第一篇：淺談人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作機制的完善與創(chuàng)新

淺談人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作機制的完善與創(chuàng)新

隨著近些年來人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的深入開展，人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督工作的思路也越來越寬闊，成效越來越顯著，越來越為社會所關注。特別是黨中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措后，圍繞“東北大振興、沈陽要先行”這一歷史機遇，我市代表建議和政協(xié)提案的質(zhì)量普遍提高，重要建議和提案大量涌現(xiàn)。由此所涉及的社會深層次問題日益增多，辦理的難度也進一步加大。而代表和委員們對建議提案辦理的要求和期望值也越來越高，不再僅僅滿足于所提意見和建議的被認同和吸納，以及一般意義上的辦理結果答復。代表和委員們尤其更為關注的是社會反響強烈的熱點，難點問題的解決和落實。面對這一新的形勢，我們本著“求是崇真”的原則，深入研究和解決提案辦理工作質(zhì)量和效率的辦理機制問題，就成為承辦單位必須積極探索的一個重要課題。為此，筆者結合沈陽市法院系統(tǒng)的實際，僅就辦理工作機制問題，談幾點粗淺看法。

一、完善和創(chuàng)新工作機制是提高建議和提案辦理質(zhì)量和效率的關鍵之舉

人大代表對法院工作提出議案包括批評意見和建議等，是法律賦予人民代表的一項重要職權，是人大實施司法監(jiān)督的一個重要途徑。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要方式，是政協(xié)委員和政協(xié)組成單位建言立論的主要載體，是推進社會主義民主政治建設，促進黨和國家機關實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道。做好代表建議和委員提案辦理工作，對于調(diào)動各方面的積極性，推進改革開放、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有非常重大的意義。實踐證明，代表建議和政協(xié)提案辦理工作既是一項民心工程，也是一項系統(tǒng)工程，是一項帶有全局性的工作。作為承辦單位，就要緊緊抓住這一務實工程，從建立和完善辦理工作機制入手，把辦理方案、辦理過程、辦理質(zhì)量、辦理效率、辦理結果以及辦理工作的組織領導等諸多方面，均納入科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。唯有此，才能使代表建議和政協(xié)提案辦理工作真正體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，強化法定性，增強實效性。

建立和完善代表建議和委員提案辦理工作機制的地位和功能主要表現(xiàn)在：一是有利于把建議和提案辦理工作落到實處。辦理工作機制的建立和完善，除了一般意義上的組織機構，領導掛帥，督辦回復等內(nèi)容外，還包括辦理工作的運行規(guī)則和相關制度措施，這些均是提案辦理工作所必備的條件和基本保證。從當前此項工作存在的問題看，個別單位往往由于機制不健全不到位，而形成“會上一陣風、會后細無聲”現(xiàn)象，最終導致辦理工作不落實，代表委員們不滿意。因此，建立比較完備可靠的運行機制，是解決辦理工作不落實的一項帶有根本性的措施和手段。用機制規(guī)范辦理工作，就會使我們克服隨意性、增強自覺性。二是有利于提高辦理工作的質(zhì)量和效率。沒有高質(zhì)量高效率的辦理，即使建議和提案本身再好也無濟于事。代表建議和政協(xié)提案的最終目的是解決問題，取得實際效果，如果缺乏一整套科學有效的工作機制，建議和提案就不能得到認真辦理和落實，同時也會挫傷代表和委員們的積極性。所以，用工作機制來保證辦理質(zhì)量和效率是承辦單位的當務之急。三是有利于整合工作效能，推動承辦單位的全面建設。代表建議和政協(xié)提案具有明顯的群眾性、實踐性、針對性和操作性，對承辦單位來說，無論是落實建議提案本身還是全面工作，都將起到推進作用。所以，有了好的工作機制，就可以促使承辦單位舉一反三，以點帶面，辦理一案，帶動其它，更好地改進自身工作。四是有利于推進軟環(huán)境建設。從一定意義上講，認真辦理代表建議和政協(xié)提案，是改善和優(yōu)化我市軟環(huán)境建設的一個重要方面。建立和完善辦理工作機制是促進軟環(huán)境建設的迫切需要。作為一種機制它體現(xiàn)的是服務功能，同時又是一個橋梁，承辦單位只有樹立服務為本的理念，工作求實，精益求精，并通過行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的工作機制，做好提案辦理工作，為我市軟環(huán)境建設提供有力保障。

由上可見，建立和完善科學有效的建議提案辦理工作機制是辦理工作的基礎。以機制保質(zhì)量，以機制促落實，以機制促發(fā)展，應該成為承辦單位特別是各級領導的共識和高明之舉。

二、代表建議和政協(xié)提案辦理工作機制的基本構成與完善

辦理工作機制是指辦理建議和提案工作的基本運行規(guī)范，是其所構成的各個環(huán)節(jié)上較為完善、緊密銜接、互為依托、富有成效的工作體系。從實踐論和系統(tǒng)論的角度看，任何一項工作機制的形成，都應建立在科學、規(guī)范、講求實效的基礎之上，根據(jù)實踐的總結和發(fā)展而確定，而不是那種脫離實際的主觀臆斷。例如，近幾年來，特別是2001年市法院新的黨組班子組建后，院領導高度重視代表建議和政協(xié)提案辦理工作，把這項工作納入重要議事日程，從落實司法為民，接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，服務全黨工作大局出發(fā)，積極抓好建議及提案辦理工作。幾年來，我院共承辦代表建議和政協(xié)提案228件，按時辦結率達94.7%，解決問題或基本解決的比例為95%，代表委員滿意率為93.7%。兩級法院在工作實踐中逐步形成了一整套建議提案辦理工作體系，并努力做到規(guī)范化、制度化，促進了承辦工作的全面開展。主要做法是：

