第一篇：“中國式”維穩(wěn)的悖論及其消解

“中國式”維穩(wěn)的悖論及其消解

摘 要：“中國式”維穩(wěn)雖然局部上、暫時(shí)達(dá)到了目的，但從整體上看，卻產(chǎn)生了越來越多的“鬧事者”，“呈現(xiàn)出越維越不穩(wěn)的趨勢(shì)”。造成這種局面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因恰恰在于“中國式”維穩(wěn)的模式和方法本身就會(huì)批量產(chǎn)生“鬧事者”。法治是消解“鬧事者”的唯一出路。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；模式；矛盾；法治

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0290-06

無論是古代還是現(xiàn)代，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，都肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的職能和需要。所以，“維穩(wěn)”并不是當(dāng)今中國社會(huì)才獨(dú)有的事，并不值得大驚小怪，只不過歷史上或國外沒有使用“維穩(wěn)”這個(gè)詞而已。但古今中外，都很少有國家像當(dāng)今中國將“維穩(wěn)”工作提升到前所未有的高度[1]。隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的深入，中國的改革開放已進(jìn)入制度變革的深水區(qū)和關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，必然使得中國社會(huì)在進(jìn)入黃金發(fā)展期的同時(shí)，也進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。因而，這時(shí)適當(dāng)加大維穩(wěn)工作的力度是無可厚非的。僅就人民內(nèi)部矛盾而言，大量的各種信訪活動(dòng)和群體性事件中的維穩(wěn)工作，實(shí)質(zhì)都是處理官與民的關(guān)系，目的是實(shí)現(xiàn)政府與民眾的平等、合作、理解，政府在不斷維護(hù)民眾的權(quán)利中獲得更大的權(quán)威性，民眾在真心實(shí)意支持政府的管理過程中獲得更多的合法利益。其最直接的表象就是具有現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的民眾越來越多，不“服從”政府管理的所謂“鬧事者”越來越少。從這個(gè)意義上的所謂維穩(wěn)，就是政府出臺(tái)一系列政策，采取一系列手段，化解民眾不滿，調(diào)和利益矛盾，使各種信訪活動(dòng)息訪、各種群體性事件平息的過程。然而，當(dāng)今中國社會(huì)對(duì)穩(wěn)定的理解、維穩(wěn)工作機(jī)制及制度安排與其他國家有很大差別，從這個(gè)意義上說“‘維穩(wěn)’是一項(xiàng)有著中國特色被提升到治國安邦層面、帶有極強(qiáng)政治色彩的重要工作?！蔽覀兛梢苑Q之為中國式“維穩(wěn)”，它具有追求剛性穩(wěn)定、運(yùn)動(dòng)式治理、組織化調(diào)控、暴力壓制性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性及壓力型運(yùn)作機(jī)制等五方面的特征[1]。事實(shí)證明“中國式”維穩(wěn)雖然局部上、暫時(shí)達(dá)到了目的，但從整體上看，卻產(chǎn)生了越來越多的“鬧事者”，“呈現(xiàn)出越維越不穩(wěn)的趨勢(shì)”[2]。

一、“鬧事者”的基本特征及其在當(dāng)今中國的生存狀態(tài)

“刁”在現(xiàn)代漢語詞典中被解釋為狡猾?！暗竺瘛痹诠糯袊饨ㄉ鐣?huì)是一個(gè)貶義詞，主要是官員用來指稱那些故意與官府作對(duì)、不講道理、精于算計(jì)的平民。在當(dāng)今中國社會(huì)中，許多官員雖然公開場(chǎng)合不再使用“刁民”概念，但在私下仍然將那些不與政府合作、善于鉆政策和法律空子、不斷上訪或參與群體性事件的骨干分子稱之為“鬧事者”。從大量的上訪活動(dòng)和群體性事件看，許多官員心目中的“鬧事者”主要具有以下特征：

1.“不講信用，反復(fù)無?！?。許多地方政府已經(jīng)和上訪者和群體性事件中的骨干達(dá)成了協(xié)議，不再上訪或“鬧事”。過段時(shí)間，這些人又重新上訪或越級(jí)上訪，不斷反復(fù)，甚至不斷提高要求。弄得地方政府官員不勝其煩、叫苦不迭。

2.“熟悉政策法規(guī)、得理不饒人”。“鬧事者”大都非常熟悉某方面的政策法規(guī)，而且抓住其中有利于自己的部分就不再認(rèn)可其他的規(guī)定。許多地方政府官員反而對(duì)其中的政策法規(guī)并不熟悉，一旦遇到這些“鬧事者”的詰問，顯得理屈詞窮，非常被動(dòng)。

3.“盡可能將事件鬧大”。“鬧事者”都抱有一種將事情鬧大的心態(tài)，唯恐事情鬧不大。所以一旦上訪，一般不是從基層開始，而是越級(jí)上訪，上訪級(jí)別越高越好，最好是到北京上訪。一項(xiàng)研究表明，60.71%的上訪者進(jìn)京上訪的目的主要是把問題反映到中央來，讓中央知道情況；還有59.77%的訪民表示到北京上訪的目的是給地方政府施加壓力[3]。許多地方政府要么只有當(dāng)上級(jí)通知，才知道有越級(jí)上訪或赴京上訪；要么采取“圍、追、堵、截”的辦法減少越級(jí)上訪或赴京上訪。群體性事件的組織者，也希望參與者越多越好，所以，他們會(huì)采用各種手段，鼓動(dòng)周圍人參與。

4.“善于利用各種機(jī)會(huì)，與政府討價(jià)還錢”。許多長(zhǎng)期上訪者，平時(shí)就息訪或干自己的事，到“兩會(huì)”期間或重大節(jié)日、紀(jì)念日等所謂的敏感期就上訪或組織群體性活動(dòng)，以此提高與政府討價(jià)還錢的籌碼，求得自身利益的最大化。

5.“不惜采用違背法律、道德規(guī)范的過激行為”。“鬧事者”之所以被稱之為“鬧事者”就在于他們敢于采用一些有損于自身尊嚴(yán)的行為，比如在政府機(jī)關(guān)門前大哭大鬧、在政府機(jī)關(guān)辦公室不走、攔截政府官員車輛等；甚至采取違背法律、道德規(guī)范的行為，比如有意砸毀政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備、推打政府官員、自殘、自殺等。

6.“充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，擴(kuò)大影響”。許多“鬧事者”知道網(wǎng)絡(luò)等新媒體具有傳播速度快、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而，大量借用新媒體將所述事件上傳或通過手機(jī)短信聯(lián)絡(luò)，以求事件擴(kuò)大，博取公眾同情和輿論支持，給政府施壓。

縱觀大量的上訪活動(dòng)和群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，“鬧事者”大多是底層民眾，其生活狀態(tài)普遍較差，比如下崗工人、失地農(nóng)民、失房居民以及歷史上各個(gè)時(shí)期遺留下來的生活極端困難者、復(fù)員軍人、民辦教師、冤假錯(cuò)案的受害者等。這些人自詡為“穿草鞋者”，一般文化程度不高，收入及社會(huì)保障水平較低，主要從事苦、臟、累的體力勞動(dòng)或沒有固定工作，對(duì)社會(huì)主流價(jià)值認(rèn)可度低，對(duì)自己的行為基本上沒有什么顧慮，用他們的話說就是“穿草鞋的不怕穿皮鞋的”、“反正什么都沒有了誰怕誰?！钡麄冇械氖菚r(shí)間和精力，所以，一般把上訪作為其生活的重要部分、作為“事業(yè)”來追求。同時(shí)，當(dāng)初他們認(rèn)為自己的利益受到侵害時(shí)，他們也曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣从尺^，但一般都被漠視或不予理睬。突然有一天，當(dāng)個(gè)別越級(jí)上訪者因?yàn)樯霞?jí)批示而使問題得到迅速解決時(shí)，其他的上訪者立即“學(xué)習(xí)”，于是，越級(jí)上訪越來越多。來自官方的信息也證實(shí)了這一點(diǎn)?！啊褚獬１荒暋ⅰ裆部鄾]人重視’，就會(huì)出現(xiàn)廣東省委副書記**所說的‘群眾已經(jīng)被激怒起來了，你才知道什么叫力量’的難堪境地?！盵4]“公安部信訪辦副主任李竹紅說：‘上訪群眾80%都是農(nóng)民，絕大多數(shù)都是社會(huì)底層，也是弱勢(shì)群體??絕大多數(shù)上訪群眾他們最初反映的訴求是有道理的，當(dāng)然沒有任何人會(huì)平白無故的就來上訪’?！盵5]所以說最早的“鬧事者”其實(shí)“就是權(quán)利意識(shí)覺醒的公民”。由于上訪尤其是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪越來越多，政府強(qiáng)化維穩(wěn)措施，“中國式”維穩(wěn)模式逐漸形成。

二、“中國式”維穩(wěn)批量生產(chǎn)了“鬧事者”

維穩(wěn)的主要目的之一當(dāng)然是化解社會(huì)矛盾、平復(fù)公眾不滿，消解“鬧事者”的產(chǎn)生。通過這些年各級(jí)組織艱苦的維穩(wěn)工作，中國社會(huì)基本保持了穩(wěn)定，取得了巨大成就。但這也給人造成了一種錯(cuò)覺，似乎“中國式”維穩(wěn)是很有效的、是可以持續(xù)的。實(shí)際上“中國式”維穩(wěn)不僅付出了巨大的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)成本，有人稱之為“天價(jià)維穩(wěn)”，并非長(zhǎng)久計(jì)[6]；而且更為嚴(yán)重的是，“中國式”維穩(wěn)，在局部、暫時(shí)穩(wěn)定的過程中，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看陷入“越化解矛盾越多、越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)[7]，因而“中國式”維穩(wěn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可持續(xù)的?！爸袊健本S穩(wěn)不僅沒有從整體上消解“鬧事者”數(shù)量，反而使“鬧事者”越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994―2004年全國群體性事件從1萬起快速上升到7.4萬起，年均增長(zhǎng)22.2%；參與人從73萬上升到376萬人次，年均增長(zhǎng)17.8%。事件數(shù)與參與人數(shù)分別增加了6.4倍和4.2倍[8]。之所以出現(xiàn)這種悖論，除了社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾糾紛不斷增加等客觀原因外，也與作為主體的“鬧事者”的“經(jīng)濟(jì)人”自利本性[9]、仇官心態(tài)膨脹等主觀因素有關(guān)，同時(shí)，“中國式”維穩(wěn)的理念、思路、方法與機(jī)制也會(huì)生產(chǎn)批量的“鬧事者”。現(xiàn)實(shí)生活中，盡管許多官員能提供一些違背法律、政策、道德規(guī)范的真正的“刁民”存在的例證，但這些真正的“刁民”是極少數(shù)的，不足以影響社會(huì)穩(wěn)定。然而，為什么“鬧事者”群體會(huì)越來越大？深究起來就可以發(fā)現(xiàn)，許多情況下恰恰是政府的失當(dāng)行為培育了“鬧事者”，“鬧事者”的出現(xiàn)是政府失誤的折射[10]。

