第一篇：如何加強電商監(jiān)管

電子商務代表著未來貿易方式的發(fā)展方向，作為一種新的商品交易方式，它已經不再為大家所陌生。近年來，我國電子商務主體涉足電子商務市場的數量不斷增多，從事經營的領域不斷拓寬，電子技術、信息技術和網絡技術在推動投資貿易活動方面起到了舉足輕重的推動作用。

電子商務是伴隨著信息網絡的發(fā)展而發(fā)展的，其經營方式和交易方式與傳統經濟相比，有許多新的特點：市場主體具有一定的不確定性;沒有固定的市場平臺;交易行為隨時可能發(fā)生；商務活動空間上將是全球性的；電子商務是數字化、無紙化，交易速度是高速的。

同時，電子商務雖然有很多優(yōu)點，但它畢竟是一個新生事物，他的發(fā)展的過程中不可避免的存在著很多問題。面對電子商務中存在的問題，作為工商執(zhí)法人員，任何觀望、等待情緒，消極、畏難情緒都是要不得的，而應早學習、早研究、早監(jiān)管，以積極的使命感、責任感，努力做好電子商務的監(jiān)管工作。電子商務的監(jiān)管，是經濟發(fā)展、時代進步賦予我們的歷史使命。

當前電子商務中主要存在以下幾種網絡違法行為：

一、假廣告宣傳。包括網上經營企業(yè)本身、網上所售商品情況所做的虛假宣傳和為虛假宣傳提供媒體。

二、無照經營。包括未經工商登記注冊而在網上銷售商品、提供服務和為無照經營提供網絡平臺。

三、利用網絡進行非法傳銷、變相傳銷。

四、網絡詐騙案、合同詐騙。

五、侵犯消費者權益。在網上經銷假冒偽劣商品，侵犯他人注冊商標等等。

六、超越經營范圍。

針對電子商務中經營者與消費者互不信任，經營者擔心消費者拿了貨不給錢，消費者擔心經營者拿了錢不給貨的現象。最近浙江省工商局推廣發(fā)行注冊企業(yè)的“數字證書”，可以在互聯網上確認證書持有者的身份，有利于電子商務主體之間相互識別經營身份，開展真實的電子商務活動。但是電子商務企業(yè)的違約行為、侵權行為、不正當競爭行為、侵害債權人、消費者與誠實競爭者的不法和不道德行為的現象仍然還是普遍存在。況且，網上交易行為打破了傳統的行政區(qū)域分界線，甚至突破了國界，這就使工商行政管理機關的市場監(jiān)管職責面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然從2000年開始到現在，我國就有不少學者一直陸續(xù)對電子商務進行系統的分析和總結，但我國電子商務主體和市場準入的法律環(huán)境仍然還不是很成熟。

對于電子商務中存在的這些問題，筆者個人認為要想防止網絡違法行為的發(fā)生，首先必須要建立好一個完善的電子商務主體準入監(jiān)管機制，其次是制定一部專門針對電子商務的法律，再次是提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平，做好宣傳等。

一、切實加強對電子商務主體資格的監(jiān)管，嚴把市場準入關。這包括：⑴經營性網站的準入；⑵網絡經營公司的準入；⑶網站經營者的準入；⑷網站經營特殊商品和服務的準入。同時，工商部門要努力提高電子商務主體的合法性與可信度，確認合法商事行為的效力，堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當行為，為廣大電子商務主體創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個成熟、開放、誠實、公平、統一的電子商務市場。在我國加入WTO之后，隨著審批范圍的萎縮，登記范圍則會逐漸擴張。工商行政管理機關應當強化登記機關的職責，為提高電子商務行為的公信力和透明度，保護善意第三人，降低電子商務的交易成本，推動我國電子商務信用制度的建立，發(fā)揮積極作用。

二、在電子商務立法方面，我國應該借鑒美國和歐盟的立法思想和內容，結合我國電子商務的具體情況，制定出一套具有中國特色的電子商務法律。切不可生搬硬套，照葫蘆畫瓢。中國電子商務的實際情況與歐美不同，我們對電子商務的監(jiān)管不是多了，而是少了。因為司法體制和中介機構作為監(jiān)管所依賴的條件在中國都相當不成熟，所以在中國這樣的新興市場里，如果簡單地照搬成熟市場里的監(jiān)管者的功能的話，就很可能會失敗。從這一點上說，電子商務的監(jiān)管在中國可以說面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們要做的事情還很多。

三、宣傳教育廣大電子商務主體自覺恪守誠實信用原則，遏制欺詐行為。電子商務市場應當成為誠信市場，不應成為唯利是圖、爾虞我詐的市場。但由于電子商務市場是一個虛擬市場，沒有人知道網絡另一端的你是一只狗或者大象，這就使得電子商務市場既是一個全天候、全球性的市場，也是一個違約者、侵權者容易得逞然后遁形藏身逃之夭夭的樂園。誠實信用原則既是指導市場主體開展電子商務行為的行為指南，也是對電子商務合同和其他經濟法律文書予以妥當解釋的重要規(guī)則，還是指導法院和仲裁機構作出公平裁判的法律淵源。

四、不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平，努力做好商標、廣告監(jiān)管工作。網上商標、廣告管理是一件比較困難的事?；ヂ摼W上許多廣告主是集廣告制作、經營、發(fā)布于一體的。他們可以按照自己的意志隨時發(fā)布廣告，廣告的真?zhèn)坞y以判斷，廣告與信息難以界定，加之受廣告監(jiān)管的技術條件和人員素質的制約，網上廣告監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，這就要求工商部門提高廣告監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。

五、加大對違法交易行為的查處和消費者權益保護力度，維護好電子商務交易秩序。

六、充分發(fā)揮新聞媒體對電子商務市場主體的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會影響快而深遠。新聞媒體是廣大電子商務消費者的耳目喉舌，是溝通商家與消費者的快捷高效通道，是電子商務企業(yè)違法違規(guī)行為的啄木鳥，是違法失德商家的天敵，也是工商監(jiān)管部門的得力助手。

電子商務的發(fā)展為我國企業(yè)和經濟的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，同樣也為工商行政管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理工作只要積極探索，勇于實踐，就一定能在促進我國經濟發(fā)展中顯示出更大的生機和活力。

第二篇：電監(jiān)管

供電所監(jiān)管辦法

（電監(jiān)會27號令）

《供電監(jiān)管辦法》已經2009年11月20日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議審議通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。

主席：王旭東

二00九年十一月二十六日

供電監(jiān)管辦法

第一章節(jié) 總則

第一條

為了加強供電監(jiān)管，規(guī)范供電行為，維護供電市場秩序，保護電力使用者的合法權益和社會公共利益，根據《電力監(jiān)管條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）依照本辦法和國家有關規(guī)定，履行全國供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

電監(jiān)會派出機構（以下簡稱派出機構）負責轄區(qū)內供電監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。第三條

供電監(jiān)管應當依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。第四條

供電企業(yè)應當依法從事供電業(yè)務，并接受電監(jiān)會及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）的監(jiān)管。供電企業(yè)依法經營，其合法權益受法律保護。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務許可證、從事供電業(yè)務的企業(yè)。

第五條

任何單位和個人對供電企業(yè)違反本辦法和國家有關供電監(jiān)管規(guī)定的行為，有權向電力監(jiān)管機構投訴和舉報，電力監(jiān)管機構應當依法處理。

第二章監(jiān)管內容

第六條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)的供電能力實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當加強供電設施建設，具有能夠滿足其供電區(qū)域內用電需求的供電能力，保障供電設施的正常運行。

第七條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)的供電質量實施監(jiān)管。

在電力系統正常情況下，供電企業(yè)的供電質量應當符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供的電能質量符合國家標準或者電力行業(yè)標準；

（二）城市地區(qū)年供電可靠率不低于99%，城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95%，10千伏以上供電用戶受電端電壓合格率不低于98%；

（三）農村地區(qū)年供電可靠率不低和農村居民用戶受電端電壓合格率符合派出機構的規(guī)定。派出機構有關農村地區(qū)年供電可靠率和農村居民用戶受電端電壓合格率的規(guī)定，應當報電監(jiān)會備案。

供電企業(yè)應當審核用電設施產生諧波、沖擊負荷的情況，按照國家有關規(guī)定拒絕不符合規(guī)定的用電設施接入電網。用電設施產生諧波、沖擊負荷影響供電質量或者干擾電力系統安全運行的，供電企業(yè)應當及時告知用戶采取有效措施予以消除；用戶不采取措施或者采取措施不力，產生的諧波、沖擊負荷仍超過國家標準的，供電企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定拒絕其接入電網或者中止供電。

第八條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)設置電壓監(jiān)測點情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照下列情況規(guī)定選擇電壓監(jiān)測點：

（一）35千伏專線供電用戶和110千伏以上供電用戶應當設置電壓監(jiān)測點；

（二）35千伏非專線供電用戶或者66千伏供電用戶、10（6、20）千伏供電用戶，每10000千瓦負荷選擇具有代表性的用戶設置1個以上的電壓監(jiān)測點，所選用戶應當包括對供電質量有較高要求的重要電力用戶和變電站10（6、20）千伏母線所帶具有代表性線路的末端用戶。

（三）低壓供電用戶，每百臺配電變壓器選擇具有代表性的用戶設置1個以上電壓監(jiān)測點。所選用戶應當是重要電力用戶和低壓電網的首末兩端用戶。

供電企業(yè)應當于每年3月31日前將上一設置電壓監(jiān)測點的情況報送所在地派出機構。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定選擇、安裝、校驗電壓監(jiān)測裝置，監(jiān)測和統計用戶電壓情況。監(jiān)測數據和統計數據應當及時、真實、完整。

