第一篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村精神文明建設(shè)的研究

關(guān)于實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村精神文明建設(shè) 的調(diào)查研究

XX縣XX鎮(zhèn)人民政府 XX（職務(wù)：黨政辦副主任 聯(lián)系電話：0771-XXXX）改革開放以來，隨著精神文明建設(shè)的廣泛深入開展，無論是城市還是農(nóng)村的文明程度都有了極大的提高。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平與城市始終存在著一定差距，從而使精神文明建設(shè)在總體上呈現(xiàn)出一種發(fā)展不平衡的狀態(tài)。黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。這為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作提出了新的要求、指明了新的方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)新體系,對于推動城鄉(xiāng)資源的有效整合,增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的軟實(shí)力,促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐,具有十分重要的意義。

近年來，許多地方從精神文明建設(shè)的全局著眼，組織開展了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的精神文明創(chuàng)建活動，旨在發(fā)揮城市的相對優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)迎頭趕上，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這一創(chuàng)新性活動一經(jīng)開展，就取得了很大成效，充分顯示出旺盛的生命力。這就提出了必須將活動不斷地向深度和廣度拓展的一系列課題。在這種情況下，總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討、明確城鄉(xiāng)聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)途徑，以找準(zhǔn)切入點(diǎn)，豐富活動的載體，增強(qiáng)活動的活力，具有重要意義。

途徑一：建立城鄉(xiāng)共建對子，直接拉動農(nóng)村精神文明建設(shè)上新水平。

動員和組織各級文明單位與村屯結(jié)成共建對子，一對一地幫扶村屯提高精神文明建設(shè)水平和農(nóng)民群眾的文明程度，這是被實(shí)踐證明了的行之有效的城鄉(xiāng)聯(lián)動實(shí)現(xiàn)途徑。

采取這一途徑有利于發(fā)揮各級文明單位的多種優(yōu)勢：一是職能優(yōu)勢。一些文明單位所特有的業(yè)務(wù)職能本身就是一種不可 多得的優(yōu)勢，充分發(fā)揮可以在結(jié)對村屯辦許多農(nóng)民群眾關(guān)心、影響大、效果好的實(shí)事、好事。比如，醫(yī)藥衛(wèi)生部門可以送醫(yī)送藥到村屯、幫助培養(yǎng)村級醫(yī)務(wù)人員，有利于改變農(nóng)村普遍存在的缺醫(yī)少藥的醫(yī)療衛(wèi)生狀況；文藝部門可以采取贈送圖書、舉行文藝表演等形式，送文化下鄉(xiāng)，有助于一定程度地滿足廣大群眾不斷增長的精神文化需求；電信部門可以為結(jié)對村屯安裝電話等創(chuàng)造便利條件，幫助改善通訊狀況、采集信息，等等。二是信息優(yōu)勢。信息傳播通暢的城市環(huán)境，使臵身其中的文明單位具有信息靈通的相對優(yōu)勢。文明單位可以向結(jié)對村屯及時準(zhǔn)確地傳遞兩方面的信息：一方面是勤勞致富的信息。包括利用現(xiàn)代信息手段掌握的有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新科技、新項(xiàng)目、新政策和市場動向等；另一方面是精神文明建設(shè)的信息。包括通過各種渠道了解到的全國各地精神文明創(chuàng)建活動的好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及黨和政府有關(guān)部門出臺的相關(guān)方針政策等，為結(jié)對村屯的精神文明建設(shè)注入活力，指明方向。三是資金優(yōu)勢。許多文明單位有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有可能通過多種方式籌措到一定數(shù)量的資金，注入結(jié)對村屯的精神文明建設(shè)，幫助他們進(jìn)行改善生活環(huán)境、修建文體設(shè)施等精神文明硬件建設(shè).發(fā)揮這一優(yōu)勢實(shí)際上有助于解決農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨的必要而緊迫的物質(zhì)保障問題。

在這條途徑的實(shí)踐上各地顯現(xiàn)出不少成功例子，比如：廣西南寧市開展的“能幫就幫 城鄉(xiāng)聯(lián)動 共建文明”活動以聯(lián)建幫扶為主體，篩選市、縣（區(qū)）的各級各類文明單位與共建村鎮(zhèn)、村屯結(jié)對子，通過抓組織指導(dǎo)、思想道德建設(shè)、文化惠民工程、環(huán)境衛(wèi)生整治等方式進(jìn)行共建幫扶，積極探索文明生態(tài)村、文明小康村、文明衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作的新機(jī)制，形成一批文明村示范點(diǎn)，農(nóng)民收入明顯增加，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生明顯變化，鄉(xiāng)村整體文明達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面聯(lián)片，真正起到引導(dǎo)示范作用，推動全市農(nóng)村文明建設(shè)上新臺階。連續(xù)三屆獲得山東省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣稱號的山東 省莒縣，走出了一條城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文明互動、共同提高的群眾性精神文明創(chuàng)建的新路子。該縣找準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)文明水平整體提高的“結(jié)合點(diǎn)”，莒縣文明委組織縣直100 個文明單位與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村莊開展雙百結(jié)對共建。共建雙方結(jié)合實(shí)際制定共建計劃，簽訂責(zé)任書，本著“量力而行、盡力而為”的原則，重點(diǎn)抓好以文明街為重點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)，以農(nóng)村文化大院為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，以誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的道德建設(shè)，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上提高了共建雙方的積極性，取得了較好的效果。同時，針對農(nóng)民群眾缺信息、少技術(shù)以及農(nóng)村干部服務(wù)方式相對落后等問題，采取多種形式，整合各方力量，深入城鄉(xiāng)群眾，切實(shí)為群眾服務(wù)。在把握群眾脈搏上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“365”服務(wù)熱線，書記、鎮(zhèn)長“綠色信箱”，傾聽群眾呼聲需求，及時改進(jìn)工作。在信息服務(wù)上，縣農(nóng)業(yè)局、信息中心、民營辦、外經(jīng)貿(mào)局等單位通過信息咨詢熱線的形式，實(shí)現(xiàn)信息與農(nóng)民“對接”。在技術(shù)服務(wù)上，開展了“十百千”活動和便民服務(wù)大集活動，即選擇十大農(nóng)業(yè)技術(shù)，從縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門選派100名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有基層推廣經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)員聯(lián)系100個村，結(jié)對幫扶1000戶農(nóng)民，建立科技示范基地，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。便民服務(wù)大集活動，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地大集設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，由縣鄉(xiāng)涉農(nóng)各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，輪流值班，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的咨詢。在農(nóng)村干部服務(wù)能力和服務(wù)水平提高上，開展了 “每月一講”活動，提高農(nóng)村干部的法律法規(guī)和政策水平，促其轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)能力。通過這些活動，密切了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，提高了農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)。

途徑二：深入開展文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，抓好城鄉(xiāng)精神文明的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