1.從維穩(wěn)理念上看，泛化維穩(wěn)范圍，人為擴(kuò)大了“鬧事者”的來源。當(dāng)今中國社會(huì)的維穩(wěn)是一種剛性維穩(wěn)。所謂剛性維穩(wěn)就是追求一種封閉式、靜態(tài)的、權(quán)力強(qiáng)制為特征的絕對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。在這種剛性維穩(wěn)的思維下，“各級(jí)官員非常容易出現(xiàn)一種‘不穩(wěn)定幻象’，總有一種中國目前的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突越來越尖銳、社會(huì)政治穩(wěn)定局面越來越嚴(yán)峻的錯(cuò)覺。在這種不穩(wěn)定的幻想的刺激作用下，社會(huì)政治穩(wěn)定問題被無限地加以放大，整個(gè)政治體制對(duì)任何矛盾和沖突都極為敏感，社會(huì)上的任何‘風(fēng)吹草動(dòng)’都可能被扣上危及穩(wěn)定的‘帽子’而遭到橫加干涉，乃至野蠻壓制。”[1]在這種思維定式之下，由失業(yè)問題、醫(yī)療及養(yǎng)老問題、環(huán)境污染問題、腐敗問題、征地拆遷問題等引起的游行、示威、罷工、罷市、上訪等行為都被視為無序和混亂，一概被認(rèn)定為不穩(wěn)定因素。其實(shí)，許多群體性事件和上訪實(shí)質(zhì)上是廣大公眾為了自身合法權(quán)益而采取的行動(dòng)，其矛頭并非指向政府，但由于政府把這些行為定性為影響社會(huì)穩(wěn)定的事件而不得不親自采取各種應(yīng)對(duì)措施。由于司法機(jī)構(gòu)和中介組織在化解矛盾中的作用十分有限，未能發(fā)揮社會(huì)矛盾的緩沖功能，“本來可以十分‘超脫’的政府成為了當(dāng)事人一方”[7]，直接與民眾對(duì)立。大量的非政治性群體事件和上訪“釀成大的社會(huì)危機(jī)和政治動(dòng)蕩的可能性并不大”[1]，政府具備足夠的資源和能力在法律范圍內(nèi)加以調(diào)控，完全不必風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵。泛化維穩(wěn)范圍，表面上是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，把本不應(yīng)該由政府直接面對(duì)的矛盾，大包大攬于政府維穩(wěn)過程之中，人為地?cái)U(kuò)大了“鬧事者”的來源，實(shí)質(zhì)上是“政府無所不能”觀念的外化。

2.從穩(wěn)定思路上看，運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)強(qiáng)化了“鬧事者”的機(jī)會(huì)主義傾向。運(yùn)動(dòng)式治理是改革開放前的傳統(tǒng)社會(huì)主義中國最常見的一種國家治理方式，它以執(zhí)政黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代獲取的強(qiáng)大政治合法性為依托，通過執(zhí)政黨和國家官僚組織有效的意思形態(tài)宣傳和超強(qiáng)的組織網(wǎng)絡(luò)滲透，以發(fā)動(dòng)群眾為主要手段，在政治動(dòng)員中集中與組織社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)國家的各種治理目標(biāo)[1]。運(yùn)動(dòng)式治理作為政府實(shí)現(xiàn)特定工作目標(biāo)的一種治理工具，在改革開放后雖然有所減少，但從未真正禁絕，尤其是在穩(wěn)定壓力逐漸增大的過程中，運(yùn)動(dòng)式治理獲得了更多的應(yīng)用，形成了運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)模式。為了解決一些比較突出、比較尖銳的矛盾和沖突，各級(jí)黨委政府以垂直命令、政治動(dòng)員的方式，在諸如“兩會(huì)”召開前夕等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)段集中調(diào)動(dòng)力量、配置資源，有效化解各種可能的或已經(jīng)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，為社會(huì)營造安定祥和的氛圍，這已經(jīng)成為“中國式”維穩(wěn)的基本模式?！斑@種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、‘一刀切’、‘一陣風(fēng)’等特點(diǎn)”[1]，因而，它必然產(chǎn)生兩個(gè)方面的缺陷：一方面，作為一種非常態(tài)的維穩(wěn)方式，它常常追求一時(shí)功效，更多地依靠權(quán)力或權(quán)宜措施，很難形成制度化的累積效應(yīng)，容易陷入“治標(biāo)不治本”的困境；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或敏感期的維穩(wěn)目標(biāo)，政府在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或敏感期的前、中期對(duì)上訪者和群體性事件的組織者等一般都采取最寬容的政策，只要“不出事”，什么條件都可以答應(yīng)；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感期后期則收緊政策，甚至對(duì)敢于在這個(gè)時(shí)期參與上訪活動(dòng)和群體性活動(dòng)的骨干分子進(jìn)行跟蹤、圍堵或“秋后算賬”。這種“胡蘿卜加大棒”的方式，恰恰成為政府維穩(wěn)的“軟肋”――在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、敏感期前中期上訪或組織群體性活動(dòng)是能獲得最大利益的，這就大大強(qiáng)化了“鬧事者”的投機(jī)心理。于是更多的“鬧事者”就抓住政府害怕在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期出事的“軟肋”，不斷反復(fù)上訪或組織群體性活動(dòng)，甚至做出要上訪尤其是進(jìn)京上訪的樣子，也能“順利”實(shí)現(xiàn)在平時(shí)難以達(dá)到的目的。

3.從維穩(wěn)的方法上看，金錢維穩(wěn)、強(qiáng)力維穩(wěn)，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了“鬧事者”的投機(jī)心理，另一方面更容易造成“鬧事者”情緒對(duì)立。近年來，為了實(shí)現(xiàn)剛性穩(wěn)定目標(biāo)，全國各地“創(chuàng)造”了許多維穩(wěn)方法，但歸納起來大體是兩類：無原則的妥協(xié)方法，以“花錢買穩(wěn)定”為代表；動(dòng)用強(qiáng)制力方法，以調(diào)動(dòng)武警、警察等強(qiáng)力機(jī)器為代表。針對(duì)一些涉及具體利益沖突而引發(fā)的社會(huì)糾紛時(shí)，許多地方政府為實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)定目的，常常采用無原則妥協(xié)的辦法來解決問題，一味遷就，只要不上訪、不鬧事，不管是否符合政策、法規(guī)規(guī)定，先答應(yīng)再說。如果還不行，就給上訪者、群體性事件組織者發(fā)紅包、陪吃陪喝、陪旅游等。所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”。這種“花錢買穩(wěn)定”的方法本身就于法無據(jù)、無法可依，“無疑會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)民眾‘大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決’的心理預(yù)期”[7]。實(shí)際上這就產(chǎn)生了一種“示范”效應(yīng)――只要在某些特殊時(shí)期、敏感地域向政府提出各種正當(dāng)、不正當(dāng)要求，政府是會(huì)讓步的甚至是愿意拿錢的。政府為息事寧人，的確是這樣做的。這必然會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)訪民的機(jī)會(huì)主義傾向，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)的是非觀、公正觀，產(chǎn)生更多的訪民甚至“鬧事者”。從這個(gè)意義上說，“鬧事者”是被政府“培養(yǎng)”出來的。許多地方政府在面對(duì)比較棘手的上訪和突發(fā)性群體性事件時(shí)，往往不惜動(dòng)用包括警力在內(nèi)的暴力工具，“甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力，采取諸如截訪、毆打、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)‘黑監(jiān)獄’等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了他們的合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害”[1]。強(qiáng)力維穩(wěn)不僅嚴(yán)重破壞了政府在群眾中的形象，侵蝕了執(zhí)政黨的政治合法性基礎(chǔ)，而且極易造成警民對(duì)立、激化矛盾，把本可以對(duì)話、協(xié)商解決問題的良民變成了與政府情緒嚴(yán)重對(duì)立的“鬧事者”。事實(shí)證明，動(dòng)用警力等強(qiáng)力機(jī)器越多越頻繁，群眾的對(duì)立情緒越大，產(chǎn)生的“鬧事者”人數(shù)越多。盡管有時(shí)動(dòng)用警力等強(qiáng)力機(jī)器，會(huì)暫時(shí)在面上控制局勢(shì)，但被壓制下去的上訪者、群體性事件的組織者心中并不服氣，時(shí)機(jī)成熟后，他們會(huì)以更高的“激情”投入到上訪活動(dòng)或群體性事件中。從這個(gè)意義上說，“鬧事者”是被逼出來的。