一是強化領導機制，切實加強對建議和提案辦理工作的領導。兩級法院普遍實行了辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案“一把手工程”，主要領導親自抓，并精心組織辦案的全過程。在每年的“兩會”召開期間，由院長親自帶領各部門負責人到會場征求代表委員意見；會議結束后，市法院領導親自組織召開建議和提案辦理工作會議，進行周密部署，把每件建議和提案落實到具體的承辦單位，并由分管院長具體抓好落實。今年以來，兩級法院又實行了“重點建議提案院長督辦制度”，收到了很好的效果。二是建立辦理機構，發(fā)揮職能作用。市法院為落實代表建議和委員提案，專門設立了人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡室，統(tǒng)一負責全系統(tǒng)的辦理工作。15個基層法院也設立了相應機構或配備專人負責，形成了兩級法院上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡。實行辦理工作流程管理，從交辦、承辦、到報告、回復等各個環(huán)節(jié)，實施不間斷的督辦催辦，為保證建議和提案按時辦結開辟了一條“綠色通道”。

三是完善建議提案辦理工作制度，規(guī)范辦理程序。2002年，我院依據(jù)上級有關規(guī)定，制定了《關于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，從建議提案的收接、登記、研究、交辦、會辦、反饋、檢查等方面，都規(guī)定了較為具體的工作程序和制度要求，使辦理工作有章可循、有法可依，對提高本系統(tǒng)辦理工作質(zhì)量起到了積極的促進作用。

四是強化辦理責任，建立獎懲激勵機制。市法院專門制定了《代表建議委員提案辦理工作考評辦法》，并依據(jù)該辦法對每年的承辦工作進行檢查考核驗收。把辦理工作納入到法院目標管理系統(tǒng)，使辦理工作與法院其他各項工作同步安排、同步檢查、同步考評。這一做法，不僅強化了承辦部門和工作人員的責任意識，而且通過對先進承辦單位和優(yōu)秀個人的表獎，有力調(diào)動了承辦單位和工作人員的積極性。

從以上主要做法看，在建議和提案辦理工作機制的形成和基本框架中，領導是關鍵，制度是保證，督辦是手段，落實是根本。只有把點子打在落實上，真正作到求真務實，才能不斷提高建議和提案辦理工作水平。如今年3月，我院辦理市政協(xié)莊嚴等10名委員聯(lián)名提出的“關于長期積壓的案件應明確結案時效建議”的提案，院領導對此非常重視，責成民三庭和立案一庭迅速辦理。與此同時，在全系統(tǒng)采取了加強審判管理嚴格審限制度的五項措施；一是加強對法官進行審判效率教育，使大家認識到“遲到的公正非公正”，在審限內(nèi)結案是法官應具備的基本業(yè)務素質(zhì)，更是法官的法定義務，作為法官必須牢固樹立審限意識，必須克服“重實體輕程序”的不良作風。二是規(guī)范管理，上下聯(lián)動，建立預防，控制超審限案件的長效機制。嚴格案件流程管理，對一、二審案件的上訴移送，發(fā)回重審等中間環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。三是加大對超審限案件的查處力度，完善了對超審限案件的責任追究。去年以來，市法院對各類超審限案件進行了通報批評，對無故拖延審判，造成案件超審限的法官分別給予行政記過和經(jīng)濟處罰，在全系統(tǒng)引起極大震動。四是全面清理超審限案件，杜絕新的超審限案件。今年“五一”前，兩級法院進行了一次全面的清理排查，進一步明確了時限標準和延長審限審批權限。五是消化積案，減少存案，確保收結案平衡，并把此作為全年工作的第一目標。經(jīng)過努力，今年上半年全系統(tǒng)共消化歷年存案六千余件，訴訟案件審限內(nèi)結案率為91，7%，執(zhí)行案件結案率為79，9%，合理存案比上年同期減少38，9%，達到了收結案的基本平衡。我院承辦單位向莊嚴委員匯報了辦理情況，莊嚴委員表示滿意。

三、代表建議和政協(xié)提案辦理工作一定要與時俱進不斷創(chuàng)新

代表建議和政協(xié)提案工作發(fā)展到今天，已逐步形成了內(nèi)容廣泛、制度規(guī)范、作用顯著的特點和優(yōu)勢，但時代在前進，形勢在發(fā)展，建議和提案的辦理運行機制也必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，以推動制度化、規(guī)范化、程序化進程。可以說，創(chuàng)新是建議提案辦理工作不竭的力量源泉和發(fā)展動力。從樹立科學的發(fā)展觀要求看，辦理工作機制決不是一成不變的定式，而需要不斷注入新的內(nèi)涵，要隨著形勢和工作任務的新變化去求得新的發(fā)展。

這種工作機制的創(chuàng)新，應該包括觀念更新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位，立體式的創(chuàng)新。但它的基本標準應該定位在科學、先進、規(guī)范、高效上，并且應該是一種科學的長效機制。創(chuàng)新工作機制本身不是目的，而是為了全面提高建議提案辦理工作的質(zhì)量和效率。因此，在機制創(chuàng)新上，我們應該善于探索，善于總結，善于吸納，一切好的經(jīng)驗、做法、舉措、方式方法都應該從中借鑒并大力提倡，從而以新的思考、新的探索、新的方式不斷開拓辦理工作的新途徑，開創(chuàng)出新的局面。為此，筆者認為應把握好以下幾個方面：

