據(jù)材料移送司法機(jī)關(guān)。

七、初步核實(shí)應(yīng)注意的問題 通過對(duì)初步核實(shí)實(shí)踐的總結(jié)分析和研究，為了保證初步核實(shí)的高質(zhì)量，使之效率最大化，在具體操作過程中注意如下六個(gè)方面的問題：

1、思路不清、心中無數(shù)。主要是對(duì)掌握的線索或材料缺乏認(rèn)真分析，情勢(shì)不明，思路不清。

2、偏聽偏信，盲然輕信。一是過分輕信已獲得的局部的、零碎的、單一的、表面上的證據(jù)和事實(shí)，固執(zhí)已有認(rèn)識(shí)，調(diào)查不深不透不全面；二是過分輕信被調(diào)查人或證人的供述，不辯真假，上當(dāng)受騙。

3、主觀臆斷，妄下結(jié)論。主要是忽視細(xì)節(jié)，推敲不夠，違反思維規(guī)律和邏輯規(guī)則，推理判斷錯(cuò)誤。

4、急于了結(jié)，草率從事。主要是辦案觀念不強(qiáng)，時(shí)間和精力投入不夠，蜻蜓點(diǎn)水，浮光掠影。

5、透露案情，節(jié)外生枝。主要是走漏風(fēng)聲，保密不夠。泄露案情，造成串供或偽造，毀滅證據(jù)或訂立攻守同盟或不良社會(huì)影響等。

6、避重就輕，放馬過關(guān)。一是沒抓住或不抓住所反映問題的重點(diǎn)，避實(shí)擊虛，應(yīng)付了差；二是缺乏應(yīng)有的思想政治素質(zhì)，原則性不強(qiáng)，不能抵御來自有關(guān)方面的干擾和影響，抬手放行。

初步核實(shí)工作也是一門精深的學(xué)問，既有理論性又有實(shí)踐性，是理論與實(shí)踐的完美契合，需要我們以科學(xué)的態(tài)度在實(shí)踐中去體驗(yàn)、探索、總結(jié)、發(fā)展和創(chuàng)新。只要我們忠誠(chéng)履行工作職責(zé)，掌握基本知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備過硬的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就一定能夠做好初步核實(shí)工作，從而為案件檢查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：2047+ 2019年淺談案件初核的五種方法心得體會(huì)理論文章

2047+

2019年淺談案件初核的五種方法心得體會(huì)理論文章

在紀(jì)檢監(jiān)察案件的初核中，有時(shí)問題線索可能毫無頭緒，也可能頭緒眾多，難以下手，如何選擇一個(gè)合適的切入點(diǎn)，采用什么樣的初核方式開展工作，顯得尤為重要。在實(shí)際工作中，常用的方法有以下幾種。

先從難度較小的點(diǎn)入手

在初核工作中，要提高效率，就應(yīng)在案件的諸多環(huán)節(jié)中，先從薄弱環(huán)節(jié)著手，優(yōu)先選取初核實(shí)施起來較為容易的點(diǎn)開展工作。

一是事實(shí)較為清晰的。在頭緒較多、事項(xiàng)較多的線索或疑點(diǎn)中，初核人員應(yīng)先選擇其中掌握信息較為全面、事實(shí)整體輪廓較清晰、情節(jié)較清楚的點(diǎn)切入。信息較多，對(duì)于事情的研判就會(huì)更準(zhǔn)確；事實(shí)整體輪廓較清晰，就有利于形成初核整體的連貫性，提高效率；情節(jié)較為清楚，則會(huì)降低初核工作量，縮短初核時(shí)間。

二是查證難度較小的。要優(yōu)先選擇案情較為簡(jiǎn)單、查證把握較大，證據(jù)來源較為單一、存在疑點(diǎn)和矛盾較少、便于實(shí)施的線索開展初核。在證人中，優(yōu)先選擇性格較為正直、正義感較強(qiáng)的證人進(jìn)行調(diào)查；在涉案人員中，應(yīng)優(yōu)先選擇從犯、偶犯進(jìn)行調(diào)查。