4.從維穩(wěn)的考核機(jī)制上看，“一票否決制”的壓力維穩(wěn)考核機(jī)制，是產(chǎn)生金錢維穩(wěn)、強(qiáng)力維穩(wěn)方法的基本原因，當(dāng)然也就是產(chǎn)生“鬧事者”的基本原因。在“不穩(wěn)定幻象”的催化作用下，政府很容易產(chǎn)生社會(huì)政治不穩(wěn)定的恐懼感和急于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的焦慮感。任何正常的、“雞毛蒜皮”的小矛盾、小沖突等非政治性上訪和群體性事件都可能被認(rèn)定為影響穩(wěn)定的大問題、大事件。社會(huì)政治穩(wěn)定被泛化、固化為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對(duì)的靜態(tài)穩(wěn)定。于是，在各級(jí)政府的剛性維穩(wěn)過程中，逐漸形成了“上訪等于不穩(wěn)定”的思維定式，只要基層不發(fā)生群體性事件、無大規(guī)模上訪、無人進(jìn)京上訪就是穩(wěn)定，并以此作為重要指標(biāo)評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)。只要轄區(qū)內(nèi)發(fā)生進(jìn)京上訪、大規(guī)模上訪、群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人就要被一票否決[11]。在這種嚴(yán)苛的倒逼問責(zé)考核機(jī)制下，許多地方黨政干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)，總是力求在自己的任期內(nèi)“不出事”、至少“不出大事”，無論采取什么手段和方法“搞定”就是穩(wěn)定，“擺平”就是水平，“無事”就是本事，至于這些手段和方法是否合規(guī)合法、是否會(huì)給后來的管理者帶來多大的隱患、是否會(huì)產(chǎn)生更多的“鬧事者”并不是其考慮的問題。按照現(xiàn)行的干部管理體制，地方黨政干部雖然有任期制規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，我們從媒體上公布的干部履歷和對(duì)周邊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部干滿一個(gè)完整任期的比例并不高，五年一屆的任期干滿三年左右的居多。所以，只要在這三年左右的時(shí)間內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)“無事”就萬事大吉了。到那時(shí)，要么升遷了、要么異地為官了、要么轉(zhuǎn)任人大或政協(xié)等其他職務(wù)了，總之與己“無關(guān)”了。于是，在其任期內(nèi)“花錢買穩(wěn)定”、頻繁動(dòng)用強(qiáng)力維穩(wěn)等方法就“順利”出籠了。更為嚴(yán)重的是，一些地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)害怕在自己任期內(nèi)“出事”、影響到自己的官位或升遷，抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的“好好先生”心態(tài)，該出臺(tái)的政策、該上的項(xiàng)目在一番所謂的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后就偃旗息鼓了。殊不知這種放棄改革、不求進(jìn)取、“前怕狼后怕虎”行為選擇，恰恰是“穩(wěn)定綜合癥”的表現(xiàn)，是真正的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)、是官場(chǎng)投機(jī)心態(tài)的表現(xiàn)?！熬S穩(wěn)”變成了“唯穩(wěn)”，最終將失去改革的時(shí)機(jī)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定埋下更大的隱憂，為更多“鬧事者”的產(chǎn)生提供深厚的土壤。

三、消解“鬧事者”的基本思路

“中國式”維穩(wěn)模式暫時(shí)、局部消解了“鬧事者”，長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體上卻產(chǎn)生了更多的“鬧事者”，從而陷入了越維穩(wěn)、“鬧事者”越多的尷尬境地。深刻反思“中國式”維穩(wěn)模式的困境和弊端，超越其局限，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)模式由剛性穩(wěn)定向韌性穩(wěn)定[12]、靜態(tài)穩(wěn)定向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化管理、壓力型考核機(jī)制向多元化考核機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，才能真正長(zhǎng)久地實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

這種現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)就是法治。因?yàn)椋爸袊健本S穩(wěn)的困境與弊端，如果高度概括起來就是一條：以政府權(quán)力為主導(dǎo)、以絕對(duì)靜態(tài)穩(wěn)定為目標(biāo)、以違背法律法規(guī)為手段，實(shí)際上就是一種“人治”。要超越人治的局限性，古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，唯一的選擇就是法治。法治有利于紓解政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的張力；法治有利于將民眾的訴求置于可控的范疇；法治有助于提升政府的維穩(wěn)資源整合能力[13]。從消解“鬧事者”數(shù)量上說，法治、只有法治才能將更多的“鬧事者”培育成公民。“鬧事者”不斷減少、公民不斷增加、社會(huì)逐漸趨于和諧。無論從理論還是實(shí)踐上，這都已經(jīng)成為不證自明的公理。

實(shí)現(xiàn)由“人治”型維穩(wěn)向法治型維穩(wěn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。如果僅就如何減少“鬧事者”、培養(yǎng)公民的角度看，目前可供具體選擇的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

1.收窄維穩(wěn)范圍。把大量可由法律調(diào)控的具體利益糾紛交由法律解決，從而縮小“鬧事者”來源。嚴(yán)格區(qū)分政治性與非政治性上訪和群體性事件，現(xiàn)實(shí)中大量的矛盾糾紛都是圍繞直接經(jīng)濟(jì)利益而展開的，如征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置等，它并不屬于政治性上訪和群體性事件。如果政府能夠理性、及時(shí)地在法律范圍內(nèi)回應(yīng)民眾的利益訴求，這類并不帶有政治意蘊(yùn)的所謂“穩(wěn)定”問題，一般都不會(huì)危及社會(huì)的“穩(wěn)定”，它不過是一些普通的社會(huì)糾紛，完全可以在法律范圍得到有效的解決。即使部分這類事件可能會(huì)出現(xiàn)游行、示威等群體性行為或網(wǎng)上熱議，這也是現(xiàn)行法律所允許的。而且讓其通過游行、示威、網(wǎng)上熱議等發(fā)泄形式得到發(fā)泄，“從正面意義上來說，可以重新獲得心理上的平衡，避免社會(huì)矛盾繼續(xù)積累惡化而演變?yōu)楦蟮纳鐣?huì)沖突。因此，可控性的群體性事件一定程度上充當(dāng)了社會(huì)的安全閥，能夠發(fā)揮一定的泄洪功能。”[10]這就不僅要求政府不能神經(jīng)過敏，不分青紅皂白將所有上訪、群體性事件都作為維穩(wěn)對(duì)象，而應(yīng)該將其中相當(dāng)多的上訪、群體性事件視為“正常”并引導(dǎo)其通過法律解決。這就要求我們必須辯證理解“穩(wěn)定壓倒一切”基本原則?！胺€(wěn)定壓倒一切”是在特定歷史階段、特定背景下提出來的，它是為改革、發(fā)展創(chuàng)造條件而言的，不是一切都要為穩(wěn)定讓路，正如它的提出者鄧小平自己所講的“強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是對(duì)的，但強(qiáng)調(diào)的過分就可能喪失時(shí)機(jī)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)這個(gè)字是需要的，但并不能解決一切問題。以后還用不用這個(gè)字？還得用。什么時(shí)候用，如何用，這要具體分析。但不能只是一個(gè)‘穩(wěn)’字”[14]?！耙⒁饨?jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。發(fā)展才是硬道理。這個(gè)問題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)”[14]。鄧小平的解釋非常清楚明白地說明，不能機(jī)械地理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能機(jī)械、絕對(duì)地理解穩(wěn)定。許多地方政府管理者之所以自己嚇自己，泛化維穩(wěn)對(duì)象，人為擴(kuò)大“鬧事者”來源，一個(gè)重要原因就是片面地理解“穩(wěn)定壓倒一切”這句話，片面理解“穩(wěn)定”的內(nèi)涵。

2.樹立法律權(quán)威，無論官員還是百姓都應(yīng)對(duì)法律有所敬畏，為民眾法律維權(quán)創(chuàng)造便利條件。中國社會(huì)不缺少法律，缺少的是法律的執(zhí)行和對(duì)法律的高度尊重。首先，黨政機(jī)關(guān)特別其主要負(fù)責(zé)人在維穩(wěn)時(shí)必須以憲法和法律為依據(jù)，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)采用合法手段、杜絕“以權(quán)代法”、“權(quán)大于法”現(xiàn)象的出現(xiàn)。沒有從中央到地方所有黨政領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律范圍內(nèi)選擇決策方式、行為方式，哪怕有一絲一毫超越憲法和法律的特權(quán)思想和行為，中國就不可能進(jìn)入法治社會(huì)，維穩(wěn)模式就不可能實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型。其次，全面推進(jìn)司法改革，保證司法獨(dú)立和司法公正?！耙坏┓傻轿唬捅仨氉寣I(yè)法律人員來司法。如果把這個(gè)過程也政治化了，執(zhí)政黨和人民中間就失去了寶貴的中間地帶。司法相對(duì)獨(dú)立是中國走向法治的第一步[2]。沒有相對(duì)的司法獨(dú)立，就不能有真正的司法公正；沒有真正的司法公正，就不可能獲得老百姓對(duì)法律的信任和尊重。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)就不可能去尋求法律解決，而首先是找上級(jí)政府、找政府信訪部門，“信訪而不信法”。所以，司法改革的切入點(diǎn)就是要切斷地方黨政干部對(duì)司法的干預(yù)，確保司法的獨(dú)立性。同時(shí)，加大投入，增加法官、律師數(shù)量、提高素質(zhì)，把錢花在這方面是劃算的。進(jìn)一步完善具體的訴訟規(guī)定，簡(jiǎn)化一般社會(huì)糾紛的訴訟程序，減免一般社會(huì)糾紛的訴訟費(fèi)用，降低一般社會(huì)糾紛的律師費(fèi)，解決一般社會(huì)糾紛“立案難”、“審理周期長(zhǎng)”、“訴訟與律師費(fèi)高”等問題，讓一般社會(huì)糾紛的原告愿意打官司，尤其敢與政府打官司、打得起官司，在有理有據(jù)時(shí)打得贏官司?？傊?，不斷優(yōu)化司法環(huán)境，引導(dǎo)老百姓在權(quán)益受到侵害時(shí)尤其是受到政府侵害時(shí)，找律師、找法院，不僅可以減少與政府直接對(duì)立的“鬧事者”，而且可以培育大量具有規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)的現(xiàn)代公民。