近年來，各地抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，按照“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)方面做了許多卓有成效的工作。小城鎮(zhèn)在精神文明建設(shè)全局中的重要地位主要體 現(xiàn)在如下兩方面:一方面它具有中介地位，是溝通城鄉(xiāng)兩個文明的聯(lián)結(jié)點(diǎn);另一方面，它具有中心地位,小城鎮(zhèn)是一定農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時也是這一區(qū)域精神文明建設(shè)的中心。這種中心地位表現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的實(shí)踐全面促進(jìn)其影響所及的農(nóng)村區(qū)域精神文明建設(shè)和文明程度的提高。比如，小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)會潛移默化地陶冶一定農(nóng)村區(qū)域的干部群眾的情操，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識，推動他們更加自覺地投入到村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動；小城鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會一定程度地滿足周邊農(nóng)村干部群眾的文化需求，促進(jìn)他們文化素質(zhì)的提高，進(jìn)而激發(fā)他們組織開展豐富多彩文化活動的熱情；小城鎮(zhèn)的思想道德建設(shè)會促進(jìn)周邊農(nóng)村干部群眾解放思想、更新觀念，進(jìn)而自覺進(jìn)行移風(fēng)易俗的實(shí)踐，等等，廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村形成了點(diǎn)多面廣的多中心輻射。

正是由于小城鎮(zhèn)具有上述舉足輕重的地位，在開展城鄉(xiāng)聯(lián)動活動中就應(yīng)緊緊抓住這個關(guān)鍵。而要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)動中的重要作用，最好的辦法就是廣泛深入地組織開展文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，借鑒創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和樹立行業(yè)文明新風(fēng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)文明程度的不斷提高。這顯然在充分吸收、借鑒文明城市創(chuàng)建活動成果和經(jīng)驗(yàn)的同時，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕大中城市壓力；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距。更重要的是可以輻射帶動更廣大農(nóng)村區(qū)域群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展和文明程度的提高，在農(nóng)村形成更多的精神文明建設(shè)的基地與輻射點(diǎn)，開創(chuàng)全局性城鄉(xiāng)聯(lián)動的生動局面。

途徑三：開展農(nóng)村文明行業(yè)創(chuàng)建活動，將這一群眾性精神文明創(chuàng)建活動從城市延伸到農(nóng)村。

綜觀城市和農(nóng)村精神文明，不難發(fā)現(xiàn)，二者有一個共同的展現(xiàn)領(lǐng)域，即窗口行業(yè)。然而近年來，就在文明行業(yè)創(chuàng)建活動在城市廣泛開展的時候，農(nóng)村文明行業(yè)創(chuàng)建活動卻長期被忽視 了，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在城鄉(xiāng)聯(lián)動中，充分重視和抓住這個薄弱環(huán)節(jié)至關(guān)重要。當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，往往集中在農(nóng)業(yè)、信貸、衛(wèi)生院、派出所等各行各業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的威信和聲譽(yù)，成為農(nóng)村精神文明落后于城市的重要方面。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動過程中慎重對待和通過創(chuàng)建文明行業(yè)來解決提高農(nóng)村行業(yè)的文明程度這個重要課題都顯得極為必要和緊迫。開展農(nóng)村文明行業(yè)創(chuàng)建活動可以盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)精神文明的城鄉(xiāng)平衡。文明行業(yè)創(chuàng)建活動在城市已經(jīng)開展了多年，在加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。對于這些現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村文明行業(yè)創(chuàng)建活動可以結(jié)合農(nóng)村實(shí)際加以借鑒和利用，就能夠促進(jìn)農(nóng)村文明行業(yè)創(chuàng)建活動在短期內(nèi)出現(xiàn)飛躍。與此同時，行業(yè)的從業(yè)人員相對較高的知識水平和特殊的社會地位，使他們在廣大農(nóng)民群眾中一般具有較大的影響。因而，隨著文明程度的提高，他們的規(guī)范化服務(wù)和文明言行會潛移默化地影響到農(nóng)民群眾，促進(jìn)整個農(nóng)村文明面貌的改善和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的平衡，也就是局部達(dá)到城鄉(xiāng)聯(lián)動的目的。

途徑四：建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高城市帶動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的能力。

城市的整體服務(wù)水平是城市文明程度的體現(xiàn)，不但最直觀地反映出城市的精神面貌，而且起著直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，也是一個城市能否內(nèi)增凝聚力，外增輻射力的關(guān)鍵。為此，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的精神文明創(chuàng)建活動，強(qiáng)化城市整體服務(wù)功能，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力是一個核心問題。要以創(chuàng)建文明城市活動為契機(jī)，突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、窗口行業(yè)、工礦企業(yè)等城市重點(diǎn)部門，以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，抓行業(yè)帶社會，不斷提高城市的服務(wù)水平。樹立良 好的社會風(fēng)尚，促進(jìn)城市整體服務(wù)功能的強(qiáng)化。根據(jù)各地的實(shí)踐，可通過以下幾個方面來努力：一是建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技含量，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深人農(nóng)村，因地制宜地開展科技推廣，科技咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范服務(wù);二是開拓農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，加快農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè)，提供市場信息，幫助農(nóng)民進(jìn)人流通領(lǐng)域，開展農(nóng)村產(chǎn)供銷“一條龍”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化服務(wù);三是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，主要是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)信息、資金、保險和農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、儲運(yùn)等系列化服務(wù);四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供市場咨詢和發(fā)展決策服務(wù)，避免重復(fù)投資浪費(fèi);五是開展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全方位服務(wù)，如林木糧種和種苗，森林防火、病蟲害防治、人工養(yǎng)殖等科技服務(wù)，開展農(nóng)田水利、水土保持和水利技術(shù)、物資供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目。六是引導(dǎo)大型工商企業(yè)進(jìn)人農(nóng)業(yè)，實(shí)行企業(yè)聯(lián)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或激勵企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入行為。依靠大企業(yè)的長線投資能力，技術(shù)創(chuàng)新能力和市場開拓能力，更大規(guī)模和更為有效地組織和帶動分散的小農(nóng)戶從事商品生產(chǎn)、吸收富余勞動力。堅持在現(xiàn)有農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營促使大企業(yè)與農(nóng)民組織的有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，突破產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源要素優(yōu)化配臵。七是要持之以恒開展“文化下鄉(xiāng)”活動，文化館（站）、圖書館、電影公司等單位要深入到農(nóng)村去，為農(nóng)民送戲、送書、送電影、送文化科技知識，用積極健康、豐富多彩的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，發(fā)揮農(nóng)村文化在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的重大作用。

總之，城鄉(xiāng)聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)途徑是多樣的、互補(bǔ)的，而不是單一的。上述幾條途徑是統(tǒng)一的整體，相互促進(jìn)，相互依存，缺一不可。在實(shí)際工作中，要注意充分利用好這些途徑，才能做到點(diǎn)面結(jié)合，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動不斷向深度和廣度發(fā)展，收到更大的實(shí)效。

第二篇：以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)共建全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建

全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程

伊春市嘉蔭縣文明辦

嘉蔭縣是以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣行政區(qū)域面積6739平方公里，總?cè)丝?.7萬，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、73個行政村。