切入點(diǎn)要盡可能小

初核工作對(duì)案件調(diào)查的秘密性有著較高的要求，要求初核人員在實(shí)施初核行為時(shí)要盡量考慮秘密性，所以初核的切入點(diǎn)要盡可能小。

一是涉嫌范圍較小的。在初核的線索中應(yīng)該優(yōu)先選擇涉嫌人員較少、涉嫌人員指向較明確的點(diǎn)作為切入點(diǎn)，這樣可以以最快的速度確定初核目標(biāo)，迅速開展工作，也可以盡量避免初核的盲目性，減少初核的工作量。

二是知情面較小的。要優(yōu)先選擇知情面較小、事項(xiàng)較為秘密的點(diǎn)開展初核工作，這樣的線索還沒有被人為擴(kuò)大，虛假成分相對(duì)較少。而知情面較廣的線索，虛假的成分相對(duì)較多，而且涉案人員也可能早有應(yīng)對(duì)，不利于初核工作的開展。

三是涉及利益面較小的。要優(yōu)先選擇涉及利益面較小的點(diǎn)開展初核，對(duì)于那些雖然初核價(jià)值較高，但是涉及利益面較廣的初核點(diǎn)要慎重對(duì)待。比如企業(yè)改制、拆遷拆違等，這些雖然是案件的高發(fā)點(diǎn)，但是其中矛盾較為激烈，此類問題不適合作為初核的首選，宜放在立案后進(jìn)行深挖。

把握好初核的時(shí)間和時(shí)機(jī)

初核工作在保證準(zhǔn)確、穩(wěn)定的情況下，必須提高速度和效率，查證的速度越快，越有利于案件的下一步開展，應(yīng)優(yōu)先選擇那些能夠確保初核工作順利開展、迅速完成的點(diǎn)切入。

一是查證時(shí)間較短的。初核查證的時(shí)間越短越好，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇那些從初核啟動(dòng)到初核結(jié)束的過程中，不需要花費(fèi)大量的時(shí)間、查證工作量較小的點(diǎn)切入，對(duì)于需要花費(fèi)大量時(shí)間，或者久拖不決、長(zhǎng)期得不到妥善解決的初核點(diǎn)要謹(jǐn)慎選擇。

二是查證時(shí)機(jī)較好的。初核工作開展的時(shí)機(jī)直接影響到初核的效率和成功率，同樣的事情在不同的時(shí)間進(jìn)行查證，效果可能相差很遠(yuǎn)。要學(xué)會(huì)充分利用外界有利的因素和時(shí)機(jī)，比如結(jié)合巡視巡察工作開展初核。

三是查證阻力較小的。初核過程中，來自方方面面的阻力是有可能存在的，所以要優(yōu)先選擇那些關(guān)系網(wǎng)較簡(jiǎn)單、初核工作阻力較小的點(diǎn)開展初核，對(duì)于那些雖然初核價(jià)值較高、初核條件也具備，但可能查證阻力較大的點(diǎn)，不要急于開展初核，待時(shí)機(jī)成熟后再開展工作。

由外而內(nèi)

若初核一開始就直接針對(duì)核心人物、核心事項(xiàng)進(jìn)行，有時(shí)會(huì)適得其反?？梢韵葟耐鈬腥?，從外到內(nèi)地開展初核。

一是由疏到親。初核中選擇證人一般應(yīng)按照由遠(yuǎn)到近、由疏到親的順序選取，因?yàn)樵绞呛统鹾藢?duì)象關(guān)系親密的證人就越不容易配合調(diào)查工作，甚至給初核對(duì)象通風(fēng)報(bào)信，幫助其對(duì)抗調(diào)查，給初核工作帶來障礙；而與初核對(duì)象關(guān)系親密程度較低的人更容易配合調(diào)查工作，也沒有太多的心理負(fù)擔(dān)。

