第一篇：進一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制

進一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制

湖北省社會科學(xué)院課題組

2007年第1期 ——政治建設(shè)

“以錢養(yǎng)事”是我省探索并實行的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制，是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的一種機制創(chuàng)新。這種創(chuàng)新突出地表現(xiàn)為：將公益性職能與經(jīng)營性職能分開，政府保障公益性事業(yè)的財政投入，經(jīng)營性服務(wù)事業(yè)則放開放活；對公益性事業(yè)采取“政府采購”、“花錢買服務(wù)”，即“以錢養(yǎng)事”。

“政策埋單、農(nóng)民簽單”的辦法，改變了傳統(tǒng)的人事體制；機制運行實現(xiàn)了服務(wù)主體多元化，服務(wù)行為社會化，政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償供應(yīng)和有償服務(wù)相分離。機制創(chuàng)新落實了“人員競爭上崗，項目合同管理，目標責任考核”農(nóng)村事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制的改革舉措，進而增強了農(nóng)村公益性服務(wù)的發(fā)展活力，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于達到“農(nóng)民認可、農(nóng)民受益”的改革目標。

“以錢養(yǎng)事”的實踐表明，政府是提供農(nóng)村公益性服務(wù)的責任主體，負責確定項目、提供經(jīng)費、擬定標書、組織實施、兌現(xiàn)合同，這體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”；所有具備承擔農(nóng)村公益性服務(wù)資格和能力的公益性服務(wù)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個人都可以成為服務(wù)主體，這體現(xiàn)了“社會參與”。農(nóng)村公益性服務(wù)項目發(fā)包單位和承擔服務(wù)的主體，必須按照《合同法》規(guī)定，簽訂服務(wù)合同，服務(wù)項目必須一次性發(fā)包到服務(wù)主體，不得轉(zhuǎn)包，落實了服務(wù)責任。服務(wù)項目的確定和政府采購的結(jié)果向社會公示，強化了事前和事后監(jiān)督。服務(wù)質(zhì)量和效果，由得到服務(wù)的農(nóng)民簽字認可，項目經(jīng)費由財政提供，實現(xiàn)了政府承擔成本責任、農(nóng)民享有改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)站所人員實行整合和轉(zhuǎn)制，由過去的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任命關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，全面實行定崗招聘，采用合同管理，實行競聘上崗?，F(xiàn)階段公益性服務(wù)補助資金，按每農(nóng)業(yè)人口五元的標準執(zhí)行。省有關(guān)部門負責制定“以錢養(yǎng)事”新機制的考核、評估和驗收辦法，并在每年年初對全省上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”情況進行考評。日?？己藙t以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

在農(nóng)村公益性服務(wù)體制建設(shè)中實行“以錢養(yǎng)事”新機制，一定程度上滿足了現(xiàn)階段農(nóng)村公益性服務(wù)的要求，是切實貫徹中央政策，扎實推進“湖北農(nóng)村新政”的成功實踐，特色鮮明、效果顯著。但是，我們也要看到，新機制在實踐中仍存在一些亟需研究和解決的問題，應(yīng)當采取有力措施加以完善，使機制良性運行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制人員參保的有關(guān)政策

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工最擔心的是“養(yǎng)老”問題，最困難的是生活出路問題，因此必須加快建立社會養(yǎng)老保險體系以解決他們的后顧之憂。按照政策規(guī)定，做實１９９５年元月至２００５年１２月的個人賬戶。這一政策在全省各地已經(jīng)落實到位，然而統(tǒng)籌賬戶的落實仍然存在相當程度的缺漏，需要尋求切實可行的解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員過多是多年來未能解決問題積淀所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革一次性解決歷史積累的問題，縣鄉(xiāng)的工作難度相當艱巨。盡管政策允許縣級財政可以分年度、分階段落實統(tǒng)籌賬戶基金，但是缺項的補充仍然是縣鄉(xiāng)財政的沉重負擔。要防止財政薄弱的縣（市）為了補繳統(tǒng)籌賬戶基金而挪用“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費，使“養(yǎng)事”又變成“養(yǎng)人”，甚至惡性循環(huán)，嚴重影響新機制的運行效果，從根本上阻礙農(nóng)村公益性服務(wù)水平的提高。

建議通過調(diào)研，摸清現(xiàn)階段各縣（市）在統(tǒng)籌賬戶方面的資金缺口，省級財政通過特殊轉(zhuǎn)移支付補平缺口，將統(tǒng)籌賬戶基金全部落實到位，減輕縣級財政在統(tǒng)籌賬戶方面的負擔，以杜絕“養(yǎng)事”經(jīng)費用于“養(yǎng)人”情況的發(fā)生。養(yǎng)老保險調(diào)標部分的基金經(jīng)費也應(yīng)提出切實可行的方案。

增加農(nóng)業(yè)科技投入擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣覆蓋面

基層農(nóng)技推廣的公益性職能愈益凸顯，而現(xiàn)實基礎(chǔ)卻十分薄弱，這是一個不可忽視的問題。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件還比較薄弱，這一狀況亟待改善。雖然“以錢養(yǎng)事”新機制在人員錄用上采取資質(zhì)認定的方式，進而以提升農(nóng)技人員素質(zhì)來提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，但由于對這些人員培訓(xùn)不夠以及農(nóng)業(yè)本身需要的高科技投入，還難以從根本上達到提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的目的。因此，要繼續(xù)倡導(dǎo)“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”，增加農(nóng)業(yè)科技投入，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面。

