第一篇：加強(qiáng)對(duì)代課教師的培訓(xùn)和管理

加強(qiáng)對(duì)代課教師的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量

城關(guān)鎮(zhèn)中心校

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代課教師的培訓(xùn)和管理，提高薄弱學(xué)校的管理質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，促使教育均衡；為此，城關(guān)鎮(zhèn)中心校對(duì)珠照小學(xué)、張固小學(xué)、賈固小學(xué)、苗固小學(xué)、史固小學(xué)等五所學(xué)校代課教師的培訓(xùn)和管理，進(jìn)行了多年的跟蹤、指導(dǎo)、關(guān)注和調(diào)查?，F(xiàn)總結(jié)如下： 一、五所學(xué)校的現(xiàn)狀

（一）這五所學(xué)校的基本情況：城關(guān)鎮(zhèn)珠照小學(xué)、張固小學(xué)、賈固小學(xué)、苗固小學(xué)、史固小學(xué)五所學(xué)校所處轄區(qū)行政村人口較為密集，學(xué)生人數(shù)逐年增多；但五所學(xué)校相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，近幾年退休人員較多，公辦教師老齡化嚴(yán)重，又因近十五年來城關(guān)鎮(zhèn)調(diào)入的教師極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)填補(bǔ)不了教師自然減員，這就造成城關(guān)鎮(zhèn)各校特別是以上五校代課教師人數(shù)逐年增多，師資力量日趨薄弱，具體情況：

1、城關(guān)鎮(zhèn)珠照小學(xué)位于鎮(zhèn)政府所在地東南11公里處珠照村，與上官鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)接壤，所轄行政村人口4000余人，現(xiàn)有6個(gè)年級(jí)，9個(gè)教學(xué)班，學(xué)生343人，教師共21人（含二線校長1人，借調(diào)1人），其中代課教師10人。

2、城關(guān)鎮(zhèn)張固小學(xué)位于鎮(zhèn)政府所在地東南9公里處張固村，與上官鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)接壤，所轄5個(gè)行政村人口8600余人，現(xiàn)有6個(gè)年級(jí)，9個(gè)教學(xué)班，學(xué)生459人，教師共22人（含借調(diào)1人，考研1人，近2年內(nèi)即將退休2人），其中代課教師15人。

3、城關(guān)鎮(zhèn)賈固小學(xué)位于鎮(zhèn)政府所在地東11公里處賈固村，與棗村鄉(xiāng)、留固鎮(zhèn)接壤，所轄3個(gè)行政村人口5000余人，現(xiàn)有6個(gè)年級(jí)，8個(gè)教學(xué)班，學(xué)生337人，教師共26人（含二線校長1人，近2年內(nèi)即將退休9人），其中代課教師11人。

4、城關(guān)鎮(zhèn)苗固小學(xué)位于鎮(zhèn)政府所在地北3.5公里處苗固村，與滑縣林場、棗村鄉(xiāng)、?？h相接，所轄4個(gè)行政村人口4000余人，現(xiàn)有6個(gè)年級(jí)，11個(gè)教學(xué)班，學(xué)生502人，教師共26人（含借調(diào)2人，近2年內(nèi)即將退休3人），其中代課教師13人。

5、城關(guān)鎮(zhèn)史固小學(xué)位于鎮(zhèn)政府所在地東10公里處史固村，與留固鎮(zhèn)接壤，所轄5個(gè)行政村人口8000余人，現(xiàn)有6個(gè)年級(jí)，12個(gè)教學(xué)班，學(xué)生532人，教師共29人（含二線校1人，借調(diào)1人，近2年內(nèi)即將退休3人），其中代課教師12人。

以上五校在崗教師總數(shù)115人，其中代課教師61人，代課教師比例高達(dá)53%，其中張固小學(xué)代課教師最高占該校在崗教師總數(shù)的72%?？梢哉f，離了代課教師，這幾所小學(xué)就無法正常工作。

（二）這五所學(xué)校代課教師的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：

1、文化結(jié)構(gòu)：61代課教師中，初中畢業(yè)27人，高中及同等學(xué)歷畢業(yè)共27人，大專學(xué)歷7人。其中有教師資格證的10人（含退休后返聘教師3人），僅占代課教師總數(shù)的16%。