二是由“身邊人”到本人。在初核中不要急于直接接觸初核對(duì)象，最好先從與初核對(duì)象工作上有密切聯(lián)系的人員著手，比如秘書、司機(jī)、財(cái)務(wù)人員、下屬單位負(fù)責(zé)人等，他們與初核對(duì)象日常接觸較多，知情多，更容易獲取關(guān)鍵證據(jù)。

三是由枝節(jié)到主干。初核的切入點(diǎn)一般應(yīng)先選擇在案件的外圍，可以先從初核對(duì)象日常消費(fèi)、銀行賬戶往來、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等外圍切入，積累足夠的優(yōu)勢(shì)后再引向?qū)χ鞲刹糠值恼{(diào)查，效果往往更好。

從易鎖定的人、事著手

在初核工作中，會(huì)時(shí)常遇到不確定的、模糊的要素，比如初核對(duì)象可能不確定，事項(xiàng)可能太模糊，財(cái)物可能太不具體，在初核時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇那些確定性較強(qiáng)的點(diǎn)開展工作。

一是易鎖定的人員。在初核中，線索指向清楚、在舉報(bào)反映中點(diǎn)名道姓的，在相關(guān)材料中明確涉及、在調(diào)查中容易鎖定的，這類第一時(shí)間暴露出來的具體人員需要優(yōu)先考慮，從他們?nèi)胧?，往往能縮短排查時(shí)間，較快打開初核局面。

二是易鎖定的事項(xiàng)。對(duì)于線索中或信訪舉報(bào)中的信息，初核人員要優(yōu)先從那些有明確描述的具體事項(xiàng)入手，比如某一項(xiàng)工程招投標(biāo)存在明顯違規(guī)問題、某一名干部提拔明顯不符合要求、某一筆資金的開支存在明顯疑點(diǎn)，這類一開始就很明確的具體問題更具備可操作性，有利于提高初核成功率。

三是易鎖定的物件。具體的物品相對(duì)于具體的人員和事項(xiàng)更具有可查性，因?yàn)槲锲肥侵庇^存在的，比如房產(chǎn)、車輛等價(jià)值較大的資產(chǎn)；字畫、文物、工藝品等貴重的收藏品；煙酒、服飾、首飾等高檔消費(fèi)品等應(yīng)作為優(yōu)先初核的重點(diǎn)，這些物品相對(duì)于流動(dòng)資金和有價(jià)證券來說，有跡可循，有物可依，更容易固定證據(jù)。

第三篇：石寺二中扎實(shí)搞好入學(xué)教育

石寺二中扎實(shí)搞好入學(xué)教育

為了保證新學(xué)年學(xué)校工作的順利開展，使學(xué)生一入校就能迅速步入正規(guī)，快速適應(yīng)緊張而又充滿樂趣的校園生活，9月1日以來，石寺二中采取多種舉措，切實(shí)搞好入學(xué)教育工作。

在入學(xué)教育方面，石寺二中主要做了以下工作：一是組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校各項(xiàng)教育制度。由各班主任負(fù)責(zé)，組織本班學(xué)生對(duì)《中學(xué)生守則》、《石寺二中學(xué)生一日常規(guī)》《石寺二中學(xué)生管理?xiàng)l例》等進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，使學(xué)生心中有依據(jù)，行動(dòng)有標(biāo)尺。二是做好德育宣傳。在全體教師提前返校之時(shí)，安排部分教師結(jié)合本校實(shí)際，針對(duì)學(xué)生年齡特點(diǎn)，選擇了一批有教育意義的文章，以黑板報(bào)的形式展現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生有所感悟、有所收獲。三是從細(xì)節(jié)上關(guān)愛學(xué)生。要求各班班主任對(duì)學(xué)生的就餐、就寢、整理內(nèi)務(wù)方面等進(jìn)行專門、細(xì)致的指導(dǎo)，使學(xué)生感到家庭般的溫暖。四是進(jìn)行軍訓(xùn)。由各班班主任擔(dān)任教官，對(duì)學(xué)生進(jìn)行隊(duì)列隊(duì)形訓(xùn)練，增強(qiáng)了學(xué)生的紀(jì)律觀念和集體觀念。