（一）在思想觀念上更新，就是要堅持與時俱進，深化認識，增強改革意識和創(chuàng)新精神。建議和提案是人大代表和政協(xié)委員們在深入調(diào)查研究的基礎上，集中反映了人民群眾的呼聲，是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過深思熟慮之后提出的，是社情民意的反映。認真辦理好這些建議和提案，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，要從落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，增強做好建議提案工作的責任感和緊迫感。承辦單位和承辦人員要牢固樹立“建議提案無小事”的觀念，進一步提高對辦理建議和提案工作重要性的認識，始終堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領辦理工作，始終把辦理建議提案作為大事去辦，直到代表和委員們滿意為止。

（二）在工作制度和工作方式方法上創(chuàng)新，就是要不拘一格，大膽嘗試，力求多樣化。俗話說“水無常態(tài)，兵無常勢”。辦理工作機制也是一樣。所以要敢于跳出承辦工作的常規(guī)思路，尋找出更符合當前實際、更符合全黨工作大局需要的、更加有效的辦理措施。最近筆者親身參與了全國政協(xié)提案工作條例的修改征求意見活動，并認真學習了中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國政協(xié)辦公廳關于辦理政協(xié)提案的意見》等有關文件，深受啟發(fā)，主要有以下幾點思考。

1.應切實加強辦理制度建設，修改和完善好代表建議和政協(xié)提案工作條例等規(guī)章制度。制度建設帶有根本性、規(guī)程性和法定性，有了強有力的工作制度，才能保證辦理工作的順利開展。因此，機制創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)應當是制度創(chuàng)新。從全國人大政協(xié)到地方各級人大政協(xié)都曾制定了一些議案和提案工作條例或規(guī)定，現(xiàn)在看確有必要對原有的規(guī)章制度進行修改。所以筆者建議，從中央到地方各級人大政協(xié)都應盡快適應形勢和任務的發(fā)展需要，加快修訂步伐，完善建章立制體系。另一方面，作為各承辦單位，也應該審時度勢，在總結經(jīng)驗的基礎上，從實際和實效出發(fā)，制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，達到具體可行，便于操作，注重實效。

2.改革承辦方式，實行開門辦案。隨著建議和提案工作的深化與發(fā)展，建議與提案的內(nèi)容愈來愈豐富，涉及國家大政方針和經(jīng)濟建設宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，以及社會生活中的熱點、焦點、難點問題日漸增多，其中涉及法院工作的建議和提案有增無減。廣大代表和政協(xié)委員的期望值越來越高，過去你提我答，文來文往的“收發(fā)室”辦理方式已顯然難以適應承辦工作的需要和委員的要求。為此，必須對現(xiàn)有的辦理方式逐步改革。其方式之一就是“請進來、走出去”，讓提案者直接介入辦理過程，增加辦理工作的廣度深度和透明度。比如法院系統(tǒng)，在辦理提案中涉及的具體訴訟案件時，如舉行聽證會，應邀請代表委員參加；在開庭審理時，應主動邀請?zhí)岢鼋ㄗh和提案的代表委員來院旁聽案件庭審，并在庭審后認真征求他們對庭審活動的意見和建議，目的是保證案件依法公正裁決，實現(xiàn)法律效果由于社會效果的統(tǒng)一。承辦部門要公開辦理程序，公開辦理結果，公開答復結果。作為承辦單位，應該切實改進工作作風，變“文來文往”為“人來人往”，以此縮短承辦單位與代表委員的距離，增進感情，擴展交流，提高代表和委員們的滿意率。

3.實行“究責制”，建立真正意義上的辦理工作責任體系。辦理建議和提案工作是一項社會性、政策性較強的工作，尤其是國家司法機關，承辦工作所肩負的責任更加重大。法院系統(tǒng)的承辦單位和工作人員一定要明確責任、細化責任、落實責任，而不能職責不明，責任不清，稀里糊涂。對因工作拖拉不負責任，辦理不力，嚴重失誤并造成不良影響的責任單位和工作人員，應當視情節(jié)追究其相應的責任。這種究責制，本質(zhì)上是一種懲戒性的措施，其目的是總結教訓，引以為戒，把建議和提案辦理工作確實做好。4.將人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合，加大對建議提案辦理工作的宣傳力度。對建議和提案辦理工作進行積極廣泛的宣傳，目的在于提高代表建議和政協(xié)提案的知名度和影響力。不僅如此，它又是把人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合的一種辦案方式，拓寬了監(jiān)督的范圍和渠道，使監(jiān)督更加有力。這一做法，不僅可以激發(fā)承辦人員的積極性，而且通過新聞媒體的宣傳報道，進一步調(diào)動人大代表政協(xié)委員敢于和善于提案的積極性；同時，也為有關承辦單位借鑒其他承辦單位的辦案經(jīng)驗和長處，彌補自己的不足，更好地提高本單位的辦理質(zhì)量。5.強調(diào)實效，注重成果轉(zhuǎn)化。落實建議和提案的根本標志是建議或提案中所提的意見和建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。代表委員們滿意不滿意，關鍵取決于所提的建議及提案是否落實。所以，在辦理工作上，要突破就案辦案、就答而辦的局限性，同時也不應該局限于對建議和提案的簡單答復，而是要切實抓好建議和提案的成果轉(zhuǎn)化。從實踐看，把代表建議和政協(xié)提案變成現(xiàn)實，決不是輕而易舉或一蹴而就，而需要艱苦的努力，需要下大力氣，下一番苦工夫、實工夫才能完成。承辦工作一定要注重實效，提高辦理質(zhì)量。要牢固樹立解決問題意識，做到迎難而上、鍥而不舍。注重成果轉(zhuǎn)化，還要求承辦單位一定要充分吸納建議與提案的本質(zhì)內(nèi)核，即對其他工作有關聯(lián)的建議和意見內(nèi)容，進行統(tǒng)籌解決，努力改進，使之達到舉一反三，推動各項工作的健康發(fā)展。

