第一篇：中小學(xué)檢查評(píng)比太多,八成受訪者喊累——請(qǐng)給校長(zhǎng)老師減減負(fù)

中小學(xué)檢查評(píng)比太多，八成受訪者喊累——

請(qǐng)給校長(zhǎng)老師減減負(fù)

“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，可誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢？”一位中學(xué)校長(zhǎng)無(wú)奈感嘆。當(dāng)前中小學(xué)在辦學(xué)中承擔(dān)了很多與教育教學(xué)并不直接相關(guān)的工作任務(wù)，給學(xué)校、教師造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。學(xué)校靜心辦學(xué)、教師靜心育人本應(yīng)是教育的本源，為什么如今卻成了難題？

參與環(huán)境和水質(zhì)檢查、進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳、組織參與各類社區(qū)活動(dòng)，已經(jīng)和教書(shū)育人一樣，成為眾多中小學(xué)教師的日常工作。

蘇北一普通學(xué)校，4個(gè)月里接受檢查驗(yàn)收24次，僅臺(tái)賬材料就準(zhǔn)備了67盒，排在一起長(zhǎng)達(dá)5米多。教師天天忙于應(yīng)付表格，教育教學(xué)反而成了副業(yè)。

湖南一民辦學(xué)校，2014年收到各級(jí)各部門(mén)文件48個(gè)，涉及創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)稱號(hào)、食品督查、環(huán)境檢測(cè)、水質(zhì)評(píng)估、僑聯(lián)督查等，此外還上交了50多篇各類總結(jié)和報(bào)告。

“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，可誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢？”江蘇南京一位中學(xué)校長(zhǎng)向中國(guó)教育報(bào)記者無(wú)奈感嘆，當(dāng)前中小學(xué)在辦學(xué)中承擔(dān)了很多與教育教學(xué)并不直接相關(guān)的工作任務(wù)，給學(xué)校、教師造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這些中小學(xué)辦學(xué)中承擔(dān)的非教育教學(xué)任務(wù)包括什么內(nèi)容，負(fù)擔(dān)究竟有多重？中國(guó)教育報(bào)日前發(fā)起“校長(zhǎng)和教師的時(shí)間都去哪兒了”的調(diào)查，13226名參與調(diào)查的校長(zhǎng)和教師中，84.89%的人認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)的與教育不直接相關(guān)的工作（如檢查、評(píng)比、活動(dòng)）太多，讓校長(zhǎng)、教師疲于應(yīng)對(duì)；僅有1.27%的人過(guò)得很“幸?！保x擇了“很少”和“沒(méi)有”。

學(xué)校靜心辦學(xué)、教師靜心育人本應(yīng)是教育的本源，為什么如今卻成了難題？對(duì)此，中國(guó)教育報(bào)記者赴湖南、江蘇、河南、山東、四川、陜西進(jìn)行采訪調(diào)查。

“教育教學(xué)之外的負(fù)擔(dān)太重，很多與教學(xué)無(wú)關(guān)”

一些中小學(xué)校長(zhǎng)戲言，自己是“許三多”——檢查多、評(píng)比多、文件多，每天“兩眼一睜，忙到熄燈”。

對(duì)于湖南益陽(yáng)國(guó)基實(shí)驗(yàn)學(xué)校教務(wù)主任曹國(guó)軍來(lái)說(shuō)，2014年“真的好累”，因?yàn)椤敖逃虒W(xué)之外的負(fù)擔(dān)任務(wù)太多了”。

過(guò)去一年，該校接受各級(jí)各類檢查評(píng)估20多次，涉及國(guó)家森林城市、衛(wèi)生城市、園林城市、交通模范城市、雙擁城市、省級(jí)文明城市評(píng)選，以及衛(wèi)生防疫、工商管理、消防整改等。

“考核、評(píng)比、檢查等活動(dòng)太多，制約和影響了教師教學(xué)?！辈車?guó)軍告訴記者，“很多檢查評(píng)估與教學(xué)無(wú)關(guān)，完全沒(méi)有必要?！?/p>

被檢查“轟炸”的學(xué)校不是個(gè)案。河南某地一位中學(xué)校長(zhǎng)介紹說(shuō)，過(guò)去一年，該校接受了食品、衛(wèi)生、防疫、物價(jià)、人事、農(nóng)減辦、糾風(fēng)辦、文明辦等部門(mén)10多次的各類檢查，收到上級(jí)各部門(mén)文件四五十份，包括宣傳部門(mén)的征訂任務(wù)、文明辦的創(chuàng)建評(píng)比任務(wù)，以及公安、衛(wèi)生、糾風(fēng)辦、農(nóng)減辦、督導(dǎo)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的各類檢查文件、活動(dòng)通知、材料上報(bào)等，“真正和課堂教學(xué)有關(guān)的文件反而很少”。

這位校長(zhǎng)形容，任何一個(gè)上級(jí)部門(mén)都可以到學(xué)校開(kāi)展檢查、評(píng)比工作，每個(gè)單位學(xué)校都惹不起，都必須“高度重視”、“積極參與”。眾多與學(xué)校教育教學(xué)工作不相關(guān)的檢查評(píng)比，嚴(yán)重干擾了教學(xué)秩序，“我們學(xué)校甚至接到有關(guān)部門(mén)的行政命令，要求教師停課走出學(xué)校承包路段衛(wèi)生”。

一些中小學(xué)校長(zhǎng)戲言，自己是“許三多”——檢查多、評(píng)比多、文件多，每天“兩眼一睜，忙到熄燈”，無(wú)法集中時(shí)間和精力抓教學(xué)抓管理，反而成了“社會(huì)活動(dòng)家”。

迎接一次與教學(xué)無(wú)直接關(guān)系的檢查評(píng)估，究竟要牽扯教師多大精力？山東威海一名初中教師給記者講述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：一次該市迎接創(chuàng)文明城市檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)預(yù)演檢查，對(duì)衛(wèi)生的要求甚是苛刻。學(xué)校辦公樓地面老舊，“老師們只得蹲下身子，一點(diǎn)一點(diǎn)用洗衣粉和鋼絲球擦拭出來(lái)”。

而且，很多學(xué)校在迎接省市一級(jí)的檢查評(píng)估前，必須先依次接受區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的多次檢查，每次檢查都會(huì)讓學(xué)校和教師手忙腳亂，有時(shí)不得不中斷教學(xué)甚至停課。

李強(qiáng)（化名）是陜西省一所農(nóng)村學(xué)校的教師。不久前，學(xué)校在教職工QQ群里上傳了今年以來(lái)的第15份文件，文件內(nèi)容大致如下：為認(rèn)真落實(shí)××文件精神，各校、中心園要如實(shí)填寫(xiě)《××情況統(tǒng)計(jì)表》?！斑@些文件很多與教育沒(méi)有關(guān)系，更可笑的是，有些統(tǒng)計(jì)表設(shè)計(jì)得十分復(fù)雜，一些表格學(xué)校見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，只得與其他兄弟學(xué)校打電話交流如何填寫(xiě)?！崩顝?qiáng)無(wú)奈地說(shuō)。

除了各項(xiàng)檢查、評(píng)比外，現(xiàn)在各種“日”和“節(jié)”很多，如“愛(ài)眼日”、“艾滋病日”等，遇到街道或社區(qū)舉辦活動(dòng)，工廠和機(jī)關(guān)單位一般沒(méi)時(shí)間或不愿參加，只能由學(xué)?！绊斏稀?。一位校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)就缺教師，不可能有專人從事這些工作，只得臨時(shí)抽調(diào)一些教師，加班加點(diǎn)來(lái)應(yīng)付。

曹國(guó)軍曾計(jì)算過(guò)自己一天的時(shí)間：課堂教學(xué)3個(gè)小時(shí)，批改作業(yè)、處理偶發(fā)事件、備課、閱讀等各占1個(gè)小時(shí), 其他事情至少一天也要忙上3個(gè)小時(shí)，“我們老師也有家庭、孩子、親友，有時(shí)真的好累”。

各類檢查評(píng)比成了校長(zhǎng)頭上“緊箍咒”

許多地方的“土政策”，學(xué)校防火防盜、綠化建設(shè)、計(jì)劃生育等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，都可能導(dǎo)致校長(zhǎng)被“一票否決”。

在中國(guó)教育報(bào)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中，27.98%的校長(zhǎng)和教師認(rèn)為，中小學(xué)承擔(dān)的與教育教學(xué)不直接相關(guān)的檢查、會(huì)議等，“嚴(yán)重影響了正常教育教學(xué)”；65.97%認(rèn)為這樣的檢查、會(huì)議對(duì)自己“有影響，且牽扯了自己相當(dāng)一部分精力”；認(rèn)為“沒(méi)有影響，很少接到這種非教育教學(xué)工作”的只有0.93%。

那么，對(duì)這些紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)，學(xué)校為什么不能說(shuō)“不”呢？

成都市一所“窗口學(xué)?！钡呐ｉL(zhǎng)告訴記者，每逢檢查、參觀和展示，她的學(xué)校都“打頭陣”。由于教育系統(tǒng)牽涉社會(huì)的方方面面，每個(gè)部門(mén)一年搞一次檢查或是評(píng)比就夠?qū)W校忙活的了，有的檢查一年還多達(dá)三四次,“上面來(lái)檢查，雖然也是為了學(xué)校好，但有時(shí)實(shí)在是應(yīng)接不暇”。

這位校長(zhǎng)坦言，這些檢查評(píng)比的結(jié)果都會(huì)與學(xué)校年底的綜合目標(biāo)掛鉤，作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)水平的依據(jù)之一，有些甚至直接與當(dāng)?shù)卣恼?jī)掛鉤，因此即便其中部分事情與學(xué)校關(guān)系不大，學(xué)校還是必須接待。

此外，根據(jù)許多地方的“土政策”，學(xué)校防火防盜、綠化建設(shè)、計(jì)劃生育等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，都可能導(dǎo)致校長(zhǎng)被“一票否決”，各類檢查、評(píng)比因此成了校長(zhǎng)頭上的“緊箍咒”。此前某地發(fā)起“計(jì)劃生育宣傳進(jìn)校園”，發(fā)動(dòng)學(xué)生“小手拉大手”教育家長(zhǎng)，學(xué)校對(duì)此不能拒絕，很是頭痛。