第九條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)保障供電安全的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵守有關供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章加強供電安全管理，建立、健全供電安全責任制度，完美安全供電條件，維護電力系統安全穩(wěn)定運行，依法處置供電突發(fā)事件，保障電力穩(wěn)定、可靠供應。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定加強重要電力用戶安全供電管理，指導重要電力用戶配置和使用自備應急電源，建立自應急電源基礎檔案數據庫。

供電企業(yè)發(fā)現用電設施存在安全隱患，應當及時告知用戶采取有效措施進行治理。用戶應當按照國家有關規(guī)定消除用電設施安全隱患。用電設施存在嚴重威脅電力系統安全運行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定對該戶中止供電。

第十條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)履行電力社會普遍服務義務情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定履行電力社會普遍服務義務，依法保障任何人能夠按照國家規(guī)定的價格獲得最基本的供電服務。

第十一條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的期限應當符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請之日起，居民用戶不超過3個工作日，其它低壓電力供電用戶不超過8個工作日，高壓單電源供電用戶不超過20個工作日，高壓雙電源供電用戶不超過45個工作日；

（二）對用戶受電工程設計文件和有關資料審核的期限，自受理之日起，低壓供電用戶不超過8個工作日，高壓供電用戶不超過20個工作日；

（三）對用戶受電工程啟動中間檢查的期限，自接到用戶申請之日起，低壓供電用戶不超過3個工作日，高壓供電用戶不超過5個工作日；

（四）對用戶受電工程啟動竣工檢驗的期限，自接到用戶受電裝置竣工報告和檢驗申請之日起，低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日；

（五）給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗合格并辦結相關手續(xù)之日起，居民用戶不超過3個工作日，其它低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日。

前款第（二）項規(guī)定的受電工程設計，用戶應當按照供電企業(yè)確定的供電方案進行。

第十二條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當對用戶受電工程建設提供必要的業(yè)務咨詢和技術標準咨詢；對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗，應當執(zhí)行國家有關標準；發(fā)現用戶受電設施存在故障隱患時，應當及時一次性書面告知用戶并指導其予以消除；發(fā)現用戶受電設施存在嚴重威脅電力系統安全運行和人身安全的隱患時，應當指導其立即消除，在隱患消除前不得送電。

第十三條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)實施停電、限電或者中止供電的情況進行監(jiān)管。

在電力系統正常的情況下，供電企業(yè)應當連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應當符合下列規(guī)定：

（一）因供電設施計劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間；

（二）因供電設施臨時檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前24小時公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間；

（三）因電網發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應當按照所在地人民政府批準的有序用電方案或者事故應急處置方案執(zhí)行。

引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應當盡快恢復正常供電。

供電企業(yè)對用戶中止供電應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。供電企業(yè)對重要電力用戶實施停電、限電、中止供電或者恢復供電，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)處理供電故障的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立完善的報修服務制度，公開報修電話，保持電話暢通，24小時受理供電故障報修。

供電企業(yè)應當迅速組織人員處理供電故障，盡快恢復正常供電。供電企業(yè)工作人員到達現場搶修的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍不超過60分鐘，農村地區(qū)不超過120分鐘，邊遠、交通不便地區(qū)不超過240分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內到達現場的，應當向用戶作出解釋。

第十五條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)履行緊急供電義務的情況實施監(jiān)管。

因搶險救災、突發(fā)事件需要緊急供電時，供電企業(yè)應當及時提供電力供應。

第十六條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)處理用電投訴的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對用戶的投訴，供電企業(yè)應當自接到投訴之日起10個工作日內提出處理意見并答復用戶。

供電企業(yè)應當在供電營業(yè)場所設置公布電力服務熱線電話和電力監(jiān)管投訴舉報電話的標識，該標識應當固定在供電營業(yè)聲所的顯著位置。

第十七條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關電力行政許可規(guī)定的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當遵守國家有關供電營業(yè)區(qū)、供電業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可和電工進網作業(yè)許可等規(guī)定。

第十八條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)不得從事下列行為：

（一）無正當理由拒絕用戶用電申請：

（二）對躉購轉售電企業(yè)符合國家規(guī)定條件的輸配電設施，拒絕或者拖延接入系統；

（三）違反市場競爭規(guī)則，以不正當手段損害競爭對手的商業(yè)信譽或者排擠競爭對手。

（四）對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位；

（五）其他違反國家有關公平競爭規(guī)定的行為。

第十九條電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和收費標準的情況實監(jiān)管。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照國家核準電價或者市場交易價，依據計量檢定機構依法認可的用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。

供電企業(yè)不得自定電價，不得擅自變更電價，不得擅自在電費中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費用。

供電企業(yè)不得自立項目或者自定收費標準；對國家已經明令取締的收費項目，不得向用戶收取費用。

供電企業(yè)應用戶要求對產權屬于用戶的電氣設備提供有償服務時，應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價。沒有政府定價和政府指導價的，參照市場價格協商確定。

第二十條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，遵循平等自愿、協商一致、誠實信用的原則，與用戶、躉購轉售電單位簽訂供用電合同，并按照合同約定供電。

第二十一條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定核算成本。

第二十二條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)信息公開的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，采取便于用戶獲取的方式，公開供電服務信息。供電企業(yè)公開信息應當真實、及時、完整。

供電企業(yè)應當方便用戶查詢下列信息：

（一）用電報裝信息和辦理進度；

（二）用電投訴處理情況；

（三）其他用電信息。

第二十三條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)報送信息的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》向電力監(jiān)管機構報送信息。供電企業(yè)報送信息應當真實、及時、完整。

第二十四條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關節(jié)能減排和環(huán)境保護政策的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當減少電能輸送和供應環(huán)節(jié)的損失和浪費。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府有關部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電的決定。未收到政府有關部門決定恢復送電的通知，供電企業(yè)不得擅自對政府有關部門責令限期整改的用戶恢復送電。

第二十五條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)實施電力需求側管理的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關電力需求側管理規(guī)定，采取有效措施，指導用戶科學、合理和節(jié)約用電，提高電能使用效率。

第三章 監(jiān)管措施

第二十六條 電力監(jiān)管機構根據履行監(jiān)管職責的需求，可以要求供電企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關的文件、資料，并責令供電企業(yè)按照國家規(guī)定如實公開有關信息。

電力監(jiān)管機構應當對供電企業(yè)報送信息和公開信息的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現違法行為及時處理。

第二十七條 供電企業(yè)應當按照電力監(jiān)管機構的規(guī)定將與監(jiān)管相關的信息系統接入電力監(jiān)管信息系統。

第二十八條 電力監(jiān)管機構依法履行職責，可以采取下列措施，進行現場檢查：

（一）進入供是企業(yè)進行檢查：

（二）詢問供電企業(yè)的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對檢查中發(fā)現的違法行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。

第二十九條 電力監(jiān)管機構可以在用戶中依法開展供電滿意度調查等供電情況調查，并向社會公布調查結果。

第三十條 供電企業(yè)違反國家有關供電監(jiān)管規(guī)定的，電力監(jiān)管機構應當依法查處并予以記錄；造成重大損失或者重大影響的，電力監(jiān)管機構可以對供電企業(yè)的主管人員和其他責任人員依法提出處理意見和建議。

第三十一條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)違反國家有關供電監(jiān)管規(guī)定，損害用戶合法權益和社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。

第四章 罰則

第三十二條 電力監(jiān)管機構從事監(jiān)管工作的人員違反電力監(jiān)管有關規(guī)定，損害供電企業(yè)、用戶的合法權益以及社會公共利益的，依照國家有關規(guī)定追究其責任；應當承擔紀律責任的依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條

供電企業(yè)違反本辦法第六條規(guī)定，沒有能力對其供電區(qū)域內的用戶提供供電服務并造成嚴重后果的，電力監(jiān)管機構可以變更或者吊銷電力業(yè)務許可證，指定其他供電企業(yè)供電。

第三十四條 供電企業(yè)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十四條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機構責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分。

第三十五條 供電企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機構責令改正，拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴重的，可能吊銷電力業(yè)務許可證。

第三十六條

供電企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的電力監(jiān)管機構可以責令改正，并向有關部門提出行政處罰建議。

第三十七條

供電企業(yè)有下列情形之一的，由電力監(jiān)管機構責令改正；拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；

（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料的；

（三）未按照國家有關電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定公開有關信息的。

第三十八條

對于違反本辦法并造成嚴重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責任人員，電力監(jiān)管機構可以建議將其調離現任崗位，3年內不得擔任供電企業(yè)同類職務。

第五章

附則

第三十九條 本辦法所稱以上、以下、不低于、不超過，包括本數。

第四十條

本辦法自2010年1月1日起試行。200年6月21日電監(jiān)會發(fā)布的《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》同時廢止。

第三篇：跨境電商進口商品監(jiān)管問題

跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 跨境電商進口商品監(jiān)管問題與對策

摘要

現階段電子商務在我國的發(fā)展勢不可擋，消費者逐漸接受并習慣這種新興的消費模式。使其成為拉動外貿發(fā)展政府轉型升級的又一增長點。這樣的全新的業(yè)態(tài)顛覆了傳統的外貿生產理念以及經營管理模式。由于保稅區(qū)對于跨境電商進口模式的優(yōu)惠政策，使其具備了配送時間短、快速交易等特點，此類模式具有較強核心競爭力慢慢演變?yōu)榭缇畴娚讨髁髂Ｊ?。隨著此類新型貿易方式發(fā)展的逐漸深入，質量安全監(jiān)管的力度和難度也隨之增加，有關政府部門即將迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。本文首先介紹了跨境電商進口商品問題，然后論述其代表的跨境電商平臺和跨境電商產品質量及監(jiān)管問題,最后對如何實現監(jiān)管提出建議和對策。