2、性別和年齡結(jié)構(gòu)：30～40歲女性居多，占代課教師總數(shù)的72%，基本上都是已婚育，孩子較小需要照顧，無法外出務(wù)工。

3、教齡結(jié)構(gòu)：教齡在5年以內(nèi)有31人最多，占代課教師總數(shù)的51%；5～10年有17個(gè)，占代課教師總數(shù)的28%；10～30年以上有10個(gè)，占代課教師總數(shù)的16%；30年以上有3個(gè)，占代課教師總數(shù)的5%。

4、有一定區(qū)域性，都是從距學(xué)校較近的幾個(gè)村落招聘而來。

（三）對(duì)這五所學(xué)校代課教師的工作評(píng)價(jià)：

1、這些年來，鎮(zhèn)學(xué)年教學(xué)成績?cè)u(píng)估中，名列前茅的不乏有這幾個(gè)學(xué)校的代課教師，這些學(xué)校70％的代課教師的教學(xué)質(zhì)量優(yōu)于公辦教師。她們對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?，做了重要的貢獻(xiàn)。

2、她們是所在學(xué)校的主力軍，有的甚至是作為中堅(jiān)力量存在的，五校中所有班主任的一半都是代課教師。

基于此種狀況，為進(jìn)一步提高學(xué)校的教育質(zhì)量，各校結(jié)合校情，在招教、培訓(xùn)和管理等各方面進(jìn)行了大膽的嘗試和創(chuàng)新。

二、代課教師的招聘

各校通過家長會(huì)、村委廣播、印發(fā)傳單等多種形式、多種渠道進(jìn)行招教宣傳，趁著假期，校長、主任、教師為招教四處奔波，發(fā)現(xiàn)有個(gè)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課教師就想辦法去請(qǐng)。因?yàn)檫@幾所學(xué)校需要代課教師多，待遇低、條件差，吸引不了高學(xué)歷人才，最終招聘到的教師其目的性十分突出：一邊教學(xué)，一邊照顧家庭。因此。加強(qiáng)代課教師培訓(xùn)和管理勢在必行。

三、代課教師的培訓(xùn)和管理

千江有水千江月，各校在代課教師培訓(xùn)管理方面都有自己的一套管理辦法，為讓代課教師盡快勝任教師這項(xiàng)工作，主要從培訓(xùn)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)管理兩方面入手：

（一）培訓(xùn)學(xué)習(xí)

各校認(rèn)識(shí)到代課教師會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，并且代課教師中年輕的多，新手多，新教師不知道教案書寫格式，甚至教案都不會(huì)寫；初次站上講臺(tái)，沒學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，更不知道如何引導(dǎo)管理學(xué)生。如何對(duì)代課教師加以培訓(xùn)，進(jìn)而培養(yǎng)出幾個(gè)代課教師業(yè)務(wù)骨干，提高教學(xué)質(zhì)量呢？

1、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，關(guān)愛代課教師。關(guān)注代課教師思想動(dòng)態(tài)，定期召開代課教師座談會(huì)，讓代課教師享受與公辦教師一樣的體檢等待遇，縮小代課教師與公辦教師的心理差距。對(duì)代課教師同樣按照《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》嚴(yán)格要求，向教師傳遞“教師嚴(yán)愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生”，“教師要解除浮躁，靜下心來做學(xué)問”，“既然選擇了教師這份職業(yè)，就要守得住這份清貧”等思想，使教師安心、靜心、耐心、細(xì)心的工作。

2、在校內(nèi)采取讀書交流的辦法。一年來，各校先后購買了《魏書生班主任工作漫談》、《高效課堂的101個(gè)細(xì)節(jié)》、《做最好的老師》等圖書，讓教師從書中學(xué)習(xí)知識(shí)，汲取智慧。還通過磨課、賽課、聽課、評(píng)課等業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，以磨課、賽課促備科，以聽課促學(xué)習(xí)，以評(píng)課促發(fā)展，引導(dǎo)代課教師快速適應(yīng)教學(xué)工作。

