第一篇：由教育部門主管是加快老年教育發(fā)展的最佳選擇

由教育部門主管是加快老年教育發(fā)展的最佳選擇

—淺談老年教育的管理體制

成都市金堂縣老年大學(xué) 刁承文

2010年9月

在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和指導(dǎo)下，自八十年代中期起，全國各地老年大學(xué)（學(xué)校）先后興起，國家和省、市、縣組建了老齡委來牽頭和協(xié)調(diào)整個老齡工作，較好地推進(jìn)了養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂、為等“六有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時各級老年大學(xué)協(xié)會也相繼建立，有效地交流了老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)了理論研究，促進(jìn)了辦學(xué)質(zhì)量的提高，推動了老年教育的發(fā)展。兩類機(jī)構(gòu)對加強(qiáng)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)發(fā)揮了積極的作用。但是，老年教育在行政上、業(yè)務(wù)上究竟由誰主管？全國各地很不統(tǒng)一：有的由老干部門主管，有的由老齡委主管，有的由民政部門主管，有的由企（事）業(yè)單位主管，有的由教育部門主管，也有的不知誰管，顯得各行其是，各取所好，不利于科學(xué)發(fā)展。那么由誰主管社會效益更高呢？從天津等地的經(jīng)驗(yàn)看，筆者認(rèn)為，由教育部門主管是加快老年教育發(fā)展的最佳選擇。其 理由如下：

一、現(xiàn)行管理體制弊大于利，不利于老年教育科學(xué)發(fā)展 從有利方面看：老年學(xué)校教育是近20多前出現(xiàn)的新生事物。過去國家在財力、精力和經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，讓各地“八仙過海，各顯

神通”，出現(xiàn)了多種多樣的管理體制和辦學(xué)體系（包括目標(biāo)、內(nèi)容、形式和方法等），不同程度地發(fā)揮了全國各地開展老年教育的積極性和創(chuàng)造性。主管部門和主辦單位為老年大學(xué)（學(xué)校）的生存和發(fā)展提供了一定的人、財、物支持，其中領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，重視程度高，舍得投入的市、區(qū)（縣）老年大學(xué)（學(xué)校）的辦學(xué)條件，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益都達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，如成都市、雙流縣、錦江區(qū)、雙流中和鎮(zhèn)等15所老年大學(xué)校已創(chuàng)建為規(guī)范化示范校，去年通過省市評估又升位為A級老年大學(xué)，雙流縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）已實(shí)現(xiàn)了老年學(xué)校教育 “滿堂紅”。

從弊端看：全國各地老年教育發(fā)展很不平衡，大多數(shù)老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)條件差，規(guī)模小，效益低。一些地方還沒有老年大學(xué)，廣大農(nóng)村和社區(qū)還沒有老年學(xué)校。四川省老年教育在全國處于前列，老年人入學(xué)率也不到3%。原因是多方面的，但其根本原因是認(rèn)識不到位，關(guān)系未理順，體制不健全，位置未擺正，政策不落實(shí)。然而，我們不能責(zé)怪現(xiàn)在的主管部門和主辦單位，首先，他們畢竟不是國家法定的老年教育職能部門和責(zé)任單位，而是被老干部、老同志們健康向上的執(zhí)著追求所感動在盡力而為。第二，他們的本職工作頭緒多、精力有限、財力不足，也顧不上，管不了。于是，大多聘請退休干部來作管理干部和工作人員，人事難進(jìn)編制計劃，經(jīng)費(fèi)難入財政預(yù)算；辦學(xué)條件太差，管理干部和工作人員的積極性也受到了制約。第三，也是最重要的一點(diǎn)，國家雖然頌布了《老年人權(quán)益保障法》，但沒有為老年教育立法，因此各級政府在人、財、物并不寬裕的情況下，就自然要

先解決養(yǎng)、醫(yī)、住等當(dāng)務(wù)之急，盡管各級老齡委都制訂了老年教育發(fā)展規(guī)劃，但老齡委只是個牽頭單位，不是獨(dú)立的政府職能部門，在沒有“法”可依的情況下，其規(guī)劃就缺乏權(quán)威性，缺乏行政指令，難以 納入事業(yè)計劃和財政預(yù)算，更難以納入目標(biāo)管理。

綜上所述，老年教育現(xiàn)行管理體制弊大于利，不利于老年教育科 學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，盡快改革。

二、由教育部門主管老年教育，利大于弊，更有利于老年教育又 快又好發(fā)展

從“利”來看，主要有以下幾方面：

（一）更有利于構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。黨的十七大進(jìn)一步提出了“終身教育體系基本形成”，“建設(shè)全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求。教育部門是國家法定的各級政府管理教育的職能部門，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建終身教育體系的主持者。從所周知，老年教育是終身教育體系的終端教育，是教育不可或缺的組成部分，歸屬教育部門主管，獲得國家的高度重視和公平對待，擺正了應(yīng)有的位置，老年教育才能更好地向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，從而加速完整的 終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的形成。