一方面，要科學(xué)安排“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”人力、財力、物力投向。在繼續(xù)實施湖北農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化推進計劃、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民科技工程，以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的同時，適時推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工程，制定科學(xué)的行動計劃，集中資源、集中項目、集中資金，統(tǒng)一組織實施，以涉農(nóng)科研院所和高等院校為投放重點，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，組織開展農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新機具、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖新技術(shù)的相關(guān)研究，推廣普及農(nóng)業(yè)資源適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的新利用、生物產(chǎn)業(yè)新能源和生物基因新材料以及生物新科學(xué)、新技術(shù)，組織實施農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等等方面的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。雖然各種投入并沒有直接、具體地落實到農(nóng)民和農(nóng)村，但是科技進步和創(chuàng)新通過成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)效率和農(nóng)村經(jīng)濟的科技含量，提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生產(chǎn)力資源的綜合利用效益，增加農(nóng)民收入、增益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，最終使轉(zhuǎn)化的更大效益切實地落實于農(nóng)民、農(nóng)村。另一方面，要科學(xué)地促進科技進步創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化。目前，促進轉(zhuǎn)化的重點是構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這一體系是科技進步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化的重要載體，同時也是先進科學(xué)技術(shù)普及推廣的平臺。必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，逐步建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員、科研人員到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，講授現(xiàn)今適合本地發(fā)展的最新農(nóng)業(yè)科研成果，跟蹤指導(dǎo)，切實將科研成果推廣普及，使科技進步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化成為可能，使良品、良種、良畜、良苗、良機具、良材、良技、良法以及善用、善策、善治深入到農(nóng)村，普遍提高農(nóng)民、農(nóng)村對科技進步和創(chuàng)新的汲納能力，豐富新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。

加大對農(nóng)民文化知識信息傳播手段的培訓(xùn)力度

“以錢養(yǎng)事”中的“事”涉及農(nóng)村公益性服務(wù)的各個方面，其中對農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)的專項培訓(xùn)應(yīng)作為重要項目引起重視?，F(xiàn)今農(nóng)村人口多是未成年人和老人，文化素質(zhì)不高，信息渠道狹窄，基本上沒有生活娛樂設(shè)施；外出務(wù)工農(nóng)民知識水平低，欠缺相關(guān)職業(yè)技能和法律保障意識。必須重視這些問題的存在，加強對農(nóng)民文化知識信息傳播手段的專項培訓(xùn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益。

第一，繼續(xù)做好掃除文盲專項工作。通過掃盲，使沒有文化的農(nóng)民可以讀書看報，了解國家的時事政策，關(guān)心與“三農(nóng)”問題相關(guān)的改革措施、進程，了解生產(chǎn)生活方面的現(xiàn)代常識。

第二，加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前，這兩項培訓(xùn)都要加大力度，不同類型地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重。從中長期看，應(yīng)把加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)放在更加突出的位置，將引導(dǎo)性培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)應(yīng)該同提高農(nóng)民開拓和適應(yīng)市場的能力、適應(yīng)市場的組織化程度有機結(jié)合起來。除此之外，還要協(xié)調(diào)整合農(nóng)民工輸入地與輸出地在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。一方面，要繼續(xù)重視以勞動力輸出地為主加強農(nóng)民工培訓(xùn)；另一方面也要不斷強化農(nóng)民工輸入地在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的責任，這是促進農(nóng)民培訓(xùn)體系可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是政府應(yīng)盡的職責。

第三，豐富和完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的各種信息渠道。由于受到資金以及技術(shù)條件的限制，農(nóng)村中普遍缺少娛樂設(shè)施，條件相對較好的農(nóng)戶家庭才有電視、收音機之類的休閑娛樂工具。這種狀況顯然不能滿足農(nóng)民對精神文化生活的需要。政府在村級組織活動場所建設(shè)中要增加資金投入，擴大覆蓋面，充分利用建立圖書室、安裝閉路電視等方式來豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，陶冶他們的精神情操，增長他們的文化知識。

建立切實可行的激勵機制為農(nóng)村基層輸入人才

人力資源是提高農(nóng)村公益性服務(wù)水平的切實保障，更是農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)調(diào)查，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)人員大多以本地人口為主，而且普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村公益性服務(wù)人力資源匱乏現(xiàn)狀的改善，需要政府采取相應(yīng)對策，鼓勵大中專院校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村、奉獻農(nóng)村。由于農(nóng)村工作生活條件相對艱苦，必須建立切實可行的激勵機制吸引人才。

我們建議：第一，保留畢業(yè)生的原戶籍，落實服務(wù)期滿后的工作安排；保留其他人才的戶籍及其原工作單位，解除他們的后顧之憂。第二，建立升遷機制，這些人員到基層服務(wù)一定年限后經(jīng)過考核，其中的優(yōu)秀者應(yīng)予升遷到理想的崗位；考核體系的建立必須規(guī)范合理，考核標準不能大而空，應(yīng)盡可能細化到工作人員實績的各個方面，等等。通過采取以上措施，安定服務(wù)人員的思想，激發(fā)他們的服務(wù)熱情，這樣不僅可以充實農(nóng)村服務(wù)隊伍，而且使本地的服務(wù)人員在優(yōu)勝劣汰的競爭平臺中積極主動地提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。■

第二篇：2011年以錢養(yǎng)事服務(wù)合同

2011年以錢養(yǎng)事服務(wù)合同

甲方：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

乙方：

鑒證方：浠水縣農(nóng)業(yè)局

為了規(guī)范種植業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)行為，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)鄂辦發(fā)[2006]14號文件《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機制加強農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》，以及《中華人民共和國合同法》、《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事工作管理細則》的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽訂本合同。

一、服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民對公益性服務(wù)的要求，乙方承擔下列服務(wù)內(nèi)容：（按照每個公益性服務(wù)人員所承擔的工作任務(wù)填寫。要求任務(wù)名稱及指標、服務(wù)地點、完成情況具體明確）