嘉蔭縣在高起點(diǎn)開展文明縣城建設(shè)的同時，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，積極調(diào)動和發(fā)揮各級文明單位在農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中的典型帶動作用，與全縣各村屯結(jié)成幫建對子，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，使縣城與鄉(xiāng)村成為一個有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，推進(jìn)整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時，各級文明單位在幫建過程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三幫一帶”為切入點(diǎn)，即：在發(fā)展生產(chǎn)上幫建、在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建、在培育新農(nóng)民上幫建、以民營企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)所幫建村屯深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)全縣各村屯精神文明建設(shè)進(jìn)程，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。幾年來，我縣共創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵1個；省級文明村7個，省級文明村標(biāo)兵2個；市級文明村18個，市級文明村標(biāo)兵9個。

一、立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)文明示范村幫建工程新局面

由于我縣農(nóng)村建設(shè)起步較晚，村屯環(huán)境面貌較差，大部分 村屯仍是道路狹窄泥濘，障子七倒八歪，村屯綠化較差，牲畜隨處可見。針對這種現(xiàn)狀，2002年，嘉蔭縣委、縣政府多次深入基層，調(diào)查了解情況，經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，廣大農(nóng)民在生活水平提高后，急切盼望解決治理和改善村屯環(huán)境，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)相對薄弱，要想在短時間內(nèi)改變農(nóng)村落后面貌，單靠農(nóng)村自身的力量很難實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)村的發(fā)展必須借助外力，急需實(shí)在而有效的幫助。

為加快我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)及村屯文明創(chuàng)建工作進(jìn)程，2002年2月，在借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我縣實(shí)際情況下，嘉蔭縣委、縣政府決定由縣文明辦牽頭，在全縣市級以上文明單位中選取26個單位，與26個基礎(chǔ)條件相對較好的村屯結(jié)成幫建對子，針對農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了以“文明示范村幫建”為主題的文明村創(chuàng)建活動。為加大幫建力度，嘉蔭縣委、縣政府在財力緊張的輕況下，每年拿出八萬元，以獎代投，獎勵在幫建活動中取得突出成績的村屯。此項(xiàng)活動通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民道德素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善村屯環(huán)境面貌等項(xiàng)工作，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地推進(jìn)了文明村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2002年至2006年，通過開展文明示范村幫建工程，我縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。全縣共整修村屯道路61420延長米，挖設(shè)邊溝51250延長米（石砌、水泥邊溝11000米），種植綠化樹45530株，種花草22210平方米，清理垃圾1000余噸，安裝路燈291盞，新建及粉刷臨街鐵、板杖子4.2萬延長米，安裝街牌198塊，出動義務(wù)工16700余人次，投 入幫扶資金196萬多元。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，深入推進(jìn)新農(nóng)村幫建工程向縱深發(fā)展

2006年，嘉蔭縣緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，為進(jìn)一步鞏固文明示范村幫建的成果，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，嘉蔭縣委、縣政府將幫建工作列入新農(nóng)村建設(shè)“十項(xiàng)工程”之一，繼續(xù)由縣文明辦具體負(fù)責(zé)，通過市級以上文明單位幫建村屯的典型帶動下，全縣各級文明單位紛紛投入到新農(nóng)村幫建工作中，對全縣73個行政村全部實(shí)施幫建。并以“三幫一帶”為抓手，大力開展新農(nóng)村幫建工程，著力解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。同時，2006-2010年，嘉蔭縣委、縣政府連續(xù)五年制定出臺了“九補(bǔ)兩免”、“十二補(bǔ)兩免”、“十八項(xiàng)三十一條”等優(yōu)惠政策，加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)保持了快速健康發(fā)展勢頭。幾年來，我縣的新農(nóng)村幫建工程共計幫建項(xiàng)目115個，具體工作356項(xiàng)，累計投入資金1560余萬元，其中物資折合556萬元，幫建物資有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、路燈、水泥、健身器材、電腦、科技圖書及光盤等。

（一）圍繞增加農(nóng)民收入，在發(fā)展生產(chǎn)上幫建。發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加快發(fā)展，農(nóng)民增收，才能保證新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在幫建工作中，嘉蔭縣堅持把引導(dǎo)和組織幫建對子發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收作為幫建的首要工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫建單位千方百計拓寬農(nóng)村增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。每年初，在幫建工作對接會上，各幫建單位和幫建村都要對全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作細(xì)致的規(guī)劃，針對各村的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等項(xiàng)實(shí)際，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽黑木耳為主的“四色經(jīng)濟(jì)”、北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)等，幫助幫建村找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了幫建村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h交通局自2006年開始幫建青山鄉(xiāng)建華村，為大力發(fā)展建華村袋栽木耳種植，投資30萬元，為建華村修建了面積達(dá)18.2萬平方米的木耳園區(qū)，購臵了噴灌設(shè)備，修建了304平方米的菌房，極大促進(jìn)了該村木耳項(xiàng)目的發(fā)展，目前，建華村每年種植袋栽木耳502萬袋，人均增收1.85萬元，一躍成為全縣聞名的經(jīng)濟(jì)大村。

（二）圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建。

嘉蔭縣從村民最關(guān)心、最期盼、最急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差等問題入手，組織幫建單位在改善村屯基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治上下功夫。在每年的幫建方案中，要求各幫建單位指派班子成員駐村抓幫建，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金、物資及人力上給予大力幫助。在對村屯內(nèi)主要街路進(jìn)行維修、綠化、美化的同時，著力解決村屯環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的問題，集中清理村內(nèi)柴草垛和垃圾，努力為群眾營造干凈、整潔的村容環(huán)境?？h建設(shè)局在幫建紅光鄉(xiāng)燎原村過程中，利用自身優(yōu)勢，幫助村屯科學(xué)規(guī)劃村整體布局，加大了綠化、美化力度，使燎原村成為道路齊整、4 綠樹環(huán)抱的優(yōu)美村莊。同時，將村外河水引入村中，修建了人工湖，形成了河水繞村、碧波蕩漾的醉人景象。

（三）圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，在培育新農(nóng)民上幫建。建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開村民文明素質(zhì)的提高。嘉蔭縣文明辦堅持以農(nóng)民夜校為主陣地，通過開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種活動，大力開展思想道德教育、法律法規(guī)知識普及和黨的各項(xiàng)方針政策宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，不斷提高綜合素質(zhì)。為培育新型農(nóng)民，我們組織各涉農(nóng)部門利用農(nóng)閑時節(jié)，進(jìn)村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，傳播科學(xué)耕作、養(yǎng)殖方法，面對面解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。有的幫建單位還為村屯送去科技圖書、光盤等先進(jìn)生產(chǎn)資料，使農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握了先進(jìn)的科學(xué)文化知識和應(yīng)用技術(shù)。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村缺少文化設(shè)施、農(nóng)民的文化生活單調(diào)貧乏，每年都組織文化下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心作用，幫助村民組織文化演出隊伍、創(chuàng)辦文化大院，挖掘民間藝術(shù)人才，在農(nóng)閑及重要節(jié)日為村民無償演出，如秧歌賽、農(nóng)村文藝匯演等文藝表演，讓廣大群眾經(jīng)?？吹较猜剺芬姷墓?jié)目，既滿足了他們的需要、豐富了他們的生活，也有效遏制了玩麻將、打撲克等賭博活動的現(xiàn)象，使村民們從豐富多彩的文化活動中汲取健康的精神營養(yǎng)。

