第一篇：核電廠二回路系統(tǒng)壓力容器停用保養(yǎng)導(dǎo)則--征求意見稿編制說(shuō)明

目

次 范圍任務(wù)來(lái)源及主要工作過(guò)程........................................................1 1.1 任務(wù)來(lái)源......................................................................1 1.2 標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程..................................................................1 2 主要編寫單位和個(gè)人................................................................1 2.1 主編單位......................................................................1 2.2 參編單位......................................................................2 2.3 主要編寫人....................................................................2 3 核電站二回路壓力設(shè)備停用保養(yǎng)的意義................................................2 4 標(biāo)準(zhǔn)編寫的原則和主要內(nèi)容..........................................................2 4.1 編寫的原則....................................................................2 4.2 主要內(nèi)容......................................................................3 5 導(dǎo)則內(nèi)容說(shuō)明......................................................................3 5.1 5.2 5.3 5.4 總則部分......................................................................3 停（備）用蒸汽發(fā)生器的保養(yǎng)....................................................4 停（備）用發(fā)電機(jī)定子冷卻水回路的保養(yǎng)..........................................5 二回路其他壓力容器的保養(yǎng)......................................................6 與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性..........................................6 7 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求....................................................................6 8 代替或廢止現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議..........................................................7 9 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況....................................................7

I

《核電廠二回路壓力容器停用保養(yǎng)導(dǎo)則》編寫說(shuō)明 范圍任務(wù)來(lái)源及主要工作過(guò)程 1.1 任務(wù)來(lái)源

核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位。截止2011年3月底，中國(guó)已有6座核電站13臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，裝機(jī)容量為1080.8萬(wàn)千瓦；正在建造的共28臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量為3087萬(wàn)千萬(wàn)，中國(guó)已成為世界上在建核電機(jī)組規(guī)模最大的國(guó)家。

核電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段之后，其設(shè)備的腐蝕防護(hù)特別是停備用期間的腐蝕防護(hù)工作將顯得尤為重要。一方面，合理的停用保養(yǎng)能夠大幅減少設(shè)備的腐蝕，避免腐蝕引起的設(shè)備降級(jí)、損壞，節(jié)約設(shè)備替代的成本。另一方面，減少腐蝕的產(chǎn)生能夠提高核電站重要安全設(shè)備蒸汽發(fā)生器的安全性，降低核電站一回路放射性物質(zhì)轉(zhuǎn)移至二回路側(cè)可能性，對(duì)核安全具有重大的意義。

2011年3月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)出文件通知（標(biāo)準(zhǔn)[2011]3號(hào)），大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限公司承擔(dān)《核電廠二回路系統(tǒng)壓力容器停用保養(yǎng)導(dǎo)則》的編寫，項(xiàng)目編號(hào)為：能源2011H092。1.2 本標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程

1.2.1 探索階段（1994-2006年）

在本標(biāo)準(zhǔn)制定之前，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司一直致力于核電站二回路容器停用保養(yǎng)方面的工作探索。自從1994年大亞灣核電站1#機(jī)組投產(chǎn)以來(lái)，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限公司依據(jù)《化學(xué)與放射化學(xué)技術(shù)規(guī)范》對(duì)蒸汽發(fā)生器等設(shè)備進(jìn)行停用保養(yǎng)，此后不斷完善保養(yǎng)方法和擴(kuò)大保養(yǎng)范圍，取得了較好的效果。

1.2.2 成熟階段（2006-2009年）

2006年在參考我國(guó)相關(guān)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法國(guó)EDF相關(guān)保養(yǎng)程序的基礎(chǔ)上，制定了《核電站二回路側(cè)停備用熱力設(shè)備保養(yǎng)導(dǎo)則》。該導(dǎo)則系統(tǒng)介紹了核電站二回路主要熱力設(shè)備在停用期間的保養(yǎng)措施、監(jiān)督手段等等。

1.2.3 固化階段（2009年至今）

2009年，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司把停備用期間熱力設(shè)備的保養(yǎng)細(xì)節(jié)固化到維修工作包中，成為停備用檢修期間的日常工作。2011年3月份收到中電聯(lián)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫通知后，組織長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作的專家隊(duì)伍進(jìn)行開會(huì)討論，積極調(diào)研其他核電廠和相關(guān)火電廠的做法，并參照《國(guó)內(nèi)火電廠》和EPRI相關(guān)的資料，于2011年11月完成本標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。2 主要編寫單位和個(gè)人 2.1 主編單位