（三）應切實加強對改革和創(chuàng)新工作機制的領導。各級領導不僅要注重個案的“一辦一復”，還要注意研究辦理工作機制上可能出現(xiàn)的新情況、新問題，以及將要采取的新對策、新措施。另一方面，要提高辦理質(zhì)量，就必須加強承辦單位自身建設，提高辦理人員素質(zhì)。建議和提案辦理工作政策性強、要求高，就必須建立一支高素質(zhì)的辦理工作隊伍。因此，應選調(diào)一批素質(zhì)好、能力強、具有高度工作責任心的同志承擔辦理工作。作為各級領導，還要千方百計為承辦工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極為承辦工作撐腰壯膽，排憂解難。承辦人員應主動爭取臨到的支持而大膽地開展工作。要根據(jù)承辦工作的實績，加大對有功的承辦人員獎勵力度，建立與獎勵緊密掛鉤的激勵機制。要建立良好的承辦工作物資保障機制，如配備必要的車輛、通訊工具、微機等先進辦公設備，以增強自我創(chuàng)新能力，保障辦理工作改革與創(chuàng)新的有效運作。

第二篇：《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則》

人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和國務院有關規(guī)定，為了認真、準確地辦理人民代表大會代表對政府工作的建議、批評和意見（以下簡稱建議）和政協(xié)委員的提案，以監(jiān)督和改進政府工作，更好地為改革、開放和建設服務，在總結兩年試行實踐的基礎上，結合我省實際情況，特制定本規(guī)則。

一、人大代表建議是履行憲法、法律賦予的職責，代表人民管理國家事務的具體體現(xiàn)；政協(xié)委員提案是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式，也是他們參政、議政的法定形式。辦理建議、提案是我國健全民主、法制建設的重要組成部分，實現(xiàn)人民群眾行使民主權利的一項重要措施，是各級人民政府義不容辭的職責。政府全體工作人員必須擺正國家主人和人民公仆的關系，正確處理辦理建議、提案工作與發(fā)揚民主，接受監(jiān)督，做好政府工作的關系，自覺尊重代表、委員的民主權利，真心實意地為代表、委員服務。

二、人大代表建議，是指在人代大會期間，代表用書面形式對政府工作提出的建議和經(jīng)人代大會主席團確定改作建議處理的代表議案，以及人大代表與政府（部門）領導同志座談，對政府工作提出的需要書面答復的建議。

三、政協(xié)提案，是指參加政協(xié)的單位和個人對政府工作和人民群眾關心的問題，以書面形式，經(jīng)所屬政協(xié)提案委員會審查立案，以組

織名義提請政府（部門）辦理的建議、意見和批評。

四、辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，是政府（部門）的一項重要工作，應列入重要議事日程。實行歸口處理，分級負責的原則。涉及重大方針政策和群眾利益的重大事項，由業(yè)務主管部門研究提出處理意見，報本級政府審定后答復代表或委員。屬于一般性的業(yè)務工作問題，由業(yè)務主管部門或下一級政府處理，直接答復代表或委員。

五、各承辦部門在人代大會、政協(xié)會議閉幕后，主要領導要及時召開辦公會議研究，對收到的建議和提案提出處理原則和要求，擬訂辦理計劃。對重要的問題，領導必須親自動手，走訪代表、委員，調(diào)查研究，按照黨和國家的有關方針、政策，認真辦理。凡是有條件解決的，要盡快予以解決；因條件限制一時難以解決的，應努力創(chuàng)造條件，逐步解決；確實解決不了的，要說明情況，取得諒解。在辦理中，要組織1—2次檢查，務必做到件件有著落，事事有答復。全部辦完后，舉行一次座談會，征求意見，總結工作。

六、各承辦部門（單位）的辦理工作必須有一位領導分管，由辦公室負責抓總，指定專人具體管理，建立崗位責任制，并列入崗位目標考核內(nèi)容。對收到的建議、提案，應逐件編號、分類、登記，提出擬辦意見，經(jīng)領導審示后，及時轉(zhuǎn)辦，急事急辦?？偟囊?，所有建議、提案，務必在當年10月底前辦理完畢。承辦10件以下的單位，要求在三個月內(nèi)辦理完畢。對涉及面廣、難度較大，在規(guī)定時間內(nèi)難以辦結的，經(jīng)上級交辦部門同意，可適當延期，并向建議、提案人說明情況，但最遲不得超過11月底。

七、對涉及幾個部門的建議、提案，主辦部門要主動與會辦部門協(xié)同處理，并履行會辦手續(xù)。會辦部門要密切配合，認真處理，保證辦理質(zhì)量。對于不屬于本部門職權范圍會辦的，應在收到后10天內(nèi)，說明理由，退回主辦（或交辦）部門重新轉(zhuǎn)辦，不要自行轉(zhuǎn)送其他單位。