二、勞務(wù)報酬及支付方式

甲方每月支付乙方生活費800元，結(jié)合半年考核、年終考核，乙方按質(zhì)按量完成了工作任務(wù)，全年支付勞務(wù)報酬元，分半年和年終兩次結(jié)算（結(jié)算時扣除已發(fā)的生活費）。支付方式：現(xiàn)金 支付。

三、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方按第二條的約定，在縣綜改辦服務(wù)費撥付后，及時足額向乙方結(jié)算支付勞務(wù)費。

2、甲方應(yīng)為乙方履行為公益性服務(wù)工作提供必要的工作條件，包括小型設(shè)施、示范推廣與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、重大病蟲害的撲控及防治意見、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置意見等。

3、甲方定期組織單位工作人員進行工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

4、甲方對乙方的工作情況進行日常性的工作檢查、指導(dǎo)，會同鎮(zhèn)政府、鑒證單位對乙方的工作情況進行半年和年終考核。

5、考核結(jié)果和日常性的檢查情況作為勞務(wù)報酬兌現(xiàn)依據(jù)。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方應(yīng)按合同第一條的約定，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，并接受甲方的檢查、指導(dǎo)和考核。

2、乙方可根據(jù)本合同第二條的約定，按時足額領(lǐng)取勞務(wù)報酬。

3、乙方有權(quán)參與甲方內(nèi)部管理，了解甲方財務(wù)運行情況以及其他內(nèi)部事務(wù)。

4、乙方接受甲方指派的臨時性工作任務(wù)。

四、考核與管理

1、甲方對乙方嚴格按照《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事工作管理細則》進行管理。

2、實行上下班簽到制度，每年工作日不少于240天，甲方按照簽到冊和服務(wù)日志核定乙方的工作日。

3、乙方在工作日、工作時段內(nèi)不得從事公益性服務(wù)以外的任何活動。

4、甲方每月檢查一次乙方的服務(wù)日志，公布一次日常檢查和簽到情況，半年在中心內(nèi)部公示一次財務(wù)運行情況。

5、甲方對乙方半年和年終各進行一次工作考核，并及時公布和向鑒證方上報考核結(jié)果。

6、因甲方原因，不能及時足額支付勞務(wù)報酬，乙方可書面申請鑒證方進行協(xié)調(diào)解決。

7、乙方工作日少于240天，每少一個工作日扣勞務(wù)報酬40元，服務(wù)內(nèi)容未達到指標要求的每少2個百分點扣勞務(wù)報酬的1%；乙方工作出色，甲方應(yīng)給予表彰和適當?shù)莫剟睢?/p>

五、違約責任及處理

1、甲方違反合同約定或無故終止合同，乙方不履行合同或不勝任工作均視為違約，由鑒證方進行協(xié)調(diào)處理。

2、乙方應(yīng)按質(zhì)按量完成合同的服務(wù)內(nèi)容并達到規(guī)定的指標，甲方會同鎮(zhèn)政府、鑒證方對乙方進行半年和年終考核。如乙方工作不到位，按照《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事管理細則》處理。

六、合同期限

本合同期限為2011年元月1日至2011年12月31日。

七、其他事宜

1、本合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決。

2、本合同一式四份，甲乙雙方、鑒證方和綜改辦各一份。

3、本合同經(jīng)甲、乙、鑒證三方代表簽字、蓋章后生效。

甲方（簽章）：乙方（簽字）：鑒證方（代表簽字）：

代表簽字：

二○一一年四月十五日

第三篇：**鎮(zhèn)關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機制工作情況的自查報告

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

今年以來，我們適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢，按**市委、市政府的統(tǒng)一要求，以滿足農(nóng)民群眾的公益性事業(yè)服務(wù)要求，構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”新格局為目標，以公益性事業(yè)服務(wù)市場化、社會化為取向，按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”和“財政出錢、購買服務(wù)、合同管理、群眾認可、考核兌現(xiàn)”的原則，穩(wěn)步推進改革，將鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位（除財政所，中小學(xué)校和衛(wèi)生院外）全部改制轉(zhuǎn)體，徹底打破了舊體制，構(gòu)建了新型的農(nóng)村公益性服務(wù)體系和“以錢養(yǎng)事”的新機制，促進了農(nóng)村公益性事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機制、深化農(nóng)村公益性事來服務(wù)體制的情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機制，深化農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體制改革的主要做法

（一）撤并轉(zhuǎn)制站所，成立服務(wù)中心。

根據(jù)《**市鎮(zhèn)（街道辦事處）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制實施辦法》（**發(fā)[2005]21號）文件精神，除財政所、中小學(xué)、衛(wèi)生院外，鎮(zhèn)其他事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營，自負盈虧的中介服務(wù)機構(gòu)，即將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)制；將文化服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)制，黨成校并入文化服務(wù)中心一并轉(zhuǎn)制；將畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制，更名為畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心；將水利站整體轉(zhuǎn)制，更名為水利服務(wù)中心；將土地城建環(huán)保所整體轉(zhuǎn)制，更名為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心；鎮(zhèn)居委會依法退出事業(yè)單位序列。各服務(wù)中心法人到位后，統(tǒng)一按要求到民政部門進行了社團登記，成為獨立法人實體。

（二）妥善安置轉(zhuǎn)制事業(yè)單位工作人員。

鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以后，74名原在編在冊人員（含居委會參加改革的使用事業(yè)編制的2人，獸醫(yī)站集體編制人員26人）中，隨單位整體轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)換身份63人，主動辭職10人，辭退1人。具體為：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制16人，辭職5人；水利服務(wù)中心轉(zhuǎn)制5人，辭職1人；畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制29人，辭退1人；文化服務(wù)中心（含黨成校5人）轉(zhuǎn)制11人，辭職1人；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心辭職3人；居委會轉(zhuǎn)制2人。以上轉(zhuǎn)制人員根據(jù)**市委編辦《中共**市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位及居委會原在編在冊人員退出事業(yè)編制和財政供養(yǎng)序列的通知》（枝編辦發(fā)[2005]10號）正式退出事業(yè)編制，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到市人才交流中心，實行人事代理。