關鍵詞: 跨境電商，商品監(jiān)管，跨境物流，電商人才

Abstract: at the present stage of development of e-commerce in our country gradually a trend which cannot be halted, consumers accept the new consumption patterns and habits.So that it has become the development of foreign trade and development of government transformation and upgrading of another growth point.This new format to subvert the traditional concept of foreign trade and business management model.The free trade zone for cross-border electricity supplier import mode of preferential policies, which has the characteristics of short delivery time, fast trading, this model has a strong core competitiveness slowly evolved into the mainstream mode of cross-border electricity supplier.With the gradual deepening of the development of this new type of trade, the intensity and difficulty of quality and safety supervision is also increasing, the relevant government departments are about to meet new challenges and opportunities.This article first introduced the issue of cross-border electricity suppliers, and then discuss the cross-border electronic business platform and its representatives, the product quality and regulatory issues of cross-border electricity suppliers, and finally on how to implement the recommendations and countermeasures.Key words: cross-border electricity suppliers, commodity regulation, cross-border logistics, electricity suppliers talent 跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策

目錄

摘要............................................................................................................................................1 Abstract......................................................................................................................................1 Key words..................................................................................................................................1 目錄............................................................................................................................................2 1

緒論....................................................................................................................................3 1.1論文研究背景...............................................................................................................3 1.2國外研究現狀...............................................................................................................5 1.3 國內的相關研究..........................................................................................................5 2 跨境電商進口商品的發(fā)展現狀分析....................................................................................8 2.1我國跨境電商進口商品特征.......................................................................................8 2.2我國跨境電商進口商品的現狀分析...........................................................................8 3 跨境電商進口商品監(jiān)管方面出現的問題............................................................................9 3.1 技術方面......................................................................................................................9 3.2 物流體系方面............................................................................................................10 3.3 法律法規(guī)方面............................................................................................................10 3.4 商品檢測鑒定機構方面............................................................................................11 3.5商品的質量方面.........................................................................................................11 4 跨境電商進口商品監(jiān)管問題的對策..................................................................................12 4.1技術對策.....................................................................................................................12 4.2加強跨境物流體系.....................................................................................................13 4.3完善相關的法律法規(guī)，使具體監(jiān)管有章可循.........................................................13 4.4加強商品檢測鑒定機構的管理監(jiān)督.........................................................................14 4.5科學監(jiān)管，嚴格筑牢進口商品的質量底線.............................................................15 總結..........................................................................................................................................15 參考文獻..................................................................................................................................15 跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策

緒論

截止現在為止，跨境交易中除了亞馬遜、蘇寧、天貓等綜合性電商平臺外，還涉及了很多垂直進口電商。有關數據表明截止2014年我國電商跨境交易額約為700億美元，與同年相比漲幅在44%左右，同比增長的出口貿易約為40%，高達512億美元，進口貿易額度雖然只有200億美元左右，但是同比增長卻達到了60%。已經擁有5000家平臺型電商，20萬家跨境電商企業(yè)。但是隨著跨境電商的發(fā)展的不斷深入，消費者陷入了維權難的尷尬境地，容易陷入“類似品牌‘偷梁換柱’的騙局里?！禘天下》曾經對此類事件進行過報道，糾紛和矛盾出現以后，跨境電商平臺逃避自己應該承擔的責任，把自己堆到第三方的立場上，把海外買家和消費者推向維權的主體當中。一旦出現貨不符實等相關質量問題，在進行退換貨時過程較為繁瑣，還需要處理其產生的物流費、通關等問題，退貨時間較長，消費者體驗欠佳。而且海外商家品牌與跨境電商之間沒能實現一手貨源的對接，使得出現問題時得不到有效解決，增加了消費者維權的整體難度。

截止2014年根據中國電子商務的研究重心發(fā)布的權威數據來看，我國已經造就了4.2萬億的跨境電子商交易額，與同年相比漲幅在33.3%左右，進口額度占比約為14%左右。商務部對2016年全球貿易格局預測報告顯示中國將創(chuàng)下6.5萬億元的跨境電商進口額，以超過30%的年增速發(fā)展。隨著絲綢之路經濟帶以及21世紀海上絲綢之路政策的不斷深入，在此種社會大環(huán)境下專業(yè)人士普遍認為政府將繼續(xù)支持跨境電商行業(yè)的發(fā)展，跨進電商行業(yè)有望迎來發(fā)展黃金期。國務院對杭州的跨境電商實驗區(qū)已經進行了批復并宣布其實驗區(qū)的正式成立。與此同時如福建、上海等先后掛牌成立了自貿區(qū)，政策上來說也逐漸解綁了跨境電商業(yè)務。

現階段跨境貿易電子服務試點增加到了六個，六個試點城市分別為上海、鄭州、寧波、杭州、廣州、重慶。在試點正式推行了進口食品化妝品保稅備貨模式。其所在地檢驗檢疫局結合跨境電子商務的自身特點對于進口食品化妝品提出新興的檢查辦法，并且初見成效。

1.1論文研究背景

從國家質檢總局官網獲悉，2015年，質檢總局對通過跨境電商渠道進口的兒童消費品，包括玩具、服裝、紙尿褲、餐廚具、濕巾等，進行了質量抽查，總計抽樣654批，檢出品質不合格217批，不合格率為33%。

其中，進口玩具共抽查124批，檢出28批產品存在小零件容易導致兒童窒息、或物理安全性能不合格，產品主要來自泰國、韓國、德國、美國等國。涉及品牌包括：little tikes(小泰克)、wonderworld（精彩世界）等。進口兒童服裝共抽查133批，檢出品質不合格29批，主要存在服裝繩帶配件不符合標準要求、容易導致兒童窒息，以及面料跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 酸堿度不合格等問題。產品主要來自韓國、土耳其、美國等國。涉及品牌包括：allo&lugh（阿路和如）、boys rock(（少年搖滾）等。

另外，本次抽查中發(fā)現產品標簽標識或說明書不合格率較達26%，其原因是許多跨境電商經營企業(yè)不重視中國有關產品標簽標識的法規(guī)或標準要求，沒有在產品上加貼中文標識及說明書、或在銷售網站上提供電子標識說明書。

國家質檢總局表示，將繼續(xù)嚴把進口消費品質量關，打擊假冒偽劣商品，對發(fā)現的不合格產品，采取下架、銷毀、退運、召回等措施，讓消費者能夠健康消費、安全消費。

根據浙江省檢驗檢疫局提供的數據，2015年，全國檢驗檢疫機構共監(jiān)控進口跨境電商產品樣本14554個，監(jiān)控比例為進口總數的0.12%，基本做到了對所有進口跨境電商產品的全覆蓋。其中普通食品類2730個，占總監(jiān)控數的18.7%；保健食品類1976個，占總監(jiān)控數的13.6%；化妝品類7632個，占總監(jiān)控數的52.4%；輕工消費品和其他類2216個，占總監(jiān)控數的15.3%。

在以上樣本中，共監(jiān)測到不合格跨境電商產品1288批次，不合格率為8.8%。其中安全衛(wèi)生問題的有114批次，占總不合格數的8.8%；標識標簽問題的424批次，占不合格數的32.9%；涉及其他原因問題不合格的750批次，占比58.3%；這些不合格產品共涉及全國36家電商平臺。值得關注的是，由浙江檢驗檢疫局監(jiān)測的8個批次的兒童玩具和兒童汽車安全座椅，100%不合格。

檢驗檢疫部門對以上1288批次的不合格產品分別采取了相應的跟蹤處置，其中：銷毀處理40批、退運處理149批、強制“下架”166批、整改后允許再次“上架”銷售933批。

在去年跨境貿易電子商務進口商品監(jiān)督抽查工作中，浙江檢驗檢疫局抽取6件帶有繩帶及小附件嬰童服裝進行檢測，檢測結果均不符合安全質量標準要求。

抽檢的6個樣本搜集于幾大電商平臺。其中，某進口兒童上衣裝飾鉆在25N時脫落，不符合我國SN/T 1932.8-2008標準中需達到70N的規(guī)定要求；如采購于美國的兒童連衣裙的腰帶長130cm，松弛狀態(tài)下超出服裝底邊8cm，不符合ASTMF1816-1997（2009）標準要求；如韓國進口的棒棒糖童裝上衣腰部的固定繩帶長39cm，松弛狀態(tài)下超出服裝底邊22cm；懶鼠樂園的兒童上衣帽檐處的活動繩帶長124cm，均不符合我國GB/T22702-2008標準要求。雖然都是些大家不怎么注意的細微之處，但童裝類繩帶及小附件檢測不符合標準，存在嚴重窒息風險及安全隱患。

據悉，嬰童服裝繩帶及小附件質量安全問題是歐美等發(fā)達國家多年普遍關注、嚴格監(jiān)管的重點敏感項目，因嬰童服裝繩帶及小附件不合格造成的窒息死亡事例也有相關報道。但目前因我國尚缺乏相關的強制性標準，監(jiān)管力度薄弱，造成該類質量安全隱患問題較為普遍。

“在完善跨境電商產品質量安全監(jiān)測體系上，檢驗檢疫局實施跨境電商產品全申報，并出臺了全國第一張風險目錄清單和重點商品重點項目清單。”浙江檢驗檢疫局副局長跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 俞一江表示，對涉及安全衛(wèi)生環(huán)節(jié)的項目實施重點監(jiān)測，并采取“神秘買家”手段，對消費者重點關注的跨境電商產品，進行動態(tài)監(jiān)測。

1.2國外研究現狀

Estrella Gomez-Herrera，Bertin Martens，Geomina Turlea（2014）三人指出現在歐盟地區(qū)的跨境電子商務已經不受距離的影響了，而且跨境電子商務在歐盟成員國的國民中有著很大的接受度，有越來越多的人參與跨境電商的購物中?？缇畴娮由虅赵跉W盟的發(fā)展越來越快，占據了很大一部分的貿易額。