八、承辦部門（單位）對建議、提案辦理后，要及時答復代表或委員。凡由政府部門形成文件的問題，應與文件下達同步答復。答復行文應符合下列要求：

（一）對建議、提案提出的每一個問題，必須有針對性的逐一答復。

（二）答復要以事實說話，入情入理，文字簡潔明了，用語謙遜。

（三）有幾位代表或委員附議的，答復件必須逐一分送每一署名的代表或委員。

（四）多件同一內(nèi)容的建議或提案，可以統(tǒng)一答復，分送每一署名的代表或委員。

（五）答復件須由本部門（單位）辦公室把關，經(jīng)主管領導審簽，報省政府辦公廳審閱同意后（一般應在10天內(nèi)審閱完畢退回），由本部門以“提”字編號行文蓋章答復代表或委員。同時分別抄報省政府、省人大常委會辦公廳或省政協(xié)提案委員會各三份，抄送代表或委員所在的市（地）人大或政協(xié)（工委）辦公室一份。

（六）答復件要按規(guī)定格式擬文、編號、打印、蓋章。發(fā)文時給每件建議、提案的領銜人隨寄《征詢意見表》，征求對辦理結果的意

見，以求溝通情況，改進工作。對答復不滿意的，必須重新研究答復。

（七）答復件底稿，連同建議、提案原件和有關辦理材料，每年要裝訂立卷歸檔，以備查考。

九、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)交辦的建議、提案，由省政府辦公廳辦理并行文答復代表或委員，同時分別報國務院、全國人大常委會或全國政協(xié)辦公廳各三份。如需交由下一級政府或主管業(yè)務部門辦理的，辦理結果須報省政府辦公廳處理并行文答復。

十、承辦部門承辦建議、提案在10件以上或承辦件數(shù)少而辦理質(zhì)量較好的，在辦理完畢后，即寫出辦理工作總結報告，報省政府、省人大常委會辦公廳或省政協(xié)提案委員會。

十一、省政府辦公廳是處理建議、提案的總歸口部門，其職責除了第八條第五項和第九條規(guī)定的以外，還應承擔：

（一）及時召開交辦會議，向有關承辦部門準確分轉(zhuǎn)人大、政協(xié)交辦的代表建議和委員提案。

（二）參加并組織承辦部門，在人代大會和政協(xié)委員全體會議期間，做好代表建議和委員提案的分類登記工作或當場處理答復。

（三）督促、檢查承辦部門的辦理工作。

（四）協(xié)助、配合承辦部門對重要問題的協(xié)調(diào)處理。必要時，可組織綜合性調(diào)查研究，或由領導出面采取專訪、約見、座談等形式直接與代表、委員見面，進行民主協(xié)商，提出處理方案，報請省政府常務會議或辦公會議研究處理。

（五）向省政府和省人大常委會辦公廳、政協(xié)提案委員會報告辦

理工作情況。

（六）總結、評選、表彰辦理工作先進單位和個人。

（七）走訪代表、委員，征求對承辦部門的意見。

十二、本規(guī)則從一九九一年四月一日起實施。

各市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署可參照本規(guī)則執(zhí)行。附：人大代表建議和政協(xié)委員提案答復辦文格式

人大代表建議、政協(xié)委員提案處理征詢意見表格式

浙政辦提〔1991〕 號

對省 屆人大 次會議杭第 號建議的答復

代表：

您提出的關于 的建議收

悉，現(xiàn)答復如下：

（印章）

一九九一年 月 日

抄報：

抄送：

聯(lián)系單位： 電話：

注：建議、批評和意見的答復件應寫明“地區(qū)”編號。如杭州，即寫杭某

號；議案改作建議的答復只寫議案編號。

浙政辦提〔1991〕 號

對省政協(xié) 屆第 次會議第 號提案的答復

委員：

您提出的關于 的提案收

悉，現(xiàn)答復如下：

（印章）

一九九一年 月 日

抄報：

抄送：

聯(lián)系單位： 電話：

人大代表建議、政協(xié)委員提案處理情況征詢意見表（略）1991年3月26日

第三篇：人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則

人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則

為進一步做好鎮(zhèn)人大代表建議、批評、意見（簡稱建議）和鎮(zhèn)政協(xié)委員提案的辦理工作，保證人大代表和政協(xié)委員依法行使職權，履行義務，發(fā)揮建議、提案在我鎮(zhèn)全面建設小康社會進程中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》精神，結合政府系統(tǒng)辦理工作實際，制訂本規(guī)則。

一、人大代表建議是代表履行國家憲法、法律賦予的職責，代表人民管理國家事務的重要體現(xiàn)；政協(xié)委員提案是委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要方式。人大代表建議和政協(xié)委員提案是政府及各部門聯(lián)系群眾、洞察民情、征求意見的一條重要渠道，是實現(xiàn)決策科學化、民主化的一個重要保證。

二、辦理鎮(zhèn)人大代表建議、政協(xié)委員提案是鎮(zhèn)政府及所屬各部門的一項政務工作，是義不容辭的職責。政府機關及其工作人員，必須把這項工作作為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾、推進經(jīng)濟建設和改革開放、構建服務型政府、加強社會主義民主與法制建設的途徑，認真負責地、真心實意地做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。

三、鎮(zhèn)人大代表建議，是指在鎮(zhèn)人民代表大會會議期間

及閉會期間，代表以書面形式提出的建議和經(jīng)鎮(zhèn)人代會主席團確定由代表議案改作的建議。鎮(zhèn)政協(xié)委員提案，是指在鎮(zhèn)政協(xié)會議期間及平時，委員以書面形式提出，經(jīng)鎮(zhèn)政協(xié)提案委員會審查立案需答復的建議和意見。

四、辦理工作實行領導負責制，堅持“分級負責，歸口辦理”的原則。各承辦單位應建立辦理工作制度，一把手應為辦理工作第一責任人，要有領導分管這項工作，指定專門科室總負責，落實專人具體經(jīng)辦。對重要的問題，主要領導應當親自處理。要把好交辦、督查、協(xié)調(diào)和審核關，將工作落到實處。