3、在鎮(zhèn)內(nèi)，鼓勵(lì)代課教師積極參加鎮(zhèn)中心校組織的集體備課和磨課等業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，給她們適當(dāng)增加培訓(xùn)補(bǔ)助，以提高她們的積極性，使代課教師快速成長。

4、經(jīng)費(fèi)再緊張，也阻擋不了這些學(xué)校對(duì)代課教師的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各校在組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面毫不吝嗇，各校積極組織代課教師參加縣內(nèi)、省內(nèi)的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，于永正、竇桂梅、魏書生等教育專家的講座使教師受益匪淺。賈固、苗固等學(xué)校甚至組織教師全員參加，有時(shí)學(xué)習(xí)有指標(biāo)限制，這些學(xué)校向中心校提出申請(qǐng)，自己組織參加。

（二）加強(qiáng)管理

各校將代課教師的日常工作與公辦教師一起納入了學(xué)校量化考核積分管理中，同時(shí)為代課教師也設(shè)置了各項(xiàng)績效獎(jiǎng)勵(lì)，概括歸納如下：

1、考勤獎(jiǎng)：為了讓代課教師跟孩子們多一些備、教、批、輔、考、評(píng)的時(shí)間，規(guī)范管理。

2、成績獎(jiǎng)：學(xué)校以教學(xué)為中心，教學(xué)成績是衡量教學(xué)水平高低的一個(gè)關(guān)鍵因素，為了提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校專門為代課教師們?cè)O(shè)置了教學(xué)成績獎(jiǎng)。

3、常規(guī)獎(jiǎng)：學(xué)校還從作業(yè)、教案、賽課、三筆一畫、各級(jí)師生競賽等多方面量化考核評(píng)比，按她們的實(shí)際工作業(yè)績積分設(shè)置業(yè)務(wù)活動(dòng)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

4、教齡獎(jiǎng)和學(xué)歷獎(jiǎng)：為了能留住人，留得住人才，學(xué)校設(shè)置了教齡獎(jiǎng)和學(xué)歷獎(jiǎng)，按代課教師在本校的工作年限和學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)代課教師。

這樣一來，代課教師意識(shí)到只有努力工作，才會(huì)增加收入，一定程度上激發(fā)了代課教師的積極性。

四、存在問題

雖然各校在培訓(xùn)與管理上著實(shí)進(jìn)行了思考，下了一番功夫，但仍存在問題。

1、人員流動(dòng)性大，直接影響教育質(zhì)量。

造成學(xué)校人員流動(dòng)性大的直接原因就是待遇低，留不住“心”，這五所學(xué)校代課教師的工資近幾年來已逐步有所提高，現(xiàn)在每年十個(gè)月工資平均在1000元左右（暑假期間工資為零），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省定我縣屬三類行政區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)1300元。因城鄉(xiāng)待遇差異，培養(yǎng)出的優(yōu)秀的代課教師流向了城鎮(zhèn)，沒有能力、沒有門路的代課教師產(chǎn)生了巨大的心理落差，孩子稍長大后，就另尋出路。人員頻繁流動(dòng)直接影響教育質(zhì)量。

2、人員支出占經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分比例，資金制約學(xué)校發(fā)展，教育資源日趨不平衡。

城關(guān)鎮(zhèn)賈固小學(xué)、張固小學(xué)、珠照小學(xué)、苗固小學(xué)、史固小學(xué)五所學(xué)校人員支出費(fèi)用分別占所在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的64%、63%、62%、50%、43%，各校人員支出平均占學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的54%；平均每年每校12萬余元的人員支出費(fèi)用，其嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、代課教師政治待遇低差，思想不穩(wěn)定。

同工不同酬，甚至干活比人多，拿錢比人少，是造成人心不穩(wěn)的原因之一。近年來，代課教師集體休課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耽誤學(xué)生功課，給學(xué)校造成惡劣影響。

4、家長對(duì)代課教師的信譽(yù)度不認(rèn)可，嚴(yán)重影響學(xué)校的聲譽(yù)。

五、學(xué)校發(fā)展的建議

為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，解決學(xué)校困難，穩(wěn)定學(xué)校局面，挽回學(xué)校聲譽(yù)，縮小城鄉(xiāng)差距，促使教育均衡，加強(qiáng)對(duì)代課教師的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，建議如下：