本標(biāo)準(zhǔn)由大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)編寫，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限公司自機(jī)組商運(yùn)后就開始二回路停機(jī)保養(yǎng)的探索和實(shí)踐，在多年的實(shí)踐中沉淀了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 參編單位

蘇州熱工研究院有限公司是本標(biāo)準(zhǔn)的參編單位，蘇州熱工研究院有限公司自2006年以來(lái)，一直在大亞灣核電站、嶺澳核電站從事二回路熱力設(shè)備停用期間腐蝕檢查和保養(yǎng)工作。2.3 主要編寫人

汪長(zhǎng)春、李新民、姚雪鴻、鄭文遠(yuǎn)、孫其良、吳迪、魯俊東。3 核電站二回路壓力設(shè)備停用保養(yǎng)的意義

在機(jī)組大修或安裝調(diào)試階段，熱力設(shè)備在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于停（備）用狀態(tài)。在此期間，環(huán)境濕汽和系統(tǒng)的殘留水份在金屬表面形成水膜，空氣里的氧溶解在這些水和水膜中，從而引發(fā)熱力設(shè)備水汽側(cè)的氧腐蝕。碳鋼的氧腐蝕表現(xiàn)為短時(shí)間內(nèi)大面積的“浮銹”，其下是腐蝕坑和蝕孔。

熱力設(shè)備停用時(shí)產(chǎn)生的腐蝕，在機(jī)組功率運(yùn)行期間有可能成為腐蝕的源點(diǎn)而繼續(xù)腐蝕，因此，停用期間防銹蝕保養(yǎng)對(duì)減少設(shè)備腐蝕、延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，減少腐蝕產(chǎn)物遷移到蒸汽發(fā)生器具有重要意義。另外二回路熱力設(shè)備的汽側(cè)在啟機(jī)階段無(wú)法沖洗，保養(yǎng)能有效減小設(shè)備腐蝕。保養(yǎng)效果良好的機(jī)組在啟動(dòng)過(guò)程中，沖洗時(shí)間短，且在機(jī)組并網(wǎng)后，各相關(guān)系統(tǒng)水汽品質(zhì)很快達(dá)到正常運(yùn)行的限值或期望值。

以圖1為例，右上角為設(shè)備沒有采取任何保養(yǎng)措施的大修情況，左邊為同一設(shè)備在大修之后立即采用保養(yǎng)措施之后的情況，從中可以反映出保養(yǎng)的積極意義。

圖1 某容器停用保養(yǎng)前后情況對(duì)比 標(biāo)準(zhǔn)編寫的原則和主要內(nèi)容 4.1 編寫的原則 4.1.1 切實(shí)可行的原則

本文件所列出的保養(yǎng)方法均是目前核電廠已經(jīng)采用過(guò)的停用保養(yǎng)措施，方法均切實(shí)可行、有效。4.1.2 普遍性原則

每個(gè)電廠所處的環(huán)境不同，設(shè)備的材料、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式不同，因此不同的核電廠保養(yǎng)不能一概而論，本文件所介紹的方法具有普遍性，各電廠在實(shí)際應(yīng)用中可以根據(jù)實(shí)際情況選用。4.2 主要內(nèi)容

本文件對(duì)于停用期間核電廠蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)、冷凝器、除氧器、換熱器等設(shè)備的保養(yǎng)方法、控制指標(biāo)、監(jiān)督周期等情況進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)對(duì)水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)定子線棒的保養(yǎng)方式、基本要求等做了詳細(xì)介紹。對(duì)于停用期間，核電廠二回路壓力設(shè)備的保養(yǎng)具有參考意義。5 導(dǎo)則內(nèi)容說(shuō)明 5.1 總則部分

5.1.1 總則部分著重介紹了核電廠停備用期間二回路壓力容器保養(yǎng)的方式、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)保養(yǎng)工作做總體介紹說(shuō)明。5.1.2 保養(yǎng)方式