同時，我鎮(zhèn)采取多種辦法積極籌措資金，共為74名轉(zhuǎn)制人員繳納了養(yǎng)老保險120多萬元，參保率100%，全部發(fā)放了保險證。對自愿辭職的10名同志按相關(guān)補償標準共發(fā)放補償金204508.49元，并簽訂經(jīng)濟補償合同，解除勞動關(guān)系，同時還幫助他們辦理了下崗再就業(yè)優(yōu)惠證。

各服務(wù)中心從事農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的人員，由業(yè)務(wù)主管部門和人事部門認定其相應(yīng)的資格，實行全員競爭上崗，最后通過面試考核，各服務(wù)中心共確定從事公益性服務(wù)人員17名。其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心4名，文化服務(wù)中心3名，水利服務(wù)中心4名，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心2名，畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心3名。同時，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，與其受聘的從事公益性服務(wù)人員簽訂了勞務(wù)合同。并在公開欄上公開了各中心的公益性服務(wù)人員、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容、考核辦法及合同書。印發(fā)了11000余份《**科技》附刊，公開上述內(nèi)容，發(fā)放到全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶，使所有服務(wù)對象知曉。

對未受聘參與公益性服務(wù)人員，一方面堅持原有的各項改革政策不變，另一方面鼓勵他們積極開展經(jīng)營性服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。

(三)探索建立“以錢養(yǎng)事”管理新機制。

根據(jù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的實際情況和**發(fā)[2006]23號文件的要求，我們制定出臺了《**鎮(zhèn)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)管理辦法（試行）》從運作方式，經(jīng)費預(yù)算，管理等方面積極構(gòu)建新的服務(wù)體制，確保農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。

1、采用市場運作方式興辦公益事業(yè)。

我們對各服務(wù)中心采取委托服務(wù)的管理方式，將農(nóng)村公益性事業(yè)項目分為常規(guī)性、固定性公益事業(yè)項目和非常規(guī)性、非固定性公益事業(yè)服務(wù)項目兩種。對于常規(guī)性、固定性的公益性服務(wù)項目，由鎮(zhèn)政府與各服務(wù)中心簽訂服務(wù)承包合同，通過合同形式明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)報酬和考核結(jié)算辦法。各單位再與職工簽訂合同，明確任務(wù)，分解到人。對于由全市統(tǒng)一下達到鎮(zhèn)的公益性服務(wù)項目和突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項目，由根據(jù)市審批方案，由鎮(zhèn)按有關(guān)程序優(yōu)先發(fā)包給服務(wù)中心。另外，我們根據(jù)實際情況還設(shè)置了臨時性公益事業(yè)服務(wù)項目，既有利于結(jié)合本地實際，也增強了靈活性。

2、由政府統(tǒng)籌事業(yè)經(jīng)費，實行分期撥付。

按上級要求，鎮(zhèn)財政將農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費按照部門預(yù)算要求納入財政預(yù)算，并分解落實到具體項目。服務(wù)資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，“錢隨事走”。公益性事業(yè)服務(wù)項目按照項目進度實行分期撥付，若增加服務(wù)項目則增加財政支出。三年過渡期滿，由財政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、用途不變，并隨財力狀況的好轉(zhuǎn)逐年有所增加，以確保公益性事業(yè)的發(fā)展。今年落實到項目的資金總額為411349元。其中農(nóng)業(yè)服務(wù)143000元，比上年增長4.25%；畜牧服務(wù)23900元，比上年增長134.31%；文化和廣播服務(wù)89000元，比上年增長6.93%；水利服務(wù)69000元，比上年增長49.42%；城建服務(wù)13900元，比上年增長15.24%。

3、對“以錢養(yǎng)事”實行合同管理、量化考核。

農(nóng)村公益性事業(yè)按照“財政出錢、購買服務(wù)、合同管理、群眾認可、考核兌現(xiàn)”的要求，對農(nóng)村公益性事業(yè)實行項目化、貨幣化、市場化管理，由鎮(zhèn)政府與服務(wù)中心簽訂服務(wù)承包合同，通過合同形式明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費標準、時間要求、服務(wù)報酬、考核結(jié)算和兌現(xiàn)辦法等，確保公益性事業(yè)落實到位。年終考核以鎮(zhèn)為主進行，會同市直業(yè)務(wù)部門共同考核。其中農(nóng)戶簽字認可占考核比重的30%，鎮(zhèn)級考核占40%，市業(yè)務(wù)部門考核占30%。村民們都稱贊這種“群眾簽單，政府埋單”的考核辦法好。公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費的70%分期撥付到各單位，30%與考核結(jié)果掛鉤，年終結(jié)算。目前已撥付到位經(jīng)費247650元，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心100100元，畜牧防疫中心17000元，文化服務(wù)中心64150元，水利服務(wù)中心49150元，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心17250元。

二、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機制、深化農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體制改革取得的初步成效

經(jīng)過改革，職工的思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，服務(wù)和競爭意識明顯增強。原來指望政府撥款、依賴單位派工，如今身份徹底轉(zhuǎn)換了、“鐵飯碗”砸破了，也就不等不靠了、不鬧不要了，而是主動找路子、闖市場，充分發(fā)揮自身特長，積極參與市場競爭求生存、謀發(fā)展。公益性事業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域進一步擴大，服務(wù)的品質(zhì)不斷上升，群眾滿意的程度不斷提高。