（一）懇請(qǐng)教體局每年薄弱學(xué)校視其師資情況加以政策扶持，給予資金傾斜，確保學(xué)校工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至師資力量充實(shí)。

（二）建議教研室組織一些以代課教師為主體對(duì)象的業(yè)務(wù)活動(dòng)，激發(fā)代課教師的積極性。

（三）建議在招教過程中，有教師資格證的、從事多年教育工作的代課教師同等條件下優(yōu)先錄取。

第二篇：代課教師

代課教師“難告別” 堅(jiān)守甘肅山區(qū)數(shù)十載（圖）

發(fā)布時(shí)間：2013年12月15日 20:15 來源：中國新聞網(wǎng)

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44歲的代課教師李寶琴堅(jiān)守甘肅定西市山區(qū)一所鄉(xiāng)村小學(xué)二十余載，條件艱苦的這里難留人才，她依然發(fā)揮著“中流砥柱”的作用。馮志軍 攝

年近五旬的代課教師王芳萍堅(jiān)守甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)鄉(xiāng)村講臺(tái)近三十載，雖然其任職的這所學(xué)校里目前只剩下兩名學(xué)生，但她表示“雖然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)?！?馮志軍 攝

中新網(wǎng)蘭州12月15日電(記者 馮志軍 信江)從周一到周五，孩子們每天六節(jié)課中有一半以上是由44歲的代課教師李寶琴完成。從教二十多年來，李寶琴至今依然活躍在偏遠(yuǎn)山區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)里，發(fā)揮著教學(xué)任務(wù)“中流砥柱”的作用。然而，她目前還是沒有為自己爭取到作為教師的真正“名分”。

這是一所位于甘肅定西市西北部大山深處的鄉(xiāng)村小學(xué)，與諸多中國西部的鄉(xiāng)村學(xué)校一樣，無論是其質(zhì)量或是美觀程度，這里的建筑規(guī)模無疑是大山深處較為醒目的標(biāo)志性建筑之一。除過多年來迎來送往的高校畢業(yè)生外，牢牢駐扎于此的依然是默默無聞的代課教師。

代課教師，指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們雖然無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在中國西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。

上世紀(jì)八十年代中后期，高中畢業(yè)后的李寶琴出于對(duì)教師職業(yè)的崇敬而選擇入校代課。當(dāng)時(shí)的她所期待的是，這不僅是一份“受人尊敬的工作”，與“面朝黃土，背朝天”的農(nóng)民生涯相比，這亦是一碗相對(duì)而言的“輕巧飯”。

如今，李寶琴每月約有一千元人民幣的收入，盡管不足公辦教師月收入的三分之一，但已是當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政補(bǔ)貼后“大幅上漲”的結(jié)果?！按龅?，咱們可以慢慢來，這是一種奉獻(xiàn)?！崩顚毲僬劶爱?dāng)時(shí)選擇入校代課的初衷時(shí)，閃爍著淚花的眼角依然流露出特定歷史時(shí)期的某種情結(jié)。

對(duì)李寶琴而言，她原本有機(jī)會(huì)通過考試使得“代課教師”的身份得以轉(zhuǎn)正。但面對(duì)“經(jīng)濟(jì)窘迫、身體每況愈下、筆試能力低、記憶力越來越差”等多重因素制約，如今的她已無法與其他教育專業(yè)的高校畢業(yè)生“同場競技”，從而為自己爭取到一個(gè)真正的教師“身份”。

“如果教不好學(xué)生，我首先就對(duì)不起學(xué)生的家長?！敝苓叴迕竦年P(guān)懷是李寶琴堅(jiān)守下來的精神支柱?！拔野涯贻p的時(shí)光全部奉獻(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校了，現(xiàn)在年齡大了，也必須堅(jiān)持到底?！彼硎灸壳拔ㄒ坏钠诖牵?dāng)她老了以后，能否得到一些養(yǎng)老的補(bǔ)貼？