Daqing Yao和John Whalley（2015）認為，上海自貿區(qū)的建立為中國的貿易模式改變奠定了基礎，旨在改變從低附加值產品到新型貿易類型的改變，例如：技術、品牌、質量和服務的發(fā)展。鼓勵跨國公司在上海自貿區(qū)內設立具有貿易，物流及結算完整功能的亞太區(qū)域總部。

James Agarwal和Terry Wu（2015）認為，中國企業(yè)很快適應并且在電子商務市場上迅速擴張，一些中國企業(yè)，例如阿里巴巴和淘寶是中國電子商務的先驅者。

Marc J.Epstein認為，成功的電子商務離不開良好的品牌定位，可靠的客戶服務。一個好的品牌可以使消費者瀏覽公司的網頁，并且?guī)椭麄兇_保產品的質量，信息的準確，以及網絡交易的安全性。而可靠的客戶服務包括，常見問題的清單，送貨及退換貨政策，迅速的回復及技術支持。

1.3 國內的相關研究

董鵬（2014）提到，2013年開始，政府開始出臺政策并促進外貿電子商務穩(wěn)步發(fā)展，這一系列的政策支持為跨境電商的穩(wěn)步發(fā)展提供了保障?？缇畴娚唐脚_的崛起，將消除或削弱目前“海淘”、海外代購等存在的關稅流失、產品質量和售后服務無法保障等缺陷。

佘建明（2015）指出，當前國家層面的立法仍未擺脫“獎出限進”的傳統外貿思路，進口限制偏多偏緊。諸多因素制約跨境電子商務進口業(yè)務的進一步發(fā)展。一手抓好“海代”和“境外網站海淘”市場整治，一手爭取法律支持，擴大“境內平臺海淘”運作?！皟墒肿ァ睉谴龠M跨境電子商務進口業(yè)務健康發(fā)展的當務之急。

蘇子豪（2015）認為產品質量問題關系到廣大消費者的權益，也直接影響企業(yè)產品和服務的競爭優(yōu)勢及市場占有率，關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。但是，當前眾多跨境電子商務企業(yè)為了獲取更大的銷量和市場份額，紛紛實行低價策略，而忽視了產品質量問題，以次充好的現象也屢屢發(fā)生，這嚴重制約了我國跨境電子商務的健康發(fā)展。做品牌，產品是基礎，所有品牌的定位、文化、價值，最后都要落地在產品上，要提升客戶對品牌的依賴和忠誠度，最根本的是把產品本身做好?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 姜紅（2009）提及到母嬰產品市場有著三大趨勢。趨勢一，嬰幼兒奶粉、尿布行業(yè)格局發(fā)生變化，國產品牌的形象岌岌可危；趨勢二，嬰幼兒服裝三四級城市成為爭奪焦點；趨勢三，網絡成為針對母嬰類人群的重要宣傳銷售渠道。這些趨勢都表示著跨境電商將是母嬰類產品的最大的聚集地。

姬瑋（2013）提到，近些年來，部分企業(yè)為追逐利益毫無企業(yè)道德可言，導致母嬰產品質量問題頻發(fā)，讓眾多家長驚慌失措。而且由于對母嬰產品的監(jiān)管分屬于不同的職能部門，導致職能部門互相推諉，“多人管”變成了“無人管”，導致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，從而引發(fā)了一系列質量問題。特別是震驚國內外的三聚氰胺事件，使國人對國產奶粉徹底寒心。

廖蓁和王明宇(2014)提到，跨境電子商務是指不同國別或地區(qū)間的交易雙方(個人或企業(yè))通過互聯網及其相關信息平臺實現的各種商務活動，包括出口和進口兩個層面的總和。隨著電子信息技術的進步和經濟全球化的發(fā)展，跨境電商已經成為我國對外貿易新發(fā)展趨勢，同時帶給電商行業(yè)新的發(fā)展方向，根據商務部發(fā)布的《中國電子商務報告(2012)》顯示，跨境電商成為了中國商務交易市場新熱點。國際上國與國的民眾通過互聯網和國際快遞等先關服務，實現了商品的跨國銷售，開啟了無國界的網購大門。

跨境電子商務發(fā)展前景雖然很好，但是還存在許多發(fā)展阻礙，例如：消費者習慣問題、交易信用及安全問題、國際支付問題、物流問題等等。而這些問題都將是促進跨境電子商務更快更好發(fā)展的促進因素，幫助去完善跨境電子商務的體系，跨境電子商務的發(fā)展對于傳統外貿的轉型有著促進作用，已經成為我國對外貿易新發(fā)展趨勢，同時帶給電商行業(yè)新的發(fā)展方向（廖蓁、王明宇，2014）。

林凡（2013）認為，雖然母嬰產品市場前景廣闊，但是由于其消費群體的特殊性使得人們對其質量形成了高標準的要求，所以電商首先要明確此類產品的特殊性，其對產品質量的要求絕不遜色于藥品。且從母嬰網購消費群體的購買特征來看，價格并不是影響選擇的首要因素，相反，產品的品牌和品質保障才是消費者首要考慮的因素。要想真正贏得消費者的心，贏得更加長遠的未來，電商企業(yè)必須始終保持“正品意識”，為消費者提供有品質保障的產品及完善的售后服務。中國電子商務研究中心分析師莫岱青指出，80后消費群體進入生育高峰催熱了母嬰網購市場，但國內母嬰用品安全問題頻出，導致消費者追捧國外產品。而一些通過私人渠道得到的“水貨奶粉”質量又得不到保證，因此，消除消費者對母嬰產品質量的擔憂，是電商迅速擴張必須跨過的“一道坎”。

劉麗娟（2013）指出，跨境電商正在改寫傳統外貿的鏈條，但是由于跨境電商的是新興的外貿形態(tài)，所以不可避免的存在著諸多問題。如，政策的不完善性、信息的時效性、外匯的變動性等。政策的不完善也許會讓諸多的跨境企業(yè)遇到很多的國際糾紛，信息的不及時也許會讓國內的各大企業(yè)受到由于信息的滯怠性造成的沖擊，外匯的變動會讓跨境企業(yè)在與國外結算時產生一系列的麻煩等等，我國跨境電商的發(fā)展仍然任重而道遠?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 閭小黃（2014）提到，母嬰網絡消費市場以每年12%的高增長率滾雪球式的向前發(fā)展，市場潛力巨大。在市場需求的刺激下，如何審時度勢，順時順勢地提升自身電子商務網站的品牌知名度和運營能力，是擺在母嬰電商面前的關鍵任務。

周紅梅、陳飛躍（2013）曾指出，早在2012年年底，寧波市政府出臺的《寧波市進出口貿易便利化試點工作實施方案》，在寧波選擇了一批企業(yè)進行試點，而自試點啟動以來，海關連同國檢、外匯管理等部門針對試點企業(yè)和特定商品出臺了多項實質性便利化舉措，進一步優(yōu)化了進口貿易運營環(huán)境，而在目前來說，寧波跨境貿易的進口貨物通關通檢率處于全國前列。寧波保稅區(qū)相關負責人介紹說，“未來的寧波保稅區(qū)將是一個資源整合性平臺。不僅是貨物的集散地，更會是一個連接起來的多功能產業(yè)鏈，利用跨境貿易電商的獨特優(yōu)勢，帶來商貿體系的繁榮發(fā)展。”

秦羽、方平原（2013）則認為寧波跨境電商的前景非常可觀，寧波市在2000就已經被確定為國家電子商務試點城市，2011年再次成為首批國家電子商務示范城市。而在2013年底，寧波市專門成立了寧波市跨境電子商務服務試點領導小組，為入駐寧波保稅區(qū)的試點企業(yè)提供更好的服務。寧波跨境電子商務服務平臺的建設，將幫助跨境電商企業(yè)縮短通關時間、降低物流倉儲成本，提高利潤空間并避免灰色通關問題，為跨境出口電商企業(yè)提供通關、倉儲、物流等全程服務，更能解決收結匯和退稅的難題問題。

周哲、楊霞曉（2014）指出，由于跨境電商是電商與外貿結合產生的新型業(yè)態(tài)，寧波市檢驗檢疫部門通過實施“進京一次檢驗檢疫”新模式，創(chuàng)新“即查即收”、“先放后檢”驗放新機制，實現試點商品快速放行，這不僅節(jié)約了人力資源、還將試點進口商品發(fā)貨時間縮短至少2至3個工作日。

吳哲、黃穎川（2013）認為，中國跨境電商將是進口商品線下銷售的強力競爭者，商務部的數據顯示，2008年以來，跨境電商年均復合增長均在40%以上，2011年中國外貿電商的年增長率超過40%，2012年在外部需求疲軟、出口增速大幅度放緩的大環(huán)境下，外貿電商仍然逆勢保持著高速增長，年交易額達到2.08萬億元。董鵬、劉翠、桑杰（2014）指出，信息技術的深入發(fā)展以及貿易全球化進程的進一步深入，中國在對外貿易中逐漸形成了不可替代的作用，其重要性不言而喻，中國跨境電商的黃金時代指日可待。根據中國電子商務研究中心監(jiān)測數據顯示，2012年全國跨境電商成交額超過2000億美元，其中跨境電商零售出口已達150億美元，遠遠高于我國其他貿易交易額的增長水平。