（四）以民營企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嘉蔭縣通過招商引資、重點(diǎn)扶持等一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，一批民營企業(yè)相繼落戶嘉蔭縣，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的動力。近年來，在全縣各級文明單位幫建新農(nóng)村的典型帶動下，以縣萬通祥木業(yè)、華銀供熱公司等一批民營企業(yè)也紛紛投 入到新農(nóng)村幫建工作中來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，形成了“村企共建新農(nóng)村”的良好局面，為我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。2006年以來，縣萬通祥木業(yè)有限責(zé)任公司與永安村結(jié)成幫建對子，多次深入村屯調(diào)查了解實(shí)際情況，為村屯提供致富項(xiàng)目，并給予資金上的支持。同時，為解決村屯剩余勞動力無法安臵就業(yè)的問題，招收部分村民為企業(yè)員工，既推動了企業(yè)的快速發(fā)展，又加快了農(nóng)民的致富進(jìn)程。幾年來，縣萬通祥木業(yè)有限責(zé)任公司累計為永安村投入資金20萬余元，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)500余人次，人均增收1500元。

三、真幫實(shí)建，務(wù)求實(shí)效，新農(nóng)村幫建工作取得豐碩成果 自新農(nóng)村幫建工作開展以來，嘉蔭縣文明辦及全縣各級文明單位深入幫建村進(jìn)行實(shí)地考察，科學(xué)規(guī)劃，立足村實(shí)際，積極尋找農(nóng)民增收致富的科技項(xiàng)目，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，把新農(nóng)村幫建工作落到實(shí)處。同時，進(jìn)一步積極探索幫建工作的長效機(jī)制，拓展致富門路，大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使輸血幫扶變?yōu)樵煅獛头?，切?shí)為全縣廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難題，使新農(nóng)村幫建工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提升農(nóng)業(yè)比較效益、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，優(yōu)化農(nóng)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽木耳為主的“四色經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行農(nóng)、牧、林、副四業(yè)并舉。擴(kuò)大北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極探索土地集約化經(jīng)營道路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。2009年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8907元，農(nóng)民生活水平顯著提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活環(huán)境優(yōu)雅。2006年-2010年，我縣通過對上爭取、財政投入、農(nóng)民自籌等方式，累計投資7.8億元用于新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化。幾年來，全縣新建農(nóng)村住房1487棟、2108戶，面積17.33萬平方米，全縣農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到81.5%，比2005年提高17.1%；硬化通鄉(xiāng)通村公路759.3公里，通暢率和通達(dá)率都達(dá)到100%；硬化村內(nèi)道路182公里，全縣73個行政村，3個農(nóng)場連隊，3個林場所的主次干道，全部實(shí)現(xiàn)了硬化，有46個村道路硬化率達(dá)到100%；修建水泥邊溝8.26萬延長米；完成了全縣所有行政村的安全飲水工程，其中，打井79眼，管網(wǎng)鋪設(shè)75個村，水質(zhì)處理20個村，全縣農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到86%，比2005年高出39個百分點(diǎn)；有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)45個村，3322戶，有線電視入戶率達(dá)到83％；全縣安裝戶用沼氣626戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處，聯(lián)戶沼氣工程5處，并實(shí)施了1處秸桿燃料示范點(diǎn)項(xiàng)目；太陽能熱水器安裝了2233個，地?zé)崛∨?7戶；完成村屯及道路兩側(cè)綠化14219畝，植樹139萬株；安裝路燈1573盞，農(nóng)村改廁3685個。

（三）農(nóng)村文化豐富多彩，文明向上氛圍農(nóng)厚。為進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，我縣多方籌資200余萬元，用于新建和維修村級文化活動室，更新了VCD和彩電，贈送了樂器、音響、桌椅等文化設(shè)備。為了解各種信息，全縣73個行政村全部配備了電腦并實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)。農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)全縣光纜聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村廣大用戶也可以看到中 央及各省的37套節(jié)目。我縣連續(xù)開展了十六屆科普之冬活動，編印下發(fā)《科普之冬活動教材》、《嘉蔭縣實(shí)用技術(shù)匯編》、《絨山羊養(yǎng)殖技術(shù)》、《民有林種植技術(shù)》、《北藥種植實(shí)用技術(shù)》等幾十套實(shí)用技術(shù)資料。閑遐時農(nóng)民改變了以往打麻將、摸紙牌的舊習(xí)慣，進(jìn)圖書室、參加科普培訓(xùn)班，自編自演、上網(wǎng)查詢致富信息等活動都在逐漸成為人們追崇的新時尚。以向陽鄉(xiāng)農(nóng)民楊勝才為代表的農(nóng)民業(yè)余演出隊在當(dāng)?shù)卣膸椭С窒拢顒踊硬粩喾?，自編自演的?jié)目增多。這種群眾演自己，用身邊的事教育身邊人，歌頌黨、頌揚(yáng)社會主義的節(jié)目內(nèi)容，深受當(dāng)?shù)匕傩盏南矏?。到目前，全縣有秧歌隊31個，農(nóng)民文藝演出隊4個，民間藝術(shù)團(tuán)體1個（皮影戲），特殊人才3人，約1800人參與文藝活動。有農(nóng)村劇場1個，村級活動室77個，1.99萬平方米；村級活動廣場73個，9.3萬平方米；圖書室32個，1628平方米，藏書87060冊；文藝器材75件；體育器材231件。

當(dāng)前，嘉蔭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作雖然站在了一個新的起點(diǎn)上，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展水平低的基本縣情尚未根本改變，工作中還存在不少突出矛盾和問題。嘉蔭縣將在今后的工作中，繼續(xù)以幫建工作為契機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建活動。同時，虛心向先進(jìn)縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，與自身實(shí)際相結(jié)合，使我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作再上新臺階、再獲新成果。

第三篇：城鄉(xiāng)互動促和諧 以城帶鄉(xiāng)謀發(fā)展

城鄉(xiāng)互動促和諧

以城帶鄉(xiāng)謀發(fā)展

——永德縣開展“雙聯(lián)雙推”活動紀(jì)實(shí)

永德縣以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，把開展“一個黨員聯(lián)系一個農(nóng)村黨員，幫扶一個黨群致富聯(lián)合體；一個黨支部聯(lián)系一個農(nóng)村黨支部，幫扶一個新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙推”活動作為轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局的有效途徑來抓。

“雙聯(lián)”構(gòu)建“和諧園”