五、辦理鎮(zhèn)人大代表建議和政協(xié)委員提案，要積極主動，實事求是，確保質(zhì)量，盡力使代表、委員滿意，使人民群眾滿意。對代表、委員提出的意見和要求，承辦單位應當堅持依法辦理、實事求是的原則，努力提高辦理工作實效。對能夠解決的，應抓緊落實；對難度較大的，應創(chuàng)造條件盡力解決；對因客觀條件限制確實難以解決的，應向代表或委員解釋清楚。

六、辦理工作務必準確、準時，在規(guī)定時限內(nèi)做到件件有著落、事事有答復。承辦單位自正式簽收辦理件后，即應著手開展辦理工作，逐件登記、分類，研究部署辦理答復工作的意見和任務。整個辦理工作一般為三個月，分兩個階段：

第一階段為答復階段，期限為兩個月，各承辦單位應按規(guī)定

程序，將辦理結果書面答復代表或委員，但急件應急辦。第二階段為督查階段，期限為一個月，由交辦部門會同各承辦單位對辦理件進行逐件檢查，重點根據(jù)答復質(zhì)量和代表、委員對答復的滿意程度，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量或重新辦理。對辦理難度較大，不能如期答復的，由承辦單位提出書面申請，經(jīng)交辦部門同意，可延長一定期限，但最長不超過三個月。對建議、提案的答復，內(nèi)容應具體、明確，不得敷衍了事。

政府系統(tǒng)承辦單位接到承辦件后，認為其內(nèi)容不屬于本單位職權范圍內(nèi)的，可在收到后10日內(nèi)，以書面形式向交辦部門提出意見，由交辦部門重新研究、確定承辦單位。承辦單位之間不得自行轉(zhuǎn)交。經(jīng)交辦部門審核，認定轉(zhuǎn)辦理由不足的，原承辦單位不得再作推諉。

七、對內(nèi)容涉及兩個以上單位的承辦件，由交辦部門確定主辦單位和會辦單位，主辦單位應主動聯(lián)系，會辦單位應協(xié)同主辦單位研究辦理，在一個月內(nèi)提出有關的辦理意見，并出具書面協(xié)辦意見告主辦單位，由主辦單位書面答復代表或委員（協(xié)辦單位意見作為附件一并寄發(fā)）；需要分別辦理的，由有關單位分別答復代表或委員。

八、承辦建議、提案，要書面答復代表或委員。辦理件應以直接承辦單位的名義答復，不能以下屬單位或機構的名義答復。答復要有針對性，對提出的每一問題必須逐一說明，要憑事實說話，入情入理，表達準確，文字簡潔，詞語謙遜。行文要按規(guī)定的公文格式擬稿、審核、簽發(fā)、編號、繕印、用章。答復件及建議、提案原件等辦理材料，每年要立卷歸檔，以備查考。

答復件須由承辦單位主要領導把關，對重點或重要的承辦件，須報經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領導審閱簽發(fā)后，由承辦單位行文蓋章，直接答復代表或委員。聯(lián)名提的，應分別一一寄送；多件同一內(nèi)容的，可以統(tǒng)一答復，然后分別寄送。所有答復件均應同時抄送鎮(zhèn)政府辦公室和鎮(zhèn)人大代表工作委員會或鎮(zhèn)政協(xié)委員會辦公室各兩份，并抄送建議、提案涉及部門；在鎮(zhèn)（街道）的人大代表提出的議案改作建議的辦復件還應抄送代表所在鎮(zhèn)人大主席團（街道人大工作聯(lián)絡處）。征詢意見表由鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政協(xié)專門機構分別寄送代表或委員。

九、承辦單位要通過多種方式，加強同代表和委員的聯(lián)系，面商率必須達到100%。在辦理過程中，應積極登門走訪代表和委員，或通過電話與他們?nèi)〉寐?lián)系，也可采取召開專題座談會、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辦公等，直接與代表、委員見面，介紹情況，認真聽取具體意見、建議，共同研究解決問題的措施和辦法。同時，要注意加強與鎮(zhèn)人大代表工作委員會、政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，以得到他們的指導和幫助。對鎮(zhèn)人大常委會、鎮(zhèn)政協(xié)組織的人大代表或政協(xié)委員視察、評議辦理工作，各有關單位要熱情接待，積極協(xié)作，單位負責人應

如實向代表和委員匯報辦理情況，認真聽取和采納意見。

十、承辦單位對交辦的建議、提案完成辦理工作后，應向鎮(zhèn)人大辦公室、鎮(zhèn)政府辦公室和鎮(zhèn)政協(xié)委會辦公室分別報告辦理工作情況。

承辦單位對已答復代表、委員正在解決或列入計劃解決的問題，應逐項檢查落實情況，因客觀情況發(fā)生變化，確實不能解決或需要延遲解決的，應及時以書面形式向代表、委員說明原因，并報鎮(zhèn)政府辦公室。

十一、鎮(zhèn)政府辦公室是全鎮(zhèn)政府系統(tǒng)承辦鎮(zhèn)人大代表建議、鎮(zhèn)政協(xié)委員提案的總歸口部門。組織召開交辦會議，負責對政府所屬各部門的辦理工作進行督促、檢查、協(xié)調(diào)、綜合，必要時，可組織綜合性調(diào)查研究。對重要的建議、提案處理方案，報請鎮(zhèn)政府常務會議或鎮(zhèn)長辦公會議研究。鎮(zhèn)政府辦公室負責向鎮(zhèn)人大常委會報告辦理工作情況。