李艷潔（2016）提到，網上可以購買任何歐盟成員國的產品，60%的歐洲人都會進行網上購物，但是只有15%的人會進行跨境購物，因為存在很多不確定的問題，比如產品出現問題的時候如何解決；與此同時，只有8%的賣家進行跨境交易，因為28個成員國的規(guī)定不同，賣家也不想花錢找律師研究28個成員國的法規(guī)，如果歐盟內部規(guī)定統一，它們就可以放心在所有成員國交易。歐盟已經建設了一個網上交易救濟平臺，如果網絡購買的產品有問題，消費者可以通過這個平臺來和賣家協商，不需要找律師。此外，《聯合聲明》還表示，在各自法律允許范圍內，繼續(xù)增進監(jiān)管機構間的產品安全信息交跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 流，第一時間共享風險評估信息，尤其是合作討論新興技術或快速發(fā)展的新產品。繼續(xù)加強消費品安全法規(guī)、政策交流，特別是新的政策規(guī)定和重大變化。加強缺陷消費品召回管理合作，相互及時通報本國（地區(qū)）召回產品或危險產品在另外兩國（地區(qū)）的銷售情況?？缇畴娚踢M口商品的發(fā)展現狀分析

中國電子商務研究中心進行了調差研究，得到的數據報告是2014年我國跨境電商交易規(guī)模相當大，約4.2萬億，同比增長33.3%，數據顯示其中進口占比約14.6%。商務部調查研究后發(fā)布全球貿易格局報告預測，按照這樣的發(fā)展趨勢到2016年進出口額將增長至6.5萬億元，會以30%的年速遞增。業(yè)內普遍認為，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，國家政策會繼續(xù)支持跨境電商市場，黃金發(fā)展期為10年。杭州跨境電商試驗區(qū)已經獲得國家的批準，在政策上逐步為跨境電商業(yè)務松綁。先后掛牌的有上海、天津、福建等多地自貿區(qū)。

寧波、重慶、廣州、杭州、鄭州、上海等6個國家跨境貿易電子商務服務試點城市均開展了保稅備貨模式進口商品，進口商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產品、洗化用品和部分服裝箱包，占據85%左右份額的是嬰幼兒食品、保健食品和化妝品。所在城市直屬檢驗檢疫局都在積極的研究摸索，提出了檢驗監(jiān)管措施，取得一些成績。

2.1我國跨境電商進口商品特征

中國財政部公布跨境電子商務進口商品共包括1142個八位稅號商品，之中就有服裝鞋帽、化妝品、以及配方奶粉和紙尿褲等。

主要是國內有一定消費需求，可滿足相關部門監(jiān)管要求，且客觀上能夠以快件、郵件等方式進境的生活消費品，其中包括部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。

2.2我國跨境電商進口商品的現狀分析

如今，綜合起來看跨境電商進口產品品質因素、產品價格比較低、消費多樣性三個因素。再有跨境電子商務進口的產品完全避開了國內增值稅，一部分還不用繳納進口關稅，從而降低了實際價格，一些國外品牌在中國的市場定位較高，從購買跨境電商產品可以避開品牌溢價，還有一些國外品牌在國內沒有銷售，只能從跨境電商哪里購買，也有一部分消費者是虛榮心的原因，盲目的購買。國內尤其是歐、美、日、韓地區(qū)產品的天然信任感，認為國外消費品質量相比國內產品更好，總體在某一方面而言確實反映了一定的現實。跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 全部跨境電子商務進口消費者35歲及以下人在中所占比重超過了80%，22-30歲人群所占比重接近總量的50%，隨著這部分人群進入收入水平的上升期，預計跨境市場規(guī)模會進一步擴大。進口產品的主要類別看，國內消費者最熱衷購買的主要是服飾箱包、保健品、電子產品，護膚美妝、母嬰用品、等消費品。就跨境電子商務的最熱門目的地而言，消費者熱衷地區(qū)主要是歐、美日韓，占比達到75%以上，這些國家商品資源豐富、品牌知名度高、物流水平高。

但是，部分電商平臺對貨源的把控力相對較弱，由此而產生了假貨、仿貨現象，給整個進口電商行業(yè)造成了不小的負面影響。由于跨境電商進口產品基本都是直接或間接從境外電商平臺購買，其產品必然存在因國內外使用環(huán)境和文字等方面的問題，典型代表是電器產品的電壓不符、保健品以及食品無中文標識等。質量問題頻現。對進口產品的檢驗檢測結果來看，結果也很是不容樂觀，2015全國檢驗檢疫機構檢出進口服裝檢出質量安全不合格的有1775批，不合格原因主要為纖維成分含量、色牢度及pH值、甲醛含量、可分解芳香胺染料等，國家級機動車輛及零部件檢測重點實驗室今年共對全國各個口岸抽查的15批次進口兒童用汽車安全座椅進行了測試，檢出不合格共13批，不合格原因主要為警告標識不合格，座椅部件斷裂和說明書?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管方面出現的問題

3.1 技術方面

2012年4月7日，孫某到江蘇無錫公安機關報案稱，其支付寶登錄密碼被人修改，賬上4.7萬余元人民幣被人于當日凌晨分九次轉入浙江某科技有限公司賬戶內。無錫網安支隊調取受害人網銀賬戶的交易記錄發(fā)現犯罪嫌疑人將贓款全部用于購買虛擬貨幣銷贓洗錢。辦案民警幾經周折終于查明犯罪嫌疑人劉某某的真實身份，并在遼寧將其成功抓獲。

因為技術的不完善，導致不法分子通過網絡進行犯罪，技術方面主要包括可靠性和安全等方面的因素，從而導致不法分子充分利用了電子商務的虛擬性和隱蔽性，將侵權物品轉移到了網絡上。

目前，針對跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管只是出臺《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》，缺乏跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范及配套的制度，沒有明確具體監(jiān)管措施和操作要求，使跨境電商入境消費品監(jiān)管缺乏科學性，無法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。這也造成了各地檢驗檢疫機構在跨境電商進口商品監(jiān)管方面因缺乏現有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標準不統一，讓跨境電商入境假冒產地、假冒品牌的消費品有機可乘，給消費者帶來隱患。而且，跨境電商貿易糾紛解決機制尚未完善，跨境交易的維權渠道不暢，消費者的權益無法得到有效保障。跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 再次，檢驗檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺無縫對接的信息化系統，對入境消費品的品種類別、貨值、消費信息等情況，不能完整準確掌握，因而難以對跨境電商入境消費品實施風險評估和全面有效監(jiān)管。

3.2 物流體系方面

2011年8月，浙江杭州市中心區(qū)域的刀茅巷一圓通速遞公司郵包發(fā)生爆炸事件，造成兩人受傷。2012年2月，廣州發(fā)生“郵包炸彈”事件，收件人拆件時被炸傷。2013年11月山東濰坊圓通“奪命快遞”化學品泄露侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒。這些都是快遞物流服務過程中發(fā)生的安全問題，此類問題已經不僅僅是服務質量無法令消費者滿意的一般性問題，而是影響到消費者生命安全的性質嚴重的劣質服務問題。

由于物流安全性達不到要求，使得物流行業(yè)面臨地區(qū)性集中問題。跨境物流相對于國內物流涉及到跨境的存儲，運輸，關稅等問題，因為其基礎設施的不完善使得商家的跨境物流成本高、速度慢，管理效率低下，嚴重制約了跨境電商的發(fā)展，使得物流業(yè)陷入了發(fā)展困境，負面影響越來越大造成不必要資源浪費的同時，嚴重阻礙了物流業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 法律法規(guī)方面

原告訴稱：原告于2014年8月、9月向被告通過第三方交易平臺京東商城購買了一些嬰幼兒食品，供家庭及饋贈親友所使用。原告在使用過程中發(fā)現被告的產品沒有中文標識、標簽。原告請求法院依法判令被告退回原告貨款3734元并按照《食品安全法》第九十六條十倍賠償原告37340元。

被告辯稱：我公司在京東海外購平臺只提供代購或買手的后續(xù)服務，并不實際參與商品銷售。我公司是美國vchoice.inc公司在國內的授權代理方，負責客戶的維護和售后工作，具體的采購和銷售都是由vchoice.inc公司完成的。然后通過行郵稅的方式寄到中國，直接或間接轉運至客戶手中。同時，在國外地區(qū)銷售的產品事實上并無中文標簽一說，顧客收到的產品都是出廠的原態(tài)。我公司只收取vchoice.inc公司大約占銷售額1%的服務費，另外，登記入駐京東商城的實際經營主體是美國vchoice.inc公司。所以顧客要起訴應該起訴美國vchoice.inc公司。

法院認為：被告銷售的案涉商品，包裝標簽確實不符合相關規(guī)定，其產品包裝上無中文標簽，依據國家質檢總局關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告（2013年第133號）第五條規(guī)定，應按不合格產品做退貨或銷毀處理。故原告要求退還貨款之主張，本院應予支持。至于被告辯稱其作為服務提供方，與產品質量或者中文標簽沒有直接關系等主張，因其不能提供證據予以證明，且該主張與本院查明的事實不符，故本院不予采信。被告杭州**信息科技有限公司退還原告鄭**貨款3734元，于本判決生效之日起十日內付清?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 跨境電子商務得到了國務院及各級地方政府的大力支持，但是監(jiān)管力度遠遠不夠，政策措施局限于一些規(guī)范性文件，沒有強制執(zhí)行力，沒有獲得法律層面的支持。所以現階段亟待解決的現實問題就是加強有關跨境電子商務的法律建設，使得跨境電子商務走向規(guī)范化。

3.4 商品檢測鑒定機構方面

2015年中旬，熊某通過跨境電商平臺購買了荷蘭某品牌的奶粉9罐，發(fā)現所有產品包裝均無中文標簽說明，就此認為電商違反了我國食品安全法第六十六條，預包裝食品沒有中文標簽不得進口的規(guī)定。熊某要求電商退回購買奶粉貨款1887元，并要求電商負責10倍賠償，即人民幣18870元。協調未果，遂向法院提起了訴訟。