通過以上措施，學(xué)生們迅速?gòu)募倨诶镒杂缮⒙臍夥罩修D(zhuǎn)變過來，穩(wěn)定了思想，找準(zhǔn)了方向，開始向新的學(xué)習(xí)目標(biāo)沖刺。（石寺二中范留峰）

第四篇：扎實(shí)搞好試點(diǎn)示范 穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)搞好試點(diǎn)示范 穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。建設(shè)新農(nóng)村沒有現(xiàn)成的模式，必須先行試點(diǎn)，培植典型，打造亮點(diǎn)，指導(dǎo)大面。威信建設(shè)新農(nóng)村，也必須從縣情出發(fā)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明及基層組織建設(shè)等方面，培植一批在全縣叫得響、有影響的過硬典型，穩(wěn)步地加以推進(jìn)。

一、挖掘潛力促進(jìn)農(nóng)民收入

威信是一個(gè)典型的國(guó)家級(jí)山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和農(nóng)民增收緩慢已成為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一大瓶頸。威信推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，挖掘增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，建立和完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)做大做強(qiáng)烤煙、畜牧、蠶桑、山崳菜、中藥材、大棚蔬菜、苦丁茶、玉米制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡可能形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局，以提升產(chǎn)業(yè)促致富。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)示范基地。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大天長(zhǎng)綠色有限公司、威繭絲綢智溢有限公司等一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是進(jìn)一步加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)組建一批農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，扶持壯大一批種養(yǎng)大戶和經(jīng)銷大戶，全縣做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)和組織，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有幾個(gè)典型大戶。

二、規(guī)劃先行，試點(diǎn)引導(dǎo)

規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”。規(guī)劃的水平?jīng)Q定新農(nóng)村建設(shè)的水平，編制一個(gè)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)于有序有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。在新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，要科學(xué)制定操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜改造村莊，發(fā)展好新產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)民。立足實(shí)際，堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)不落后、眼前要領(lǐng)先”的原則，從改善試點(diǎn)村最基礎(chǔ)的條件入手，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要突出地方風(fēng)格和民族特色。根據(jù)發(fā)展可能制定階段性目標(biāo)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起，針對(duì)不同情況、不同條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，創(chuàng)造性開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式。

在試點(diǎn)中，要依據(jù)各村區(qū)位和生產(chǎn)生活環(huán)境的差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，凸顯特色。一是村莊布局有特色，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、人文資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不挖山、不填塘、不砍樹，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建設(shè)一批具有地方特色、集山水風(fēng)光和現(xiàn)代文明于一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。二是房屋建筑有特色，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式。在房屋設(shè)計(jì)上體現(xiàn)個(gè)性，防止千村一面。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色，將本土創(chuàng)業(yè)與聚合外來發(fā)展要素相結(jié)合，提速發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村“一村一品”建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要堅(jiān)持把黨支部班子強(qiáng)、群眾積極性高的村選為示范點(diǎn)，結(jié)合扶貧工程的實(shí)施，在項(xiàng)目和資金等方面給予重點(diǎn)扶持，讓群眾住上舒適、明亮的新住房。要沿主要道路干線，把通村道路、水利配套設(shè)施、村級(jí)陣地、能源通訊等設(shè)施和庭院改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范帶建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞做好道路、住房、庭院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做出示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通水、通電、通路、通信、通廣播電視的目標(biāo)，使示范村的面貌得到明顯改善，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。要發(fā)揮群眾的主體作用，組織發(fā)動(dòng)群眾興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，搞好鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作；動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民定時(shí)清潔家園、清潔水源、清潔田園，徹底清理垃圾、雜物，規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的垃圾堆放和雜物存放處，改變“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮、露天廁所和大小糞便隨處見”的臟亂差現(xiàn)象，力爭(zhēng)使村內(nèi)無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂丟亂扔、無亂貼亂畫、無水面漂浮物，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美整潔。

