第一篇：蕭山區(qū)司法局一所兩中心五大體系建設(shè)闖出縣域司法行政工作新天地

蕭山區(qū)司法局一所兩中心五大體系建設(shè)闖出縣域司法行政工作新天地

歷史的長(zhǎng)河奔騰不息，五年不過(guò)滄海一粟。

然而，有些年份卻注定留下濃墨重彩，“十一五”便是。

回首蕭山這五年的司法行政工作，就像在欣賞一幅色彩斑斕的畫(huà)卷：全國(guó)首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心在這里成立；全國(guó)首批農(nóng)村“和事佬”協(xié)會(huì)在這里建立；全省首個(gè)主要面向外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)代普法教育基地在這里落戶；率先在全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街派駐司法所全覆蓋??

畫(huà)要精彩，首先須框架勾勒得好。

“十一五”期間，蕭山司法局圍繞“一所兩中心五體系”這一科學(xué)架構(gòu)，全面發(fā)展，闖出了縣域司法行政工作一片廣闊的新天地。

強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)派駐司法所全覆蓋

“一所”，指的是派駐司法所。

司法行政工作量多面廣，紛繁復(fù)雜。如何要在不斷變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，始終保持各項(xiàng)工作得到很好落實(shí)？強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，無(wú)疑是破解這一瓶頸的唯一途徑。

但是，截至2006年年底，全區(qū)的派駐司法所總共還只有6個(gè)。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，蕭山司法局決定用三年的時(shí)間，來(lái)改變這一局面。

2007年，5個(gè)新的派駐司法所建立。

2009年，又有15個(gè)司法所“下”到基層。

2010年1月14日，我區(qū)專(zhuān)門(mén)為全區(qū)26個(gè)派駐司法所舉行了隆重的授牌儀式。至此，派駐司法所在蕭山實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

這一步伐，走在了全省前列。

這些派駐司法所的功效很快顯現(xiàn)。它們?cè)诨馍鐣?huì)矛盾、擴(kuò)大法制宣傳、強(qiáng)化法律服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。僅今年派駐司法所授牌儀式后的第一個(gè)春節(jié)期間，全區(qū)26個(gè)派駐司法所共排查出矛盾糾紛521起，成功調(diào)解513件，調(diào)處成功率98.5%。

創(chuàng)特色，“兩中心”樹(shù)立政風(fēng)行風(fēng)新標(biāo)桿

圍繞中心服務(wù)大局，是貫穿司法行政工作始終的一根主線。

以民為本深化服務(wù)，是司法行政工作的另一個(gè)主旋律。

如何主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生？司法局立足自身職能、整合資源，創(chuàng)造出了又一個(gè)“蕭山經(jīng)驗(yàn)”：率先建立全國(guó)首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和全市首個(gè)司法行政法律服務(wù)中心。

杭州蕭山法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心——

蕭山是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，也是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大區(qū)。民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。蕭山司法局在工作中，始終沒(méi)有忽略這一點(diǎn)?？墒?，2009年，發(fā)端于大洋彼岸的國(guó)際金融危機(jī)突然席卷而至，讓很多企業(yè)進(jìn)入了寒冬。

怎樣才能幫助到這些在寒風(fēng)中岌岌可危的企業(yè)？區(qū)司法局積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府提出的與企業(yè)“抱團(tuán)取暖”號(hào)召，聯(lián)手區(qū)工商聯(lián)，組建起了律師與企業(yè)對(duì)接的綜合性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)——杭州蕭山法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

在為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)、法律培訓(xùn)等服務(wù)的同時(shí)，“發(fā)展中心”還專(zhuān)門(mén)組建律師團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)送法進(jìn)企業(yè)，分批為企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，有針對(duì)性地為企業(yè)重整重組、化解債務(wù)危機(jī)、維護(hù)正常的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供法律服務(wù)和意見(jiàn)，努力將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由事后化解向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

“發(fā)展中心”成立至今，已擁有會(huì)員企業(yè)148家，共組織律師對(duì)171家（次）企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，為會(huì)員企業(yè)草擬、修改合同44份，承接會(huì)員企業(yè)的各類(lèi)案件113件，幫助企業(yè)解決了一大批法律問(wèn)題，有效增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。在金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的時(shí)期，蕭山無(wú)一起重大的企業(yè)破產(chǎn)事件和企業(yè)欠薪影響社會(huì)穩(wěn)定案件。

蕭山區(qū)司法行政法律服務(wù)中心——

今年6月21日，杭州首個(gè)司法行政法律服務(wù)中心在蕭山成立。這是蕭山區(qū)司法局深化法律服務(wù)保障民生的一大舉措。

“服務(wù)中心”擁有300多平方米市中心臨街店面，整合了法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、司法鑒定、司法考試、受理投訴等司法行政服務(wù)職能，使原先較為單一的服務(wù)轉(zhuǎn)化為綜合性的“一站式服務(wù)”。