3.改革民間維權(quán)組織的管理體制，逐步放寬對(duì)民間維權(quán)組織的準(zhǔn)入限制，支持民間維權(quán)組織成為政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的“緩沖地帶”。許多政府管理者認(rèn)為，民間維權(quán)組織不是正式機(jī)構(gòu)、不可靠、不能信任；一旦發(fā)展壯大就會(huì)脫離政府監(jiān)督，甚至可能與政府對(duì)立。因此，在實(shí)際工作中有意無意限制民間組織發(fā)展，或不能允許像工會(huì)、婦聯(lián)等半官方的群眾組織成為真正的民間維權(quán)組織。這就造成中國表面上看是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，而實(shí)際上卻是“弱政府、弱社會(huì)”。一方面，中國政府很強(qiáng)大，具有很強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，似乎能“從容應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的各方面的挑戰(zhàn)；但是另一方面看，中國不僅社會(huì)很弱，政府也很弱，政府的很多政策推行不下去，往往停留在字面上。中國應(yīng)向‘強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)’方向努力”[2]。在這種“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”狀態(tài)下，政府敢于、善于在任何條件下，有效推行自己的政策，既不會(huì)令不行、禁不止，更不會(huì)猶豫不決、瞻前顧后；民間維權(quán)組織敢于、善于在法律范圍內(nèi)代表其成員利益與各種侵害其權(quán)益尤其政府侵害其權(quán)益的行為做有效的抗?fàn)?。政府與民眾之間有了一個(gè)空間巨大的緩沖區(qū)，政府就不必直接面對(duì)民眾利益沖突，民眾也不必花大量的時(shí)間、精力與政府“對(duì)抗”。大量的民間維權(quán)組織成員就可能由原來分散的“鬧事者”而變成委托組織代為維權(quán)的公民?！皣液蜕鐣?huì)、政府和人民不是零和游戲，可以是雙贏游戲?！盵2]如果政府與民眾之間既無司法的有效阻隔，也無民間組織這一緩沖地帶，政府不得不直接面對(duì)沖突與矛盾的“對(duì)立面”，那么，國家和社會(huì)、政府和人民之間就只能是一場(chǎng)零和游戲、雙輸?shù)挠螒颉?/p>

4.改革信訪體制和“一票否決”的考核機(jī)制，讓政府從繁雜具體、壓力巨大的維穩(wěn)中解放出來，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、改善民生。這當(dāng)然不是說政府不再肩負(fù)維穩(wěn)責(zé)任，而是說政府完全可以逐漸將具體的維穩(wěn)壓力分散到司法中去、分散到民間維權(quán)組織中去，政府的維穩(wěn)職責(zé)主要體現(xiàn)在從根本上不斷改善、提高民眾的生活質(zhì)量和水平、懲治腐敗、關(guān)注社會(huì)公平，逐漸從根本上消除社會(huì)不滿和對(duì)立的社會(huì)根源；同時(shí)，為優(yōu)化司法環(huán)境、推進(jìn)民間維權(quán)組織發(fā)展創(chuàng)造條件，提供幫助和支持?？傊?，政府必須從直接具體的維穩(wěn)中逐漸“超脫”出來。首先，改革現(xiàn)行信訪制度，將設(shè)置于政府的信訪部門逐漸剝離出來，信訪部門只設(shè)在司法機(jī)關(guān)。其實(shí)，現(xiàn)在設(shè)置在各級(jí)政府的信訪部門，既不是一個(gè)職能部門，沒有制定政策和法規(guī)、發(fā)號(hào)司令的權(quán)力；也不是一個(gè)實(shí)體部門，沒有實(shí)施救濟(jì)、發(fā)放補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它實(shí)際就是為上訪者反映有關(guān)職能部門或下級(jí)政府問題的“上告”平臺(tái)。由于它不可能逐一去調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，所以，信訪部門在收到上訪者的請(qǐng)求后，一般以批轉(zhuǎn)或會(huì)議形式督促問題的解決。為什么還有那么多的“鬧事者”不厭其煩到政府信訪部門上訪呢？主要就是上訪者要獲得一個(gè)信訪部門的批轉(zhuǎn)，便于給下級(jí)部門或基層政府施加壓力，以達(dá)到迅速解決問題的目的。所以，為實(shí)現(xiàn)法治型維穩(wěn)的轉(zhuǎn)型需要，應(yīng)逐漸引導(dǎo)民眾去司法機(jī)關(guān)的信訪部門上訪，弱化政府信訪部門直至取消政府信訪部門。其次，取消維穩(wěn)的“一票否決制”。道理很簡(jiǎn)單，“一票否決制”會(huì)產(chǎn)生許多維穩(wěn)“怪象”。這不能完全責(zé)怪地方政府領(lǐng)導(dǎo)，是體制使然；而且地方政府領(lǐng)導(dǎo)特別是基層干部也可能長(zhǎng)期在這種壓力下開展工作而難以承受，“壓力太大、弦會(huì)斷裂”，現(xiàn)在已有一些基層維穩(wěn)干部申請(qǐng)調(diào)離崗位甚至辭職。在走向法治型維穩(wěn)的過程中，可行的辦法是將“一票否決制”改為“比例分?jǐn)傊啤?。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)責(zé)任按一定比例分?jǐn)偟狡湔?jī)考核的指標(biāo)體系中，維穩(wěn)責(zé)任只是其政績(jī)指標(biāo)的一部分甚至是一小部分。這不僅更為科學(xué)合理，極大減少維穩(wěn)的“怪象”，而且會(huì)為地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)大膽、創(chuàng)造性開展工作提供機(jī)會(huì)，改變目前“維穩(wěn)”變“唯穩(wěn)”的被動(dòng)局面。

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MA Chuan-song1，ZHU Jiao 2

（1.Chongqing Industy & Trade Polytechnic，Chongqing 408000，China；2.Yangtze Normal University，Chongqing 408100，China）

Abstract：Chinese-style stability has reached the goal temporarily，but it has more and more Rogues on the whole.It shows the more and more unstable trend.There are many reasons，which is one of the important reasons is that the model and methods of Chinese style stability will mass-produce Rogues.Legal system is the only way to dispel Rogues.Key words：maintenance stability；model；contradiction；law[責(zé)任編輯 陳 鶴]

第二篇：維穩(wěn)

保倉小學(xué)學(xué)校安全維穩(wěn)實(shí)施方案

為確保十九大順利召開，十九大期間，學(xué)校安全工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)工作能否正常開展，它的責(zé)任重于泰山，必須長(zhǎng)抓不懈，時(shí)時(shí)警鐘長(zhǎng)鳴。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)展的觀念，始終堅(jiān)持以人為本，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)安全工作的法律法規(guī)，深入開展道路交通安全、衛(wèi)生安全、學(xué)生假期安全、校園安全、消防安全和校園周邊安全等專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制度，大力拓寬安全知識(shí)宣傳教育渠道，建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹教育局綜合治理和安全工作的指導(dǎo)思想和總體要求，以“十八大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、以穩(wěn)定求發(fā)展，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以活動(dòng)保安全，以安全保德育，以德育保校園安全文明，堅(jiān)持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，群防群治，標(biāo)本兼治，以防為主，防治結(jié)合，切實(shí)做好學(xué)校治安綜合治理工作。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)維護(hù)學(xué)校師生正常教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財(cái)產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過不懈努力，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：以創(chuàng)建“平安和諧文明校園” 為載體，加強(qiáng)校園對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全工作制度建設(shè)，加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境整治；提高師生安全文明意識(shí)，樹立“安全第一”“安全無小事”思想，營造“關(guān)注安全，防患于未然”氛圍。保證學(xué)校無重大事故，使學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制，周邊環(huán)境進(jìn)一步得到凈化，內(nèi)部秩序更加和諧有序，努力杜絕一切因?qū)W校工作失誤造成的安全責(zé)任事故，消除學(xué)校的安全隱患，使教師有一個(gè)安全祥和的工作環(huán)境，學(xué)生有一個(gè)安全文明的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我校成為“平安和諧校園”。

三、實(shí)施“一二三四五六七八”工作工程

即一個(gè)核心，創(chuàng)建平安和諧校園。二個(gè)建設(shè)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，硬件即安全、消防設(shè)施等，軟件即各項(xiàng)制度、措施、機(jī)構(gòu)等。三個(gè)體系，建立健全安全管理體系，安全防范體系，安全工作檢查體系。四個(gè)層級(jí)，班主任、年級(jí)組為安全管理第一層級(jí)，中層部門為安全管理第二層級(jí)，主管領(lǐng)導(dǎo)為安全管理第三層級(jí)，校長(zhǎng)為安全管理第四層級(jí)，層層把關(guān)層層落實(shí)。五個(gè)結(jié)合，自查與他查相結(jié)合，普查與抽查相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合，第一層級(jí)、第二層級(jí)與第三層級(jí)、第四層級(jí)檢查相結(jié)合，學(xué)校各層級(jí)檢查與學(xué)生團(tuán)體檢查相結(jié)合。六個(gè)落實(shí)，管理制度要落實(shí)，值班人員要落實(shí)，檢查工作要落實(shí)，宣傳工作要落實(shí)，安全教育活動(dòng)要落實(shí)；七個(gè)到位，每周七天，每天值周領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)到位，檢查到位。八個(gè)重點(diǎn)，指重點(diǎn)抓好八個(gè)場(chǎng)所安全工作：①宿舍；②食堂；③財(cái)務(wù)室；④庫房；⑤微機(jī)、電教室；⑥實(shí)驗(yàn)、圖書室；⑦樓梯、樓道、大門口；⑧體育活動(dòng)場(chǎng)所。

四、具體措施

1、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

學(xué)校成立安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張丹軍校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)成立以少先隊(duì)、班主任、任課教師為主的管理安全治理工作檢查小組。校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，與分班主任、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室等專管人員簽訂安全治理及安全文明工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究制。凡因失職、瀆職造成師生傷亡或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失的，都將要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

2、充實(shí)人防力量，嚴(yán)格值班制度

加強(qiáng)門衛(wèi)實(shí)行24小時(shí)巡查制度，做好巡查日志、值班記錄等。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全安全工作輪流值班制，由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，形成學(xué)?？倲埲?，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門積極參與，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各項(xiàng)制度，落實(shí)好各項(xiàng)安全治理措施

制度是學(xué)校各項(xiàng)工作的保證，一方面我們要學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校綜治工作和安全工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；另一方面要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真的補(bǔ)充修改和完善，進(jìn)一步制定和完善各類制度等。由此構(gòu)建了學(xué)校消防安全、交通安全、實(shí)驗(yàn)室安全等一系列緊急事故應(yīng)急機(jī)制。通過這些制度的執(zhí)行，建立起了一套全方位、立體化的二十四小時(shí)監(jiān)控體系。使學(xué)校安全工作做起來有根有據(jù)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)教育局有關(guān)安全教育的精神和中央綜治委、教育部、公安部《關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)的意見》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。重視以班主任，任課老師為主的安全教育和宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，把安全教育納入班級(jí)工作和學(xué)校德育工作常規(guī)、教職工考核范疇，班主任、任課老師充分利用主題班會(huì)、教學(xué)、課間加強(qiáng)學(xué)生安全教育工作，建立本班，本部門安全工作常規(guī)檢查和報(bào)告制度，實(shí)行安全工作“一票否決制”凡發(fā)生重大事故的部門，年級(jí)班一律取消本評(píng)選先進(jìn)的資格，涉及到的教職工將影響其年終考核。