（一）通過變革公益性服務(wù)方式，提高了政府的公益性服務(wù)的質(zhì)量和效益。

“以錢養(yǎng)事”的新機制節(jié)省了養(yǎng)人費用，政府對農(nóng)村公益事業(yè)的投入也相應(yīng)增加。通過變革財政預(yù)算方式，有效解決了長期以來公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費不足的問題。農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費在預(yù)算方式上改過去按人頭定投入為現(xiàn)在的按項目種類、數(shù)量定支出，經(jīng)費額度得到了保證；管理方式改過去鎮(zhèn)管理為現(xiàn)在的市鎮(zhèn)國庫中心統(tǒng)管，加強了經(jīng)費的監(jiān)管，確保了經(jīng)費?？顚Ｓ谩?005年，我鎮(zhèn)按照合同參照年終考核結(jié)果據(jù)實撥付資金361398元，今年公益性事業(yè)服務(wù)財政預(yù)算達411349元，比2005年凈增49951元，增幅達13.82%。同時，這次改革科學(xué)合理劃分行政執(zhí)法職能、公益性職能和經(jīng)營性職能，將行政執(zhí)法職能上交市行政主管部門管理，公益性職能歸口鎮(zhèn)政府“三辦”負責，經(jīng)營性職能全部推向市場，從而明晰了承擔這三種職能的相應(yīng)主體，徹底將公益性職能剝離出來，避免了過去由政府一把抓三種職能，公益性職能被弱化的問題。而鎮(zhèn)政府也從大量的日?，嵤轮薪饷摮鰜恚伞盁o所不包”的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為“有的放矢”的服務(wù)指導(dǎo)，提高了行政的效率。

（二）通過創(chuàng)新用人和分配機制，有效解決了長期以來服務(wù)人員干勁不足的問題。

這次改革動真碰硬，在分配制度、用人辦法上實行市場機制和靈活措施，使之激勵性更強，活力更足。多勞多得，獎勤懲懶、以績定酬；通過對服務(wù)質(zhì)量實行合同管理，量化考核，不定期驗收檢查，**鎮(zhèn)已經(jīng)在公益性事業(yè)服務(wù)方面初步建立了辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理制度。一系列舉措極大地觸動了服務(wù)人員的神經(jīng)，更新了服務(wù)人員的服務(wù)理念，公益服務(wù)人員的市場競爭意識顯著增強，服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高，過去消極怠工、出工不出力等不良現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)，從“要我干”變成“我要干”，過去是“以錢養(yǎng)人養(yǎng)出懶人”，現(xiàn)在是“以錢養(yǎng)事爭著干事”。各中心一批技術(shù)人員敢闖敢拼，利用近年來我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好形勢，深入扎根農(nóng)村基層，為廣大老百姓搞好有償技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展的雙贏。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心鄢振喜同志利用自己的業(yè)務(wù)專長，開辦了一家種子農(nóng)藥門市部，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技方面的服務(wù)，既服務(wù)于農(nóng)，又受惠于農(nóng)。水利服務(wù)中心技術(shù)人員**和李金龍兩名同志被宜昌市水利局聘請，負責宜昌市水利局在**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)理工作，月薪1000元。

（三）通過健全管理機制，提高了服務(wù)中心的服務(wù)水平

改革后，各服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)自我管理、自負盈虧、自我發(fā)展。在改革前是有限的經(jīng)費全花在了人頭上，現(xiàn)在是激烈的市場競爭迫使各中心不得不自我加壓，向市場求生存，向管理要效益。各中心紛紛重新制定規(guī)章制度，實行績效工資，坐辦公室看報喝茶的人少了，跑市場跑用戶的人多了。制度創(chuàng)新出效益。村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心向內(nèi)挖潛，執(zhí)行街道綠化衛(wèi)生和衛(wèi)生費收取承包責任制，既降低了人力成本，又提高了衛(wèi)生費的收取率。文化服務(wù)中心在資金十分緊張的情況下，東湊西借，籌資2萬多元發(fā)展廣電寬帶業(yè)務(wù)，到日前，已發(fā)展業(yè)務(wù)幾十戶，已收回全部投資，這一業(yè)務(wù)將成為文化服務(wù)中心新的利潤增長點。

“以錢養(yǎng)事”新機制實實在在地提高了各服務(wù)中心的服務(wù)水平。在考核中，群眾紛紛反映改革后各服務(wù)中心工作人員服務(wù)態(tài)度變好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，工作作風轉(zhuǎn)變了，工作中心下移了：過去是有時請服務(wù)人員“找不到”，現(xiàn)在是主動“送上門”，過去“蜻蜓點水”式的服務(wù)變成現(xiàn)在的“全程跟蹤、定向服務(wù)”；過去只“唯上不唯下”變成現(xiàn)在把田間地頭當成“自己家”。

實踐表明，我鎮(zhèn)的“以錢養(yǎng)事”改革通過創(chuàng)新服務(wù)體制，農(nóng)村公益事業(yè)不但沒有弱化，反而得到了較好的發(fā)展。“以錢養(yǎng)事”真正“養(yǎng)”出了一種新觀念，“養(yǎng)”出了一個新機制，“養(yǎng)”出了一批新能人，“養(yǎng)”出了一群新產(chǎn)業(yè)，收到了政府、服務(wù)人員、農(nóng)民三方滿意、三方受益的理想效果。

特此報告！

中共**鎮(zhèn)委

**鎮(zhèn)人民政府

2006年12月25日

第四篇：市2010年畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作總結(jié)

**市2010年畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”

工 作 總 結(jié)