為確保服務(wù)質(zhì)量，“服務(wù)中心”還專(zhuān)門(mén)對(duì)軟硬件進(jìn)行了“升級(jí)”：建立局長(zhǎng)值周制度，協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，面對(duì)面接待群眾；科學(xué)設(shè)置工作流程，方便群眾來(lái)訪；增設(shè)一系列便民利民服務(wù)設(shè)施；不定期開(kāi)設(shè)法律服務(wù)夜市，使群眾在業(yè)余時(shí)間也能學(xué)到法律知識(shí)、解決法律問(wèn)題。

“中心”掛牌運(yùn)行的前兩個(gè)月就辦理法律援助案件111件（較上年同期增長(zhǎng)344%），受理公證投訴2起，社區(qū)矯正信息咨詢(xún)2起，安置幫教2起，公證指導(dǎo)51起，司法鑒定指導(dǎo)42起，調(diào)解矛盾糾紛5起，法律咨詢(xún)460人次，服務(wù)效能明顯提高。

綜合性服務(wù)平臺(tái)作用的發(fā)揮，也推動(dòng)了法律援助事業(yè)的發(fā)展，在全面建成三級(jí)法律援助半小時(shí)服務(wù)圈的同時(shí)，法援工作站也迅速鋪開(kāi)。到目前為止，全區(qū)已有39個(gè)工作站和近600個(gè)法律援助工作點(diǎn)，年辦理法律援助案件總量從原先不到100件增加到1000件以上。

兩“中心”以不同的職能定位，分別從服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的角度，開(kāi)展了豐富多彩的服務(wù)，取得了很好的實(shí)效，被區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局推薦參與杭州市首屆政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新舉措評(píng)選。前不久，司法部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)蕭檢查工作，對(duì)這兩項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

爭(zhēng)一流，“五大體系”打造司法行政新品牌

區(qū)司法局堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建五大體系，著力打造縣域司法行政新品牌。

建立人民調(diào)解考評(píng)體系——

人民調(diào)解是司法行政的工作主線，也是維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。最大限度地發(fā)揮出每一位調(diào)解員的積極性，是此項(xiàng)工作能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，區(qū)司法局爭(zhēng)取到每年200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了人民調(diào)解以績(jī)定獎(jiǎng)、以案定補(bǔ)考評(píng)體系。

此外，司法局還先后在全區(qū)建立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，設(shè)立調(diào)解專(zhuān)家人才庫(kù)；開(kāi)展首席人民調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，用先進(jìn)典型帶動(dòng)整個(gè)調(diào)解隊(duì)伍。

這些舉措有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員的工

作積極性，有力地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，如今我區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全：200人以上企業(yè)全部成立了企業(yè)調(diào)委會(huì)；各村村民小組和社區(qū)樓道均配備了調(diào)解信息員；在全國(guó)率先建立農(nóng)村“和事佬”協(xié)會(huì)，共吸收會(huì)員3366名。此外，與法院、交警、信訪、勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)手建立起人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，建立了醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)維權(quán)、交通事故等一批專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年全區(qū)各司法所和調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛33064件，調(diào)處成功率97.44%。

打造現(xiàn)代普法教育體系——

今年是“五五”普法規(guī)劃收官之年，8月份我區(qū)代表杭州市迎接省里的考核驗(yàn)收，一張漂亮的成績(jī)單讓考評(píng)組給出了滿意的高分。

普法群體過(guò)于龐大，普法工作難見(jiàn)實(shí)效。在這道難題面前，蕭山區(qū)司法局交出了一份漂亮的答卷。

蕭山是怎么做的？打造現(xiàn)代普法教育體系，推進(jìn)普法宣傳三大轉(zhuǎn)變，即由“游擊戰(zhàn)”為主向“陣地戰(zhàn)”為主轉(zhuǎn)變，由政府部門(mén)的“單兵作戰(zhàn)”向全民參與的“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，由“單一法制宣傳”向“綜合法律服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

把上述理念轉(zhuǎn)換成實(shí)際工作手段，司法局依靠的是 “一報(bào)一欄二網(wǎng)二臺(tái)七基地”等眾多普法載體，特別是今年建成的主要面向外來(lái)務(wù)工人員普法的蕭山鳳凰法制教育基地，受到了省政協(xié)主席周?chē)?guó)富等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

此外，區(qū)司法局通過(guò)把普法任務(wù)分解落實(shí)到51個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)；利用蕭山法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和蕭山區(qū)司法行政法律服務(wù)中心兩個(gè)平臺(tái)，整合各種法律資源，大力開(kāi)展形式多樣的法律服務(wù)；積極創(chuàng)新普法載體，大力培育“普法十姐妹”等特色亮點(diǎn)，努力打破普法教育“單打一”和主要依靠普法機(jī)構(gòu)少數(shù)人員“包打天下”的格局，讓法律知識(shí)真正進(jìn)入了鄉(xiāng)村田野和尋常人家。