5、堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化安全教育

進(jìn)一步在學(xué)生中加強(qiáng)法制教育和安全教育，把對(duì)學(xué)生的法制教育和安全教育列入學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮法制學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校的作用。認(rèn)真開展全國“安全教育日”和“安全教育周”活動(dòng)，利用升旗儀式、黑板報(bào)、圖片展覽、手抄報(bào)、校園廣播站等形式在學(xué)生中搞好安全普法宣傳。經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防溺水、防樓梯踩踏、防交通事故、防傳染病、防食物中毒、及預(yù)防其他意外傷害等安全知識(shí)教育和自我防范教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力，從而實(shí)現(xiàn)校園安全和師生安全。

6、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理

配合有關(guān)部門清理整頓學(xué)校附近的小賣部、飯館等，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，積極爭(zhēng)取派出所向?qū)W校周邊增派治安民警。每周六放學(xué)時(shí)在校門口維持治安。與交通局協(xié)商在校門兩側(cè)安置減速帶。學(xué)校繼續(xù)聘請(qǐng)派出所同志為我校的法制副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)學(xué)校安全技術(shù)工作，并定期到校進(jìn)行法律知識(shí)法制教育工作和活動(dòng)。

7、檢查更新，防微杜漸

學(xué)校定期對(duì)各類安全及消防設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)檢查與全面排查相結(jié)合，對(duì)安全問題在重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次排查，在第一時(shí)間消除安全隱患，力爭(zhēng)做到“防患于未然”。主要檢查項(xiàng)目包括：消防設(shè)備清單、消防設(shè)施保養(yǎng)記錄表、應(yīng)急燈照明系統(tǒng)、疏散通道、宿舍安全等。建立預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。對(duì)微機(jī)室、宿舍、食堂、樓道、車棚、周邊圍墻、用水用電、防火防盜等設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致的自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時(shí)糾正，排除不安全隱患，防止事故發(fā)生。

8、加強(qiáng)門衛(wèi)管理

門衛(wèi)工作是學(xué)校文明窗口，校園治安的重要關(guān)口，做好門衛(wèi)工作，把好門衛(wèi)關(guān)，關(guān)鍵在門衛(wèi)。加強(qiáng)門衛(wèi)的工作責(zé)任，校門口不得亂停車輛，對(duì)外來人員及各種車輛進(jìn)行詢問盤查，對(duì)辦理公務(wù)或探親訪友者履行登記手續(xù)方可放行進(jìn)入，對(duì)無理取鬧、不聽勸阻的要及時(shí)上報(bào)學(xué)校處理。禁止閑雜人員進(jìn)入校園，重點(diǎn)督查門衛(wèi)人員認(rèn)真遵守和不節(jié)不扣執(zhí)行“門衛(wèi)制度”和“保安職責(zé)條例”，做好校園內(nèi)和校門口周邊治安工作，杜絕外人無故進(jìn)入校園及預(yù)防滋擾學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生，使校門口真正成為維護(hù)學(xué)校安全的首要防線，確保校園內(nèi)外治安穩(wěn)定。

9、強(qiáng)化住宿生管理

我校學(xué)生全部住校，對(duì)住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管員與班主任能齊抓共管，加大資金投入，改造宿舍防護(hù)窗欄，在存在安全隱患的地方掛警示牌，遏制住宿生違紀(jì)事件發(fā)生，防止意外事故的發(fā)生。

10、飲食飲水衛(wèi)生

要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生及管理工作認(rèn)真進(jìn)行整改，防止病從口入。加強(qiáng)學(xué)生食堂的硬件建設(shè)和管理水平。

⑴按衛(wèi)生部門的規(guī)定辦好食堂，做到證照齊全。制定好各項(xiàng)衛(wèi)生制度，嚴(yán)格按程序操作。食堂工作人員定期體檢，合格后方可上崗。

⑵各種食品必須從正規(guī)渠道進(jìn)貨，嚴(yán)禁購買不潔、變質(zhì)食品。嚴(yán)格索證手續(xù)。

⑶切實(shí)做好食堂、宿舍的衛(wèi)生保潔工作，除滅“四害”，創(chuàng)建文明食堂。

⑷教育學(xué)生打開水時(shí)要防止?fàn)C傷。

11、教育教學(xué)安全

⑴各科任教師要與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，用科學(xué)的方法教育學(xué)生，積極研究學(xué)生的心理、生理變化，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。

⑵由學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，各班都要周密考慮，分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理。各責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，不能有絲毫的大意。

⑶加強(qiáng)對(duì)各班各室的用電統(tǒng)一管理，學(xué)生宿舍不得使用明 火，教師宿舍均不得使用電爐等大功率電器。

⑷體育課及其它室外游戲，教師應(yīng)全程監(jiān)督學(xué)生的活動(dòng)?；顒?dòng)量較大的要向?qū)W生講清要求，問清學(xué)生能否參加，不得勉強(qiáng)。

12、交通安全

⑴各班主任應(yīng)把嚴(yán)格遵守交通法規(guī)作為每天晨會(huì)的必講內(nèi)容，要教育步行、騎車的同學(xué)靠右行、靠邊行。加強(qiáng)等車及坐車時(shí)的安全教育。

⑵值周教師要加強(qiáng)責(zé)任心，等學(xué)生全部離校后方可回家。切實(shí)執(zhí)行學(xué)校按時(shí)清校的規(guī)定。

13、校產(chǎn)校舍安全

⑴定期組織校舍安全檢查，特殊天氣隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)匯報(bào)排除。

⑵每個(gè)教師都應(yīng)確立主人翁的思想，保持高度警惕，關(guān)心校產(chǎn)校舍及其它設(shè)施安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)總務(wù)處。

⑶加強(qiáng)保衛(wèi)工作，防盜防火。

14、教學(xué)設(shè)施安全

⑴電器、教具使用前要進(jìn)行安全檢查，如有故障要及時(shí)排除。按規(guī)定接插線，插線前應(yīng)檢查電線絕緣皮是否完好，禁止亂拉電線。

⑵體育器械在使用前體育教師或活動(dòng)課輔導(dǎo)教師要先認(rèn)真檢查一遍，確定完好后方可組織學(xué)生使用，使用時(shí)教師不得離開現(xiàn)場(chǎng)，要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生的活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)，防范事故的發(fā)生。

保倉小學(xué)安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2017.10.15 8

第三篇：維穩(wěn)

中心小學(xué)校園維穩(wěn)工作實(shí)施方案

“學(xué)校安全重于泰山”，校園安全事關(guān)全體師生的生命和財(cái)產(chǎn)，事關(guān)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。最近一段時(shí)間，全國各地一些地方陸續(xù)發(fā)生重大學(xué)校安全事故，這些事故的發(fā)生，給學(xué)生和家長(zhǎng)造成了無可挽回的傷害，讓人觸目驚心，痛心疾首。針對(duì)近期全國各地校園襲擊案件頻發(fā)的問題現(xiàn)狀，為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨18大的召開，有關(guān)維穩(wěn)工作的具體部署并結(jié)合我校實(shí)際特制定以下工作方案：

一指導(dǎo)思想: 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞教育教學(xué)中心工作，以創(chuàng)建安全、文明、和諧校園為載體，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)和校園穩(wěn)定工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教育環(huán)境,確保我校校園的永久穩(wěn)定。

二、要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使我校維穩(wěn)落到實(shí)處，做到事事有人管。自收到上級(jí)文件通知后，學(xué)校立立即成立了維穩(wěn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面布置工作，落實(shí)排查任務(wù)，進(jìn)行層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。學(xué)校把維護(hù)社會(huì)和校園穩(wěn)定工作作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入學(xué)校工作計(jì)劃中，列入學(xué)校重要議事日程和工作日程，使維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三、要廣泛宣傳、加強(qiáng)教育、提高安全意識(shí)

學(xué)校利用周會(huì)、班會(huì)、黑板報(bào)、等形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，并發(fā)動(dòng)各班廣泛開展班隊(duì)活動(dòng)、知識(shí)講座活動(dòng)，成立維穩(wěn)安全地帶聯(lián)絡(luò)員。學(xué)校制定了《安全應(yīng)急預(yù)案》，把安全工作作為學(xué)校日常的重點(diǎn)工作，寓安全教育于活動(dòng)中，加強(qiáng)安全教育、提高安全意識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。

四、要做好政策宣傳工作，夯實(shí)教職工思想政治基礎(chǔ)

1、大力宣傳黨的教育方針和對(duì)教師職業(yè)所實(shí)施一些優(yōu)惠政策，這充分體現(xiàn)

了黨中央、國務(wù)院對(duì)教師的親切關(guān)懷，是黨中央、國務(wù)院為教育、教師辦的一件 件大好事。

引導(dǎo)教師把黨和政府的重視和關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為積極做好教育工作的強(qiáng)大

動(dòng)力，樹立大局意識(shí)，講政治、顧大局，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，共同維護(hù)安定團(tuán) 結(jié)的局面。

2、堅(jiān)持開展教師的思想政治理論的學(xué)習(xí)。每周一下午都召開全體教職工會(huì)

議對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。包括學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)時(shí)政新聞，學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》等。

3、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)。“

學(xué)高為師，德高為范 ”，教師的思想道德素養(yǎng)對(duì)學(xué)生的熏陶是不言而喻的。學(xué)校大力開展師德師風(fēng)教育，幫助教師自覺踐行師德規(guī)范，把職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和規(guī)范的職業(yè)行 為。

處理好社會(huì)關(guān)注學(xué)校的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，杜絕因老師個(gè)人的原因造成不穩(wěn)定

因素的發(fā)生，有效維護(hù)校園政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

五、要及時(shí)排查處理矛盾糾紛，全力維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定

為了創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的育人環(huán)境。學(xué)校堅(jiān)持將排查調(diào)處矛盾糾紛和安全 隱患作為社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)，建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報(bào)告和 督促檢查、整改落實(shí)五個(gè)制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處和消除安全隱患工作步入經(jīng)