無獨(dú)有偶，在甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)一所村級(jí)小學(xué)里，年近五旬的王海彥和“同齡”妻子王芳萍同樣在山村小學(xué)里堅(jiān)守了近30年。如今，他們每人拿著540元的月收入承擔(dān)著農(nóng)村孩子們啟蒙教育的重任。

在日益“講究”的甘肅農(nóng)村，與外出務(wù)工漸盛的“淘金潮”相比，王海彥夫婦的堅(jiān)守?zé)o疑被視為“本末倒置”的某種“愚昧”。為了彌補(bǔ)這種日益加大的“差距”，他們除了正常教學(xué)外，還須通過閑暇時(shí)間飼養(yǎng)豬、牛等家畜，以供家里的兩個(gè)學(xué)生。

“在鄉(xiāng)村小學(xué)里，我已經(jīng)從大姑娘變成了‘老太婆’，必須堅(jiān)持到底?！蓖醴计几嬖V記者，村里一些外出打工的人兩三天賺的錢幾乎超過了他們一個(gè)月的收入。“雖然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)。”

“希望在我們退休后，能得到大半輩子扎根這里的一些養(yǎng)老補(bǔ)貼。”談及代課教師的未來，王芳萍淡淡說道。

作為中國西部貧困省份的甘肅，在公派教師極度短缺的歷史時(shí)期，代課老師曾作為鄉(xiāng)村教育的“主力軍”，為無數(shù)農(nóng)村孩子“跳出農(nóng)門”默默奉獻(xiàn)。時(shí)至今日，他們依然各自為眼下或者晚年旳生計(jì)所擔(dān)憂。

本世紀(jì)初，為提高農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家出臺(tái)了堅(jiān)決、逐步清退代課人員的政策。根據(jù)國家清退代課人員的政策，甘肅當(dāng)時(shí)按照“誰聘用、誰清退、誰補(bǔ)助”的政策，在全省范圍內(nèi)對(duì)不具備教師資格、無法勝任教學(xué)工作的代課人員予以辭退，并給予合理的補(bǔ)償。

據(jù)甘肅省教育廳統(tǒng)計(jì)，目前甘肅境內(nèi)代課教師從2003年的3.18萬人下降至2012年的8544人。這些代課人員平均代課年限15年，平均年齡38歲。

從2010年以后，甘肅明確了時(shí)間界限，嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。近年來，該省出臺(tái)的解決代課人員的政策均是以2003年9月25日為截至?xí)r間，杜絕了各地以各種理由新聘代課人員的行為。

這期間，甘肅對(duì)“縣聘代課人員”納入招錄范圍。2010年、2011和2012年三年共擇優(yōu)招錄1249人。其中2011年、2012年單獨(dú)劃出名額進(jìn)行招錄，保證了公平。對(duì)具備教師資格、符合教師任職條件、但未能考錄的代課人員根據(jù)崗位需要進(jìn)行考核，妥善安排轉(zhuǎn)崗。

與此同時(shí)，甘肅對(duì)符合一定條件，年滿60周歲的代課人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助。具體發(fā)放范圍是“2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的，曾在農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上代課連續(xù)5年以上(含5年)，凡年齡滿60周歲，離開教學(xué)崗位后再未被企事業(yè)單位錄用的代課人員”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該省共有3.5萬余人符合發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助條件。

在對(duì)不符合條件的代課教師“關(guān)門”的同時(shí)，甘肅還不斷創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。近年來，該省相繼啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，“公開選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教”，“實(shí)施對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”等，這有效緩解了農(nóng)村師資匱乏的局面。(完)

第三篇：代課教師

理性？良知？

——有感于“全面清退代課教師”

自2001年國務(wù)院發(fā)布《有關(guān)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次在正式文件中提出“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關(guān)于代課教師何去何從就爭論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2006年3月27日，在教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人宣布“在很短的時(shí)間內(nèi)，將要把中小學(xué)代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史性序幕就拉開了。接著，“怎樣清退代課教師”、“清退后如何安置”等問題也成為了大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著清退過程中出現(xiàn)的一些問題，2010年1月21日，教育部明確表態(tài)，不規(guī)定代課教師清退時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)對(duì)待代課教師問題要“有情操作”，不能一“清”了之。