有受訪者直言，學(xué)校的各種榮譽(yù)大多要通過(guò)檢查、評(píng)比才能獲得，所以校長(zhǎng)、教師再有怨言，也只能往肚里咽，“否則，上級(jí)部門(mén)不認(rèn)可，家長(zhǎng)也不認(rèn)可，學(xué)校聲譽(yù)會(huì)越來(lái)越差，生源就會(huì)越來(lái)越少，這樣的結(jié)果誰(shuí)都不愿意看到”。

這樣的說(shuō)法在各地中小學(xué)校長(zhǎng)口中得到不同程度的證實(shí)。山東淄博某小學(xué)校長(zhǎng)李偉（化名）說(shuō)，過(guò)去一年，學(xué)校收到的各級(jí)各部門(mén)直接下發(fā)的文件并不多，大部分是通過(guò)教育部門(mén)部署的，比如創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、收費(fèi)、審計(jì)等，學(xué)校很難躲過(guò)去。

在李偉看來(lái)，去年學(xué)校接受的近20次各類檢查中，有一些是必要的，比如安全檢查，可以幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改問(wèn)題；教學(xué)業(yè)務(wù)檢查，可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量?！岸幸恍z查則完全沒(méi)有必要，比如綜合督導(dǎo)，一年兩次，把學(xué)校工作劃分成若干項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，而打分的依據(jù)主要是看檔案，沒(méi)有任何意義?！崩顐フf(shuō)。蘇北某中學(xué)教師吳寶席告訴記者，泛濫的檢查、評(píng)比往往成為弄虛作假和形式主義的“溫床”?！皩?duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，有些檢查項(xiàng)目，學(xué)校在平時(shí)的工作中根本沒(méi)有貫徹落實(shí)，檢查臨近時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們就讓老師‘幫忙’補(bǔ)材料，做假造假，甚至是強(qiáng)派給老師任務(wù)。教師們只有加班加點(diǎn)，閉門(mén)造車、違心服從，以此來(lái)‘忽悠’檢查團(tuán)。這使老師們苦不堪言，心生憤懣，卻又無(wú)可奈何?！?/p>

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根在接受媒體采訪時(shí)表示，通過(guò)檢查評(píng)比來(lái)看相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)是否落到實(shí)處，然后進(jìn)行結(jié)果獎(jiǎng)罰，這是國(guó)家治理中一個(gè)慣用手段，本身無(wú)可厚非。“但現(xiàn)在的問(wèn)題在于，很多單位和部門(mén)為了評(píng)比而評(píng)比、為了檢查而檢查，用形式主義使評(píng)比、檢查發(fā)生了異化。”

期待教育回歸本源，讓教師靜心育人

教育要有空間才會(huì)有發(fā)展，給學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，還教師足夠的成長(zhǎng)空間，學(xué)生的健康成長(zhǎng)才有可能。

“現(xiàn)在，要做一個(gè)安安靜靜教書(shū)的老師太難了！”江蘇省政協(xié)委員、南京秦淮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng)潘春雷如此向中國(guó)教育報(bào)記者感慨。一所學(xué)校，除了教育教學(xué)工作之外，承擔(dān)太多的社會(huì)職能；一名教師，除了教書(shū)育人之外，有著太多令人難以想象的壓力和負(fù)擔(dān)，為教師減負(fù)迫在眉睫。

潘春雷引述國(guó)家社科基金課題組的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果稱，我國(guó)中小學(xué)教師的實(shí)際工作時(shí)間平均值為54.5小時(shí)，遠(yuǎn)超法定時(shí)間，然而真正能夠用于課堂教學(xué)的時(shí)間卻不足總工作時(shí)間的1/4。

那么，教師的時(shí)間用到哪里去了？

潘春雷認(rèn)為，從表面看這是時(shí)間不足的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是教育要符合發(fā)展規(guī)律，教育要有內(nèi)在尊嚴(yán)的問(wèn)題，“說(shuō)到底，教育要有空間才會(huì)有發(fā)展，給學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，還教師足夠的成長(zhǎng)空間，學(xué)生的健康成長(zhǎng)才有可能”。

很多基層校長(zhǎng)、教師呼吁，有關(guān)部門(mén)要為學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，給校長(zhǎng)、教師“減負(fù)”，讓他們回歸教育的原點(diǎn)，把工作重心真正放在教育教學(xué)上。

河南省商丘市前進(jìn)小學(xué)教師任欣表示，過(guò)多的檢查評(píng)比等負(fù)擔(dān)，使教師犧牲了很多教育教學(xué)工作時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)，“教育的原點(diǎn)就是教書(shū)育人，能靜下心來(lái)思考、沉下心來(lái)教書(shū)。希望有關(guān)部門(mén)能給教師創(chuàng)造一種純凈的工作環(huán)境，讓我們安心從教，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”。

湖南一位中學(xué)校長(zhǎng)直言，“我們的一些政府部門(mén)，好像不搞轟轟烈烈式的檢查評(píng)比就不會(huì)做事情”，解決檢查評(píng)比泛濫的問(wèn)題，根子上還是要政府轉(zhuǎn)變管理方式和管理思路。

他建議，政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的政策，對(duì)各個(gè)部門(mén)的各種檢查進(jìn)行系統(tǒng)歸類，看一看哪些是合理的，是必須進(jìn)行的，哪些是不必要的、能合并歸類的，檢查最好是“少而精”，讓學(xué)校能多些時(shí)間來(lái)組織教學(xué)，也讓檢查、評(píng)比能盡其用。

李偉則認(rèn)為，好學(xué)校不是靠檢查或評(píng)比產(chǎn)生的，而是看學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，政府行政部門(mén)要改變以檢查評(píng)估給學(xué)校劃分三六九等的做法，而是應(yīng)該幫助學(xué)校梳理辦學(xué)思路，幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色，變?cè)u(píng)估為服務(wù)?！? “行政干預(yù)太多太盛，教育就很難有內(nèi)生的尊嚴(yán)感，校長(zhǎng)也只能在行政體系中唯唯諾諾?！迸舜豪捉ㄗh，要大幅減少各級(jí)各類行政干預(yù)，整合精簡(jiǎn)各級(jí)各項(xiàng)檢查驗(yàn)收，擬定統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收清單，為校長(zhǎng)、教師送上“減負(fù)大禮包”，“讓我們的教師陽(yáng)光燦爛，每一張臉上都是自信、自豪和自足”。

（統(tǒng)稿：本報(bào)記者 張晨 采訪：本報(bào)記者 陽(yáng)錫葉 李見(jiàn)新 魏海政 沈大雷 王強(qiáng) 劉磊）

【網(wǎng)友聲音】

@夢(mèng)阮：很不滿意！我們很多時(shí)間都被學(xué)校的一些瑣事占用了，感覺(jué)總有做不完的事，一波未平一波又起?？释行┲贫饶軌蛞?guī)范，不要有這么多形式主義。表面文章做得再好，又能有何用？真正對(duì)得起學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，那才是硬道理，才是真正我們?cè)撟龅模?/p>

@田野：現(xiàn)在的時(shí)間大多花在準(zhǔn)備材料和教學(xué)管理上，真正用在教學(xué)上的實(shí)在是越來(lái)越少。希望少點(diǎn)檢查，多點(diǎn)實(shí)干。

@說(shuō)從心那是慫：我是名小學(xué)老師，我大部分時(shí)間就是應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)檢查，有些檢查與我們教育挨不上邊。唉！

@五福人生：我現(xiàn)在都是“擠”出時(shí)間備課、講課，大把時(shí)間都浪費(fèi)了——檢查、評(píng)比、比賽等。各種活動(dòng)華而不實(shí)，甚至重復(fù)，都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的業(yè)績(jī)、政績(jī)?cè)斐傻?，建議取消。不要違背了教育的使命！

@天邊的流云：我是一名小學(xué)老師。教學(xué)工作介入太多行政力量、太多政治任務(wù)，有好處嗎？什么是教育？教育是百花齊放，是寬容的氛圍。而我卻感到被太多教學(xué)之外的任務(wù)壓得沒(méi)有了獨(dú)立自主的思想。在這樣的心態(tài)下教學(xué)，我愧對(duì)學(xué)生，愧對(duì)家長(zhǎng)，卻又無(wú)可奈何。

（實(shí)習(xí)生 劉水長(zhǎng) 整理）

怎么看校長(zhǎng)老師的時(shí)間賬單

“時(shí)間去哪兒了”，一個(gè)略帶調(diào)侃又頗具深意的流行語(yǔ)，曾在社會(huì)上引起廣泛共鳴。從教師日常工作的“賬單”中，我們能讀出什么？是什么吞噬了教師的時(shí)間和精力？如何讓教師有充裕的時(shí)間潛心教書(shū)育人？我們約請(qǐng)一線教師和教育學(xué)者，解讀和分析教師的“時(shí)間問(wèn)題”。

詳見(jiàn)第二版

給校長(zhǎng)“擴(kuò)權(quán)”就是為他們松綁

中小學(xué)校長(zhǎng)幾乎沒(méi)有一個(gè)不喊“忙”的，這些“忙”都是必需的嗎？眼下，圍繞給校長(zhǎng)減負(fù)，社會(huì)上已形成共識(shí)，就是擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。怎樣才能更好地落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓校長(zhǎng)干校長(zhǎng)應(yīng)該干的事？聽(tīng)聽(tīng)教育專家們?cè)趺凑f(shuō)。

詳見(jiàn)第五版

怎么看校長(zhǎng)老師的時(shí)間賬單

薛紅偉 繪

編者按

新春伊始，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)起的“校長(zhǎng)和教師的時(shí)間都去哪兒了”調(diào)查活動(dòng)，2月27日曬出了教師版的“時(shí)間賬單”。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的老師中有84%的人認(rèn)為，學(xué)校承擔(dān)的跟教育不直接相關(guān)的工作太多了，讓校長(zhǎng)、老師疲于應(yīng)對(duì)。是什么吞噬了教師的時(shí)間和精力？如何讓教師有充裕的時(shí)間潛心教書(shū)育人？本期我們約請(qǐng)一線教師和教育學(xué)者，從不同角度解讀教師的時(shí)間問(wèn)題，以饗讀者。

教育也要核算“時(shí)間成本”