?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)大力加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)本單位的不安 定因素，并做出相應(yīng)的處理措施。

六、要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作各項(xiàng)措施，預(yù)防和妥善處置群體性事件

1、建立健全群體性事件防范監(jiān)控體系，對(duì)學(xué)校可能引發(fā)的群體性事件，做 到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

2、召開學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議，把近期全國各地發(fā)生的襲擊學(xué)生事件向?qū)W生家長(zhǎng)通 報(bào)，做好學(xué)生家長(zhǎng)的思想工作，排除家長(zhǎng)們的后顧之憂。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子近期要深入村組，廣泛聽取社會(huì)、家長(zhǎng)、老師、學(xué)生的意 見和建議，面對(duì)面地做好學(xué)生家長(zhǎng)、老師和學(xué)生的工作。

4、安全才能穩(wěn)定，穩(wěn)定才能發(fā)展。本學(xué)期，我校將繼續(xù)深入持久地開展 “ 安

全文明校園 ” 活動(dòng) , 進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。近期學(xué)校維穩(wěn)小組將對(duì)教室、辦公室、圖書室、儀器室、多媒體教室、學(xué)生宿舍等進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)體育設(shè)施、各 室電路進(jìn)行檢查，做到維修到位，不留死角，對(duì)存在的隱患清理整治，消除所有 隱患，努力為全校師生創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)氣氛。重點(diǎn)抓好嚴(yán)重影響師生安全的盜竊、火災(zāi)等預(yù)防工作，真正做到 “

看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事 ”。

5、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂校的衛(wèi)生管理和常見病、流行病的預(yù)防工作，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府、工商、派出所等部門的相互協(xié)調(diào)，加大校園 周邊環(huán)境整治力度，嚴(yán)禁在校園周邊亂擺攤設(shè)點(diǎn)，防止發(fā)生學(xué)生中毒和流行病事

故。經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育，建議文化、派出所等執(zhí)法部門取締黑網(wǎng)吧，配合村組干部深入網(wǎng)吧規(guī)勸上課時(shí)間違規(guī)上網(wǎng)的學(xué)生回校上課，批評(píng)教育違規(guī)接

納未成年人上網(wǎng)的老板。

6、加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)值班和教職工上班簽到制度。學(xué)校必須堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班和 教師坐班制度，以確保全體教職工時(shí)刻在學(xué)生身邊，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

7、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的考勤管理，每天核查缺勤學(xué)生名單并做好造冊(cè)登記，并及 時(shí)和家長(zhǎng)取得聯(lián)系核實(shí)學(xué)生缺勤原因，同時(shí)做到課前點(diǎn)名，課后清點(diǎn)，嚴(yán)防學(xué)生 早退。

8、實(shí)行 “

人防、技防、物防 ”

并舉的原則，力求加大資金投入，確保安全。學(xué)校嚴(yán)格值勤制度和 24 小時(shí)門衛(wèi)值班制度，嚴(yán)格出入登記制度，完善校園安全 設(shè)施，并作好定期檢查記載。

9、做好學(xué)生上、放學(xué)途經(jīng)路段交通安全工作，堅(jiān)持每天下課后安排人員疏 導(dǎo)并護(hù)送學(xué)生到校門口，嚴(yán)防學(xué)生在放學(xué)途中斗毆，甚至群毆事件的發(fā)生。

七、具體要求：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工要切實(shí)提高校園維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，有效預(yù)防控制校園安全事故的發(fā)生，并將其作為當(dāng)前我校工作的重點(diǎn)

來抓。根據(jù)上級(jí)對(duì)維穩(wěn)工作的通知精神，全校上下要認(rèn)真按照 “

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切

配合、依靠科學(xué)、加強(qiáng)布控、果斷處置 ” 的維穩(wěn)方針，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做 好維穩(wěn)的應(yīng)急處理工作。

進(jìn)一步建立和健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)急響 應(yīng)能力，做到科學(xué)防范、早期預(yù)警、有效處置，切實(shí)保障各項(xiàng)維穩(wěn)措施及時(shí)到位。

八、維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)：

（一）校園綜合治理（安全）工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長(zhǎng)：冷澤權(quán)

副組長(zhǎng)：余元?jiǎng)?/p>

成

員：李相慶

王興蘭

（二）學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員：

總安全員：余元?jiǎng)?/p>

食品衛(wèi)生安全員：余元?jiǎng)?/p>

校舍與固定設(shè)施、設(shè)備安全員：羅倩婷

水電氣安全員：顏家軍

治安保衛(wèi)安全員：鐘玉林

課間員：當(dāng)班任課老師、班主任

活動(dòng)安全員：王興蘭、各班老師

體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器械安全員：當(dāng)班體育教師

樓道安全員：值班領(lǐng)導(dǎo)、各班主任

各班安全員：由班主任確定。

九、工作措施

為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨 18 大的召開，有關(guān)維 穩(wěn)工作的具體部署：

對(duì)近期部分上訪人員進(jìn)行包保。

第一組

：組長(zhǎng)

余元?jiǎng)?/p>

成員：王萍、羅倩婷、梁卉、李登美

包保人員：沈必蓮、羅芳林

第二組

：組長(zhǎng)：李相慶

成員：鄢永利、郭煥剛、陳仕琴

包保人員：黃美容、嚴(yán)發(fā)義

第三組

：組長(zhǎng)：冷澤權(quán)

成員：王興蘭、牟志艷、顏家軍、蘇之良 包保人員：袁光獻(xiàn)、袁廷兵

學(xué)校維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作事關(guān)國家發(fā)展，教育成敗。因此，我校將按上級(jí)有關(guān) 要求，切實(shí)做好本校維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)、為推進(jìn)我校創(chuàng)建教育新目標(biāo)和

維護(hù)中心地區(qū)平安、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

龍坪鎮(zhèn)中心小學(xué)

小學(xué)綜治維穩(wěn)工作實(shí)施方案

2010 年 10 月 18 日

11:44:04 來源 : 九臺(tái)市沐石河中心校 【字體： 大

中

小 】

為了落實(shí)九臺(tái)教育局 九教字 [2010]52 號(hào)文件精神及 5 月 7 日

中共九臺(tái)市委組織的全市中小學(xué)幼兒園綜治維穩(wěn)工作會(huì)議內(nèi)容，我校高度重視，認(rèn)真落實(shí)，為

確保學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，確保校園平安，堅(jiān)決杜絕校園侵害案件發(fā)生。現(xiàn) 結(jié)合我校實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終保持清醒頭腦，與上級(jí)部門及當(dāng)?shù)攸h委、政府保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、教育局綜治維穩(wěn)工作的統(tǒng)一部署，以預(yù)防“校園侵害案件”和重大安全事故為目標(biāo) , 逐級(jí)落實(shí)學(xué)校 安全責(zé)任制 , 嚴(yán)格學(xué)校安全管理 , 加強(qiáng)安全排查及隱患整改 , 對(duì)我

鎮(zhèn)小學(xué)存在的安全問題進(jìn)行全面整治 , 徹底排除各種安全隱患 , 為我鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，確保

校園環(huán)境安全穩(wěn)定，保證對(duì)安全事故和涉穩(wěn)事件得到有效控制和

快速處理，最大限度地降低和控制突發(fā)事件造成的損失或危害。

二、工作目標(biāo)

建立健全應(yīng)對(duì)校園安全事故和涉穩(wěn)事件、維護(hù)校園穩(wěn)定的 運(yùn)行機(jī)制；

加強(qiáng)學(xué)校安全和維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處

理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制各種突發(fā)事件，防止發(fā) 生校舍安全、交通安全、飲食安全、活動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理 安全、校園暴力事件、校園侵害事件等方面的事故及師生集體上

7、消防安全維穩(wěn)工作小組。由董慶志任組長(zhǎng)，李虎城任副

組長(zhǎng)，村小校長(zhǎng)、高文平、王洪冶為成員。負(fù)責(zé)學(xué)生消防安全教 育，督促學(xué)校對(duì)消防器材的配臵，完善和各項(xiàng)消防管理制度的落

實(shí)。加強(qiáng)消防自救能力的培養(yǎng)，杜絕消防事故發(fā)生。

四、治理步驟 :

(一)組織部署排查階段：（5 月 10 日至 5 月 21 日）

貫徹落實(shí)上級(jí)綜治維穩(wěn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析我鎮(zhèn)小學(xué)綜

治維穩(wěn)面臨的形勢(shì)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、周密部署 , 對(duì)各校用

火、用電、消防通道、賣店、校舍、圍墻、接送學(xué)生車輛、校外 住宿生專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面排查。

(二)整改階段(5 月 24 日至 5 月 28 日)

中心校組織相關(guān)人員，以預(yù)防“校園傷害案件”為重點(diǎn)，對(duì) 全鎮(zhèn)小學(xué)綜治維穩(wěn)工作中進(jìn)行一次全面集中整治，對(duì)查出的安全

隱患，能馬上整改的責(zé)令馬上整改，短期整改不了的，要求學(xué)校 在采取切實(shí)有效防護(hù)措施的基礎(chǔ)上限期整改，確保師生人身安 全。

五、工作內(nèi)容、明確責(zé)任

中心校成立以一把校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的綜治維

穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，形成 橫向倒邊、縱向到底的學(xué)校綜治維穩(wěn)工作責(zé)任體系。

2、健全機(jī)構(gòu)

中心校配備兩名專職保衛(wèi)，4 名兼職保衛(wèi)人員，各村小必須 配備兩名兼職保衛(wèi)。

3、健全制度

建立健全綜治維穩(wěn)工作制度，具體包括綜治維穩(wěn)工作責(zé)任

制、帶班領(lǐng)導(dǎo)及值日教師包保制度、保衛(wèi)巡查制度、外來人會(huì)客 審批制度，綜治維穩(wěn)日常巡查制度，安全事故上報(bào)制度、師生安 全教育制度，安全事故責(zé)任追究制度等。

4、加強(qiáng)日常管理

（1）校園實(shí)行封閉式管理，健全外來人會(huì)客制度，外來人 到校必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批方可進(jìn)入校園，課間及上下學(xué)期間，帶