永德縣把“一個黨員聯(lián)系一個農(nóng)村黨員，幫扶一個黨群致富聯(lián)合體；一個黨支部聯(lián)系一個農(nóng)村黨支部，幫扶一個新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”的“雙聯(lián)”活動建成發(fā)展的“和諧園”。圍繞“一個黨員聯(lián)系一個農(nóng)村黨員，幫扶一個黨群致富聯(lián)合體”，開展“四好四送”（結(jié)好對子、出好點(diǎn)子、找好路子、辦好實(shí)事，送技術(shù)、送信息、送經(jīng)驗(yàn)、送溫暖）活動，做活“黨員+黨員、黨員+農(nóng)戶”幫扶機(jī)制，使機(jī)關(guān)黨員成為為民服務(wù)的先鋒，農(nóng)村黨員成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的先鋒。圍繞“一個黨支部聯(lián)系一個農(nóng)村黨支部，幫扶一個新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，開展“城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建”活動，機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合本單位實(shí)際，發(fā)揮自身資金、信息、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加大對村級組織活動場所建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)和制度建設(shè)的支持力度。把“支部+支部、支部+協(xié)會、協(xié)會+服務(wù)”的黨建工作雙向交流、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、籌資籌勞、信用互動、營銷管理、培訓(xùn)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等機(jī)制做活，使協(xié)會成為支部開展活動的有效載體，讓支部成為協(xié)會的有效依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織之間互動互通、雙促雙贏的黨建工作格局。

縣供銷社黨支部掛鉤聯(lián)系亞練鄉(xiāng)章太村，多次深入村調(diào)查研究，積極幫助該村找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)俐侎群眾改變傳統(tǒng)觀念。幫助村“兩委”建立了茶葉、泡核桃、龍膽草等產(chǎn)業(yè)協(xié)會。投入28000多元資金為農(nóng)戶無償提供核桃種苗和肥料等，建成泡核桃基地5420畝，茶葉基地1016畝。支部每年拿出12000元資金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)金，以有償無息、滾動發(fā)展的方式扶持章太村產(chǎn)業(yè)帶頭人，幫助群眾帶頭致富。設(shè)立“紫玉愛心基金”支持章太村教育事業(yè)，每年為章太完小貧困學(xué)生捐贈服裝鞋帽和學(xué)習(xí)用品，并以每年每生700元的標(biāo)準(zhǔn)，資助該村完小品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生7名，直至完成學(xué)業(yè)。班卡鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站掛鉤班卡村，該站黨員積極與村黨員溝通聯(lián)系，培訓(xùn)養(yǎng)豬知識技術(shù)，幫助村里成立“養(yǎng)豬協(xié)會”加快生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富。

“雙推”樹起新形象

在開展“雙聯(lián)雙推”活動中，全縣基層黨組織把“推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)”的“雙推”作為對照發(fā)展、樹起形象的一面鏡子。圍繞“推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，開展“先進(jìn)（股、室）、先進(jìn)個人”評比活動，建立“學(xué)習(xí)實(shí)踐園地”；開展“知識競賽和業(yè)務(wù)技能競賽”活動，提升機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)和工作技能；開展“凝聚人心”活動，建立“職工之家”，使職工感受到單位大家庭的溫暖，提高部門工作效率。圍繞“推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)”，開展“支部陣地建設(shè)”、“黨員示范群體”創(chuàng)建活動，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、推行承諾制，組織開展在業(yè)務(wù)工作骨干中發(fā)展黨員、在黨員中發(fā)展業(yè)務(wù)骨干等活動，在部門中形成有困難找黨組織的習(xí)慣，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、向心力和親和力。

大山鄉(xiāng)建立“黨員幫扶中心”，實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”幫扶農(nóng)村黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)黨委每年籌集10萬元幫扶資金幫助有致富欲望、想干事、敢干事的黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立黨員烤煙示范基地，黨員烤煙責(zé)任區(qū)。在全鄉(xiāng)黨員中開展“思想優(yōu)、學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)、致富優(yōu)、幫帶優(yōu)、解難優(yōu)、文明優(yōu)、守法優(yōu)、和諧優(yōu)”的“十優(yōu)評選”活動，推動黨員隊伍素質(zhì)建設(shè)，干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和群眾隊伍組織建設(shè)。大雪山水庫工程管理局黨支部創(chuàng)新載體，在召集施工庫區(qū)農(nóng)民工，成立“勞務(wù)協(xié)會”，黨員干部帶頭實(shí)行“三班”制施工，晝夜加班加點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

“聯(lián)推”延伸發(fā)展鏈

全縣118個縣直機(jī)關(guān)（企業(yè)）黨組織與118個農(nóng)村（社區(qū)）黨組織掛鉤“聯(lián)姻”，118名機(jī)關(guān)（企業(yè)）黨組織書記兼任掛鉤村（社區(qū)）黨支部副書記，1057名機(jī)關(guān)黨員與1057名農(nóng)村黨員結(jié)對“親家”，開展“雙聯(lián)雙推”黨建工作創(chuàng)建，延伸黨建發(fā)展鏈，夯實(shí)基層黨建工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

全縣村級活動場所建設(shè)得到加快，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)不斷加大。全縣各級黨組織把村級組織活動場所建設(shè)作為“宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁”的一項(xiàng)德政、惠民工程來抓。按照“一院二欄三室七有”目標(biāo)要求（建有獨(dú)立院落，制作黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄，設(shè)有村干部辦公室、為民服務(wù)辦公室、計劃生育服務(wù)室，有活動室、管理制度、電教設(shè)備、書報學(xué)習(xí)材料、宣傳欄、廣播、國旗黨旗），省市認(rèn)定需要新建和重建的48個建設(shè)點(diǎn)已全面啟動，投入資金720.5萬元，已建成16個，主體工程完工25個。開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)14777人次，新型農(nóng)民培訓(xùn)921人次，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)343人次，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)774人次，綠色證書培訓(xùn)202人次。

全縣村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾紛紛向組織靠攏，組織力量不斷充實(shí)。全縣在開展“雙聯(lián)雙推”活動中，強(qiáng)勢推進(jìn)“四掛兩會一聯(lián)組、一議三審一公決”基層組織建設(shè)模式。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立10個“黨群致富聯(lián)合體”，共有92名黨委委員掛鉤聯(lián)系70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)黨支部、有70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)黨支部掛鉤聯(lián)系118個農(nóng)村（社區(qū)）黨總支（支部）、有1280名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)黨員掛鉤聯(lián)系5859名農(nóng)村黨員、有5021名農(nóng)村黨員掛鉤聯(lián)系31291戶非黨農(nóng)戶，建立14類318個產(chǎn)業(yè)協(xié)會、1095個新農(nóng)村建設(shè)理事會、成立聯(lián)合互助組15196個；對118個村（社區(qū)）村（居）民10項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行公決；建立黨員與群眾“雙向承諾”機(jī)制、推進(jìn)“黨員幫扶中心”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的“雙帶雙強(qiáng)”能力（黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，村（社區(qū)）黨總支（支部）書記致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）。公開招募21名大學(xué)生志愿者到基層服務(wù)，考錄33名公務(wù)員到基層一線鍛煉，公開招錄了70名大中專畢業(yè)生到教育、醫(yī)療等基層崗位工作，公開招考了95名“特崗”教師充實(shí)師資隊伍；下派了95名新農(nóng)村指導(dǎo)員到基層實(shí)踐鍛煉，選聘了86名高校畢業(yè)生到村任職，充實(shí)基層組織力量。