教師的“時(shí)間賬單”主管部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)幾乎就從沒(méi)有核算過(guò)，慢慢地就成了一筆糊涂賬。這種飽負(fù)荷和零成本的“時(shí)間”概念，讓每個(gè)職能部門(mén)都可以輕易地侵占教師的時(shí)間。

■邱磊

“時(shí)間都去哪兒了”，一個(gè)略帶調(diào)侃又頗具深意的流行語(yǔ)，曾在社會(huì)上引起了廣泛共鳴。解讀《中國(guó)教育報(bào)》這份教師日常工作的“賬單”，看到的更多的是老師們盲目的、低效的忙碌。因此，在厘清教師時(shí)間分配的同時(shí)，也大致可以看到當(dāng)下社會(huì)的教育生態(tài)，窺見(jiàn)我國(guó)教育的時(shí)代縮影。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成本核算中，“時(shí)間成本”是一個(gè)重要的組成部分，因?yàn)槠浔澈蟠淼氖遣煌臋C(jī)會(huì)和可能。但在教育這個(gè)“無(wú)限責(zé)任公司”中，時(shí)間卻成了天然的附屬物，教師和學(xué)生的時(shí)間是完全“同頻”和“對(duì)接”的。只要學(xué)生不離校，校長(zhǎng)也好，班主任、任課老師也罷，都不能有完全意義上的“下班”，“24小時(shí)待機(jī)”、“隨叫隨到”、“加班”已經(jīng)成為了一種常態(tài)。

正是這種意識(shí)的缺失，教師的“時(shí)間賬單”主管部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)幾乎就從沒(méi)有核算過(guò)，慢慢地就成了一筆算不清的糊涂賬。美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克說(shuō)：“在沒(méi)有可測(cè)量和精確的地方，是沒(méi)有管理的。”這種飽負(fù)荷和零成本的“時(shí)間”概念，讓每個(gè)職能部門(mén)都可以輕易地侵占教師的時(shí)間，并大肆布置各種“千奇百怪”的任務(wù)。于是，我們自然可以看到，在教師的“工作時(shí)間”中，做材料、列計(jì)劃、應(yīng)付檢查、學(xué)科競(jìng)賽、課題研究等占了較大的比重，而真正用于備課和課堂研究的時(shí)間卻少得可憐。這種“無(wú)所事事的忙碌”，讓教師游離于教育教學(xué)核心任務(wù)之外，業(yè)績(jī)或教育效果就可想而知了。

關(guān)于教師時(shí)間分配的調(diào)查結(jié)果看似荒誕，卻自有其道理：一方面是教育懶政現(xiàn)象尚存，管理、評(píng)價(jià)、考核體制陳舊，不科學(xué)的實(shí)施手段依然“濤聲依舊”。比如，有些地區(qū)大班額現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校管理效率低下；過(guò)繁過(guò)重的各項(xiàng)考核、驗(yàn)收、檢查等，都讓教師疲于應(yīng)付。加上家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日漸提高，而教育的現(xiàn)代化綜合治理并未跟上等因素，所有的“債”，都只好拿教師額外的乃至休息時(shí)間去償還。

另一方面是依法治教落實(shí)不足。教師的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有清晰而詳細(xì)的界定，兩者之間也難以達(dá)到對(duì)等和公平的平衡。普通教師更沒(méi)有維權(quán)的意識(shí)和行動(dòng)，多年如一日地做老黃牛，不分白天、黑夜、周末、節(jié)假日地上班，心里還感恩戴德。因此，如果從這個(gè)角度去問(wèn)“教師們的時(shí)間都去哪兒了”，多少是有點(diǎn)讓人心酸的。

與工作時(shí)間的滿打滿算相比，教師的“生活時(shí)間”等自我支配的部分卻恰好相反。由于現(xiàn)在大多數(shù)的學(xué)校，尤其是中學(xué)，依然有濃重的應(yīng)試傾向，學(xué)生和老師常常難以從題海中脫離。在這種狀態(tài)下，教師很難有多少休閑的機(jī)會(huì)。甚至在某些地區(qū)、某些學(xué)校，已經(jīng)推演到了按“秒”計(jì)的管理，師生的身心牢牢被框住，利益緊緊被“分”鎖住。有的學(xué)校實(shí)行“月考”制度，出題、監(jiān)場(chǎng)、閱卷、分析和上報(bào)成績(jī)，讓教師沒(méi)有時(shí)間和精力做閱讀、休閑、旅游等事情。這種愈演愈烈的傾向，讓有的學(xué)校在節(jié)假日不惜違規(guī)補(bǔ)課，老師也不得不與學(xué)生陪綁在一起，彼此都是應(yīng)試鏈條上的螺絲釘。

透過(guò)《中國(guó)教育報(bào)》的這份“時(shí)間賬單”，我們不難看出：作為“讀書(shū)人”之一的教師，他們除了“三本書(shū)”（教材、教輔、作業(yè)本）外，讀書(shū)其實(shí)并不算太多，部分教師甚至根本沒(méi)有時(shí)間讀書(shū)。在一個(gè)急功近利的生態(tài)中，一個(gè)閱讀面極窄的老師，一個(gè)精神生命尚有待健全的“熟練工”，除了生產(chǎn)“精致的利己主義者”外，又如何能培養(yǎng)出具有高尚人格的下一代來(lái)？

一言以蔽之，在這份賬單中，教師的整個(gè)職業(yè)生命都在其中。他們看似形式多樣的工作和生活，其實(shí)只是一種“豐富的單調(diào)”，并無(wú)太多成長(zhǎng)和建設(shè)的意義。如果我們的教育主管機(jī)構(gòu)在以人為本的前提下，依法治教，均衡發(fā)展，完善評(píng)價(jià)，變結(jié)果管理為過(guò)程管理；如果我們的老師們能多一些權(quán)利意識(shí)，少一些冬烘思維，多一些育人大愛(ài)，少一些功利算計(jì)，那么教師的職業(yè)生命結(jié)構(gòu)將朝著更加理性和健康的方向改善，教書(shū)與育人的雙重使命也能像DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)一樣，和諧而美好地孕化出生命的奇跡。

（作者系江蘇省南通市通州區(qū)金沙中學(xué)教師）

社會(huì)越浮躁 教育者越要心靜

盡管現(xiàn)實(shí)社會(huì)充滿功利和浮躁，但教師也需求諸于己，自己能否耐得住寂寞，能否堅(jiān)持自己的理想，是否守住了教育底線，這些問(wèn)題對(duì)教師的職業(yè)生涯發(fā)展極為重要。

■熊丙奇

很大程度上，《中國(guó)教育報(bào)》所做的“教師的時(shí)間都去哪兒了”問(wèn)卷調(diào)查，客觀反映了當(dāng)前教師的工作和生活狀況。很多老師忙忙碌碌，很難有自己的支配時(shí)間。有的花在無(wú)關(guān)緊要的瑣事上，不由自主地被各種活動(dòng)牽著鼻子走。有的為評(píng)職稱絞盡腦汁突擊寫(xiě)論文、寫(xiě)書(shū)，“不堪重負(fù)”。還有的老師把很多時(shí)間用到去社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，卻讓自己的教學(xué)和研究荒蕪。如果要問(wèn)為何會(huì)呈現(xiàn)如此狀態(tài)，首先是外部因素，社會(huì)的功利化、教育的超載、學(xué)校的超負(fù)荷，讓教師負(fù)擔(dān)重，感覺(jué)累。

但換個(gè)角度分析，盡管現(xiàn)實(shí)的社會(huì)充滿功利和浮躁，但教師也需求諸于己，自己能否耐得住寂寞，能否堅(jiān)持自己的理想，是否守住了教育底線，這些問(wèn)題對(duì)教師的職業(yè)生涯發(fā)展極為重要。幾年前，一名鄉(xiāng)村教師寫(xiě)了一篇文章。文章大意是，她參加一名老校長(zhǎng)從教30周年慶?；顒?dòng)。老校長(zhǎng)對(duì)她說(shuō)，只要她努力，今后也會(huì)取得甚至超越這樣的成就?？墒?，她卻一下子看到30年之后的自己，覺(jué)得很絕望。她不喜歡這一成不變的工作，想追求“每日鮮”的生活，于是選擇辭職到城市去“漂”。這篇文章?lián)f(shuō)引起很多網(wǎng)友共鳴。每個(gè)人當(dāng)然有權(quán)利追求屬于自己的精彩生活，可是精彩生活難道就是每天都有新變化嗎？教師工作看上去是一成不變，但只要用心，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每天的課堂都會(huì)有新的收獲，自己比上一堂課講得精彩，某個(gè)學(xué)生有新的進(jìn)步，等等。

教師這門(mén)職業(yè)是需要全心經(jīng)營(yíng)的，需要遵守教育規(guī)律和教育常識(shí)，特別需要耐得住時(shí)間的寂寞。其實(shí)，這種寂寞是對(duì)外人而言的，對(duì)于樂(lè)在其中的人來(lái)說(shuō)，他并不覺(jué)得這是寂寞，會(huì)在他人看來(lái)一成不變的工作中找到新意和樂(lè)趣。成為教育家，需要這種長(zhǎng)期的堅(jiān)守精神。很難想象，一名總是覺(jué)得“精彩”在別處的人，會(huì)在教育和學(xué)術(shù)研究中有所作為。很難想象，只會(huì)感慨外部擠壓和社會(huì)浮躁的教師，會(huì)真正在教書(shū)育人中找到內(nèi)心的安寧和幸福感。

必須注意的是，隨著教育投入增加，教師待遇逐漸提高，我國(guó)教師的生存狀態(tài)已有很大改變。在推進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化過(guò)程中，一方面需要改革教師評(píng)價(jià)體系，按教育水平和教育貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師，引導(dǎo)教師潛心教書(shū)育人。另一方面則需要教師有職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)理想，尤其是職業(yè)理想。近年來(lái)，教師中有職業(yè)倦怠感的比例頗高，感覺(jué)累、負(fù)擔(dān)重，這有制度與環(huán)境的原因，但教師個(gè)體的迷失，隨波逐流，也不可否認(rèn)。