創(chuàng)新社區(qū)矯正管理體系——

蕭山區(qū)目前在冊(cè)的社區(qū)服刑人員，在浙江省各區(qū)縣中數(shù)量最多。要管理好這1000多名矯正人員，壓力很大。

自2005年司法局接手這一工作以來(lái)，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。

首先，在人民法院設(shè)立社區(qū)矯正工作室。工作室的設(shè)立，有效防止了因法律文書(shū)脫節(jié)造成的社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象。此舉受到了司法部和司法廳的充分肯定，司法部專(zhuān)門(mén)委托CCTV-7套前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)采訪，杭州市通過(guò)召開(kāi)會(huì)議將這一做法在全市加以推廣。

第二，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)?？坑邢薜娜肆ΓO(jiān)管數(shù)量眾多的矯正人員，這一做法顯然不現(xiàn)實(shí)。司法局大膽探索人管與技管相結(jié)合的管理體系，建立了覆蓋全區(qū)的社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，巧妙地化解了監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管難度大的難題。

第三，出臺(tái)和實(shí)施《社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估實(shí)施辦法》、《社區(qū)矯正擔(dān)保實(shí)施辦法》。這兩個(gè)辦法的出臺(tái)，使得我區(qū)的社區(qū)矯正工作更加“前置”，進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)。

一系列“組合拳”，換來(lái)了很好的效果。目前，全區(qū)3800余名社區(qū)服刑人員和歸正人員守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理秩序良好。

構(gòu)建農(nóng)村法律顧問(wèn)工作體系——

蕭山區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，集體資產(chǎn)比較雄厚，但一些村干部法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和基層社會(huì)穩(wěn)定。

為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)司法局整合各類(lèi)資源，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律顧問(wèn)體系，實(shí)現(xiàn)了“一村一法律顧問(wèn)”和“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”的目標(biāo)。這一做法，被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度推廣會(huì)上作了典型介紹。

蕭山區(qū)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度有一個(gè)完整嚴(yán)密的組織體系：即在區(qū)級(jí)層面建立區(qū)新農(nóng)村建設(shè)法律顧問(wèn)團(tuán)，顧問(wèn)團(tuán)向各鎮(zhèn)（街）派駐法律服務(wù)小分隊(duì)，小分隊(duì)再向411個(gè)村、155個(gè)社區(qū)派駐法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)“面、片、點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合。

截至目前，農(nóng)村法律顧問(wèn)共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)大型法制宣傳活動(dòng)28場(chǎng)次，累計(jì)進(jìn)村服務(wù)985次，開(kāi)展村務(wù)“法律體檢”566次，共提供法律咨詢(xún)65000人次，幫助修訂、完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等1360件，調(diào)解糾紛2210例，辦理法律援助案件76件，為當(dāng)?shù)卣峁┓梢庖?jiàn)和建議27條，為村集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)工程體系——

面對(duì)行政職能不斷拓展、任務(wù)不斷增加、難度不斷加大的現(xiàn)狀，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

強(qiáng)隊(duì)伍，得先強(qiáng)班子。司法局黨組按照上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的要求，建立局黨組和局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。今年共召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議六次，會(huì)前將有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)告，會(huì)上提交討論事項(xiàng)的書(shū)面材料，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，做到民主決策、科學(xué)決策。同時(shí)，局班子成員還建立聯(lián)片、聯(lián)司法所制度，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，帶動(dòng)全局干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成了良好工作氛圍。

強(qiáng)隊(duì)伍，還得突出培訓(xùn)。針對(duì)目前司法行政人員存在著專(zhuān)業(yè)不同、工作經(jīng)歷不同、學(xué)歷層次不同的實(shí)際，區(qū)司法局全力打造了政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、崗位技能和學(xué)歷教育四個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地組織開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，并用學(xué)分對(duì)受訓(xùn)人進(jìn)行考核。此外，司法局還先后開(kāi)展多個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)，有效提高全局人員的各項(xiàng)能力，為司法行政各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

“十二五”展望

新的一頁(yè)，即將打來(lái)。

接下來(lái)的五年，區(qū)司法局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮法律保障、法制宣傳和法律服務(wù)職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體來(lái)說(shuō)，將著重做好以下幾方面工作：

一、大力發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作、司法所建設(shè)和歸正人員安置幫教工作，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。

三、全面實(shí)施“六五”普法教育和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法治理工作。

四、加強(qiáng)司法行政法制工作和隊(duì)伍建設(shè)。

五、加強(qiáng)司法行政宣傳、信息和調(diào)研工作。

六、大力提升全系統(tǒng)信息化建設(shè)水平。