政府系統(tǒng)各承辦單位要確立政府整體觀念，代表政府盡職盡責地做好辦理工作。對涉及重大方針政策問題或雖屬本部門但確實超越本部門權限范圍的問題，應認真研究，提出處理意見、建議或方案，請示鎮(zhèn)政府分管領導直至報請鎮(zhèn)政府常務會議或鎮(zhèn)長辦公會議研究確定后，再由承辦單位答復代表或委員。

十二、辦理工作列入機關崗位目標責任制考核內(nèi)容。各承辦單位應結合實際，制定相應的獎懲考核辦法，各

級各部門要對承辦工作中的先進典型進行表彰，對辦理不力的單位要給予批評。對因辦理造成不良影響，情節(jié)嚴重的，將追究承辦單位領導人的責任。對提建議和提案的代表或委員進行打擊報復的，依法予以處理。

十三、對上級人大委員會、政協(xié)委員會所交辦的建議、提案，參照上述規(guī)則辦理。

十四、本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。以往規(guī)則與本規(guī)則不符的，以本規(guī)則為準。

2008年4月17日

第四篇：開展人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作

開展人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工

作“回頭看”情況匯報

我局接到?開展人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作‘回頭看’活動通知?后，我局高度重視，根據(jù)區(qū)政府開展?回頭看?活動要求，迅速召開全局中層領導干部會議，落實?回頭看?活動精神，并對具體工作作出安排。我局采取電話回訪和登門回訪兩種方式，收到了很好的效果。在登門回訪中就具體建議、提案的進行了詳細的交流，并對近年來我區(qū)機構調(diào)整和部門職能規(guī)劃變動向他們做了具體介紹，同時對我局的具體職能做了詳盡的解說，代表和委員們對我們所做的工作表示很理解、很支持，在回訪中我們也發(fā)現(xiàn)我們的工作還有做的不到位的地方，我局表示會認真整改，同時很歡迎代表和委員繼續(xù)像我們提出寶貴的意見和建議，我們共同為我區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量。

下面是我局今年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況匯報：

2011年，我局共收到區(qū)政府交辦的區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案46件(含社情民意類)，其中人大建議7件，政協(xié)提案39件。按照區(qū)人大和區(qū)政協(xié)提出的辦理建議、提案的要求，我局上下高度重視，采取有效措施狠抓落實，收到了較好成效，確保了建議、提案的見面率、答復率、滿意率或基本滿意率達100%。

一、小城鎮(zhèn)建設。2011年，我局受理的46份建議、提案中，有9件是涉及小城鎮(zhèn)建設方面的，約占總數(shù)的19.5%，對于反映集中的問題，從規(guī)劃設計上充分注重規(guī)劃科學性和前瞻性，以宿城區(qū)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員的建議和提案要求，我們細致梳理，并根據(jù)我區(qū)

具體情況我局積極向上編排和爭取項目資金投入到農(nóng)民集中居住區(qū)基礎設施配套，同時對涉及的有關規(guī)定費進行減免，降低建房和農(nóng)民購房成本，今年我區(qū)小城鎮(zhèn)建設農(nóng)民集中居區(qū)已建設2999戶，完成目標89%。

二、城區(qū)市政工程建設。我局共接到市政工程建設方面的建議、議案4件。城區(qū)道路、橋梁、中心城區(qū)排水管網(wǎng)等基礎設施建設是代表、委員們關心的重點，建議，被我局列為重點工程建設項目強力推進。我區(qū)完成項王路改建、馬陵河綜合整治、老城區(qū)、宿城新區(qū)市政設施維護工程等。

三、拆遷工程。拆遷問題一直都是老百姓關注的焦點，我局共接到建議、議案4件。拆遷安置工作是百姓關注的民生的問題，由于拆遷征收工作由征收辦管轄，不在我局權力范圍之內(nèi)，但是我們會全力配合征收部門，嚴格按照市區(qū)的房屋規(guī)定做好房屋征收的安置工作，努力做到讓政府滿意、群眾滿意。

四、房地產(chǎn)及物業(yè)管理。物業(yè)管理是代表、委員反映比較集中的問題，共接到建議、議案18件。杜星、范曉波、胡金花、胡金萍等委員都提到了加強小區(qū)物業(yè)管理的問題，我局房管處一年就老小區(qū)臟、亂、差、配套設施不足、綠化道路、下水道損壞嚴重等現(xiàn)象，積極開展了小區(qū)環(huán)境綜合整治，取得了良好的效果。

五、環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化。環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化也是代表、委員很關心的方面之一，我局共接到建議、議案8件，涉及公廁、車輛寄存、中心城區(qū)環(huán)境基礎設施建設、垃圾處理等方面，我局高度重視，認真梳理，根據(jù)我局實際情況開展專項整治，落實分工責任到人，取得了良好的效果，向代表交上了一份滿意的答卷。

六、建筑管理。對于徐淮委員和陸莉委員提出落實建筑施工企業(yè)主體責任和規(guī)范程序、加強監(jiān)督、消除建筑安全違規(guī)操作的建議，我局加強在我區(qū)域內(nèi)在建工程各相關企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，組織成立打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包領導小組和調(diào)整安全生產(chǎn)小組由局長任組長，建立安全生產(chǎn)機制，確立領導負責制并實行一把手負責制，分管領導責任制，一級對一級負責的管理體制。借助新聞媒體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時查處，效果顯著。