代課教師是指在學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)老師，他們沒有任何“名分”，沒有完全的享受教師的待遇，但是他們?cè)谔囟ǖ臍v史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)者重要的歷史責(zé)任。面對(duì)教育部提出“在短期內(nèi)全面清退代課教師”，我們?cè)撛趺崔k？是考慮到孩子們的教學(xué)質(zhì)量，理性將他們?nèi)媲逋?；還是考慮到他們?cè)谖鞑康貐^(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)揮的積極作用，允許他們“代轉(zhuǎn)公”，或者，對(duì)于那些素質(zhì)較低的代課教師在清退過程中，給予令人滿意的補(bǔ)償？

在這個(gè)暑假，我跟隨西南交通大學(xué)政治學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐隊(duì)赴四川省巴中市巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，在與代課教師交談后，得出了以下結(jié)論：

1、教育部不應(yīng)該如此絕對(duì)，要求全面清退代課教師，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，更應(yīng)該重視這一特殊群體；

2、在代課教師的隊(duì)伍中，不乏有一些優(yōu)秀的年輕教師存在，應(yīng)該放寬政策，給予他們“代轉(zhuǎn)公”的機(jī)會(huì)；

3、關(guān)于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的代課教師，進(jìn)而保證山區(qū)孩子的“普九教育”。

我得出這些結(jié)論，主要是從九鎮(zhèn)鄉(xiāng)某村校代課教師李老師夫婦的從教經(jīng)歷中得出來的。李老師，男，生于1972年，大專學(xué)歷，自2000年9月份在該村校教書，當(dāng)時(shí)，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數(shù)職，是西部山區(qū)典型的“一人一?！?。四年后，妻子熊某考慮到丈夫教書太辛苦，就通過函授獲得中師文憑，隨后，也來到該校協(xié)助任教。這10年中，李老師兢兢業(yè)業(yè)，始終把學(xué)生放在首位，在與妻子合作的6年中，夫妻倆更是同心同德，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活兩不誤。最近3年，該校的總成績不敢說一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全鎮(zhèn)總共有9所學(xué)校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考試中，該校一年的學(xué)生更是超過中心校取得了第一名的好成績，三年級(jí)也取得了第三名的好成績。（由于地震，二年級(jí)是斷代的）

雖然李老師夫婦的學(xué)生經(jīng)常獲得驕人的成績，但是他們兩個(gè)人的工資卻不像學(xué)生的成績一樣喜人。他們倆的固定工資是每人500元/月，此外還有200元生活費(fèi)，但這200元是浮動(dòng)工資，其中100元是肯定發(fā)的，但是另外的100元就要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，只有學(xué)生的成績好，才能領(lǐng)到這100元。由于李老師夫婦的學(xué)生學(xué)習(xí)成績總是名列前茅，基本上，他們倆的工資是每人700元/月。這與正式教師2000元/月左右相比，僅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在訪談的過程中，李老師提到，現(xiàn)在他的兩個(gè)女兒一個(gè)上初中，一個(gè)上高中，由于小女兒是義務(wù)教育階段，免去學(xué)雜費(fèi)，只需承擔(dān)大女兒的費(fèi)用，這個(gè)負(fù)擔(dān)還是可以承受的。但是等到大女兒考上大學(xué)，小女兒上高中，那么這高額的學(xué)費(fèi)壓力可能會(huì)迫使他們放棄繼續(xù)任教的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇外出打工。這樣的話，這些山里的學(xué)生可能就會(huì)失去良好教育的機(jī)會(huì)，這對(duì)于這些孩子來說是很不公平的。

其實(shí)，面對(duì)“同工不同酬”，李老師也不是沒有選擇參加“代轉(zhuǎn)公”考試，但是轉(zhuǎn)正的難度很大，僅以2008年為例（2009年該區(qū)因教育局長變更，取消了“代轉(zhuǎn)公”考試），巴州區(qū)有代課教師11000名左右，但贏得轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的代課教師每年只有30名，可以說只有0.3%的比例，真的可以說是“百萬大軍過獨(dú)木橋”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個(gè)名額。在這次考試中，李老師經(jīng)過精心準(zhǔn)備，取得了138.5的好成績（總分150分），位列九鎮(zhèn)鄉(xiāng)第一名，與最高分相比也只差了7分，但是名額有限，李老師以一分之差失去了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，盡管傷心難過，但也無奈。今年10月份，巴州區(qū)又將舉行“代轉(zhuǎn)公”考試，李老師也復(fù)習(xí)了好久準(zhǔn)備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績，贏得轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。