（二）更有利于教育資源的統(tǒng)籌安排和老年教育辦學(xué)條件的優(yōu)化。國家通過《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《社會力量辦學(xué)條例》等法規(guī)，促使各級黨政都主動把教育納入經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計劃，而且占據(jù)了“優(yōu)先”的地位，因而各級各類學(xué)校的發(fā)展都列入了政府的事業(yè)計劃和議事日程，納入了政府的財政預(yù)算和目標(biāo)管

理，因而教育資源——人、財、物等有了可靠保證。把老年教育歸入教育部門主管，其人、財、物等辦學(xué)條件以國家統(tǒng)籌為主，以社會參與多元辦學(xué)為輔，不僅優(yōu)化了老年大學(xué)（學(xué)校）的辦學(xué)條件，而且提高了教育資源的利用率。只要國家立下了《老年教育法》，中央和地方政府在經(jīng)濟(jì)不斷增長的前提下，按比例分級增撥一定經(jīng)費(fèi)給教育部 門統(tǒng)籌安排也是完全可行、且行之有效的。

（三）更有利于老年教育的科學(xué)管理和指導(dǎo)。教育部門是國家和各級黨政管理和指導(dǎo)教育的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)人才薈萃、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理有素。老年教育雖有其特殊性，但事在人為，只要?dú)w入教育部門主管，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)下分設(shè)“老年教育科”、“老年教育研究室”，教育部門必然會全面總結(jié)20多年來老年學(xué)校教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用教育的共同規(guī)律，努力掌握老年教育的特殊規(guī)律，不斷加強(qiáng)老年教育的隊伍建設(shè)、師資建設(shè)、制度建設(shè)、教材建設(shè)，以及老年教育的教研和科研，從而加快老年學(xué)校教育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，更有利于不斷提高老年大學(xué)和廣大基層老年學(xué)校的辦學(xué)質(zhì) 量，加速老年教育的發(fā)展。

（四）更有利于充分發(fā)揮退休老同志的優(yōu)勢及其對中小學(xué)的輻射作用。在黨的長期教育培養(yǎng)下，多數(shù)老干部、老教師都具有堅定的政治立場、優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢。中青年干部和教職工精力充沛、思想敏銳、富于創(chuàng)造，也值得老同志學(xué)習(xí)。老年教育歸教育部門主管后，市、縣級老年大學(xué)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)以及企事業(yè)單位老年學(xué)校的管理干部和教職工由教育部門統(tǒng)籌安排，以中青年為

主，適當(dāng)聘請一些老同志中熱心老年教育的優(yōu)秀者參與管理和教學(xué)。這樣不僅發(fā)揮了退休老同志的優(yōu)勢，讓他們“老有所為”，而且實(shí)現(xiàn)了老中青結(jié)合，有利于“優(yōu)勢互補(bǔ)”，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提高管理、教學(xué)和服務(wù)的質(zhì)量。老中青結(jié)合的班子和教職工隊伍的綜合優(yōu)勢，在教育教學(xué)活動和服務(wù)工作中又必將輻射給青少年和老年學(xué)員，促進(jìn)青少年全面發(fā)展、健康成長，促進(jìn)老年人永保青春、積極養(yǎng)老，科學(xué) 養(yǎng)生。

從“弊”來看，主要是現(xiàn)行教育戰(zhàn)線面大、任務(wù)重，教育資源普遍還不充裕，升學(xué)和就業(yè)壓力大，教育部門大多有自顧不暇之感，不太樂意承擔(dān)老年教育這一特殊的難度更大的新任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)做大量細(xì)致的協(xié)調(diào)工作。但只要在財力上增大投入，問題還是不難解決 的。

成都市20個區(qū)（市）縣老年大學(xué)的工作者大多認(rèn)為，由教育部門主管老年教育，利大于弊，是加快老年教育發(fā)展的最佳選擇。希望黨中央和國務(wù)院召集各省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家專題研究，果斷決策。下 面再提三點(diǎn)改革建議，供黨政領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一是改革老齡委的現(xiàn)行體制。老齡委機(jī)構(gòu)是必需的、有效的，問題在于層層掛靠在民政部門，實(shí)則有職無權(quán)，不能獨(dú)立行政，“有職無權(quán)，辦事太難”，因而管理不力。建議給老齡委獨(dú)立建制，配足人力、財力，賦予實(shí)權(quán)，使之成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)管理老齡事業(yè)的職能部 門，從而有效地推進(jìn)包括老年教育在內(nèi)的整個老齡事業(yè)。

二是為老年教育立法、行文，把老年教育并入教育部門主管。把

老年教育納入國家教育管理范疇，并落實(shí)配套政策，公平分配制度，使老年教育和其它教育融為一體，形成家庭教育，學(xué)校教育和社區(qū)教育三結(jié)合，從幼兒教育到老年教育的完整的終身教育體系，從而充分 調(diào)動在職的和退休的老年教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。