為此，每位教師需要做好自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這也是當(dāng)前教師培訓(xùn)中迫切需要解決的一方面問(wèn)題。據(jù)筆者的調(diào)查，不但我國(guó)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育缺失，很多教師也不知道怎么規(guī)劃自己，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)模糊，不懂得如何有效管理自己的時(shí)間，沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)提高能力適應(yīng)崗位需求的主動(dòng)性，一旦受到挫折就失去自信。解決這一問(wèn)題，應(yīng)該由教育部門(mén)和學(xué)校的教師委員會(huì)，為教師提供相關(guān)的職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。我國(guó)學(xué)校相比一些注重人力資源的500強(qiáng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還相差很多。我國(guó)的學(xué)校在建設(shè)教師隊(duì)伍時(shí)，也應(yīng)建立暢通的溝通機(jī)制，做到以“教師為本”。

對(duì)于教師個(gè)體來(lái)說(shuō)，則需要結(jié)合自身的個(gè)性、興趣、能力，明確自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。如果確定把教師作為自己的終身職業(yè)，就應(yīng)該選擇堅(jiān)守，不能“人在曹營(yíng)心在漢”，或者以“對(duì)付”的心態(tài)對(duì)待教師職業(yè)，這會(huì)影響教師形象，也影響自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（作者系中國(guó)教育報(bào)刊社簽約評(píng)論員、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

從“局長(zhǎng)”那兒要回老師的時(shí)間

■廖言

最近，《中國(guó)教育報(bào)》開(kāi)展了一次老師“時(shí)間去哪兒了”的調(diào)查。結(jié)果顯示，老師們的時(shí)間多被與教學(xué)無(wú)關(guān)的事務(wù)“瓜分”。顯然，這些與教學(xué)無(wú)關(guān)的事物并不是老師們自動(dòng)“加壓”的結(jié)果，沒(méi)有誰(shuí)愿意把自己弄得焦頭爛額。為此，我們首先要明白的是到底這些無(wú)關(guān)的事物都來(lái)自哪里。比如應(yīng)付各種評(píng)比、檢查，參加各種無(wú)謂的活動(dòng)，“適應(yīng)”一些并不科學(xué)的職稱評(píng)定、考核等。簡(jiǎn)單一梳理，你就可以看出，教師的時(shí)間其實(shí)攥在“行政官員”的手里。

在當(dāng)前教育簡(jiǎn)政放權(quán)還沒(méi)有達(dá)到理想程度的情況下，基層教育部門(mén)的權(quán)力仍然集中。無(wú)論是局長(zhǎng)還是校長(zhǎng)，他們?cè)诮逃系膬r(jià)值取向直接影響著教師在忙碌什么。在教育的現(xiàn)實(shí)中，有的校長(zhǎng)喜歡應(yīng)試，有的喜歡宣傳，有的看重學(xué)生發(fā)展，各有不同，有時(shí)候校長(zhǎng)的個(gè)人愛(ài)好甚至?xí)绊懙浇虒W(xué)，比如校長(zhǎng)愛(ài)寫(xiě)詩(shī)，那他就可能會(huì)舉辦各種文學(xué)活動(dòng)，校內(nèi)的或校外的。

這些局長(zhǎng)和校長(zhǎng)們主導(dǎo)的各種活動(dòng)，并不一定是壞事，更多時(shí)候可能是教育的常態(tài)。但問(wèn)題是，對(duì)他們舉辦的這些活動(dòng)，向來(lái)沒(méi)有第三方評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)推動(dòng)教育教學(xué)本身的效率和價(jià)值，沒(méi)有事后的監(jiān)管與評(píng)價(jià)。這就意味著，教師可能會(huì)被動(dòng)地處在很多無(wú)效、不科學(xué)的活動(dòng)、評(píng)比、檢查中。如果效果不好的教育活動(dòng)過(guò)多積累，就會(huì)造成教師教學(xué)時(shí)間的“丟失”和本身的疲憊。但局長(zhǎng)和校長(zhǎng)們本身又是教師教學(xué)成績(jī)的裁判員，教師不得不“疲于奔命”應(yīng)付了事。

在我們看來(lái)，局長(zhǎng)和校長(zhǎng)們理所當(dāng)然的種種權(quán)力，肯定有一些值得懷疑。我們要問(wèn)問(wèn)，這些侵占教師時(shí)間的種種活動(dòng)，是否真正尊重了教育規(guī)律。目前，諸多檢查評(píng)比、培訓(xùn)考核、職稱評(píng)定的相關(guān)制度辦法、要求，從本質(zhì)上和相關(guān)單位的初衷來(lái)看，最終目的都是為了提高教學(xué)水平，促進(jìn)教育健康發(fā)展。但體現(xiàn)的結(jié)果卻是“添亂不幫忙”，影響了老師的實(shí)際教學(xué)工作和教育質(zhì)量，并沒(méi)有體現(xiàn)出通過(guò)管理促進(jìn)教育教學(xué)的目的。

因此，校長(zhǎng)要把權(quán)力的“拳頭”松開(kāi)點(diǎn)，校長(zhǎng)要給教師時(shí)間。提高各種教育活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，別為了虛名玩花樣，“綁架”了教師。同樣，找回老師時(shí)間，局長(zhǎng)要給校長(zhǎng)空間，要尊重學(xué)校的法律地位。在現(xiàn)實(shí)中，各地對(duì)學(xué)校法律地位的尊重不夠，簡(jiǎn)單以機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系看待和處理政府與學(xué)校關(guān)系的情況大量存在。由于缺少對(duì)學(xué)校法律主體資格的尊重，導(dǎo)致一些地方政府出臺(tái)對(duì)各單位的相關(guān)管理考評(píng)制度時(shí)（比如各種檢查評(píng)比），將學(xué)校一并納入并進(jìn)行無(wú)差別要求，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，教師的時(shí)間被大量占用。

究其原因，就是這些管理措施手段屬于從其他領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用過(guò)來(lái)，沒(méi)有結(jié)合教育規(guī)律的特殊性進(jìn)行改造；有的是從其他地區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單套用，無(wú)法融入本地區(qū)的實(shí)際。最終體現(xiàn)出來(lái)的，就是沒(méi)有尊重教育規(guī)律，缺少對(duì)教育規(guī)律的研究，使得出臺(tái)的管理辦法措施“有法不可依”。

在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，減少行政管理者對(duì)教育的無(wú)效甚至是負(fù)面干涉尤為重要，大到國(guó)家出臺(tái)教育法律法規(guī)，小到教學(xué)單位出臺(tái)教育教學(xué)和教師管理辦法措施，都要從教育規(guī)律出發(fā)、從教師實(shí)際出發(fā)、從本地區(qū)本單位實(shí)際出發(fā)。通過(guò)科學(xué)合理的管理制度，為給教師松綁打下有法可依的基礎(chǔ)。

（作者系媒體評(píng)論員）

聲音

對(duì)于找回失去的時(shí)間，讓每一天過(guò)得更有意義，讓教育教學(xué)變得豐富多彩，讓職業(yè)生涯有所收獲，那些教育名家們都有什么高見(jiàn)？聽(tīng)聽(tīng)朱永新、于漪、竇桂梅、李鎮(zhèn)西等怎么說(shuō)吧！

朱永新：效率提高了 負(fù)擔(dān)就輕了 職業(yè)倦怠是各行各業(yè)均可能發(fā)生的一種狀況，但我在百度里輸入“職業(yè)倦怠”，首頁(yè)“相關(guān)搜索”共有9條，其中6條是指教師的職業(yè)倦怠，這個(gè)結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是觸目驚心的。它充分說(shuō)明，教師的幸福正在被偷走。

教師的職業(yè)倦怠，一般無(wú)外乎有幾種原因：一是工作壓力大；二是收入與付出不成正比；三是社會(huì)期望與教師實(shí)際素養(yǎng)之間存在很大差距；四是成就感過(guò)低。而一般的解決方案，從外部而言，多是要求給教師減壓并提高教師待遇；從內(nèi)部而言，往往是期望教師能夠通過(guò)情緒管理等策略自我減壓。

事實(shí)上，從心理學(xué)的角度講，工作壓力與職業(yè)倦怠并沒(méi)有絕對(duì)的關(guān)聯(lián)，工作壓力大的人不一定產(chǎn)生職業(yè)倦怠。最根本的原因，與其說(shuō)是由工作壓力所致，不如說(shuō)是沒(méi)有充分專業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)教師專業(yè)化程度低的時(shí)候，職業(yè)與教師個(gè)體生命之間必然產(chǎn)生斷裂并構(gòu)成緊張關(guān)系，這種緊張關(guān)系，正是職業(yè)倦怠的根源。

其實(shí)，比減輕負(fù)擔(dān)更重要的是提高效率，減少無(wú)用功。要提高效率，只有提高專業(yè)化水平一條路可走。與其“減負(fù)”，不如“增效”，效率提高了，負(fù)擔(dān)自然就減下來(lái)了。

當(dāng)然，這需要多方面的共同努力，使教師的自主創(chuàng)造和專業(yè)追求有足夠的空間、受到足夠尊重。

于漪：讓工作有趣 累也是幸福

我有這樣的感覺(jué)，我們年輕的時(shí)候是很窮的，但是卻感到很幸福。如果每一節(jié)課，我認(rèn)真研讀了文本，又從孩子的實(shí)際出發(fā)，課上得得心應(yīng)手，學(xué)生喜歡，那么我就有一種成就感、一種滿足感，感到很幸福。

其實(shí)，若想感受做教師的幸福，要把了解學(xué)生當(dāng)成是一個(gè)非常有趣的事情。若想上好課，你是要?jiǎng)雍芏嗄X筋的，不僅對(duì)文本解讀要到位，而且要對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平、內(nèi)心需求、興趣愛(ài)好都進(jìn)行了解。如果把事情都看得很累，那自己就不舒服了。其實(shí)，帶著一種興趣，一種探究的心態(tài)，去跟孩子交流溝通，你會(huì)覺(jué)得很有趣。

竇桂梅：捧起好書(shū) 心情舒暢

曾國(guó)藩說(shuō)，有的人天生氣質(zhì)高貴，有的人需要后天的讀書(shū)來(lái)改善。甚至可以說(shuō)，書(shū)是最高檔的美容品、最有效的營(yíng)養(yǎng)劑。那些歷經(jīng)時(shí)間沉淀卻依然流光溢彩的文字，在我們的心靈中留下繽紛的映像，讓我們內(nèi)心的氣象漫卷云舒。此刻，你的臉上不洋溢著從容、淡定的自我滿足才怪呢。