核電機(jī)組由于其自身的安全要求更高，因此本文件推薦采用更為嚴(yán)格的方式來(lái)進(jìn)行停備用二回路壓力容器的保養(yǎng)工作，主要保養(yǎng)手段有：清潔金屬表面、控制濕度、氮?dú)獗ｐB(yǎng)、保養(yǎng)液保養(yǎng)、維持運(yùn)行水質(zhì)。

5.1.2.1 清潔金屬表面

設(shè)備開口后，如果不做任何處理，碳鋼設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)可以形成大面積的浮銹，因此在具備條件后，要盡快清理金屬表面的浮銹、沉積物和積水，保持金屬表面的清潔，減少腐蝕現(xiàn)象的發(fā)生。5.1.2.2 降低容器內(nèi)相對(duì)濕度

金屬表面的濕度對(duì)腐蝕速度影響很大，一般來(lái)說(shuō)，金屬受大氣腐蝕的臨界濕度為45%-75%左右。核電站二回路壓力容器的主要材質(zhì)為碳鋼，當(dāng)空氣相對(duì)濕度高于臨界值60%，碳鋼的腐蝕速度急劇增大，高相對(duì)濕度（60%-100%）下碳鋼的腐蝕速度是低相對(duì)濕度（30%-55%）下的100-1000倍。因此減低容器內(nèi)相對(duì)濕度具有重要的意義。

小容器持續(xù)通干燥的空氣進(jìn)行保養(yǎng)，除濕效果良好；對(duì)于空間較大的容器，優(yōu)先使用風(fēng)機(jī)鼓風(fēng)干燥，當(dāng)環(huán)境濕度較大時(shí)輔助通干燥的空氣進(jìn)行保養(yǎng)。

放置硅膠干燥劑進(jìn)行保養(yǎng)作為一種備用手段，使用時(shí)必須用布袋把變色硅膠裝好，定期檢查硅膠失效情況，設(shè)備投運(yùn)前必須把硅膠全部取出。

干燥的壓縮空氣對(duì)于二回路壓力容器的保養(yǎng)具有重要的作用，各電站應(yīng)盡可能具備足量的干壓縮空氣生產(chǎn)能力。5.1.2.3 充氮?dú)獗ｐB(yǎng)

氮?dú)饣瘜W(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在常溫下和其他物質(zhì)較難發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，因此在需要保養(yǎng)的容器內(nèi)充滿氮?dú)饪梢杂行У慕档徒饘傺醺g。但是，在密閉的空間大量使用氮?dú)庥腥藛T窒息風(fēng)險(xiǎn)，因此作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的氮?dú)馐褂眯枰獓?yán)格控制，必須做好安全防護(hù)措施。5.1.2.4 保養(yǎng)液

保養(yǎng)液一般由堿化劑和聯(lián)氨組成，因?yàn)槁?lián)氨具有堿性，因此也可以由聯(lián)氨單獨(dú)保養(yǎng)，但是聯(lián)氨具有一定的毒性，受環(huán)境排放的限制，一般不建議單獨(dú)作為保養(yǎng)液使用。

由鐵的腐蝕電勢(shì)-pH關(guān)系可知，將pH提高到大于9之后，鐵被氧化成Fe2O3或Fe3O4，形成致密的氧化膜，可以保護(hù)里面的鐵不被進(jìn)一步氧化，形成鈍化區(qū)。因此，在停備用期間適當(dāng)?shù)靥岣遬H值可以有效的降低金屬腐蝕的速率。

高濃度的聯(lián)氨在常溫下能夠除去水中的溶解氧并維持容器內(nèi)的還原性環(huán)境，降低氧腐蝕的速率。

圖2 鐵的腐蝕電勢(shì)-pH圖

5.1.2.5 維持運(yùn)行水質(zhì)

正常運(yùn)行水質(zhì)的氧含量極低，pH較高，各種雜質(zhì)含量較低，二回路壓力容器的腐蝕速率低，因此在條件許可的情況下，維持運(yùn)行水質(zhì)是停備用期間容器保養(yǎng)的較佳方式。5.2 停（備）用蒸汽發(fā)生器的保養(yǎng) 5.2.1 保養(yǎng)方式