全縣農(nóng)民服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)得到完善，群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到進(jìn)一步提高。全縣建立農(nóng)民服務(wù)站（點(diǎn)）119個，配備工作人員225名，組建流動服務(wù)隊55個，共開展服務(wù)1787場次，受惠群眾4560人次，為群眾解決實(shí)際問題6101件。服務(wù)站（點(diǎn)）涵蓋民政、新農(nóng)合、計生、勞動保障、畜牧、財政、司法、農(nóng)業(yè)、國土資源等的業(yè)務(wù)咨詢辦理，對農(nóng)民群眾進(jìn)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。在服務(wù)站（點(diǎn)）建立亮證掛牌上崗制，設(shè)臵“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等，亮出黨員身份，公開“12371”咨詢電話和“12380”舉報電話，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。2009年共發(fā)放宣傳材料2842份；為年過55周歲老年人免費(fèi)照正規(guī)照、辦理優(yōu)待證8600余人次；籌集新農(nóng)合參合資金571.878萬元，全縣參合率達(dá)97.02%，回補(bǔ)報銷1985.23萬元；新增就業(yè)1039人、失業(yè)再就業(yè)344人、就業(yè)困難人員再就業(yè)289人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6453人；開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2565人次；為全縣年滿70周歲的1465名農(nóng)村老黨員發(fā)放關(guān)愛資金352080元?！半p聯(lián)雙推”活動的開展推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值18.51億元，增長11.9%；實(shí)現(xiàn)財政總收入1.22億元，增長10.7%；完成財政總支出7.4億元，增長35.4%；社會消費(fèi)品零售總額6.66億元，增長27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11434元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入2647元，同比增長16%。

第四篇：華亭縣實(shí)施以工哺農(nóng)以城帶鄉(xiāng)調(diào)查報告

華亭縣實(shí)施以工哺農(nóng)以城帶鄉(xiāng)調(diào)查報告

2013年11月27日

一、華亭縣以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的做法及成效

“十一五”以來，為了有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，華亭縣委、縣政府在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確立了“以工哺農(nóng)”的戰(zhàn)略思路，用發(fā)展工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，集中工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和人、財、物，全力支持農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，走出了一條集工業(yè)成果哺育新農(nóng)業(yè)、聚全縣之力建設(shè)新農(nóng)村的新路子，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改觀?！耙怨げ皋r(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施9年來，全縣共投入財政支農(nóng)資金4.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2004年3.9億元基礎(chǔ)上，年均遞增6.6％，2012年達(dá)到9.2億元；農(nóng)民人均純收入在2004年1990元基礎(chǔ)上，凈增2996元，達(dá)到4986元，年均遞增12.4％；農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到62.47%。主要做法是：

（一）優(yōu)化思路、完善政策抓反哺。縣委、縣政府在外出考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“兩個轉(zhuǎn)移”的重大舉措，即：在工作側(cè)重點(diǎn)上，由注重抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)向既抓工業(yè)又抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)發(fā)展成果反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作著力點(diǎn)上，由單一抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)向既抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)又抓農(nóng)業(yè)工業(yè)化（龍頭企業(yè)建設(shè)）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移。在全市率先提出了“一體兩翼”工作部署，實(shí)行全員招商和全民創(chuàng)業(yè)，用老板的錢辦發(fā)展的事，用財政的錢辦農(nóng)民的事，使更多的財政資金流向農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心開始由“強(qiáng)縣富民”向“富民優(yōu)先”，特別是優(yōu)先幫“富”貧困鄉(xiāng)村群眾上轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭空前強(qiáng)勁。在完善政策措施上，自2004年底縣上做出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、加快推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的決定》，提出全面實(shí)施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，先后制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程的扶持政策》、《關(guān)于集中力量打好社會主義新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》、《關(guān)于華亭縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《華亭縣2013年農(nóng)村貧困家庭保障性住房建設(shè)實(shí)施方案》等政策規(guī)定，“十一五”期間，連續(xù)5年按上年地方財政收入的13%列支支農(nóng)資金，2010年以后提高到15%，運(yùn)用市場規(guī)則和信貸手段，采取專項(xiàng)、貼息、補(bǔ)助、獎勵的辦法，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等7個方面，加快農(nóng)村發(fā)展。

（二）配套資金、整合項(xiàng)目抓反哺。實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展，資金是“助推器”，項(xiàng)目是“牽加力”。華亭縣巧妙整合“推進(jìn)、拉動、幫帶”三股力量，極大促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。一是支農(nóng)資金“推”。在支柱產(chǎn)業(yè)培育上，堅持每年縣財政列支1600萬元以上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。每年以100萬元貼息資金撬動金融貸款1200萬元，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對新建一處千畝優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)藥材示范點(diǎn)，每畝分別補(bǔ)助30元至50元，繁活一頭肉牛補(bǔ)助37元；對販運(yùn)大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)每年支持10至30萬元的貼息貸款。對發(fā)展蔬菜、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，每戶貼息貸款1000元。2012年，縣財政列支支農(nóng)資金3500多萬元，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展3類24個涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得到了比較充裕的資金保證。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣財政投資4000多萬元，組織實(shí)施了21個縣列整村推進(jìn)項(xiàng)目和20個歷年整村推進(jìn)鞏固提升項(xiàng)目及農(nóng)