有的老師苦于沒(méi)有時(shí)間讀書(shū)，其實(shí)讀書(shū)就是最好的備課。只有讀書(shū)，才能一頭抓著教學(xué)，一頭抓著學(xué)養(yǎng)，然后從中間串聯(lián)起學(xué)生。這樣，你才有底氣站在講臺(tái)上。

不僅如此，還要讀無(wú)字的書(shū)，要悉心結(jié)交那些愛(ài)讀書(shū)的人。物以類聚，人以群分。我經(jīng)常在生活中，在書(shū)信里、電話中和朋友交流讀書(shū)、工作的體會(huì)。交流完畢，每每心情舒暢，仿佛從空氣清新的田野剛剛休整歸來(lái)。百憂勞心的日子里，能有這樣的朋友們一起經(jīng)營(yíng)人生的時(shí)光，實(shí)在是一種幸運(yùn)。

李鎮(zhèn)西：擁有好心態(tài) 便擁有幸福

幸福，源于心態(tài)；不幸福，也源于心態(tài)。我曾給年輕的老師們?cè)u(píng)論過(guò)網(wǎng)上流傳的一些段子，比如“一等教師是領(lǐng)導(dǎo)，吃喝玩樂(lè)到處跑。二等教師管后勤，輕輕松松維持人。三等教師體音美，上班還能喝茶水??”我說(shuō)，這些段子初一看覺(jué)得很解氣很痛快，“終于有人為我們鳴不平了”。但實(shí)際上這些段子大多似是而非，夸大其詞，不但不能減輕自己的郁悶，反而會(huì)增加自己的痛苦。

放眼這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家，更多的人比我們更苦更累。我經(jīng)常對(duì)老師們說(shuō)：“如果我們對(duì)自己的職業(yè)不滿意，其實(shí)只有兩種選擇：要么改變職業(yè)，要么改變職業(yè)心態(tài)！”

我不是主張面對(duì)不公平要逆來(lái)順受，不，如果可能我們完全可以也應(yīng)該依法維護(hù)自己的權(quán)利與權(quán)益。問(wèn)題是，由于種種原因，很多時(shí)候事情并不那么簡(jiǎn)單，種種不公也不可能在一個(gè)早晨徹底消失。那怎么辦呢？還是得調(diào)節(jié)心態(tài)，從容應(yīng)對(duì)。何況，很多時(shí)候纏繞我們的不過(guò)是一些瑣碎的煩惱，完全可以一拂了之。從某種意義上說(shuō)，擁有了好心態(tài)，便擁有了幸福。

（摘編自中國(guó)教育報(bào)官方微信）

給校長(zhǎng)“擴(kuò)權(quán)”就是為他們松綁

天津市開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng) 楊騫

北京教育學(xué)院教授 李雯

上海市虹口區(qū)教育局局長(zhǎng) 常生龍

廣州市番禺區(qū)市橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)校長(zhǎng) 柯中明

北京師范大學(xué)教育學(xué)部“985工程”首席專家、南京師范大學(xué)教授 張新平

校長(zhǎng)自主辦學(xué)要做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)守一個(gè)底線，這個(gè)底線就是國(guó)家法律法規(guī)，就是黨和國(guó)家的教育方針；第二，圍繞一個(gè)核心，這個(gè)核心就是立德樹(shù)人，就是要大力實(shí)施素質(zhì)教育，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的人；第三，建立一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是發(fā)揮教師的主人翁精神，大力弘揚(yáng)師愛(ài)教育，讓家長(zhǎng)和社區(qū)參與到學(xué)校的教育教學(xué)之中，接受社會(huì)的監(jiān)督；第四，達(dá)到共治的境界，最終學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)共同治理的美好境界。

■本報(bào)記者 蘇令

車站里、路途上、會(huì)場(chǎng)中、上傳下達(dá)、迎檢迎評(píng)，在與中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)系的過(guò)程中，中國(guó)教育報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，校長(zhǎng)們大多形色匆匆，幾乎沒(méi)有一個(gè)不喊“忙”的。但是，這些“忙”，都是學(xué)校發(fā)展必需的嗎？ 眼下，圍繞給校長(zhǎng)減負(fù)，社會(huì)上已形成共識(shí)，就是擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。怎樣才能更好地落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓校長(zhǎng)干校長(zhǎng)應(yīng)該干的事？對(duì)此，中國(guó)教育報(bào)記者專訪了中小學(xué)校長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)和專家。

“被迫忙”加劇校長(zhǎng)無(wú)價(jià)值感

記者：當(dāng)前，許多校長(zhǎng)都在喊“忙”，但他們?cè)诿π┦裁茨?？這些忙是否都對(duì)學(xué)校的發(fā)展有益？

柯中明：不同學(xué)校的校長(zhǎng)，忙的內(nèi)容和忙的節(jié)奏都會(huì)不同。有的校長(zhǎng)在忙創(chuàng)特色、出品牌；有的校長(zhǎng)在忙培根固本、打基礎(chǔ)、抓常規(guī)，甚至在為學(xué)?；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)而奔波。在忙的境界上，有的校長(zhǎng)能做到忙中偷閑、忙而不亂；有的則手足無(wú)措、暈頭轉(zhuǎn)向。校長(zhǎng)應(yīng)該是有意義的真忙，而不是左沖右突的瞎忙，更不應(yīng)該是吆喝掩飾的假忙！

常生龍：在當(dāng)下的校長(zhǎng)群體中，有不少校長(zhǎng)每天忙忙碌碌，總有干不完的事情。很多校長(zhǎng)的忙，就忙在總是在低水平上做一些重復(fù)別人的、但自己還以為是很有創(chuàng)意的事情。有些校長(zhǎng)忙，還常與自己不相信別人、事必躬親有關(guān)。學(xué)校里大大小小的事情，都要親自過(guò)問(wèn)，很擔(dān)心哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽了，會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不良的后果。還有些校長(zhǎng)的忙，是因?yàn)閷W(xué)校的“婆婆”太多，除教育局外，還有街道、居委會(huì)、各個(gè)部門(mén)，幾乎都與學(xué)校有直接或間接的聯(lián)系，都可能有事讓學(xué)校來(lái)干。這三種忙，對(duì)學(xué)校的發(fā)展大都是沒(méi)有什么益處的。

記者：校長(zhǎng)“瞎忙”是否與其角色定位不清和自主權(quán)不夠有關(guān)？

張新平：只要是想做勝任的和稱職的校長(zhǎng)，要想不忙幾乎是不可能的事情。特別是一些學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，給校長(zhǎng)工作提出更高的要求，帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。因此，校長(zhǎng)們才感到要做的事情越來(lái)越多，工作壓力越來(lái)越大了。

當(dāng)然，有些校長(zhǎng)喊“忙”，可能是另有意圖。他們或許是在提醒人們要更多地理解校長(zhǎng)工作的不易，或在善意地提醒校長(zhǎng)們，工作一定要有所節(jié)制，否則可能影響身心健康；工作一定要留有“余地”和“空白”，否則就可能侵占校長(zhǎng)的反思空間，阻礙校長(zhǎng)專業(yè)能力成長(zhǎng)。

校長(zhǎng)工作確實(shí)很忙，但一定要忙得有目的、有意義。在形形色色的繁忙之中，有一種“忙”可能加劇了校長(zhǎng)的無(wú)價(jià)值感，需要引起我們的特別重視，這就是“被迫的忙”。這種忙大多是由上級(jí)機(jī)關(guān)安排的，因而也可稱之為被安排的“忙”。校長(zhǎng)對(duì)于這種忙，常常缺乏積極性、主動(dòng)性、參與感，是迫不得已的和被操縱的。這種被迫的忙，有時(shí)也可能是被現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的世俗人情所綁架，是為了面子和搭建“關(guān)系”而形成的一種交易性行為。這種“被迫的忙”，通常會(huì)令校長(zhǎng)們感到工作忙亂而無(wú)意義。

厘清哪些是該做的事

記者：在辦學(xué)治校的過(guò)程中，校長(zhǎng)的核心角色是什么？

柯中明：校長(zhǎng)的核心角色有很多，我最看重的是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)擔(dān)負(fù)的重要角色，因?yàn)檫@一角色需要的外在支撐最少，受外在的制約也是最少的。

我做校長(zhǎng)十幾年來(lái)，之所以較為成功，與地方政府立法保學(xué)、地方教育主管部門(mén)減少干預(yù)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)價(jià)密切相關(guān)。這三個(gè)方面是我依法辦學(xué)的基本保障，能讓我按照學(xué)校發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)，能讓我一心一意地安靜辦學(xué)，能鼓勵(lì)我飽含激情地潛心辦學(xué)。常生龍：從世界各地對(duì)校長(zhǎng)這一崗位的定位來(lái)看，校長(zhǎng)的核心角色大體有三個(gè)，即教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者。在校長(zhǎng)的三種職業(yè)角色中，最為基礎(chǔ)的角色是管理者，最為重要的角色是教育者。當(dāng)教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者合三為一的時(shí)候，一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)也就脫穎而出了。

記者：校長(zhǎng)該怎樣重新審視自己的角色定位，使自己忙得主動(dòng)而有意義？

張新平：校長(zhǎng)要忙而不亂，忙得主動(dòng)和有意義，一個(gè)重要的方面就在于重新審視他們自身的角色定位。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，面對(duì)重構(gòu)教育和學(xué)校的任務(wù)，校長(zhǎng)的角色已不再局限于學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)，而應(yīng)發(fā)揮更廣泛的政治建設(shè)作用、社會(huì)文化作用、規(guī)則制定作用以及學(xué)校外部關(guān)系重塑的作用。

許多校長(zhǎng)工作之所以忙亂，是因?yàn)檎`入了一種“問(wèn)題診斷解決者”的角色定位。這種角色定位使得校長(zhǎng)在具體事務(wù)的泥潭中越陷越深而難以自拔。校長(zhǎng)們?cè)诓檎医鉀Q問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新問(wèn)題遠(yuǎn)比待解決的問(wèn)題要多得多，校長(zhǎng)工作于是也越來(lái)越忙，也由此變得越來(lái)越茫然。