法院審理認為，跨境電子商務是一種新型的國際貿易方式，與傳統的進出口貿易有重大區(qū)別。其一，消費者在訂購時應當向跨境電商公司提供完整、準確的個人信息；其二，跨境電商實際發(fā)生的商品進關入境環(huán)節(jié)中是以網購訂單、支付單和快遞單上的消費者本人名義進行通關申報；其三，商品通關的性質是消費者個人行郵物品，而不是貿易商品。據此，法院認為該案的核心要素是電商公司是以熊某的名義和費用來處理進口事務，即熊某與電商公司之間成立的是委托合同關系，而非買賣合同關系。電商公司出售的是服務，而非商品本身，亦不承擔相關法律銷售者的法律責任。且熊某未證明因電商的過錯造成了自己的損失。故法院判決駁回原告熊某的訴訟請求。

該案例作出的司法判決的核心意義是基本理清了網購保稅進口跨境電商商品為“個人行郵物品”這一基本屬性。這一司法定性，或許對檢驗檢疫部門完善跨境電商執(zhí)法監(jiān)管理念和模式有很重要的啟發(fā)性意義。

3.5商品的質量方面

（1）嬰兒傘車不合格

某電子商務有限公司于2015年4月13日報檢一批從美國進口的Disney嬰兒傘車，數量為497輛，總金額為10312.75美元。2015年7月企業(yè)提供第三方檢測報告，檢測報告顯示該商品兩處無警告標識、折疊鎖定裝置不符合國家標準。寧波出入境檢驗檢疫局保稅辦立即在跨境貿易檢驗檢疫監(jiān)管平臺鎖定相應批次商品，并通知電商對庫存商品下架，同時啟動召回程序，聯系消費者，于去年11月完成了對該批嬰兒傘車的退運處理。

（2）奶粉無輸出國家官方證書

某電子商務公司于2015年3月從澳大利亞進口216罐A2嬰幼兒配方奶粉，總金額為5514澳元。在對該批貨物的報檢材料進行審核時發(fā)現無輸華乳品衛(wèi)生證書。保稅辦立即通知企業(yè)要對這批奶粉進行退運或者銷毀，并于2015年4月14日將該批貨物全部退運?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策（3）馬油無硅護發(fā)素菌落總數超標

某貿易公司2015年7月從日本進口120箱，3200瓶馬油無硅護發(fā)素，總金額為1280000日元。2015年8月企業(yè)提供第三方檢測報告，經檢測該商品菌落總數超標。寧波出入境檢驗檢疫局保稅辦立即在跨境貿易檢驗檢疫監(jiān)管平臺鎖定相應批次商品，并通知電商對庫存商品下架，同時啟動召回程序，聯系消費者，于去年10月完成對該批護發(fā)素的退運處理。

通過以上3個案例得出：由于每個國家對于食品的要求標準差異較大，所以一部分進口食品存在了無法達到我國食品安全健康標準的問題，還有一些進口食品無法加貼中文標簽。這些問題的出現是跨境電子商務發(fā)展不健全所引發(fā)的必然結果，使得質量安全責任體制無法落到實處只能成為空口白話。而且如果電商平臺在現實生活中屬于境外注冊，產品所有權再不發(fā)生意外的情況下進入保稅區(qū)后也不會出現轉移的情況，這就屬于其仍然是境外企業(yè)。所以倘若出現安全質量問題，由于尚未明確的電商平臺連帶責任就會造成相對人不存在的尷尬境地，使得行政執(zhí)法部門無計可施?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題的對策

4.1技術對策

隨著時代的進入和科學的發(fā)展，互聯網成為人們生活中不可缺少的一部分，與此同時一部分詐騙集團正是利用網絡安全的不健全來盜取他人的財產。國內電商在為交易信用問題頭痛時，跨境電商確因國內供應商的假冒偽劣及產品質量問題使前進的腳步受到阻礙，不僅有因侵犯知識產權而被海關扣留的仿冒產品，更是發(fā)生國內知名外貿電商網站信用欺詐事件，使得跨境電商的信用及安全問題十分顯著?？缇畴娚探灰渍麄€過程都是在網上完成的,網絡環(huán)境的安全及針對網絡環(huán)境不穩(wěn)定的應對措施對保證客戶信息和資金的安全至關重要，因此，加強互聯網的安全的建設對跨境電商的發(fā)展十分重要。

同時，我們必須針對電商自身特點制定相關技術對策，以網絡為紐帶進行嚴格的限定，規(guī)范電商經營秩序，確保消費者利益不受到不法侵害。一些不法分子利用跨境電子商務的隱蔽性以及虛擬性進行侵權物品轉移。有關數據表明，在網絡郵寄的大背景下發(fā)生的侵權物品郵寄高達百分之八十，主要郵寄物品為奢侈品和消費品。調取資料這個過程由于是跨境交易很難順利完成。雖然快遞企業(yè)在郵寄快遞以前需要對快遞進行申報，但是由于部分快遞企業(yè)責任心不強對包裹內物品沒有進行切實查看，只是通過單據填寫來確定快遞物品，使得不法分子有機可乘。歸根結底出現此類問題最主要的因素是行業(yè)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督管理不到位所引發(fā)的。由此解決此類問題最快速有效地方法就是加緊完善行業(yè)的法律法規(guī)，從海關總署及國家質檢總局層面，應該建立統一的信息化系統以便加強對跨境電商進口商品的監(jiān)管?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 4.2加強跨境物流體系

關于如何做好跨境電商物流，站在自身立場上進行考量，物流配送能力的的提高是跨境電商最該解決的實際問題。與第三方物流進行合作是跨境電商常用的物流模式。倘若具備雄厚的資金支持還是建議打造海陸空一體化的自建物流聯運方式，這將大大降低物流成本，縮短物流配送時間。

接著，跨境電商企業(yè)要做好物流服務標準化和規(guī)范化的工作。物流效率和速度的提高都要以物流標準化為前提：而規(guī)范化則是指物流服務的運輸工具、包裝、裝卸、倉儲、信息等方面要采用統一的標準制度，以達到物流效率最大化。做好這兩點以后還要注重增值服務的延伸，以增強客戶體驗和滿意度。

最后就是要合理運用信息化技術。我們知道信息化技術具有易得性、靈活性、準確性等特點，能為跨境電商業(yè)務提供簡易、快捷、準確的信息獲取方式。所以建議跨境電商企業(yè)加強物流信息技術的引進和研發(fā)，運用信息化手段來推動供應鏈的不斷完善，一次增強跨境電商在國際市場中的競爭能力。

以上僅僅為個人意見，而針對具體企業(yè)來說，如何做跨境電商物流還是得結合自身的實際情況來進行。不過要時刻記住的是，只有不斷改善物流現狀，建立良好的跨境電商物流體系，才是企業(yè)立足國際市場，掌握競爭主動權的關鍵。

4.3完善相關的法律法規(guī)，使具體監(jiān)管有章可循

對于保稅備貨模式下的化妝品和進口食品在法律許可的前提下，進行監(jiān)管制度的創(chuàng)新，通過“電商備案、產品登記、現場查驗、風險監(jiān)控、退出機制”等措施，實現檢驗檢疫監(jiān)管措施前置后移：審核把關前置，監(jiān)督抽檢后移，通關速度加快。以期實現“主體責任落實、產品安全可控、通關快速便捷、不合格可追溯”。我們國家要在這方面進行規(guī)劃，成立相應的法律法規(guī)，有法可依。實行產品倒查制度，嚴格把關，防止不法分子有空可鉆。目前，網絡經營主體主要有兩類：互聯網接入服務提供者和采取網路交易手段的經營者。工商部門要在加強“準入關”上下功夫，抓好網絡經營主體資格的申請、認證、核準環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為網絡交易主體核發(fā)“電子執(zhí)照”。針對如何在網絡交易行為中判別經營者真實身份的問題，工商部門應當依照工商總局60號令的要求，嚴格網絡服務經營者應盡網絡準入審查的義務，網絡服務經營者應向服務對象索要工商執(zhí)照的原件、復印件，對沒有盡到義務的網絡服務經營者，工商部門要依法責任期改正或依法查處。此外，工商部門應當積極督促各網絡交易平臺在網頁上公示營業(yè)執(zhí)照信息，使雙方，明確相對人的真實身份，杜絕雙方主體不明。同時，要強化對從事經營性活動網站的專項整治，嚴厲打擊無照經營和未經認證擅自在互聯網上從事營利性銷售及服務活動的違法行為?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 工商行政管理機關是監(jiān)管網絡主體的市場準入、合法經營的執(zhí)法機構，需要積極探索建立多中心的社會公共電子監(jiān)管模式，充分發(fā)揮部門職能作用，提高網絡監(jiān)管效能。根據當前工商行政管理體制現狀，仍然需要建立自上而下的統一監(jiān)管平臺。工商部門要積極向當地黨委政府做好網絡監(jiān)管相關工作的匯報，爭取將網絡監(jiān)管相關工作納入黨委政府的工作范疇，從政府層面建立健全網絡監(jiān)管的法律法規(guī)。需要在政府的領導下，制定工商部門有關網絡管理規(guī)章制度，建立跨地域的工商行政管理協調配合機制，將跨區(qū)域調查取證、行政處罰等工作制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。在工商部門內部，需要成立涉及企業(yè)登記、合同、商標、廣告監(jiān)管等多個職能的專門的網絡監(jiān)管部門。在工商部門外部，工商行政管理機關要加強與商務部門、電信管理部門、信息產業(yè)管理部門、知識產權管理部門、公安部門等分工協作，避免監(jiān)管越位與錯位，同時也清除網絡監(jiān)管的盲區(qū)。