通過這個(gè)例子，我認(rèn)為，在城市等教育資源豐富的地區(qū)，清退代課教師，這是沒有異議的，因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精簡編制，合理利用資源。但是在清退的過程中，必須考慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區(qū)區(qū)600元就將他們打發(fā)了，這是很不公平的，畢竟他們?yōu)橹袊慕逃聵I(yè)起到了不可磨滅的作用。

至于西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村，這些代課教師在短期內(nèi)不應(yīng)該被清退，而且還應(yīng)該提高他們的待遇。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時(shí)候?yàn)樯钏?，不得不出去打工，這個(gè)時(shí)候必須考慮到公辦教師的盡快補(bǔ)給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內(nèi)，但是他們確實(shí)為西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的義務(wù)教育起到了重要的作用。所以，我們要扣問自己的良知，慎重處理代課教師問題。

或許，有人會(huì)從理性的角度，指責(zé)代課教師素質(zhì)低，耽誤了孩子的“普九”教育。那么請(qǐng)?jiān)囅耄喝绻麤]有代課教師“糊弄小學(xué)生”，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育將無法保障！如果沒有代課教師抱著僅有的新的或舊的《新華字典》教書育人，什么“普九”“兩基”全都是扯淡！如果沒有代課教師動(dòng)手動(dòng)腦制作教具，孩子們要理解上課的內(nèi)容將會(huì)更加艱難！如果沒有代課教師兢兢業(yè)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展可能只是一句空談，因?yàn)榘l(fā)展不可能全靠文盲！

缺少了這44萬代課教師，國家和政府將如何應(yīng)對(duì)，這個(gè)問題很難！

第四篇：代課教師

現(xiàn)狀：全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師

代課教師指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們是中華人民共和國人民的特定歷史階段一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業(yè)而奉獻(xiàn)。如今，部分代課教師為已經(jīng)“代轉(zhuǎn)正”，然后大部分代課教師“被清退”，面臨著失業(yè)和艱苦生活。代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。據(jù)報(bào)道，西部地區(qū)代課教師約占教師總數(shù)的20％。教育部宣布，在短時(shí)間內(nèi)，將清退目前仍然存在的44.8萬中小學(xué)代課教師。在大中城市里，他們從工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)，到職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種評(píng)優(yōu)活動(dòng),均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實(shí)實(shí)在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常是那些“一個(gè)老師，一所學(xué)校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識(shí)分子”的代名詞！形容事情做的比別人多，但獲得的報(bào)酬卻僅僅是在編教師的一半不到。與“事倍功半”、“事倍工半”是近義詞。

一是在學(xué)校教職工編制相對(duì)不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾；

二是學(xué)校拿出適當(dāng)比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學(xué)校內(nèi)部的用人機(jī)制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

三是政府為節(jié)約財(cái)政，逃避責(zé)任，甚至違反中華人民共和國1995年施行的《勞動(dòng)法》（第四十六條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！碑?dāng)時(shí)的勞動(dòng)部還專門發(fā)文稱：《勞動(dòng)法》實(shí)施后，所有用人單位與職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利待遇。）侵害代課教師。

廣東從去年9月凍結(jié)代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設(shè)計(jì)，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時(shí)間表，然而事實(shí)不能令人樂觀。一年下來，代課教師的總數(shù)僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。相較于政策推進(jìn)遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉(zhuǎn)正，實(shí)質(zhì)上是對(duì)省里政策的公開抗拒。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓(xùn)及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對(duì)代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關(guān)部門的申訴網(wǎng)頁，充斥在省級(jí)媒體報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。政策無法落實(shí)，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財(cái)政困難。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的韶關(guān)、陽江、清遠(yuǎn)和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實(shí)造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對(duì)省里政策消極應(yīng)付的做法，實(shí)為權(quán)力尋租和利益博弈積蓄資源。