抱持“問(wèn)題診斷解決者”角色定位的校長(zhǎng)，在日常工作中大都養(yǎng)成了查找教育教學(xué)錯(cuò)誤、不足的工作習(xí)慣，總在不斷地檢討工作中的缺失，以為校長(zhǎng)的責(zé)任、能力根本體現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的查找與解決上?！皢?wèn)題診斷解決者”的角色定位之所以能獲得許多校長(zhǎng)的支持和推崇，大致有三方面的原因：科學(xué)范式的規(guī)訓(xùn)使然、現(xiàn)代政治話語(yǔ)的慫恿結(jié)果、商業(yè)成功的典型利誘。這種基于缺失和以問(wèn)題為本的問(wèn)題診斷解決者定位，最可能導(dǎo)致一種整體上的失望情緒，造成人際關(guān)系的崩潰和想象力的萎縮。美國(guó)學(xué)者弗蘭克·巴雷特和榮·弗萊認(rèn)為，問(wèn)題解決模式在社會(huì)工作中很容易造成斷裂、漠視可能性、缺陷預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)、過(guò)度依賴專家和科層制、疲于應(yīng)付和短視等弊端。

學(xué)校是一種旨在增進(jìn)學(xué)習(xí)者成功的面向未來(lái)的組織，學(xué)校教育的奧秘集中體現(xiàn)在增進(jìn)學(xué)習(xí)者的信心和開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能這一要點(diǎn)上，我以為，當(dāng)代校長(zhǎng)的核心角色應(yīng)從“問(wèn)題診斷解決者”，轉(zhuǎn)移到做一位“欣賞型管理領(lǐng)導(dǎo)者”上來(lái)。只有成為欣賞型管理領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)才能從繁忙中感受到工作的價(jià)值和意義，才能將“被動(dòng)的忙”轉(zhuǎn)換成“主動(dòng)的忙”。

需擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)

記者：校長(zhǎng)要想“忙到點(diǎn)子上”，必須認(rèn)清并扮演好自己的核心角色。而做到這些，是否需要進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)？

張新平：校長(zhǎng)工作之所以忙亂，除校長(zhǎng)自身的角色定位出了問(wèn)題外，也與體制機(jī)制上校長(zhǎng)缺乏辦學(xué)自主權(quán)密切相關(guān)。要根本解決校長(zhǎng)工作的忙亂問(wèn)題，就要切實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。前面提到的校長(zhǎng)“被動(dòng)的忙”，就主要源自于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的干預(yù)、包辦，源自于教育行政主管部門(mén)管理過(guò)程中的越位、錯(cuò)位。因此，明確校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)等，就顯得很緊迫和必要了。

楊騫：在學(xué)校管理的現(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，安全、管理、校本教研等，校長(zhǎng)都是第一責(zé)任人。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等原則”，校長(zhǎng)既然承擔(dān)著學(xué)校法人代表所要承擔(dān)的法律責(zé)任，就應(yīng)該擁有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)利。

柯中明：落實(shí)和擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，是依法治國(guó)的需要，是深化改革的需要，也是立德樹(shù)人和現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的需要。常生龍：當(dāng)前，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的變革與發(fā)展，已成為國(guó)際教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從教育行政部門(mén)看，就是要改變過(guò)去政府是“大校長(zhǎng)”的角色定位，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)；從學(xué)校層面看，就是要盡快提升自主發(fā)展意識(shí)和能力，通過(guò)章程、制度等的建設(shè)與實(shí)施，形成學(xué)校的教育風(fēng)格、辦學(xué)特色和學(xué)校文化；從社會(huì)的角度看，就是要明確家長(zhǎng)和社區(qū)是學(xué)校教育的利益相關(guān)者，要共同承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)校依法自主發(fā)展的重任。這三個(gè)切入點(diǎn)，都指向一個(gè)共同點(diǎn)，就是學(xué)校的自主發(fā)展。這就是為什么要強(qiáng)調(diào)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原因。

記者：學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要有哪些？哪些辦學(xué)自主權(quán)還需要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大？

柯中明：校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，首先應(yīng)該是具有課程設(shè)置的自主權(quán)，其次是教師的聘用權(quán)，再其次是對(duì)教師的獎(jiǎng)懲權(quán)。其中，最難落實(shí)的是教師的聘用權(quán)和對(duì)教師的獎(jiǎng)懲權(quán)。從表面上看，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，理應(yīng)擁有對(duì)教師的聘任權(quán)和對(duì)教師的獎(jiǎng)懲權(quán)。但是實(shí)際上，這兩個(gè)權(quán)力感覺(jué)如云如霧，抓不??！

常生龍：校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)其實(shí)就是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括：依據(jù)學(xué)校章程和制度自主管理學(xué)校；在符合我國(guó)教育政策法規(guī)的前提下，自主確定辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校的發(fā)展思路和發(fā)展策略；有課程設(shè)置的自主權(quán)，通過(guò)課程建設(shè)和實(shí)施，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，開(kāi)展課程改革的實(shí)踐研究，辦出學(xué)校的特色和水平；有招聘教師的自主權(quán)，能夠根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際聘用教職員工；有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，依據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際制定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)特別是教師績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)方案；有促進(jìn)家長(zhǎng)、社區(qū)參與教育的自主權(quán)。上述的這些自主權(quán)，有不少在當(dāng)下的學(xué)校中還沒(méi)有落實(shí)到位。

李雯：根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校享有管理人、財(cái)、物、各項(xiàng)活動(dòng)以及學(xué)校常規(guī)運(yùn)行的各項(xiàng)權(quán)力。就辦學(xué)實(shí)踐而言，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的方方面面。它既表現(xiàn)為行政權(quán)力，學(xué)校借助這種行政權(quán)力維持和推進(jìn)學(xué)校組織的運(yùn)轉(zhuǎn)；也表現(xiàn)為業(yè)務(wù)權(quán)力或者學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校借助這種業(yè)務(wù)權(quán)力或者學(xué)術(shù)權(quán)力維持和促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展。我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，我國(guó)中小學(xué)和校長(zhǎng)的行政權(quán)力還是比較大的，比如在教師管理、制度建設(shè)和資源管理等方面的權(quán)力；而業(yè)務(wù)權(quán)力或?qū)W術(shù)權(quán)力相對(duì)比較小，比如課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“擴(kuò)權(quán)”不會(huì)讓權(quán)力膨脹

記者：許多人會(huì)有這樣的擔(dān)心，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，會(huì)不會(huì)使校長(zhǎng)權(quán)力膨脹？

楊騫：我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)該是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要體現(xiàn)。如果遵照“權(quán)責(zé)對(duì)等原則”，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，則可以規(guī)避校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大和行為不規(guī)范等問(wèn)題。另外，應(yīng)嚴(yán)把校長(zhǎng)遴選關(guān)，“公開(kāi)競(jìng)聘”是選拔優(yōu)秀校長(zhǎng)較好的方式，“聘任制（而不是任免制）”和“職級(jí)制（而不是行政級(jí)別）”是選聘校長(zhǎng)較好的兩項(xiàng)制度。

李雯：擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)放在當(dāng)前建立現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教育綜合改革，特別是促進(jìn)管辦評(píng)分離的教育改革實(shí)踐的大背景下去考慮和探索。建立現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教育綜合改革的核心是依法治理學(xué)校的綜合體系，依法治理學(xué)校的關(guān)鍵是管辦評(píng)分離。管辦評(píng)分離從政府、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)主體建立教育的治理體系。具體講，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，學(xué)校層面的教育管理要從行政化管理向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變，社會(huì)層面的教育評(píng)價(jià)要由專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展。記者：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，是否需要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行限制？

張新平：學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是指學(xué)校在教育行政部門(mén)指導(dǎo)下，在遵循國(guó)家教育管理方面法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，所擁有的適當(dāng)?shù)恼猩鷻?quán)、教學(xué)權(quán)、科研開(kāi)發(fā)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)力。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并不是完全的自主權(quán)，而是一種受限制的自主權(quán)。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校的一項(xiàng)基本權(quán)利，是激發(fā)學(xué)校組織發(fā)展?jié)摿Α?shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展不可或缺的一個(gè)前提條件?，F(xiàn)在，教育行政部門(mén)對(duì)于學(xué)校的干預(yù)往往過(guò)度，使得學(xué)校無(wú)所適從。一些地方政府和主管部門(mén)將學(xué)校管得太緊太死，大到學(xué)校的班級(jí)建制、學(xué)校規(guī)模，小到學(xué)校教學(xué)樓的朝向問(wèn)題也要“官大一級(jí)”說(shuō)了算, 校長(zhǎng)只有服從的份。正因如此，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，一是要減少干預(yù)，擴(kuò)大中小學(xué)校長(zhǎng)的決策權(quán)；二是要排除干擾，擴(kuò)大學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)；三是要多方挖潛，擴(kuò)大學(xué)校的招生權(quán)；四是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)校自身的人事調(diào)配權(quán)。

校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，本質(zhì)上是一種集體協(xié)作共事的權(quán)力和能力，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)中的一個(gè)重要組成部分。校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，主要是通過(guò)邀請(qǐng)全體師生員工共同制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、培育學(xué)校特色文化、推動(dòng)學(xué)校課程教學(xué)、激發(fā)學(xué)校管理活力而得以培育和實(shí)現(xiàn)的，它并不簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為校長(zhǎng)在學(xué)校人、財(cái)、物、事等方面所擁有的固化的處置權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)和懲罰權(quán)。

自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)

記者：自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)，怎樣提高校長(zhǎng)依法辦學(xué)、依教育規(guī)律辦學(xué)的能力？

柯中明：很多人把自主辦學(xué)理解成自由辦學(xué)，這是非常錯(cuò)誤的!學(xué)校的辦學(xué)不是校長(zhǎng)想怎么做就怎么做，不是教師想咋干就咋干，不是家長(zhǎng)說(shuō)要怎么辦就怎么辦！學(xué)校自主辦學(xué)是建立在依法辦學(xué)、依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上的。校長(zhǎng)自主辦學(xué)要做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)守一個(gè)底線，這個(gè)底線就是國(guó)家法律法規(guī)，就是黨和國(guó)家的教育方針；第二，圍繞一個(gè)核心，這個(gè)核心就是立德樹(shù)人，就是要大力實(shí)施素質(zhì)教育，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的人；第三，建立一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是發(fā)揮教師的主人翁精神，大力弘揚(yáng)師愛(ài)教育，讓家長(zhǎng)和社區(qū)參與到學(xué)校的教育教學(xué)之中，接受社會(huì)的監(jiān)督；第四，達(dá)到共治的境界，最終學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)共同治理的美好境界。