村環(huán)境連片整治工程。對農(nóng)宅建設(shè)規(guī)模達(dá)到30戶以上的新農(nóng)村，每戶配套2000—3000元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)信貸資金2萬元，財政貼息兩年；通村道路硬化每公里補(bǔ)助10元；每年列支專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的辦法，對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性補(bǔ)助建設(shè)資金10萬元。在人力資源開發(fā)上，縣財政投資100萬元，設(shè)立了農(nóng)民培訓(xùn)基金，大力實(shí)施“兩后雙百”和“雙百計劃”農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立了“不掏錢就上學(xué)、培訓(xùn)后能就業(yè)”的“零費(fèi)制”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制。在支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展上，傾斜安排縣財政支農(nóng)資金扶持貧困鄉(xiāng)村群眾發(fā)展壯大草畜、藥材產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；實(shí)施通路、通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善生產(chǎn)生活條件。2013年，列支縣財政支農(nóng)資金3260萬元，支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，4000多戶近2萬名貧困群眾受益，貧困群眾“想辦的事無錢辦”的問題得到緩解，脫貧步伐明顯加快。二是整合項(xiàng)目“拉”。將各級各部門、各渠道爭取、引進(jìn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、道路、水利和良種引進(jìn)推廣、高新技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目資金和縣財政支農(nóng)資金進(jìn)行有機(jī)整合，集中投放，發(fā)揮項(xiàng)目和資金的集聚效應(yīng)。近年來，共整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目84個，整合資金2.3億元，扶持建辦農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23個。三是社會力量“幫”。在“手拉手結(jié)對共建新農(nóng)村競賽活動”中，縣直部門、省市駐華單位（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)累計落實(shí)幫扶資金5000萬元，實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等包抓聯(lián)建項(xiàng)目300多個。2012年以來深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，市、縣130個單位3377名干部聯(lián)系128個貧困村（社區(qū)）3991戶特困戶，幫建新農(nóng)村、幫扶貧困村，扶持貧困戶，全社會關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，聯(lián)手共建新農(nóng)村合力倍增。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)抓反哺。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持把“以工哺農(nóng)”的重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上，不斷提高農(nóng)民的“幸福指數(shù)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出“反哺”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“四大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、適宜區(qū)域全覆蓋”總體要求，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)富民工程，全縣核桃、藥材、蔬菜種植面積累計分別達(dá)到24.3萬畝、8.07萬畝和7.01萬畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到17.49萬頭，出欄6.84萬頭。建成肉牛繁育、中藥材規(guī)范化種植、核桃加工和種苗繁育4個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展培育龍頭企業(yè)23戶，全縣各類經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會達(dá)到178個，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化程度大幅度提高。被列為甘肅優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地和中藥材、干果生產(chǎn)基地，建成全國核桃種植標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，進(jìn)入了全省養(yǎng)牛大縣，藥材種植大縣和蔬菜大縣行列?！叭A亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨(dú)活”地理商標(biāo)成功通過國家核準(zhǔn)注冊，農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)開始起步。農(nóng)民人均支柱產(chǎn)業(yè)收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“反哺”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、中心輻射、城鎮(zhèn)帶動、扶貧攻堅四種模式，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。對城郊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的村，實(shí)行整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；對實(shí)施項(xiàng)目的村，堅持新農(nóng)村建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，扶持其做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)；對偏遠(yuǎn)山區(qū)和采礦塌陷區(qū)，實(shí)行整村社移民搬遷；對經(jīng)濟(jì)狀況較差的村，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)村容村貌整治；對農(nóng)村特困、殘疾家庭、低保人口等弱勢群體通過財政扶持和農(nóng)戶自籌的方式探索實(shí)施農(nóng)村保障性住房建設(shè)。全縣累計完成70個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施省列整村推進(jìn)項(xiàng)目30個，實(shí)施縣列整村推進(jìn)項(xiàng)目23個，新建、改造農(nóng)宅1.6萬多戶，實(shí)施農(nóng)村特困家庭保障性住房138戶，為所有新建和改造村配套了支柱產(chǎn)業(yè)。深入開展“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，農(nóng)村公路

總里程達(dá)到601公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋；解決了全縣107個行政村12.36萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達(dá)到97.7%；累計建成水利灌溉設(shè)施17處，有效灌溉面積3.69萬畝，梯條田面積累計達(dá)到39.7萬畝。扶持完成偏遠(yuǎn)山區(qū)和采礦塌陷區(qū)移民搬遷1274戶4841人，支持13個村近2萬名村民進(jìn)行整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，東華鎮(zhèn)東華社區(qū)、西華鎮(zhèn)龔陽村的部分群眾搬進(jìn)了“小別墅”，農(nóng)民群眾人居環(huán)境明顯改觀。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷加快。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，突出“反哺”農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)覆蓋面。新建標(biāo)準(zhǔn)化校舍27所，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%。扶持完成全縣所有村級組織活動場所“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程，堅持每年為每個基層組織撥付獎勵工資3000元，將村干部培訓(xùn)、村級組織支出、選派村干部及安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的貧困生生活補(bǔ)貼，一律納入財政進(jìn)行補(bǔ)助，有效解決了基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題。按照每人10元的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到98.7%。在整合扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)、陽光工程等培訓(xùn)項(xiàng)目的同時，每年列支100萬元大規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。在北京、上海、天津、廣州、深圳等29個大中城市建立勞務(wù)基地87個，積極發(fā)展“訂單”勞務(wù)，先后舉辦各類培訓(xùn)班150期，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人，輸轉(zhuǎn)6.3萬人（次），勞務(wù)收入5.3億元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理抓反哺。一是完善目標(biāo)管理機(jī)制。堅持對財政支農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，項(xiàng)目總投資內(nèi)必須要有項(xiàng)目實(shí)施單位（農(nóng)戶）的配套資金，凡扶持政策所涉及的支持內(nèi)容均按照項(xiàng)目形式進(jìn)行論證、立項(xiàng)、申報、批復(fù)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收；縣財政設(shè)立支農(nóng)發(fā)展基金專戶，實(shí)行報帳制，涉及個人、農(nóng)戶、村社、企業(yè)的扶持獎勵資金，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檢查驗(yàn)收合格后撥付到位，規(guī)范了財政支農(nóng)資金使用、管理程序。二是推行貼息放貸機(jī)制?？h政府委托財政局、縣委農(nóng)辦與農(nóng)村合作銀行簽訂了財政貼息信貸資金放貸協(xié)議，堅持“放得出、收得回、有效益”的原則，按照農(nóng)戶自愿申請、村社初選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村域內(nèi)公示、縣委農(nóng)辦審批、農(nóng)村合作銀行審查放貸、縣報帳中心報帳貼息等一系列程序，向農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)放貼息貸款，放大了財政支農(nóng)資金規(guī)模和扶持范圍。三是堅持擇優(yōu)扶持機(jī)制。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程向產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范點(diǎn)集中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目向基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較好的區(qū)域集中，財政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相互匹配，捆綁建設(shè)，新上大項(xiàng)目、建設(shè)大工程、培育大典型。四是健全監(jiān)督考核機(jī)制。堅持月調(diào)度、季督查、半年觀摩評比、年終考核驗(yàn)收等制度，定期組織對所建項(xiàng)目進(jìn)行督查分析。項(xiàng)目建成后，組織農(nóng)辦、發(fā)改、財政、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、交通等部門進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收考核，確保了財政支農(nóng)資金扶持效益。

二、存在的問題

（一）城鄉(xiāng)差距縮小難。農(nóng)村自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特殊縣情，決定了全縣農(nóng)業(yè)綜合效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。目前，還有36個村沒有實(shí)施舊村改造，16個自然村不通車，62個村3500多戶1.45萬人急需移民搬遷，8400多戶5.5萬間危舊房急需改造，全縣貧困人口高達(dá)4.3萬人，占農(nóng)村人口的32.43%。與之相反，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，無形中拉大了工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的4倍多，是林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入的8倍多，差距懸殊。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城

鎮(zhèn)居民。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

（二）自有財力不足。華亭縣煤炭“獨(dú)臂撐天”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，全縣經(jīng)濟(jì)對資源型企業(yè)的依賴性較大，煤炭產(chǎn)業(yè)提供的稅收占大口徑收入的比重為90%以上，隨著煤炭市場的不景氣，蘊(yùn)涵著極大的財政收入不穩(wěn)定性。加之大口徑財政收入的60%上解上級，自留財力不足40%，縣級財力增長有限，屬典型的貢獻(xiàn)型財政，嚴(yán)重制約“以工哺農(nóng)”力度。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。近年來，縣委、縣政府把煤電化運(yùn)和新農(nóng)村建設(shè)確定為全縣兩大工作重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村面貌，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通村公路農(nóng)一級化、主干村道硬化目標(biāo)。相對而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯滯后，有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有基地?zé)o效益的問題比較突出，四大支柱產(chǎn)業(yè)收入僅占農(nóng)民人均純收入的42％。