2010年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心認真貫徹落實省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”文件精神，進一步完善制度、加強管理、強化服務(wù)，促進了“以錢養(yǎng)事”新機制的良性運行，為全市畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收取得了明顯的成效?，F(xiàn)就我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作作如下總結(jié)：

一、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作基本概況

大冶市現(xiàn)轄3個城區(qū)街道辦事處、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場，全市共設(shè)置了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（其中開發(fā)區(qū)、東風農(nóng)場管理區(qū)畜牧獸醫(yī)中心分別與東岳街辦畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、還地橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合署辦公），全市現(xiàn)在職“以錢養(yǎng)事”工作人員93人，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物疫病防控等工作。

二、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作主要做法

（一）抓制度建設(shè)，進一步健全了“以錢養(yǎng)事”新機制

為了進一步健全和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中心狠抓了一系列制度的建設(shè)：

一是完善了畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同，進一步明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、合同目的、雙方的權(quán)利和義務(wù)，全市使用統(tǒng)一的合同文本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府年初均與各畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了購買畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同書；

二是業(yè)務(wù)部門畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心2010年工作目標責任書》，進一步細化了服務(wù)項目、工作目標、工作要求，并制定了相應(yīng)的考核辦法和評分細則；

三是各中心與中心人員簽訂了服務(wù)合同，將服務(wù)目標進行層層分解，落實到人，明確責任獎懲和考核兌現(xiàn)辦法。同時，各中心進一步修訂和完善內(nèi)部人、財、物各管理制度，規(guī)范了內(nèi)部的管理，對保障“以錢養(yǎng)事”機制的運轉(zhuǎn)起到較好的效果。

（二）抓宣傳培訓(xùn)，進一步提高了畜牧業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)

為提高全市畜牧公益性服務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，加快更新知識，提高畜牧養(yǎng)殖人員專業(yè)技術(shù)水平，各中心狠抓《動物防疫法》、《畜牧法》等一系列防疫知識的宣傳普及，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織畜牧獸醫(yī)專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回技術(shù)講座，全年共開展14次講座，參加人員有養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜牧獸醫(yī)防疫人員、養(yǎng)殖戶等共計700余人次，發(fā)放各類宣傳資料4000多份；二是以行風評議為契機，各中心通過公開欄宣傳工作職責、服務(wù)目標、內(nèi)容，公開服務(wù)承諾、人員監(jiān)督崗、服務(wù)投訴電話，并印發(fā)《民主評議政風行風征求意見書》廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，切實增強服務(wù)意識，改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；三是與金鼎職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合舉辦全市畜牧公益性服務(wù)人員舉辦了三期的法制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員80人/次，組織公益性服務(wù)人員學(xué)習改革政策、法律、法規(guī)，業(yè)務(wù)知識，提高了全市公益性服務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平。

（三）抓合同考核，進一步推進了“以錢養(yǎng)事”機制良性運轉(zhuǎn)

一是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初簽訂的《2010畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同書》，嚴格管理，對照合同嚴格考核進行了半年和年終考核；二是嚴格業(yè)務(wù)部門考核由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，依照年初與各中心簽訂目標責任書進行考核評分；三是各中心對中心人員依照服務(wù)合同進行嚴格考核，并實行硬帳硬結(jié)，在春秋疫病防控期間還組織了畜牧技術(shù)人員巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查、督辦，使合同的規(guī)定的每個項目落到了實處，通過年終入戶調(diào)查、考核，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列前3名，保證了今年各項畜牧公益性服務(wù)項目圓滿完成，促進了“以錢養(yǎng)事”新機制的良性運轉(zhuǎn)。

（四）抓物化投入，進一步確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)物資保障

為了確保畜牧公益性工作的順利開展，在市委、市政府及各級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，積極做好物化投入工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)物資保障，一方面扎實做防疫物資投入，今年共投入經(jīng)費30多萬元，分春、秋兩季除將所需疫苗全部采購到位，同時還購回了消毒藥300件，共7200瓶，防護服1000套，手套、口罩1000套，一次性注射器2000把，藥棉100件，酒精50件，碘酒50件等防疫物資。另一方面，以物技結(jié)合的方式，推廣應(yīng)用新特獸藥、飼料添加劑，全市各畜牧獸醫(yī)中心共計投入61萬元，采購新特獸藥、飼料添加劑，全部免費送到養(yǎng)殖戶，提高了廣大養(yǎng)殖戶應(yīng)用新科技的水平，受到養(yǎng)殖戶一致好評。

三、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)新機制“以錢養(yǎng)事”工作取得的新成效

（一）動物防疫工作得到扎實開展，進一步有效保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全

2010年，圍繞抓好畜禽防疫工作，全市93名公益性服務(wù)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物協(xié)防員和鎮(zhèn)、村組干部一起，團結(jié)奮斗，分工協(xié)作，全市共成立了42個防疫注射專班，確保了重點疫病防疫注射到位。全市全年免費注射豬瘟疫苗51萬頭/次，免疫率達到了100%，雞新城疫免疫698萬只/次，免疫率達到了100%（專業(yè)場監(jiān)督防疫），豬口蹄疫注射51萬頭/次，免疫率達到100%，牛、羊口蹄疫注射4.43萬頭〃只/次，免疫率達到100%；禽流感注射698萬只/次，免疫率達到100%；免疫證、免疫檔案、免疫卡“三位一體”到位率達100%。今年全市畜禽防疫工作在省、黃石市組織的檢查考核中獲得了好評。通過狠抓動物防疫，確保了重大動物疫病得到了有效控制，全市今年無重大動物疫病發(fā)生，確保了全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村增收，市場穩(wěn)定起到了積極推動作用。

（二）養(yǎng)殖技術(shù)得到廣泛推廣，進一步提高了我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技水平