李雯：可以從兩個(gè)視角提高學(xué)校的自主辦學(xué)能力，一個(gè)是規(guī)范管理，另一個(gè)是專業(yè)支持。具體包括五個(gè)方面：一是基于教育法規(guī)、理論規(guī)律和實(shí)踐需要建立學(xué)校依法自主辦學(xué)的各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立和落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，把校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)和績(jī)效問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是政府部門(mén)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，為學(xué)校持續(xù)提供深化教育改革所需要的各種學(xué)術(shù)服務(wù)；四是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部民主管理，依托校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理、教職工的民主參與，建立和諧的家?；锇殛P(guān)系；五是加強(qiáng)校長(zhǎng)的專業(yè)能力建設(shè)，通過(guò)校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)校自主辦學(xué)實(shí)踐探索的個(gè)案研究和行動(dòng)研究，提升學(xué)校自主辦學(xué)能力。

記者：在落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況下，如何構(gòu)建新型的政校關(guān)系？

楊騫：究其辦學(xué)自主權(quán)的核心與關(guān)鍵，就是如何處理學(xué)校與政府之間的關(guān)系。一些地方政府出于良好的愿望，常常舉辦各種各樣的學(xué)生活動(dòng)（如學(xué)生英文類比賽等）或教師活動(dòng)（如教師合唱等），由于政府自己沒(méi)有教師，所以必須從學(xué)校抽調(diào)教師，在很多時(shí)候會(huì)影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。因此，政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管、提供服務(wù)，依法保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

常生龍：逐步實(shí)施管辦評(píng)分離，其實(shí)就是要讓政府、學(xué)校、教育督導(dǎo)明確各自的工作職責(zé)和界限，各把自己分內(nèi)的事情做好。自己的事，只能自己做，不要依附他人；別人的事，可以尊重和接受，不要強(qiáng)加干涉，也不應(yīng)該去干涉。今天教育的很多問(wèn)題，與界限不清是有很大關(guān)系的。為了促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，虹口區(qū)教育局給自己的定位是：一是引領(lǐng)，二是監(jiān)督，三是服務(wù)。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，關(guān)鍵就是明確各自的轄區(qū)和邊界，不要手伸得太長(zhǎng)，不能越俎代庖。

記者：校長(zhǎng)該如何加強(qiáng)民主管理，用好辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？

楊騫：學(xué)校內(nèi)部治理是共治主體依據(jù)規(guī)則開(kāi)展的教育管理活動(dòng)，涉及管理的多主體、多因素、多環(huán)節(jié)：多主體包括學(xué)校、社會(huì)組織，以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等公民個(gè)體；多因素包括發(fā)展規(guī)劃、課程管理、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、質(zhì)量保障、質(zhì)量評(píng)價(jià)等多項(xiàng)管理內(nèi)容；多環(huán)節(jié)包括計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制等多個(gè)管理環(huán)節(jié)。在學(xué)校內(nèi)部治理的情況下，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)如何實(shí)現(xiàn)？這又產(chǎn)生了新的困難和問(wèn)題。

常生龍：完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，核心是積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。從學(xué)校內(nèi)部，積極推進(jìn)學(xué)校章程、制度的制定和實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃的編制和執(zhí)行，促進(jìn)學(xué)校特色的建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立；在學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系上，積極推進(jìn)家?；?dòng)，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校的管理，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用；積極推進(jìn)學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)賢達(dá)、教育專家、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表和教師代表參與其中，共同擔(dān)負(fù)起學(xué)校發(fā)展的歷史重任。

第二篇：請(qǐng)給校長(zhǎng)老師減減負(fù)

請(qǐng)給校長(zhǎng)老師減減負(fù)

中小學(xué)檢查評(píng)比太多，八成受訪者喊累——

請(qǐng)給校長(zhǎng)老師減減負(fù)

“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，可誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢？”一位中學(xué)校長(zhǎng)無(wú)奈感嘆。當(dāng)前中小學(xué)在辦學(xué)中承擔(dān)了很多與教育教學(xué)并不直接相關(guān)的工作任務(wù)，給學(xué)校、教師造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。學(xué)校靜心辦學(xué)、教師靜心育人本應(yīng)是教育的本源，為什么如今卻成了難題？

■調(diào)查時(shí)間：2015年2月15日至25日

■投票人數(shù)：13226人

■數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)官方微信

■制 圖：中國(guó)教育報(bào) 李堅(jiān)真

參與環(huán)境和水質(zhì)檢查、進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳、組織參與各類社區(qū)活動(dòng)，已經(jīng)和教書(shū)育人一樣，成為眾多中小學(xué)教師的日常工作。

蘇北一普通學(xué)校，4個(gè)月里接受檢查驗(yàn)收24次，僅臺(tái)賬材料就準(zhǔn)備了67盒，排在一起長(zhǎng)達(dá)5米多。教師天天忙于應(yīng)付表格，教育教學(xué)反而成了副業(yè)。

湖南一民辦學(xué)校，2014年收到各級(jí)各部門(mén)文件48個(gè)，涉及創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)稱號(hào)、食品督查、環(huán)境檢測(cè)、水質(zhì)評(píng)估、僑聯(lián)督查等，此外還上交了50多篇各類總結(jié)和報(bào)告。

“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，可誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢？”江蘇南京一位中學(xué)校長(zhǎng)向中國(guó)教育報(bào)記者無(wú)奈感嘆，當(dāng)前中小學(xué)在辦學(xué)中承擔(dān)了很多與教育教學(xué)并不直接相關(guān)的工作任務(wù)，給學(xué)校、教師造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

這些中小學(xué)辦學(xué)中承擔(dān)的非教育教學(xué)任務(wù)包括什么內(nèi)容，負(fù)擔(dān)究竟有多重？中國(guó)教育報(bào)日前發(fā)起“校長(zhǎng)和教師的時(shí)間都去哪兒了”的調(diào)查，13226名參與調(diào)查的校長(zhǎng)和教師中，84.89%的人認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)的與教育不直接相關(guān)的工作（如檢查、評(píng)比、活動(dòng)）太多，讓校長(zhǎng)、教師疲于應(yīng)對(duì)；僅有1.27%的人過(guò)得很“幸?！保x擇了“很少”和“沒(méi)有”。

學(xué)校靜心辦學(xué)、教師靜心育人本應(yīng)是教育的本源，為什么如今卻成了難題？對(duì)此，中國(guó)教育報(bào)記者赴湖南、江蘇、河南、山東、四川、陜西進(jìn)行采訪調(diào)查。

“教育教學(xué)之外的負(fù)擔(dān)太重，很多與教學(xué)無(wú)關(guān)”

一些中小學(xué)校長(zhǎng)戲言，自己是“許三多”——檢查多、評(píng)比多、文件多，每天“兩眼一睜，忙到熄燈”。

對(duì)于湖南益陽(yáng)國(guó)基實(shí)驗(yàn)學(xué)校教務(wù)主任曹國(guó)軍來(lái)說(shuō)，2014年“真的好累”，因?yàn)椤敖逃虒W(xué)之外的負(fù)擔(dān)任務(wù)太多了”。

過(guò)去一年，該校接受各級(jí)各類檢查評(píng)估20多次，涉及國(guó)家森林城市、衛(wèi)生城市、園林城市、交通模范城市、雙擁城市、省級(jí)文明城市評(píng)選，以及衛(wèi)生防疫、工商管理、消防整改等。

“考核、評(píng)比、檢查等活動(dòng)太多，制約和影響了教師教學(xué)?！辈車?guó)軍告訴記者，“很多檢查評(píng)估與教學(xué)無(wú)關(guān)，完全沒(méi)有必要。”

被檢查“轟炸”的學(xué)校不是個(gè)案。河南某地一位中學(xué)校長(zhǎng)介紹說(shuō)，過(guò)去一年，該校接受了食品、衛(wèi)生、防疫、物價(jià)、人事、農(nóng)減辦、糾風(fēng)辦、文明辦等部門(mén)10多次的各類檢查，收到上級(jí)各部門(mén)文件四五十份，包括宣傳部門(mén)的征訂任務(wù)、文明辦的創(chuàng)建評(píng)比任務(wù)，以及公安、衛(wèi)生、糾風(fēng)辦、農(nóng)減辦、督導(dǎo)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的各類檢查文件、活動(dòng)通知、材料上報(bào)等，“真正和課堂教學(xué)有關(guān)的文件反而很少”。

這位校長(zhǎng)形容，任何一個(gè)上級(jí)部門(mén)都可以到學(xué)校開(kāi)展檢查、評(píng)比工作，每個(gè)單位學(xué)校都惹不起，都必須“高度重視”、“積極參與”。眾多與學(xué)校教育教學(xué)工作不相關(guān)的檢查評(píng)比，嚴(yán)重干擾了教學(xué)秩序，“我們學(xué)校甚至接到有關(guān)部門(mén)的行政命令，要求教師停課走出學(xué)校承包路段衛(wèi)生”。

一些中小學(xué)校長(zhǎng)戲言，自己是“許三多”——檢查多、評(píng)比多、文件多，每天“兩眼一睜，忙到熄燈”，無(wú)法集中時(shí)間和精力抓教學(xué)抓管理，反而成了“社會(huì)活動(dòng)家”。

迎接一次與教學(xué)無(wú)直接關(guān)系的檢查評(píng)估，究竟要牽扯教師多大精力？山東威海一名初中教師給記者講述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：一次該市迎接創(chuàng)文明城市檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)預(yù)演檢查，對(duì)衛(wèi)生的要求甚是苛刻。學(xué)校辦公樓地面老舊，“老師們只得蹲下身子，一點(diǎn)一點(diǎn)用洗衣粉和鋼絲球擦拭出來(lái)”。

而且，很多學(xué)校在迎接省市一級(jí)的檢查評(píng)估前，必須先依次接受區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的多次檢查，每次檢查都會(huì)讓學(xué)校和教師手忙腳亂，有時(shí)不得不中斷教學(xué)甚至停課。