班領(lǐng)導(dǎo)、值日教師、保衛(wèi)要在校門口及人員密集區(qū)巡視，防止校 園傷害事故發(fā)生。

（2）加強(qiáng)校園保衛(wèi)工作。校園內(nèi)要嚴(yán)格實(shí)行全天候治安巡

邏，保衛(wèi)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，分片包保、加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)妥善處臵，確保師生人身安全。

（3）加強(qiáng)值日值宿工作。各校要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制

和教師值日、值宿制度，每天保證有一名帶班領(lǐng)導(dǎo)住校，值班電 話要保證 24 小時(shí)開通，發(fā)生險(xiǎn)情，在第一時(shí)間上報(bào)教育局。

（4）加強(qiáng)學(xué)生安全教育

以預(yù)防校園傷害事件為重點(diǎn)，每周開展一次全面的安全教育 活動(dòng)，每周五排查清繳管制刀具、危險(xiǎn)物品，加強(qiáng)師生法制教育，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，杜絕打架斗毆和學(xué)生人身傷害事 故，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)安全技術(shù)防范

月 20 日前在校園重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其他重點(diǎn) 部位加強(qiáng)防護(hù)措施。

（6）加強(qiáng)學(xué)生管理

嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，嚴(yán)禁提前或延后上下學(xué)時(shí)間，幼兒園和

小學(xué)低年級(jí)學(xué)生要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校與家長(zhǎng)交接制度，嚴(yán)禁違規(guī)延時(shí)

補(bǔ)課，確保萬無一失。

5、加強(qiáng)安全隱患排查

（1）從 5 月 10 日起，各村小要以整頓校園治安秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展一次安全隱患大排查，對(duì)用火、用電、消防通道、食堂、賣店、校舍、圍墻等方面進(jìn)行一次徹底排查，發(fā)現(xiàn)隱患，馬上整 改，防患于未然。

（2）

中心校于 5 月 10 日至 5 月 21 日，對(duì)全鎮(zhèn) 14 所村小綜

治維穩(wěn)工作開展情況進(jìn)行一次全面排查。

六、保障措施

1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)維穩(wěn)工作精神，部署學(xué)校的維穩(wěn)工作。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的要求，學(xué)校要

站在“穩(wěn)定壓倒一切”的高度，切實(shí)承擔(dān)起確保一方平安的工作 責(zé)任。學(xué)校要認(rèn)真搞好排查，針對(duì)排查出來的問題，重點(diǎn)對(duì)象要

落實(shí)專人包保。要堅(jiān)決確保問題化解在學(xué)校，矛盾不出校門，重 點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，?yán)防安全事故和涉穩(wěn)事件發(fā)生。

3、密切配合我校維穩(wěn)工作責(zé)任區(qū)牽頭單位和協(xié)管單位，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一管理。

4、校園實(shí)行封閉式管理，建立外來人登記制度，所有外 來人員必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)入校園。

5、學(xué)校黨支部、少先隊(duì)、要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織內(nèi) 部的教育和疏導(dǎo)工作，在全體師生員工中牢固樹立 “安全壓倒一 切、穩(wěn)定壓倒一切”的思想。真正在維穩(wěn)工作中起是帶頭和中堅(jiān) 作用。

6、密切配合沐石河鎮(zhèn)派出所、沐石河鎮(zhèn)司法所，在全體 師生中深入開展普法教育。各班長(zhǎng)期開展保安全、保穩(wěn)定的主題

班會(huì)，主辦黑板報(bào)，開展全面廣泛的宣傳教育活動(dòng)。

7、加強(qiáng)信息情報(bào)。

各維穩(wěn)專項(xiàng)工作小組要強(qiáng)化信息情報(bào)工

作，隨時(shí)注意維穩(wěn)動(dòng)向。一是學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通訊保持 24 小時(shí)暢通，外出需向校長(zhǎng)請(qǐng)假。二是隨時(shí)掌握維穩(wěn)動(dòng)向，做 到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處臵，決不允 許因情報(bào)工作失誤釀成突出涉穩(wěn)問題。

8、搞好值班護(hù)校。學(xué)校加強(qiáng)值班和安全巡查工作，要按照 上級(jí)有關(guān)部門的要求嚴(yán)格執(zhí)行校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師 24 小時(shí)值班制

度，做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)防陌生人進(jìn)入校園，堅(jiān)持門衛(wèi)管理 制度和夜巡值班制度。

9、加大督查力度。組織力量對(duì)學(xué)校飲水食品衛(wèi)生安全、乘 坐車輛、校外住宿生及維穩(wěn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查重

點(diǎn)是對(duì)安全、維穩(wěn)工作的重視，重點(diǎn)對(duì)象的包保、安全維穩(wěn)隱患 的檢查、維穩(wěn)期間值班護(hù)校落實(shí)情況等主要方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn) 的問題及時(shí)通報(bào)。

七、工作要求

1、各年級(jí)、各辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)在綜治維穩(wěn)期間原則上不 得外出，確需外出，需向校長(zhǎng)請(qǐng)假。

2、校級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)綜治維穩(wěn)期間通訊確保 24 小時(shí)暢通，校

內(nèi)值班電話確保 24 小時(shí)暢通。

3、在發(fā)生重、特大涉穩(wěn)事件后，要按照《九臺(tái)市沐石河 鎮(zhèn)中心學(xué)校安全和維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》 迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，校長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，參與

處臵化解工作。

4、實(shí)行首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在綜治維穩(wěn)期間因

工作失誤而造成涉穩(wěn)事件或重要事故的村小及及教師，將追究有

關(guān)責(zé)任人責(zé)任，年終評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決。構(gòu)成犯罪的，依法追究 其刑事責(zé)任。

第四篇：維穩(wěn)

［2011］號(hào)

共青團(tuán)海晏縣委2011年維穩(wěn)工作總結(jié)

縣政法委：

今年，我局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣維穩(wěn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理改革、發(fā)展同社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育和干部職工的思想政治工作，積極防范和妥善處置群體事件，建立健全維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保了全局社會(huì)穩(wěn)定，政治安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較好地促進(jìn)了全縣維護(hù)穩(wěn)定工作順利推進(jìn)?，F(xiàn)將工作情況匯總結(jié)

如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任 今年以來，我們以構(gòu)筑治安防控體系為著力點(diǎn)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落

實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推行一把手工程，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，年初，局黨組與23個(gè)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確包單位，指導(dǎo)、督促綜治工作。及時(shí)調(diào)整成立了由黨組書記、局長(zhǎng)黃俊東任組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組全年召開專題會(huì)議4次，聽取維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況匯報(bào)，認(rèn)真分析解決存在的問題，及時(shí)拿出整改措施。局維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開形勢(shì)分析會(huì)，并把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入考核范圍，與水務(wù)工作同安排、同督導(dǎo)、同檢查、同獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步修改完善了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、一票否決制、重大案件防范責(zé)任查究制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等一整套規(guī)章制度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。

（二）加大宣傳，營造氣氛。一是積極參加縣上組織的宣傳活動(dòng)；二是邀請(qǐng)市安全培訓(xùn)中心康主任進(jìn)行授課，提高職工的安全意識(shí)；三是利用宣傳車進(jìn)行宣傳，提高全民法律意識(shí)和安全意識(shí)。到重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)工地進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳，全年共宣傳17次，散發(fā)宣傳資料1.5萬份。

（二）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。我局堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作為水務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨組議事日程。與各單位簽訂了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任書。按照責(zé)任書的要求，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，把維護(hù)穩(wěn)定工作能力和實(shí)績(jī)納入干部獎(jiǎng)懲。第一責(zé)任人做到周密部署，各單位狠抓落實(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)人員制度，積極預(yù)防和妥善處置群體事件。對(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的失職、過錯(cuò)

行為，實(shí)行責(zé)任追究。

二、及時(shí)排查處理矛盾糾紛，全力維護(hù)水務(wù)政治穩(wěn)定 創(chuàng)建安全穩(wěn)定的水務(wù)環(huán)境，是加快水務(wù)體制改革，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展的前提。局黨組堅(jiān)持將排查調(diào)處糾紛作為單位穩(wěn)定工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報(bào)告和督促檢查四個(gè)制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。落實(shí)“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”和“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則及“分級(jí)管理，歸口調(diào)處”的責(zé)任制度。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，努力把矛盾和問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)中，防止激化矛盾甚至釀成群體性事件。實(shí)行責(zé)任追究制和一票否決制，增強(qiáng)排查調(diào)處工作的針對(duì)性、群眾性和實(shí)效性。全系統(tǒng)無“法輪功”練習(xí)人員，無非法傳銷人員，無群體性上訪事件。

三、落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作措施，積極預(yù)防和妥善處置

群體性事件

（一）局務(wù)公開，保證干部職工當(dāng)家作主。局黨組堅(jiān)持局務(wù)公開，將人事聘任、評(píng)優(yōu)選先、晉職加薪及重大行政、財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)交與干部職工。化解職工思想、工作、生活矛盾，使不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（二）開展調(diào)查研究，面對(duì)面地做好群眾思想工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段處理各種矛盾問題，防止矛盾激化，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。各部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)做到了不把自己應(yīng)該解決、處理的矛盾和問題推向社會(huì)，推

給上級(jí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)干部職工的管理和教育工作，全面落實(shí)預(yù)防違法犯罪工作措施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一是按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強(qiáng)“五五”普法工作，開展多種形式的思想政治教育和法制教育、道德教育，有效預(yù)防違法犯罪。二是健全法制教育活動(dòng)；按規(guī)定開設(shè)好法制、安全教育課。做到有計(jì)劃、課時(shí)、教材的落實(shí)。三是把家庭教育、單位教育與社會(huì)教育有機(jī)地緊密結(jié)合起來，形成相互協(xié)作和配合的教育工作機(jī)制，做好干部職工的教育工作。

（四）加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了預(yù)案培訓(xùn)，干部職工對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)自己和崗位、責(zé)任要求，疏散通道、紀(jì)律秩序知曉率達(dá)100%。

四、以集中解決突出問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真受理人民群眾

來信來訪

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，我們始終把信訪工作記在心上，抓在手上，落到實(shí)處。截止目前，共接待群眾來訪4起，12人次，受理市長(zhǎng)公開電話10件，市長(zhǎng)信箱15件，縣長(zhǎng)信箱25件，督辦事項(xiàng)25件，及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%。