呂玉剛表示，首先是要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)的用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數(shù)量嚴(yán)格控制在當(dāng)前水平，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問題的標(biāo)本兼治。

對(duì)現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進(jìn)入到教師隊(duì)伍。

其次，對(duì)那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補(bǔ)償，并隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。

可以說，“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社?！苯o這項(xiàng)剛性政策予以了有情執(zhí)行的空間，但是能否有情執(zhí)行，有情執(zhí)行的程度如何，正如呂玉剛所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵是地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，畢竟，想要“擇優(yōu)錄取”教師，一定要經(jīng)過人事部門增加編制這一關(guān);想要“辭退補(bǔ)償”，得要由地方財(cái)政進(jìn)行支付，需要納入預(yù)算;想要“納入社?！?，則要由社會(huì)保障部門進(jìn)行規(guī)劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財(cái)政、社保等多個(gè)部門共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國家層面出臺(tái)配套政策，省級(jí)政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出。

關(guān)于盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議

二、建議為了更加有效的解決離崗代課教師的問題，我們建議國家盡管出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（以下簡稱辦法）。在辦法中：

（1）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為其補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如，對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會(huì)月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。

（3）要明確對(duì)離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、及領(lǐng)取條件，如：

Ⅰ、在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

Ⅱ、對(duì)于教齡不足15年的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至滿15年。對(duì)于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)繳。

Ⅲ、補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會(huì)月平均工資。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的20%。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6：4的比例分?jǐn)偂?/p>

Ⅳ、對(duì)尚未達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。對(duì)于已達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完畢之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)交完畢當(dāng)月的基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

總之，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，就要按照黨和國家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題和社會(huì)養(yǎng)老問題列入議事日程，并加以認(rèn)真對(duì)待。為了在全國范圍內(nèi)解決離崗代課教師問題，以及為地方政府解決提供指導(dǎo)原則及參考，建議國家盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問題，避免因此而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題，從而有助于和諧社會(huì)的建構(gòu)。

第五篇：關(guān)于對(duì)全省中小學(xué)代課教師基本情況進(jìn)行調(diào)查

江 西 省 教 育 廳

贛教人字〔2011〕49號(hào)

關(guān)于對(duì)全省中小學(xué)代課教師基本情況

進(jìn)行調(diào)查摸底的通知

各設(shè)區(qū)市教育局：

為貫徹落實(shí)國家妥善解決中小學(xué)校代課教師問題的有關(guān)精神，研究制定我省妥善解決中小學(xué)教師問題的相關(guān)政策。根據(jù)省政府指示，決定對(duì)全省中小學(xué)校代課教師情況進(jìn)行調(diào)查摸底，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

請(qǐng)各地教育部門高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，相關(guān)工作部門要密切協(xié)作，切實(shí)做好調(diào)查摸底工作。

二、實(shí)行責(zé)任追究

各地要本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則做好摸底調(diào)查工作，在工作中做到不多報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)弄虛作假的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格工作程序

各地在摸底工作中，要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并取得當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門的支持，各縣（市、區(qū)）填報(bào)的表格須加蓋當(dāng)?shù)卣墓隆?/p>

四、切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定

各地在調(diào)查摸底時(shí)要注意方式方法，做好代課教師的思想工作和政策解釋，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

五、按時(shí)報(bào)送材料

紙質(zhì)材料一式二份，請(qǐng)于2011年11月20日前報(bào)我廳人事處，電子文檔（表格為cxcel格式）請(qǐng)發(fā)送至rsc@jxedu.gov.cn。

聯(lián)系人：石文兵，電話：0791—86765053。

附件：

一、全省中小學(xué)校離崗?fù)损B(yǎng)民辦教師花名冊(cè)；

二、被辭退的原民辦教師情況摸底表；

三、全省中小學(xué)校代課教師情況摸底表。

二〇一一年十月二十四日

主題詞:中小學(xué) 代課教師 摸底 通知

江西省教育廳辦公室 2011年10月24日印發(fā)