李強(qiáng)（化名）是陜西省一所農(nóng)村學(xué)校的教師。不久前，學(xué)校在教職工QQ群里上傳了今年以來(lái)的第15份文件，文件內(nèi)容大致如下：為認(rèn)真落實(shí)××文件精神，各校、中心園要如實(shí)填寫(xiě)《××情況統(tǒng)計(jì)表》。

“這些文件很多與教育沒(méi)有關(guān)系，更可笑的是，有些統(tǒng)計(jì)表設(shè)計(jì)得十分復(fù)雜，一些表格學(xué)校見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，只得與其他兄弟學(xué)校打電話交流如何填寫(xiě)?！崩顝?qiáng)無(wú)奈地說(shuō)。

除了各項(xiàng)檢查、評(píng)比外，現(xiàn)在各種“日”和“節(jié)”很多，如“愛(ài)眼日”、“艾滋病日”等，遇到街道或社區(qū)舉辦活動(dòng)，工廠和機(jī)關(guān)單位一般沒(méi)時(shí)間或不愿參加，只能由學(xué)?！绊斏稀?。一位校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)就缺教師，不可能有專人從事這些工作，只得臨時(shí)抽調(diào)一些教師，加班加點(diǎn)來(lái)應(yīng)付。

曹國(guó)軍曾計(jì)算過(guò)自己一天的時(shí)間：課堂教學(xué)3個(gè)小時(shí)，批改作業(yè)、處理偶發(fā)事件、備課、閱讀等各占1個(gè)小時(shí), 其他事情至少一天也要忙上3個(gè)小時(shí)，“我們老師也有家庭、孩子、親友，有時(shí)真的好累”。

各類檢查評(píng)比成了校長(zhǎng)頭上“緊箍咒”

許多地方的“土政策”，學(xué)校防火防盜、綠化建設(shè)、計(jì)劃生育等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，都可能導(dǎo)致校長(zhǎng)被“一票否決”。

在中國(guó)教育報(bào)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中，27.98%的校長(zhǎng)和教師認(rèn)為，中小學(xué)承擔(dān)的與教育教學(xué)不直接相關(guān)的檢查、會(huì)議等，“嚴(yán)重影響了正常教育教學(xué)”；65.97%認(rèn)為這樣的檢查、會(huì)議對(duì)自己“有影響，且牽扯了自己相當(dāng)一部分精力”；認(rèn)為“沒(méi)有影響，很少接到這種非教育教學(xué)工作”的只有0.93%。

那么，對(duì)這些紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)，學(xué)校為什么不能說(shuō)“不”呢？

成都市一所“窗口學(xué)?！钡呐ｉL(zhǎng)告訴記者，每逢檢查、參觀和展示，她的學(xué)校都“打頭陣”。由于教育系統(tǒng)牽涉社會(huì)的方方面面，每個(gè)部門(mén)一年搞一次檢查或是評(píng)比就夠?qū)W校忙活的了，有的檢查一年還多達(dá)三四次,“上面來(lái)檢查，雖然也是為了學(xué)校好，但有時(shí)實(shí)在是應(yīng)接不暇”。

這位校長(zhǎng)坦言，這些檢查評(píng)比的結(jié)果都會(huì)與學(xué)校年底的綜合目標(biāo)掛鉤，作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)水平的依據(jù)之一，有些甚至直接與當(dāng)?shù)卣恼?jī)掛鉤，因此即便其中部分事情與學(xué)校關(guān)系不大，學(xué)校還是必須接待。

此外，根據(jù)許多地方的“土政策”，學(xué)校防火防盜、綠化建設(shè)、計(jì)劃生育等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，都可能導(dǎo)致校長(zhǎng)被“一票否決”，各類檢查、評(píng)比因此成了校長(zhǎng)頭上的“緊箍咒”。此前某地發(fā)起“計(jì)劃生育宣傳進(jìn)校園”，發(fā)動(dòng)學(xué)生“小手拉大手”教育家長(zhǎng)，學(xué)校對(duì)此不能拒絕，很是頭痛。

有受訪者直言，學(xué)校的各種榮譽(yù)大多要通過(guò)檢查、評(píng)比才能獲得，所以校長(zhǎng)、教師再有怨言，也只能往肚里咽，“否則，上級(jí)部門(mén)不認(rèn)可，家長(zhǎng)也不認(rèn)可，學(xué)校聲譽(yù)會(huì)越來(lái)越差，生源就會(huì)越來(lái)越少，這樣的結(jié)果誰(shuí)都不愿意看到”。

這樣的說(shuō)法在各地中小學(xué)校長(zhǎng)口中得到不同程度的證實(shí)。山東淄博某小學(xué)校長(zhǎng)李偉（化名）說(shuō)，過(guò)去一年，學(xué)校收到的各級(jí)各部門(mén)直接下發(fā)的文件并不多，大部分是通過(guò)教育部門(mén)部署的，比如創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、收費(fèi)、審計(jì)等，學(xué)校很難躲過(guò)去。

在李偉看來(lái)，去年學(xué)校接受的近20次各類檢查中，有一些是必要的，比如安全檢查，可以幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改問(wèn)題；教學(xué)業(yè)務(wù)檢查，可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。“而有一些檢查則完全沒(méi)有必要，比如綜合督導(dǎo)，一年兩次，把學(xué)校工作劃分成若干項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，而打分的依據(jù)主要是看檔案，沒(méi)有任何意義?！崩顐フf(shuō)。

蘇北某中學(xué)教師吳寶席告訴記者，泛濫的檢查、評(píng)比往往成為弄虛作假和形式主義的“溫床”?！皩?duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，有些檢查項(xiàng)目，學(xué)校在平時(shí)的工作中根本沒(méi)有貫徹落實(shí)，檢查臨近時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們就讓老師‘幫忙’補(bǔ)材料，做假造假，甚至是強(qiáng)派給老師任務(wù)。教師們只有加班加點(diǎn)，閉門(mén)造車、違心服從，以此來(lái)‘忽悠’檢查團(tuán)。這使老師們苦不堪言，心生憤懣，卻又無(wú)可奈何。”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根在接受媒體采訪時(shí)表示，通過(guò)檢查評(píng)比來(lái)看相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)是否落到實(shí)處，然后進(jìn)行結(jié)果獎(jiǎng)罰，這是國(guó)家治理中一個(gè)慣用手段，本身無(wú)可厚非。“但現(xiàn)在的問(wèn)題在于，很多單位和部門(mén)為了評(píng)比而評(píng)比、為了檢查而檢查，用形式主義使評(píng)比、檢查發(fā)生了異化?！?/p>

期待教育回歸本源，讓教師靜心育人

教育要有空間才會(huì)有發(fā)展，給學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，還教師足夠的成長(zhǎng)空間，學(xué)生的健康成長(zhǎng)才有可能。

“現(xiàn)在，要做一個(gè)安安靜靜教書(shū)的老師太難了！”江蘇省政協(xié)委員、南京秦淮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng)潘春雷如此向中國(guó)教育報(bào)記者感慨。一所學(xué)校，除了教育教學(xué)工作之外，承擔(dān)太多的社會(huì)職能；一名教師，除了教書(shū)育人之外，有著太多令人難以想象的壓力和負(fù)擔(dān)，為教師減負(fù)迫在眉睫。

潘春雷引述國(guó)家社科基金課題組的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果稱，我國(guó)中小學(xué)教師的實(shí)際工作時(shí)間平均值為54.5小時(shí)，遠(yuǎn)超法定時(shí)間，然而真正能夠用于課堂教學(xué)的時(shí)間卻不足總工作時(shí)間的1/4。

那么，教師的時(shí)間用到哪里去了？

潘春雷認(rèn)為，從表面看這是時(shí)間不足的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是教育要符合發(fā)展規(guī)律，教育要有內(nèi)在尊嚴(yán)的問(wèn)題，“說(shuō)到底，教育要有空間才會(huì)有發(fā)展，給學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，還教師足夠的成長(zhǎng)空間，學(xué)生的健康成長(zhǎng)才有可能”。

很多基層校長(zhǎng)、教師呼吁，有關(guān)部門(mén)要為學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，給校長(zhǎng)、教師“減負(fù)”，讓他們回歸教育的原點(diǎn)，把工作重心真正放在教育教學(xué)上。

河南省商丘市前進(jìn)小學(xué)教師任欣表示，過(guò)多的檢查評(píng)比等負(fù)擔(dān)，使教師犧牲了很多教育教學(xué)工作時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)，“教育的原點(diǎn)就是教書(shū)育人，能靜下心來(lái)思考、沉下心來(lái)教書(shū)。希望有關(guān)部門(mén)能給教師創(chuàng)造一種純凈的工作環(huán)境，讓我們安心從教，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”。

湖南一位中學(xué)校長(zhǎng)直言，“我們的一些政府部門(mén)，好像不搞轟轟烈烈式的檢查評(píng)比就不會(huì)做事情”，解決檢查評(píng)比泛濫的問(wèn)題，根子上還是要政府轉(zhuǎn)變管理方式和管理思路。

他建議，政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的政策，對(duì)各個(gè)部門(mén)的各種檢查進(jìn)行系統(tǒng)歸類，看一看哪些是合理的，是必須進(jìn)行的，哪些是不必要的、能合并歸類的，檢查最好是“少而精”，讓學(xué)校能多些時(shí)間來(lái)組織教學(xué)，也讓檢查、評(píng)比能盡其用。

李偉則認(rèn)為，好學(xué)校不是靠檢查或評(píng)比產(chǎn)生的，而是看學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，政府行政部門(mén)要改變以檢查評(píng)估給學(xué)校劃分三六九等的做法，而是應(yīng)該幫助學(xué)校梳理辦學(xué)思路，幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色，變?cè)u(píng)估為服務(wù)?！?/p>

“行政干預(yù)太多太盛，教育就很難有內(nèi)生的尊嚴(yán)感，校長(zhǎng)也只能在行政體系中唯唯諾諾。”潘春雷建議，要大幅減少各級(jí)各類行政干預(yù)，整合精簡(jiǎn)各級(jí)各項(xiàng)檢查驗(yàn)收，擬定統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收清單，為校長(zhǎng)、教師送上“減負(fù)大禮包”，自信、自豪和自足”。

“讓我們的教師陽(yáng)光燦爛，每一張臉上都是