4.4加強商品檢測鑒定機構的管理監(jiān)督

以跨境電商企業(yè)備案信息和全申報信息為基礎，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。以風險分析為前提，對實際生產中的質量進行安全檢查，提高檢驗結果第三方的專業(yè)性和可信度。對整批入境、集中存放、電商經營企業(yè)按訂單向國內個人消費者銷售的消費品，按產品特性實施分類管理。信息是產品追查的依據。

基于上述分析，電子商務產品抽樣較一般產品（實體店商品或倉庫產品）抽樣情況更為復雜，GB/T28863-2012有局限性。本文針對制定和實施電商產品質量監(jiān)督抽樣標準，提出下列建議。

在抽樣標準體系方面，由于電商產品的監(jiān)管涉及多個利益相關方，包括電商企業(yè)、上游生產企業(yè)、中間商、網購消費者、政府、其他利益相關者，因而電商產品的質量監(jiān)督抽樣標準應滿足各利益相關方的需求和期望。所以，電子商務產品監(jiān)督抽樣方案具有多樣性，應參照產品監(jiān)督抽樣標準體系，建立我國電子商務產品質量監(jiān)督抽樣標準體系。

在兩類風險控制方面，由于現有監(jiān)督抽查標準所規(guī)定的生產者風險α（“拒真”風險）等于或小于等于0.05，從而提高了使用者風險β（“受假”風險），使得網購平臺上流通的產品總體質量水平降低，這也容易導致網上消費者購買到不符合標準的產品。為體現保證產品質量和保障消費者利益的宗旨，制定標準時應選擇合適的參數，加大對β的限制，又能保證α在理想范圍之內（如β控制在0.05，α控制在0.1），使電商產品總體質量水平得到改善。此外，適當增加樣本抽取量也有助于降低兩類風險。

在樣本確定與成本控制方面，現有商品質量監(jiān)督抽查的樣本量極小，而電商產品總體量、流通量龐大，下單抽樣后的小量樣本的不合格判定結果難以具有代表性，樣本量極小時還有相當大的漏判風險。為提高從樣本推斷總體的不合格判定結果的信度，在檢驗成本增加不大時，可以適當增加樣本抽取量。在制定抽樣方案時，可以確定不合格判定數和電商產品的監(jiān)督檢驗水平，結合產品質量特性分布特點，得出合理的樣本量。另跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 外，一些特殊情況如下單要求的不可控性因素（庫存量少、起售量限制等），也應予以考慮。

在電子商務產品的質量特性不合格判定方面，關鍵是對電子商務產品質量特性重要程度的合理劃分，這可以結合產品技術標準、電商大數據以及監(jiān)管需求等因素。不同重要程度質量特性的不合格劃分還需要用來判定樣本的不合格類別，因而，對于計量質量特性不合格類型的劃分，需選取合理的參數，結合規(guī)范限值，確定合適的監(jiān)督限值，恰當地表達不同質量特性的要求類型（望大、望目、望小特性）；對于計數質量特性，可以確定監(jiān)督質量水平（p0值，一般不小于產品驗收時規(guī)定的質量水平），不合格程度與監(jiān)督質量水平同向變化，這樣有助于清晰明確地劃分計數質量特性的不合格類型。

4.5科學監(jiān)管，嚴格筑牢進口商品的質量底線

對跨境電商平臺企業(yè)實施屬地管理，努力構建跨境電商追溯調查工作體系，切實將工作重心轉向質量安全追溯調查和責任追究。

檢驗檢疫機構之間要加強質量安全信息互聯互通，對于發(fā)現的跨境電商消費品質量安全風險，可及時通報跨境電商平臺企業(yè)所在地直屬檢驗檢疫機構。跨境電商平臺所在地檢驗檢疫機構負責對相關質量安全信息開展追溯調查。

對于發(fā)現的一般質量安全問題，可采取包括責任約談、責令企業(yè)整改等措施；對于多次出現安全質量問題、造成嚴重不良影響的跨境電商企業(yè)，應實施嚴格的檢驗監(jiān)管措施；對發(fā)現的違法違規(guī)行為追究相關責任。根據風險監(jiān)測和調查結果，檢驗檢疫機構對于問題產品可采取產品風險預警、下架、退運、銷毀以及強制召回等措施。

總結

任何行業(yè)都是有貴族式走向平民化，傳統國際貿易模式的技術門檻高，投入資金大，直接決定了傳統國際貿易模式難以在民眾中普及。但是，跨境電子商務這種新型的國際貿易模式確確實實的降低了技術門檻和資金需求，在未來的時間中將得到的極大的發(fā)展。而借助傳統的強大的制造業(yè)，中國跨境電子商務行業(yè)將遙遙領先于世界各國。

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致謝

經過幾個月左右的努力，這篇論文終于塵埃落定。我首先要感謝我的論文導師——蔣士成老師，在繁忙的工作之余耐心地指導我選題、寫作。他對學術細心、嚴謹的態(tài)度讓人欽佩。在論文的寫作和措辭等方面他也總會以“專業(yè)標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，然后說開題報告，文獻翻譯的撰寫，一直到最后論文的反復修改、潤色，老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路、理清條理。在我寫作過程中遇到疑難問題時，他都及時給予輔導，給我指引一條明路，讓我在論文的寫作時不再感到無從下手。正是蔣老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成。

同樣，我要深深地感謝四年來和我交流過的每一位老師。他們在學術上的指導、在生活上的教誨，我會永遠銘記在心。

我還要深深地感謝四年以來一起走過的朋友們。

希望這篇畢業(yè)論文沒有讓培養(yǎng)我的老師、學校和愛我的父母、朋友失望。

第四篇：海關總署發(fā)布跨境電商新監(jiān)管方式

海關總署發(fā)布跨境電商新監(jiān)管方式，增列代碼“1239”你方了嗎？

12月6日，海關總署發(fā)布2016年第75號公告，增列海關監(jiān)管方式代碼“1239”，相關規(guī)定自2016年12月1日起實施。跨境電商進口政策牽動著人們的心，增列代碼“1239”讓你方了嗎？

海關總署發(fā)布跨境電商新監(jiān)管方式 圖一

公告稱，為促進跨境貿易電子商務進出口業(yè)務發(fā)展，方便企業(yè)通關，規(guī)范海關管理，實施海關統計，決定增列海關監(jiān)管方式代碼。

增列海關監(jiān)管方式代碼“1239”，全稱“保稅跨境貿易電子商務A”，簡稱“保稅電商A”。適用于境內電子商務企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進境的跨境電子商務零售進口商品。

同時，天津、上海、杭州、寧波、福州、平潭、鄭州、廣州、深圳、重慶等10個城市開展跨境電子商務零售進口業(yè)務暫不適用“1239”監(jiān)管方式。

解讀新的跨境電商監(jiān)管方式代碼

中國跨境電商50人論壇副秘書長李鵬博，對為何海關又增列新的跨境電商監(jiān)管方式代碼做了最新解讀。海關監(jiān)管方式代碼是為了滿足對不同監(jiān)管方式下進出口貨物的監(jiān)管、征稅、統計作業(yè)要求而設置的。因此，這次新增代碼，顯然也是海關為了監(jiān)管的需要而設置的。

跨境電商新政后，國內保稅進口分化成兩種：一是新政前批復的具備保稅進口試點的10個城市，二是新政后開放保稅進口業(yè)務的其他城市。由于新政后續(xù)出現了暫緩延期措施，且暫緩延期措施僅針對此前的10個城市，因此海關在監(jiān)管時，將二者區(qū)分開來：對于免通關單的10個城市，繼續(xù)使用1210代碼；對于需要提供通關單的其他城市，采用新代碼1239。

沒出公告之前，所有城市如果申報進口涉及進口通關單的商品都用同一代碼1210，但試點城市可以通過特殊申報通道，通關單暫緩不過操作起來影響效率，因此每一次都需要過審單處。公告以后，相當于試點城市繼續(xù)1210，把非試點城市列出來用1239，非試點城市繼續(xù)需要通關單。

需要注意的是：（1）通關單是質檢總局簽發(fā)，但涉及海關監(jiān)管流程；（2）新代碼的前兩位數字“12”代表保稅，僅和保稅業(yè)務相關；（3）根據新政的正面清單，通關單是在一線入境時就要求的，因此新代碼1239也是適用于一線進境的保稅跨境商品。

本質上來看，這次新增代碼是海關內部的監(jiān)管所致，對行業(yè)并無重大影響。只不過，很多人不知道跨境電商保稅進口業(yè)務已經完全放開，很多內陸城市的綜合保稅區(qū)都已經開展該業(yè)務了。

第五篇：XX縣電商孵化園監(jiān)管方案

XX縣電商創(chuàng)業(yè)孵化中心監(jiān)管方案

為規(guī)范企業(yè)孵化基地及孵化企業(yè)的管理，統一在孵企業(yè)入駐標準，促進電商企業(yè)孵化基地的健康發(fā)展，根據XX縣電商孵化基地有關規(guī)定，制定本方案：

（一）、本條例適用于XX縣電商企業(yè)孵化基地。

（二）、本辦法所稱的孵化企業(yè)是電商企業(yè)孵化基地按一定的程序和標準挑選的、從事電商行業(yè)的企業(yè)。

（三）、XX縣電商創(chuàng)業(yè)孵化園實行市場化公司制運作。產權明晰，責任明確，政府補貼和市場運營并用。孵化基地是通過XX縣商務局創(chuàng)建成立的，運營主體具體承擔招商、服務、監(jiān)督、管理、培訓等職能，并按照現代化企業(yè)制度的要求進行市場運營，構建產業(yè)政策、人才交流、人才培訓、資質認證、技術支撐大平臺，核心目標是以低門檻為入駐基地企業(yè)的成長提供足夠的孵化條件，為在孵企業(yè)（項目）提供良好的服務。