一是突出抓好信訪專項(xiàng)治理工作

在專項(xiàng)治理期間，我們按照維穩(wěn)工作“人要回去，事要解決”要求，對(duì)我局的水務(wù)工程全部逐一復(fù)查一遍，有政策可落實(shí)和或有實(shí)際問題需要解決的，馬上組予解決，無政策可落實(shí)，但從穩(wěn)定角度出發(fā)，在不引起連鎖反應(yīng)的情況下，妥善解決。我們按照“三見面”的要求，對(duì)每一起案件的復(fù)查結(jié)果都與上訪人員進(jìn)行見面。并且落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任

制，確保了全面治理成效。

二是認(rèn)真做了敏感時(shí)期的信訪工作

我局在確保重大活動(dòng)期間不出現(xiàn)任何問題，局黨組在每次敏感時(shí)期前夕都要召開不同層次、不同規(guī)格的專題會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作作出周密部署和安排，對(duì)排查的重點(diǎn)控制對(duì)象全部落實(shí)監(jiān)控措施。制訂了處置突發(fā)事件的工作預(yù)案。由于責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，確保了我局在今年一系列重大活動(dòng)期間沒有發(fā)生越級(jí)上訪事件。

五、存在的不足

（一）部分單位對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作重視不夠。

（二）對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作宣傳形式不多。在以后的工作中，我局將認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，化解社會(huì)矛盾為主線，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查工作，為全縣的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

定形勢(shì)作出積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，按照市委、市政府的工作部署和要求，結(jié)合安監(jiān)局工作實(shí)際，特制定xx社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針, 深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”（即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)），切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”（即推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)），狠抓社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以事故防范為中心、雙基工作為重點(diǎn)、政策法規(guī)為導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)管為手段、科技興安為支撐、隊(duì)伍建設(shè)為保障，積極構(gòu)建全市科學(xué)、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。杜絕較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故控制在南通市政府下達(dá)給我市的目標(biāo)以內(nèi)，確保事故總量比上年下降x%，努力實(shí)現(xiàn)南通市目標(biāo)管理考核五連冠。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治和平安建設(shè)責(zé)任。根據(jù)機(jī)關(guān)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治和平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)綜治平安建設(shè)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面展開綜治工作。

（二）切實(shí)做好維穩(wěn)工作，提高機(jī)關(guān)治安防控能力。按照上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作制度，繼續(xù)組織開展好“大接訪活動(dòng)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流座班接訪，及時(shí)做好市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪日的相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保接訪工作的順利開展。積極組織開展下訪活動(dòng)，深入掛鉤鎮(zhèn)和信訪重點(diǎn)地區(qū)了解社情民意，解決突出問題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。認(rèn)真分析排查調(diào)處本局、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，制定處置突發(fā)性事件預(yù)案。加強(qiáng)內(nèi)部防范工作，按照“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”的要求，認(rèn)真落實(shí)守樓護(hù)院，努力提高干部、職工的治安防范意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)好每天的值班人員，堅(jiān)持做到 24小時(shí)值班，同時(shí)，建立與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門的聯(lián)系組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)，全力壓降事故保平安。安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作緊密相連，只有切實(shí)壓降和防范各類事故的發(fā)生，維護(hù)好職工的利益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是進(jìn)一步加大對(duì)平安創(chuàng)建工作的宣教培訓(xùn)力度。通過各種形式、各種媒體把建設(shè)平安工作宣傳到位，特別是要充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的平臺(tái)，通過多形式、多渠道的廣泛宣教培訓(xùn)，大力普及安全文化，提升廣大市民的安全訪范意識(shí)。

二是加大監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)平安運(yùn)行。工作中，我們將監(jiān)管重心前移和下移，把大部分的安全監(jiān)管力量下沉到基層和企業(yè)，認(rèn)真開展安全檢查，為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢服務(wù)。特別是每逢重大節(jié)日及重大活動(dòng)，我們將組織發(fā)動(dòng)，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治。今年，我局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，繼續(xù)把危險(xiǎn)化學(xué)品、船舶修造（鋼結(jié)構(gòu)）等十行業(yè)作為全市監(jiān)管重點(diǎn)，列入專項(xiàng)整治內(nèi)容，認(rèn)真制定整治方案，工作中充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)解決整治工作中所遇到的矛盾和問題，做到常抓不放，設(shè)法提高重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全管理水平，保障企業(yè)安全運(yùn)行，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援能力。通過多種方式，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作的深入開展，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理措施和辦法，督促鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門以及大多數(shù)企業(yè)制定和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，努力化解矛盾。在行政執(zhí)法“四個(gè)一”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，2009年，我們將認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)齊全、執(zhí)法制度嚴(yán)格、執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法程序科學(xué)、執(zhí)法文書規(guī)范等五項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)真梳理行政許可、審查、審核、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰聽證程序、行政復(fù)議工作、行政處罰、安全生產(chǎn)執(zhí)法（事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報(bào)檢查）、案審委工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范有序地開展。同時(shí)，我們要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，積極探索創(chuàng)建工作的新思路，推出新舉措，加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作，盡量平衡各方利益。特別是在處理安全生產(chǎn)事故過程中，按照公開、公平、公正的原則，做好企業(yè)和家屬的思想工作，在政策范圍內(nèi)盡可能地解決他們的實(shí)際問題，化解各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)與信訪、司法、法院等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)信息，指導(dǎo)好工作。

六是深入掛鉤鎮(zhèn)，開展共創(chuàng)平安活動(dòng)。xx年，我們將積極與掛鉤鎮(zhèn)開展共創(chuàng)平安活動(dòng)。一是與掛鉤的五接鎮(zhèn)保持經(jīng)常聯(lián)系，開展調(diào)研活動(dòng)，交流工作意見，提出工作建議，提供政策咨詢等。幫助掛鉤鎮(zhèn)解決平安建設(shè)工作中的一些實(shí)際問題。二是充分安全生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，組織機(jī)關(guān)技術(shù)骨干為鎮(zhèn)、村企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)崗位操作規(guī)程，排查和整改事故隱患，不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。三是積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，深入掛鉤鎮(zhèn)企了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，全力幫助解決矛盾和問題。

總之，我們一定要按照上級(jí)的部署和要求，加大綜治平安建設(shè)工作的組織力度，不斷完善，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)富民宜居、平安和諧、幸福美好的新通州做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：維穩(wěn)

烏蘇市房地產(chǎn)管理局積極做好安全維穩(wěn)工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、市關(guān)于做好安全和維護(hù)穩(wěn)定工作的一系列部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我局系統(tǒng)安全和維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，更好地服務(wù)于鼓樓平安建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境，我局結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)做好全系統(tǒng)安全和維護(hù)穩(wěn)定工作作了具體工作部署：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的局安全和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我局住房保障、房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)監(jiān)管、房產(chǎn)交易、房屋安全鑒定、中介公司、直屬物業(yè)公司以及辦公室等單位部門的檢查工作，落實(shí)了具體責(zé)任科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。

二是強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)信訪排查工作，積極化解矛盾。在固定接訪日及臨時(shí)接訪工作中，要進(jìn)一步加大對(duì)國家法律、法規(guī)、政策的宣傳工作力度，認(rèn)真主動(dòng)做好解釋疏導(dǎo)工作，積極化解矛盾糾紛，主動(dòng)對(duì)各類歷史遺留問題和當(dāng)前突出信訪問題進(jìn)行分析、排查，制定應(yīng)急機(jī)制和息訪工作預(yù)案。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)信訪個(gè)案包案化解工作責(zé)任，遇有越級(jí)上訪等，要主動(dòng)積極介入，應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，全力做好防控穩(wěn)控和息訪息訴工作，切實(shí)把矛盾消化在萌芽中、消化在基層。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）

2、加強(qiáng)物業(yè)管理協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建和諧物業(yè)小區(qū)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，緊密配合各街道、小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)，形成合力，理順物業(yè)小區(qū)業(yè)主委

員會(huì)與物業(yè)公司、開發(fā)商三者之間的關(guān)系，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，做到提前主動(dòng)介入，了解情況，分析排查，積極化解各種矛盾糾紛，降低投訴，避免越級(jí)上訪，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)工作，努力構(gòu)建物業(yè)小區(qū)和諧居住環(huán)境。（責(zé)任單位：局物業(yè)監(jiān)管辦、物業(yè)公司）

3、加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，確保施工安全。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地塊安置房、保障房工程施工工地的安全管理，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格規(guī)范施工，嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保萬無一失。（責(zé)任單位：房產(chǎn)開發(fā)辦、房地產(chǎn)開發(fā)公司）

4、全面開展安全工作大檢查，消除各類隱患。組織局安全和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實(shí)地，分別對(duì)全局系統(tǒng)辦公場(chǎng)所、轄區(qū)物業(yè)行業(yè)、安置房建設(shè)工地進(jìn)行安全工作全面大檢查、大排查和隱患治理工作，發(fā)現(xiàn)各類隱患必須采取果斷措施，立即限期整改到位，并進(jìn)一步建立安全工作責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)和安全防范措施，加強(qiáng)值班和巡查工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：局各科室、物業(yè)公司）

三是提出安全穩(wěn)定工作具體要求，確保工作落到實(shí)處。

1、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、市關(guān)于做好安全和維護(hù)穩(wěn)定工作的部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好本部門、本單位的安全和穩(wěn)定工作。

2、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)重要工作，局辦公室、檢查組應(yīng)加強(qiáng)督查、檢查，各部門、各單位加強(qiáng)配合，確保不折不扣地把抓好我局系統(tǒng)安全和穩(wěn)定各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，努力營造穩(wěn)定、和諧、祥和、穩(wěn)定的環(huán)境。

3、要加強(qiáng)干部值班制度，安排好節(jié)假日值班執(zhí)勤工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，完善應(yīng)急處置機(jī)制管理，保證值班通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好緊急情況、突發(fā)事件情況的報(bào)告工作，進(jìn)一步規(guī)范并落實(shí)房管系統(tǒng)安全事故報(bào)告工作和相關(guān)信息報(bào)表的報(bào)送及處置工作。

4、各部門要牢固樹立“居安思?！钡乃枷?，把做好當(dāng)前安全和穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)突出首要任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，為促進(jìn)我局房管事業(yè)的健康順利發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍做出積極貢獻(xiàn)。

烏蘇市房地產(chǎn)管理局 二〇一一年七月二日