四、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

倡導(dǎo)尊老愛幼、尊師重教、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用文明意識(shí)來抵制偷盜、酗酒、斗毆等歪風(fēng)邪氣。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；發(fā)揮文化能人和民間藝人的潛能，弘揚(yáng)農(nóng)村特色文化。以鞏固提升“平安創(chuàng)建”成果為契機(jī)，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，暢通訴求渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

五、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，培育新農(nóng)民是一項(xiàng)重要內(nèi)容。要以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德和普法教育，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自我造血、自我發(fā)展的能力。借鑒農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村組要分別設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，從縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人組成，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)知識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須建立行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞具威信特色的社會(huì)服務(wù)全程代理制度、“四培雙帶”、“支部+協(xié)會(huì)”、“六村建設(shè)”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“關(guān)愛貧困黨員”、流動(dòng)黨員管理等“十大黨建模式”，不斷創(chuàng)新基層黨組織的工作機(jī)制、工作內(nèi)容和工作方式，提高黨建工作覆蓋面。把農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，通過試點(diǎn)工作的開展來體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性來推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展。充分發(fā)揮村民自治的作用，建立健全村規(guī)民約，把階段性建設(shè)與日常性管理結(jié)合起來，強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園，自覺管理轄區(qū)事務(wù)。

總之，新農(nóng)村建設(shè)量大面廣，而且各村之間存在差異，要全面、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，只有選擇好的典型示范，搞好示范點(diǎn)建設(shè)，讓農(nóng)民看到實(shí)在的東西，讓農(nóng)民親身感受到實(shí)在的好處，才能引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，才能以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。

第五篇：城關(guān)街道扎實(shí)打好市容環(huán)境整治基礎(chǔ)（共）

城關(guān)街道辦事處 扎實(shí)打好市容環(huán)境整治基礎(chǔ)

為優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，推進(jìn)秀美宜居城市的發(fā)展，城關(guān)街道嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府的決策要求，精心研究，嚴(yán)密部署，將工作責(zé)任逐一落實(shí)到各單位，街道上下熱情高漲，力爭(zhēng)這次市容環(huán)境整治戰(zhàn)役的先鋒軍。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市容環(huán)境整治行動(dòng)指揮部下達(dá)扎實(shí)推進(jìn)市容環(huán)境整治的通知后，我街道立即召開專題會(huì)議研究，成立了城關(guān)街道平度市市容環(huán)境整治城關(guān)指揮分部，由辦事處主任擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮。

二、視察摸底

分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)負(fù)責(zé)人，對(duì)自青啤大道至天津路沿線及其他主干道兩側(cè)建筑進(jìn)行詳細(xì)摸底，邀請(qǐng)了房產(chǎn)局和行政執(zhí)法局進(jìn)行了指標(biāo)測(cè)定，明確了建筑立面清污和玻璃幕墻清洗標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)清污、清洗部位，并制定了詳細(xì)的修整方案。居民樓院整治由街居辦牽頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)進(jìn)行摸底，目前已摸底小區(qū)100個(gè)，其中27個(gè)已制定整改計(jì)劃。

三、宣傳發(fā)動(dòng)

為爭(zhēng)取市民支持與幫助，制造氛圍與監(jiān)督效果，街道成

立了環(huán)境整治宣傳組。各村（居）進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使居民自覺清理建筑物外立面上亂貼亂畫小廣告或其它宣傳條幅、宣傳品等有礙市容觀瞻的現(xiàn)象，同時(shí)積極配合街道環(huán)境整治工作，并對(duì)影響破壞市區(qū)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。

四、工作進(jìn)展

目前喜通加油站及北苑公司等重點(diǎn)臨路建筑立面，順利完成了清污粉刷工作，目前污損修復(fù)500平方米，建筑物粉刷1000平方米，外墻清洗3500平方米；衛(wèi)生清理垃圾死角20余處，清運(yùn)600余方，更換垃圾桶80余個(gè)，基本完成垃圾桶退路；建筑拆違13處，共1700平方米，摘除戶外廣告牌235處，共1150平方米。