二○一一年十月三十日

第五篇：辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作匯報材料

市三屆人大七次會議及市政協(xié)三屆六次會議期間，市政府共收到市人大代表建議82件，主要涉及工業(yè)交通、城建旅游環(huán)保、教科文衛(wèi)、財政金融、農(nóng)林水利等方面，均在法定時間內(nèi)辦理完畢，辦復率為100%。其中，已經(jīng)解決或基本解決的有28件（a類），占總數(shù)的34.15%；

正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的有49件（b類），占總數(shù)的59.75%；

列作參考的有5件（c類），占總數(shù)的6.1%。代表對辦理結果表示滿意的63件，占政府承辦件的76.83%；

表示基本滿意的19件，占政府承辦件的23.17%，總體滿意率達到了100%。收到市政協(xié)委員提案190件，主要涉及工業(yè)交通、城建旅游環(huán)保、教科文衛(wèi)、財政金融、農(nóng)林水利等方面，均在法定時間內(nèi)辦理完畢，辦復率為100%。其中，已經(jīng)解決或基本解決的有139件（a類），占建議總數(shù)的73.16%；

正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的有45件（b類），占建議總數(shù)的23.68%；

一時難以解決的有6件（c類），占建議總數(shù)的3.16%。從反饋情況看，總體滿意率達100%。

市政府高度重視人大代表建議提案辦理工作，市政府主要領導在每年的《政府工作報告》中均強調(diào)辦理工作，并對重點建議辦理作出專門批示。市政府成立由常務副市長任組長的辦理工作領導小組，及時將辦理工作納入工作計劃，與其他重點工作同部署、同督查、同落實。市政府辦公廳堅持把辦理工作作為參與政務、管理事務、綜合服務的重要抓手，形成秘書長總調(diào)度，分管副秘書長、副主任分頭抓，督查室跟蹤問效的推動機制。

為使每件建議的辦理結果都盡可能符合代表的要求，確保辦理質(zhì)量，市政府辦公廳要求各責任單位在辦理過程中務必加強與代表的溝通，辦理前赴代表所在地或工作單位與其見面，了解其建議意圖；

辦理中及時與代表溝通，聽取其想法，共同研究解決問題的辦法；

辦理后上門征詢代表意見，對確因客觀條件或政策因素所限、短時間內(nèi)難以落實的建議，耐心細致做解釋工作，爭取代表的理解和支持。市交通局在5月下旬采取“請進來”的方式與8位代表進行面對面集中會商。辦理期間，在督促承辦單位做好與代表溝通銜接工作的同時，市政府督查室也加強與代表的溝通聯(lián)系，通過電話溝通、上門走訪等方式，對部分建議的辦理、答復等環(huán)節(jié)進行抽查與回訪。

完善協(xié)調(diào)配合機制。市政府辦公廳和市人大常委會選任聯(lián)工委、市政協(xié)提案委密切配合，共同做好建議提案交辦、督辦工作。對有重點建議提案及辦理進度滯后的承辦單位，主動上門了解辦理工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中的困難，確保整個辦理工作按計劃、按要求順利推進。規(guī)范辦理程序。各承辦單位都按照建議辦理的登記、分轉(zhuǎn)、督辦、復函、報告、檢查、歸檔等流程進行落實，答復函按照規(guī)定的格式起草，做到實事求是、措詞誠懇。健全辦理制度。市政府辦公廳把人大代表建議辦理工作通過流程予以固化，通過程序予以控制，通過制度予以約束，在總結歷年辦理工作經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步建立健全承辦件上會制度、b類件“回頭看”制度和辦理單位責任追究制度等相關制度，用制度規(guī)范政府系統(tǒng)辦理工作；

針對代表對辦理結果不滿意的4件建議，責成有關單位進行二次辦理，切實提高建議辦理的見面率、解決率、辦復率和滿意率。

通過主動銜接實現(xiàn)交辦盡量早。在市“兩會”期間即著手政府系統(tǒng)建議的登記、分轉(zhuǎn)等工作，實現(xiàn)在1月31日即市“兩會”召開的當月就拿出了市人大代表建議的初步交辦方案。同時，通過溝通對接在2月5日就拿到初定需政府系統(tǒng)主辦的建議正式交辦件，2月中旬就對市人大代表建議辦理分工充分征求了各相關單位的意見。通過微信督查實現(xiàn)了督辦盡量勤。建立“建議提案辦理聯(lián)絡員”微信群，要求35個承辦單位各落實一名建議提案辦理聯(lián)絡員，并指派其加入上述微信群。利用微信互動性強、溝通方便等特點，進行辦理調(diào)度、督查與倒計時提醒等，既強化對辦理工作的調(diào)度督查，又杜絕“文山會?！?。通過建立辦理臺賬實現(xiàn)調(diào)度盡量快。建立建議辦理工作臺賬，對主辦單位、協(xié)辦單位的建議辦理、溝通、回復等情況一一登記，根據(jù)辦理工作時限對承辦單位進行跟蹤督辦，在倒計時5天時，專門下發(fā)《關于切實加快市人大代表建議市政協(xié)提案辦復工作的通知》，確保全部建議按照規(guī)定時限辦復。

年內(nèi)，市政府辦公廳進一步加強對承辦單位辦理答復的審核，不僅審核格式是否準確、程序是否到位，而且還對辦理內(nèi)容進行審核，查看建議是否得到落實、列入計劃情況是否屬實及承諾措施是否恰當?shù)取徍税l(fā)現(xiàn)答復格式不正確、程序不到位的，要求承辦單位進行整改；

對答復內(nèi)容不實、敷衍了事的，一律責令重辦。