一、孵化條件

（一）孵化項目應當滿足以下條件：

1、屬于電子商務領域；

2、項目定位清晰：從事電商行業(yè)，以及相關的配套服務的企業(yè)；

3、項目市場目標明確；

4、項目成熟，已具備家電商行業(yè)技術、技能的條件；

5、市場發(fā)展?jié)摿Υ?，預期的經濟與社會效益顯著；

6、項目負責人熟悉電子商務的發(fā)展，具有實施發(fā)展本項目技術的能力。

（二）孵企業(yè)應當滿足以下條件：

1、入駐時已成立公司的，應當產權清晰，能夠自主經營、自負盈虧；入駐前沒有取得法人資格的，應具備《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的相應條件。

2、有人才和管理條件，有實施孵化項目的能力和后續(xù)發(fā)展能力。

3、有開辦企業(yè)和實施孵化項目所需要的基本資金。

4、有自我發(fā)展能力和良好的發(fā)展前景，經營的服務產品滿足市場需要并具有較強的市場競爭力。

5、有一支素質較高的、結構合理的，對市場經營、管理有駕馭能力和開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)團隊。

（三）入住程序

1、提出申請：創(chuàng)業(yè)人員提出申請，并提交申請表、可行性研究報告、項目資料、各種證書及相關材料等。

2、申請受理：孵化基地管理辦公室進行申請受理、初審。

3、項目審查：孵化基地組織專家評審委員會對項目進行論證、評估。

4、簽署意見：孵化基地管理辦公室根據專家論證、評估意見，作出是否同意入駐的決定。

5、簽署協議：孵化基地管理辦公室與批準入駐的企業(yè)簽署入駐協議。

6、正式入駐：簽署入駐協議的企業(yè)正式進入孵化基地。

7、對入駐申請按照本辦法第二章規(guī)定的條件進行審查，一般應在十個工作日以內就是否同意入駐給申請者以明確的答復。同意入駐的，應當辦理入駐手續(xù)，簽訂孵化協議、房屋租賃協議和安全保障協議。

8、對于需要辦理工商注冊登記和稅務登記等手續(xù)的，基地應當給予協助或者代辦有關手續(xù)。

9、孵化協議是孵化器與孵化企業(yè)之間就設立、變更、終止孵化權利義務關系的法律文件，一般約定孵化條件、孵化服務內容、孵化期限、雙方的權利義務、違約責任等。孵化期限一般不超過兩年。孵化協議示范文本另定。

二、監(jiān)督與管理

（一）各企業(yè)應遵守和執(zhí)行國家有關制度，守法經營，遵守和執(zhí)行基地有關規(guī)章制度。嚴格履行本辦法及與創(chuàng)業(yè)孵化基地簽訂的《企業(yè)孵化服務協議》、《安全責任協議》等法律文件。積極支持、協助、配合基地管理機構開展各種創(chuàng)業(yè)服務工作。

（二）入駐企業(yè)在使用網絡時，應嚴格遵守國家有關計算機安全的法律法規(guī)，不得發(fā)布違法信息或從事違反網絡管理有關規(guī)定的任何活動，不得干擾網絡服務的正常運行。

（三）注意公共衛(wèi)生和使用場所的整潔，服從服務基地的管理，愛護辦公、水、電等公共設施，進行裝飾、裝修不得改變房屋結構。入駐企業(yè)若對公共設施造成損害，必須負責修復或照價賠償。

（四）入駐企業(yè)應利用基地提供的場所進行與申請內容相符的經營管理活動，不得在該場所從事與申請項目無關的活動或將該場所轉租給其他方。

（五）根據企業(yè)自身情況，企業(yè)應按月、按季、按年向基地如實填報不涉及商業(yè)機密的報表和統計數據。

（六）企業(yè)應建立企業(yè)財務、人事、技術管理等方面的規(guī)章制度。

（七）企業(yè)生產、經營、研究、開發(fā)計劃應報送基地備案，并根據運行情況，按時向基地報送計劃完成情況。

（八）企業(yè)應按時繳納與基地商定的各項費用，基地根據實際情況可給予一定扶持。

（九）企業(yè)聯合、合并、變更、歇業(yè)、停業(yè)等公司行為，除向國家有關職能部門申請外，應報送基地備案。

（十）基地物業(yè)管理暫行規(guī)定

1、辦公場地使用要求

1）原則上不準對承租用地、辦公設施、設備進行改裝修，小范圍變動應將報創(chuàng)業(yè)孵化 基地管理辦公室并征得同意，費用自理；

2）入駐企業(yè)采用現代感較強的敞開式辦公，進駐企業(yè)標志牌等形象設計應根據創(chuàng)業(yè)孵化基地統一要求設置，費用由各企業(yè)自理。

3）辦公期間，工作人員需自覺服從創(chuàng)業(yè)孵化基地保安人員管理，維護好創(chuàng)業(yè)孵化基地公共設施，保持施工周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生。

4）入駐企業(yè)不得將租賃場地轉租第三人使用或與第三人互換使用。

5）入駐企業(yè)必須自覺服從創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理，對創(chuàng)業(yè)孵化基地的正常房屋檢查和維修應給予協助；企業(yè)應把工商營業(yè)執(zhí)照正本掛放于創(chuàng)業(yè)中心大樓經營場所內。

2、安全保衛(wèi)

1）創(chuàng)業(yè)孵化基地有專職保安人員，實行24小時值勤。外來人員出入一律實行嚴格登記，閑雜人員不得入內。

2）各單位下班后必須關好門窗，切斷照明、空調及辦公設施電源，嚴防各類事故隱患的發(fā)生。加班人員須及時與保安聯系。3）各公司內不得使用電爐、取暖器、電熱臺板及其他明火設施，如確因工作需要，需有符合消防規(guī)范的設施，并經創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室同意后方可使用。

4）重要資料需妥善保管，以防失竊。辦公室內不要存放現金和貴重物品，支票、印章、介紹信要放在保險柜內。

5）各單位因工作需要，需加裝使用大容量的電器設備，應事先向創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室提出申請，經同意后方可裝接使用。

6）創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化樓公共場所不得吸煙，嚴禁亂扔煙蒂。

3、衛(wèi)生管理

1）創(chuàng)業(yè)孵化基地內的全體人員須樹立“衛(wèi)生為榮”的意識，養(yǎng)成和保持良好的衛(wèi)生習慣，做到不隨地吐痰，不亂丟紙屑、煙蒂，不亂倒茶葉渣，保持中心室內室外、樓上樓 下和上班下班清潔、衛(wèi)生。

2）通道、大廳、車棚、各樓層的廁所、樓梯、走廊等公共場所的衛(wèi)生由創(chuàng)業(yè)孵化基地負責。

3）進駐單位內的辦公室衛(wèi)生保潔工作，由各單位自行負責打掃。

4）各單位要堅持每日一小掃、每季一大掃；五一節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)前要大掃除。

5）各單位的垃圾應放入衛(wèi)生間的垃圾桶內，創(chuàng)業(yè)孵化基地將派人定時清除。

4、會議室的使用

進駐單位使用會議室，應提前 1—2 天到創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室登記，辦理相關手續(xù)后方可使用。會議室使用中要注意安全，會議室內不準吸煙，會議室使用結束后要 打掃好衛(wèi)生、關好門窗，并及時通知創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室。

5、公共場所管理

1）公共區(qū)域不準亂丟亂扔，不準堆放雜物，不準隨地吐痰。

2）各類車輛必須在指定地點停放，不得亂停亂放，并自覺服從保安的統一調度。

6、孵化企業(yè)和入駐企業(yè)用房、水、電、網絡使用及費用管理規(guī)定

1）入駐孵化和入駐企業(yè)用房簽約之日起開始核定：創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)和入駐企業(yè)免費使用；孵化用房在項目簽約后閑置60天以上的，中心有權收回，另作安排。

2）對基地所提供給各孵化企業(yè)和入駐企業(yè)的辦公設備一次性收取保證金1000元（暫定），如無損壞，在離開基地時予以全款退回。

3）水、電、網絡費、物業(yè)管理費用：由政府同意買單。4）網絡與呼叫系統：每個企業(yè)應嚴格遵守網絡使用相關法律法規(guī)，并按照中心的要求使用指定區(qū)段的 IP 地址；如使用非指定區(qū)段并造成網絡事故的，將追究相關責任。網 絡使用費由政府買單。

5）創(chuàng)業(yè)孵化基地實行統一化管理制度，入駐孵化企業(yè)將按照要求，遵守相關規(guī)定。

6）創(chuàng)業(yè)孵化基地負責樓內的水電配給，任何企業(yè)未經允許不得自行啟用或引入電源、水源，包括公用供電、供水設施。

7）創(chuàng)業(yè)孵化基地負責對樓內的水電進行管理，確保大樓的用電、用水安全與規(guī)范，并定期對樓內的水電進行安全普查，企業(yè)應給予配合。一旦發(fā)現企業(yè)及企業(yè)員工私自接拉 電線等違章行為，將及時予以制止，情節(jié)嚴重的，追究其責任。

8）企業(yè)在用電、用水過程中應注意安全、節(jié)約使用。如需要請事先應通知中心辦公室，安裝維修工作必須由專業(yè)人員實施。如發(fā)現故障及事故隱患，應及時向基地管理辦公室 申報處理。

三、附則

1、歡迎各進駐企業(yè)及個人對本管理辦法提出改進意見，創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室將對 其中合理的建議予以采納。

2、歡迎各進駐企業(yè)及個人對管理辦法的執(zhí)行進行監(jiān)督，保證實施管理辦法的合理與公正。

3、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室負責本條例的最終解釋和執(zhí)行。

4、本管理辦法自公布之日起執(zhí)行