三是充分發(fā)揮老年大學(xué)協(xié)會的作用。各地老年大學(xué)協(xié)會凝聚了一大批富有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的行家里手，是主管部門和主辦單位管理和指導(dǎo)老年學(xué)校教育不可缺少的有力助手。建議納入各級教育主管部門，作為與中小學(xué)教研室、老年教育研究室并行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以更加有力、有序、有效地發(fā)揮其作用。

以上三點(diǎn)建議可形成“老齡委領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門（如老干、民政、文體、廣電等）配合，老年大學(xué)協(xié)會協(xié)助”的管理格局。

我們深信，只要理順了關(guān)系，統(tǒng)一了管理體制，擺正了應(yīng)有位置，落實(shí)了配套政策，老年教育必將興旺發(fā)達(dá)、絢麗多彩，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，為創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大 的作用。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇

——雙城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)查

黑龍江省雙城市糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)多年居黑龍江省各縣（市）首位，列全國百個產(chǎn)糧大縣（市）前10名。2000年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40。5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達(dá)到27。6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63。5%，“九五”期間年均增長10。8%；農(nóng)民人均收入2459元，其中通過產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的人均收入占63。9%，五年間提高了31個百分點(diǎn)。雙城市通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，正在由農(nóng)業(yè)大市向畜牧業(yè)大市、加工業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、現(xiàn)狀與成效

雙城市把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

一是形成了奶牛、雞蛋和生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)已具備年提供15億公斤糧食、8萬噸肉、32萬噸鮮奶、10萬噸鮮蛋、7億公斤瓜采的綜合生產(chǎn)能力。

二是增加了農(nóng)民和財政收入。

三是推進(jìn)了糧食轉(zhuǎn)化增值。糧食的過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，改變了農(nóng)民過去賣原糧的低效循環(huán)狀態(tài)，有效地緩解了農(nóng)民賣糧難。2000年畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食6億公斤，轉(zhuǎn)化增值5億元，加工轉(zhuǎn)化1億公斤，轉(zhuǎn)化增值0。5億元，轉(zhuǎn)化糧食占總產(chǎn)量的46。7%。

四是吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

1．把資源優(yōu)勢與市場需求結(jié)合起來。

2．把做強(qiáng)龍頭企業(yè)與做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。近幾年，雙城市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的著力點(diǎn)放到引進(jìn)培育龍頭企業(yè)上，扶持、扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)。在奶牛業(yè)，1990年引進(jìn)了世界50強(qiáng)之一的瑞士雀巢公司，該公司已三次增資擴(kuò)產(chǎn)改造，總投資由初建時的2。6億元增加到了6億元，鮮奶日加工能力由150噸增加到700噸。

3．把完善市場體系與強(qiáng)化流通帶動功能緊密結(jié)合起來。雙城市加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建成了新勝蛋禽等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，初步形成了以全國性批發(fā)市場為龍頭，以區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)市場為骨干，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場年交易額達(dá)15億元。新勝蛋禽批發(fā)市場已與全國13個大中城市的30多家公司建立了穩(wěn)定的供銷關(guān)系，日銷售鮮蛋600噸以上，日交易額220萬元，帶動全市飼養(yǎng)蛋雞1000萬只。鮮蛋收購覆蓋黑龍江、吉林兩省10多個縣（市），遠(yuǎn)銷到廣州、上海、江蘇、福建、安徽等省市，每天銷往俄羅斯鮮蛋有70噸。市場各環(huán)節(jié)吸納從業(yè)人員2300多人，年創(chuàng)收2800多萬元，養(yǎng)雞戶年收入1億多元，經(jīng)銷戶收入600多萬元，帶動相關(guān)加工和服務(wù)業(yè)增加產(chǎn)值1億多元，實(shí)現(xiàn)利稅800多萬元。另外，全市流通經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到200多個，流通大戶300余戶，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的經(jīng)紀(jì)人達(dá)2400余人，市場和流通中介組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要牽動力量。

4．把依靠科技進(jìn)步與加強(qiáng)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來。2000年推廣先進(jìn)技術(shù)60多項(xiàng)，先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到96%。

5．把創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來。取消和緩收收費(fèi)項(xiàng)目83項(xiàng)，合并92項(xiàng)，下調(diào)44項(xiàng)，一年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬元。鮮奶價格由每公斤0。嚴(yán)肅查處個別奶站投機(jī)倒把、克扣奶戶的違法違紀(jì)行為，保護(hù)養(yǎng)牛戶的切身利益，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。

三、啟示與建議

雙城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，帶給我們一些重要啟示：

1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須把壯大龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。陪強(qiáng)陪壯一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，為農(nóng)戶提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切、牽動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，把龍頭舞起來，才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動起來。

2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須大力推行集約化經(jīng)營。建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須處理好各方面的利益關(guān)系。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足發(fā)揮優(yōu)勢，突出本地特色，因地制宜確定發(fā)展模式，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須大力提高市場化程度。

6．推進(jìn)農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。真正啟動農(nóng)村市場，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。加大對農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村抗御自然災(zāi)害、抵御市場風(fēng)險的能力。