今年結(jié)合基層農(nóng)技推廣科技示范縣項目建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心認真遴選了40名科技指導(dǎo)員建立了400戶畜牧養(yǎng)殖科技聯(lián)系示范戶、科技指導(dǎo)員，與全市“以錢養(yǎng)事”畜牧公益性人員一道進村串戶，深入養(yǎng)殖場（戶）開展技術(shù)指導(dǎo)，制訂了工作計劃和分戶指導(dǎo)方案，公布了服務(wù)電話，發(fā)放技術(shù)咨詢便利服務(wù)卡2000余張，立推畜禽新品種、標準化養(yǎng)殖、疫病綜合防控、畜牧業(yè)污染防治等新技術(shù)、新品種，真正做到信息傳遞無盲區(qū)，技術(shù)指導(dǎo)零距離。今年累計深入科技示范場（戶）技術(shù)指導(dǎo)622人次，現(xiàn)場解決技術(shù)問題160余個，接待來電和上門咨詢852人次，全年為養(yǎng)殖群眾提供技術(shù)服務(wù)1200余次，及時為群眾解決了畜牧生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，以點帶面帶動了全市800戶養(yǎng)殖戶應(yīng)用畜牧科技養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，較好地增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益，群眾滿意率達98%以上。

今年全市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)工作取得了一定的成效，但還存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)在：人員年齡老化、素質(zhì)不高；考核和管理有待進一步加強；物價不漲，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費沒有增加，經(jīng)費不足等問題。在下一步的工作中，將進一步健全完善制度機制，調(diào)動積極，切實抓好各項服務(wù)工作的落實，進一步提升服務(wù)水平，促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

市畜牧獸醫(yī)局 二○一一年二月二十八日

第五篇：以錢養(yǎng)事調(diào)查報告 Word 文檔

嘉魚縣動物防疫?以錢養(yǎng)事?機制運行情況調(diào)查及改革建議

游安平，彭習斌、劉時臣

（湖北省嘉魚縣動物疫病預(yù)防控制中心）

1、我縣動物防疫?以錢養(yǎng)事?機制基本情況

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立?以錢養(yǎng)事?新機制，加強農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》（鄂辦發(fā)[2006]14號）是我縣農(nóng)村公益性服務(wù)建立?以錢養(yǎng)事?新機制的綱領(lǐng)性文件。2005年我縣以動物防疫為主要內(nèi)容的畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)開始實行?以錢養(yǎng)事?機制，經(jīng)過五年的探索和完善，取得了階段性成果。該機制的建立、推行與落實情況主要包括以下內(nèi)容。

1.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制情況。根據(jù)2005年以來，省、市、縣制定出臺的關(guān)于?建立‘以錢養(yǎng)事’機制，強化農(nóng)村公益性服務(wù)?的一系列文件和會議精神，全縣畜牧獸醫(yī)?以錢養(yǎng)事?機制的建立，主要圍繞強化動物防疫公益性服務(wù)職能，放開搞活診療等經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，對原事業(yè)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行了整體轉(zhuǎn)制。原所有在編事業(yè)人員全部退出事業(yè)編制管理序列，按照《動物防疫法》和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考試、考核，聘用公益性服務(wù)人員44人，全縣成立了8個具備獨立法人資格的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，共剝離買斷原事業(yè)編制人員76人。

1.2、?以錢養(yǎng)事?公益職能與工作事項。全縣畜牧獸醫(yī)獸醫(yī)?以錢養(yǎng)事?機制，主要是將動物防疫納入?以錢養(yǎng)事?公益服務(wù)職能，為強化這一公益職能，?以錢養(yǎng)事?機制對其具體事項進行了明確，這些工作事項主要有四個方面：一是宣傳貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)；二是依法開展動物疫病強制免疫和血吸蟲病防治工作；三是依法開展重大動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報及處置；四是做好畜禽品種改良及新品種、新技術(shù)推廣示范；五是依法開展動物衛(wèi)生檢疫，開展三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅的專項整治。

1.3、?以錢養(yǎng)事?機制管理情況。按照省、市、縣出臺的?以錢養(yǎng)事?省級政策性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和?以錢養(yǎng)事?新機制管理辦法，全縣動物防疫工作建立和推行了服務(wù)人員資質(zhì)確認制，服務(wù)項目合同制，服務(wù)質(zhì)量目標管理制，服務(wù)項目資金預(yù)算制，服務(wù)人員聘用制，服務(wù)經(jīng)費考評撥付制等六項制度。動物防疫?以錢養(yǎng)事?的服務(wù)事項、服務(wù)目標、服務(wù)考核、、服務(wù)管理由鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)主管局和縣綜改辦共同負責，?以錢養(yǎng)事?經(jīng)費由鎮(zhèn)政府負責結(jié)算。

1.4?以錢養(yǎng)事?資金拔付和使用情況。全縣動物防疫?以錢養(yǎng)事?資金撥付和使用主要分為四大塊：一是全縣44名防疫人員勞務(wù)費；二是防疫物資資金；三是畜牧技術(shù)推廣費、四是中心人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)保和防疫人員意外傷害險等。其分資金撥付與使用情況見下表：

2、五年來動物防疫?以錢養(yǎng)事?機制運行效果評價

我縣推行動物防疫?以錢養(yǎng)事?新機制經(jīng)過五年來的實踐摸索，總的來看，該機制運行平穩(wěn)，效果不錯，主要有五個方面。

2.1、動物防疫公益性職能得到精簡強化。2005年以前，畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)職能合一，職責不明。全縣原8個事業(yè)編制性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)站，有事業(yè)編制獸醫(yī)人員76人，有不在編獸醫(yī)人員50人。按照省、市、縣?以錢養(yǎng)事?新機制關(guān)于?強化公益職能、剝離放活經(jīng)營性服務(wù)?的總體要求，原8個事業(yè)編制單位實行了整體轉(zhuǎn)制，全縣成立了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，通過考試考核聘用動物防疫?以錢養(yǎng)事?人員44人，剝離放活經(jīng)營性服務(wù)人員82人，人員減了，職責更加明晰，動物防疫職能得到進一步強化。