（四）貧困群眾貸款難。雖然縣財政每年都安排一定數(shù)額的貼息貸款資金，但金融部門服務(wù)不到位問題仍然相當(dāng)突出，貸款政策要求嚴(yán)格，過分追求行業(yè)利益，將大多數(shù)貧困戶拒于貸款大門之外，融資難度大。

（五）農(nóng)民素質(zhì)提升難。農(nóng)民群眾普遍存在思想觀念落后，文化和科技素質(zhì)低下，法制意識淡薄等問題。近年來，雖然在農(nóng)民培訓(xùn)方面做了大量的工作，但由于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)資源不能充分整合利用，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“會議式”、“滿堂灌”的培訓(xùn)方式，機(jī)制僵化，方法單一，與實(shí)際生產(chǎn)生活脫節(jié)，收效甚微，大多數(shù)農(nóng)民群眾還難以依靠文化和技能創(chuàng)業(yè)致富。

三、關(guān)于加快以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思考和建議

華亭縣已整體進(jìn)入推動轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域更廣，和諧發(fā)展將成為科學(xué)發(fā)展階段的主旋律，實(shí)施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略將會面臨新形勢，必須采取新措施。建議做好以下幾個方面的工作，進(jìn)一步加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)“反哺”基礎(chǔ)。工業(yè)是強(qiáng)縣之本、哺農(nóng)之基，只有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，才能夠籌集到更多的支農(nóng)資金，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子才能越走越寬。要按照“開采—洗選—發(fā)電—煤化工”發(fā)展模式，控制開采量，提高回采率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，增強(qiáng)競爭力，逐漸減少對煤炭資源的依賴度，提升縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過發(fā)展壯大地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供財力支持和資金保障。

（二）全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“反哺”投入。全面落實(shí)國家有關(guān)“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，把糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林還草、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各級各類補(bǔ)貼資金落實(shí)到位的同時，逐年提高財政支農(nóng)資金比例，使更多的財政資金向農(nóng)村流動，讓農(nóng)民群眾共享工業(yè)化發(fā)展成果。完善“雙聯(lián)”機(jī)制，開展多種形式的參與式幫扶，形成緊密持久型的結(jié)對關(guān)系。建立和完善科技特派員制度，建立特派教師、特派醫(yī)師制度，廣泛動員社會各界以資金扶持、物資援助、智力幫扶等方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（三）傾斜支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出“反哺”重點(diǎn)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下的實(shí)際，把“反哺”的重點(diǎn)由注重支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向既支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、又更加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)按照“四大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、適宜區(qū)域全覆蓋”總體要求，加快整村、整區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)，大力推廣種養(yǎng)技

術(shù)和節(jié)能增效技術(shù)，切實(shí)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和商品化水平。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托“華亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨(dú)活”品牌效應(yīng)，加快特色品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高華亭農(nóng)產(chǎn)品商品價值。全面落實(shí)招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵能人引辦，動員社會各界參與支持龍頭企業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村協(xié)（學(xué)）會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

（四）加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，彰顯“反哺”特色。在全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型、社會功能轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)大力引導(dǎo)和支持“三農(nóng)”特別是農(nóng)民自身發(fā)展迅速轉(zhuǎn)型，使以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略更加具有華亭特色。要努力培養(yǎng)“多棲”農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全方位增收。積極整合“陽光培訓(xùn)工程”、“扶貧科技”、“兩后生”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等培訓(xùn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)，穩(wěn)定開拓勞務(wù)基地，促進(jìn)農(nóng)民有組織穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)民工有苦力型向技術(shù)型、智力型轉(zhuǎn)變。立足華亭工礦企業(yè)多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的特點(diǎn)，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷售、產(chǎn)品營銷、技術(shù)協(xié)作、生活服務(wù)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（五）努力健全金融服務(wù)體系，增強(qiáng)“反哺”活力。加快建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵設(shè)立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善村級發(fā)展互助資金，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難、貧困群眾貸款難的問題。大力支持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)展，鼓勵城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合重組，在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，支持農(nóng)村信用社拓展新業(yè)務(wù)，調(diào)動金融系統(tǒng)讓利農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的積極性。支持建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系，對商業(yè)性保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，增強(qiáng)其支持農(nóng)業(yè)的信心和能力。

（六）著力提升農(nóng)民幸福指數(shù)，明確“反哺”宗旨。實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，其宗旨就是讓農(nóng)民群眾更加幸福地生活。要努力把社會財富的積累變?yōu)槿嗣袢罕娦腋８兄笖?shù)的增加，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種難題。大力實(shí)施縣內(nèi)移民、塌陷治理、危房改造、特困家庭保障性住房，探索解決山區(qū)散居、采礦塌陷區(qū)農(nóng)民群眾下山進(jìn)城問題。加快農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使農(nóng)民群眾學(xué)有所教，老有所得，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保障“反哺”成果。一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。積極向上爭項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引項(xiàng)目，整合資源要素主攻大項(xiàng)目，新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是強(qiáng)化資金管理。既要重視項(xiàng)目爭取，又要管好用好財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，防止挪作它用，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，以爭取各級更多更大的支持。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐。積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作推動力、落實(shí)力，全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進(jìn)。四是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范園點(diǎn)建辦、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展齊抓共管，推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）積極探索多種有效模式，拓寬“反哺”渠道。要改變 “反哺”就是“給予”、“反哺”就是“投資”的狹隘認(rèn)識，按照“尊重民意、自愿參與、注重實(shí)效、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索不同模式，實(shí)現(xiàn)反哺由“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變。一是以企帶村型。就是村辦集體企業(yè)或民營企業(yè)，依托企業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和歷史、地緣、人緣關(guān)系，支持所在村建設(shè)和發(fā)展。二是互利協(xié)作型。就是企業(yè)出資金、建項(xiàng)目，鄉(xiāng)村提供土地、勞動力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展空間與鄉(xiāng)村改變面貌、農(nóng)民增收的共贏。三是基地帶動型。就是企業(yè)通過在農(nóng)村建設(shè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應(yīng)基地等形式，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。四是經(jīng)濟(jì)顧問型。就是聘請素質(zhì)好、見識廣的企業(yè)家擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)顧問，幫助理清發(fā)展思路，提供參謀、咨詢和資金幫助。五是公益捐助型。就是企業(yè)或個體老板捐資興辦村級各類公益設(shè)施和福利項(xiàng)目，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（九）調(diào)整共享稅種分享比例，增強(qiáng)“反哺”后勁。目前，華亭縣共享稅種占地方財政收入比例較高，但共享稅種大部分上劃上級，留縣財力較少。建議上級適當(dāng)增加增值稅、企業(yè)所得稅兩個共享稅種留縣比例，增加地方財政收入，增強(qiáng)“以工哺農(nóng)”力度。（華亭縣委農(nóng)村工作辦公室供稿）