2.2、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。2006年以來，全縣累計落實中央、省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金125萬元。按?以錢養(yǎng)事?機制，新成立的8個畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心完成動物防疫化驗冷藏室房屋

改造面積760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷鏈設(shè)備16臺（套），防疫器械器材680件，防疫電腦6臺，防疫摩托車輛20臺。這些防疫條件的改善與加強，為動物防疫公益服務(wù)提供了物資保障和技術(shù)保障。

2.3、動物免疫工作及疫情監(jiān)測工作得到有效保障。由于建立了獸醫(yī)工作公共財政?以錢養(yǎng)事?保障機制，禽流感等六種重大動物疫病免疫及流行病學(xué)調(diào)查工作逐步進入常態(tài)化、制度化。按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣強制免疫工作做到了?應(yīng)免盡免、不留空擋?。2009年，全縣口蹄疫免疫5.15萬頭份，密度達到98.5%；豬藍耳病、豬瘟免疫6.2萬頭份，密度達到97.8%；禽流感、雞新城疫免疫610萬羽份，密度達到97.2%。免疫質(zhì)量經(jīng)實驗室監(jiān)測達到農(nóng)業(yè)部標準。

2.4、動物防疫效果有較大提高。免疫密度有保障，大大提高了動物防疫效果。2009年，全縣牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生豬死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，達到了部頒標準，分別比推行?以錢養(yǎng)事?機制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，極大地調(diào)動了全縣廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，2009年，全縣生豬出欄22.5萬頭，家禽出籠220萬羽（鵝鴨出籠26萬羽），牛出欄1.02萬頭，羊出欄1.5萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.2%。

2.5、防控重大動物疫情的能力明顯增強。新機制運行后，全縣動物疫情監(jiān)測、疫情報告、疫情應(yīng)急處置、動物衛(wèi)生檢疫、消毒滅源、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，不斷地向正規(guī)化、科學(xué)化方面邁進。疫情預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，應(yīng)急反映能力明顯增強。近幾年來，我縣先后獲得全省動物防疫工作先進縣、禽流感防控工作先進縣等稱號

3、當前我縣動物防疫?以錢養(yǎng)事?機制運行中存在的困難與問題

3.1、事權(quán)與財權(quán)不匹配，動物防疫工作很難做到統(tǒng)一、高效。目前，我縣動物防疫工作由縣畜牧獸醫(yī)局負責，而基層動物防疫的養(yǎng)事

經(jīng)費由鎮(zhèn)政府管理，且動物防疫?以錢養(yǎng)事?中?事?在逐年增多，僅動物防疫注射一項，2009年與2006年相比，增加了兩次豬藍耳病防疫，全縣防疫人員人均增加60個工作日。血吸蟲病防治的工作要求也越來越高。此外，隨著我縣規(guī)?；半u、生豬、肉鴨養(yǎng)殖的快速發(fā)展，大戶排查、疫情監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)等工作量也日益增加。調(diào)查統(tǒng)計，相比2005年?以錢養(yǎng)事?新機制啟動初期，我縣動物防疫工作量增加了近32%。要圓滿完成上述工作，必須進一步改革和完善?以錢養(yǎng)事?的運行機制。

3.2、防疫人員老化，基層獸醫(yī)人員數(shù)量逐年減少。2006年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員在編在崗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人員基本上是以平均10%的速度遞減，今后幾年這個比例還會增加，防疫人員年齡老化和數(shù)量不足的矛盾將日益顯現(xiàn)。

3.3、防疫人員工作壓力大，報酬低，很難引進人才，更難留住人才。基層動物防疫工作任務(wù)十分艱巨，風險非常高，條件極其艱苦，目前，一個防疫員的工資報酬只有7000元左右，而全日制獸醫(yī)本科要讀五年，智力開發(fā)投入與基層工作收益相差太大，很難招錄能承擔現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的人才，要留住人才更從何談起。

4、關(guān)于進一步改革和完善?以錢養(yǎng)事?機制的幾點改革建議

4.1、改革?以錢養(yǎng)事?機制管理方式。建立事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理模式，按事定費、人員聘用、資金直達。具體來講就是：養(yǎng)事經(jīng)費由縣業(yè)務(wù)主管部門具體管理，資金由財政按縣業(yè)務(wù)主管部門的意見，實行直達畜牧獸醫(yī)中心賬戶，其中防疫人員的勞務(wù)報酬要直達其個人帳戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保養(yǎng)事經(jīng)費能真正養(yǎng)好事、養(yǎng)好人。

4.2、進一步完善防疫人員聘任制。防疫人員的聘任要按照《動物防疫法》有關(guān)建立官方獸醫(yī)制的要求，參照事業(yè)單位聘任制改革的做法，實行公開招錄、合同聘用，合同實行3年一簽，要從現(xiàn)在開始有

計劃地招錄一部分青年學(xué)生，要不拘一格選拔人才。

4.3、進一步完善獸醫(yī)工作公共財政保障機制。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，我縣要進一步落實?嘉機編[2007]9號?文件精神，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員的全額預(yù)算，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的項目申報，推進動物防疫工作與畜牧業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保公共衛(wèi)生安全。

作者簡介：游安平（1965-），男，湖北嘉魚人主要從事獸醫(yī)管理工作，（電話）***，（電子信箱）1152778071@QQ.COM.