為保證蒸汽發(fā)生器安全可靠運(yùn)行，在蒸汽發(fā)生器停（備）用期間，必須采取有效的保養(yǎng)措施，以避免蒸汽發(fā)生器及其傳熱管發(fā)生銹蝕。停（備）用期間蒸汽發(fā)生器的保養(yǎng)方法的選擇，應(yīng)根據(jù)蒸汽發(fā)生器的結(jié)構(gòu)、材料、所處的狀態(tài)、停用期限的長(zhǎng)短、周圍環(huán)境溫度、濕度和保養(yǎng)方法本身的工藝要求來(lái)確定。保養(yǎng)方式一般有兩種：濕保養(yǎng)和干保養(yǎng)。5.2.2 蒸汽發(fā)生器濕保養(yǎng) 5.2.2.1 保養(yǎng)液的組成和濃度

濕保養(yǎng)是普遍采用的蒸汽發(fā)生器的保養(yǎng)方式。一般采用充堿化液和聯(lián)氨進(jìn)行保養(yǎng)，不同的蒸汽發(fā)生器內(nèi)部構(gòu)件材料采用不同的堿化劑濃度。

采用因科鎳材料作為傳熱管的蒸汽發(fā)生器，濕保養(yǎng)應(yīng)維持聯(lián)胺濃度大于50ppm，pH值應(yīng)大于9.8，考慮到對(duì)環(huán)境的影響, 聯(lián)氨濃度最高不宜超出450ppm，具體的保養(yǎng)液濃度應(yīng)該根據(jù)停用保養(yǎng)的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)確定，應(yīng)該綜合保養(yǎng)效果和環(huán)境保護(hù)兩方面的因素。

采用不銹鋼材質(zhì)作為傳熱管的蒸汽發(fā)生器，濕保養(yǎng)時(shí)以控制保養(yǎng)液的pH為主，pH值應(yīng)不低于10.5。如果停運(yùn)時(shí)間較短，可以采用充除鹽水的方式進(jìn)行保養(yǎng)。

5.2.2.2 濕保養(yǎng)要求

a)為最大限度減少腐蝕，蒸汽發(fā)生器檢修工作完成之后應(yīng)盡快實(shí)施蒸汽發(fā)生器濕保養(yǎng)。

b)為了提高聯(lián)氨的保養(yǎng)效果，開始濕保養(yǎng)時(shí)，蒸發(fā)器宜充入氧含量小于100ppb的除鹽水，充水的同時(shí)加入相應(yīng)的保養(yǎng)試劑。

c)對(duì)于立式蒸汽發(fā)生器，為增加保養(yǎng)效果，如現(xiàn)場(chǎng)條件許可，在保養(yǎng)液達(dá)不到的上部區(qū)域采用微正壓的氮?dú)獗ｐB(yǎng)，氮?dú)鈮毫Σ坏陀?.03Mpa（表壓）。

d)對(duì)于臥式蒸汽發(fā)生器，保養(yǎng)液應(yīng)充滿整個(gè)蒸汽發(fā)生器內(nèi)部空間。

e)加保養(yǎng)液過(guò)程中，應(yīng)保證蒸發(fā)器內(nèi)保養(yǎng)液的濃度均勻，可在蒸發(fā)器充水的同時(shí)加入保養(yǎng)試劑。f)保養(yǎng)液取樣分析時(shí)，應(yīng)在蒸發(fā)器的不同部位取樣分析，以檢查其均勻性。5.2.3 蒸汽發(fā)生器的干保養(yǎng)

當(dāng)蒸汽發(fā)生器長(zhǎng)期處于停備用狀態(tài)時(shí)，蒸汽發(fā)生器應(yīng)采用干保養(yǎng)方式，干保養(yǎng)時(shí)在停機(jī)過(guò)程中應(yīng)利用蒸汽發(fā)生器的余熱來(lái)烘干其內(nèi)部，停機(jī)后使用干空氣連續(xù)吹掃其內(nèi)部，使蒸汽發(fā)生器內(nèi)部的濕度盡快降低至保養(yǎng)要求值。

5.3 停（備）用發(fā)電機(jī)定子冷卻水回路的保養(yǎng) 5.3.1 水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)組的水質(zhì)控制方式

影響銅的腐蝕速率的因素主要有：pH、水的溫度、溶解氧含量、水流速度和離子態(tài)雜質(zhì)等。一般核電站采用的是低氧、低電導(dǎo)率的除鹽中性水作為冷卻介質(zhì)的。因此影響銅的腐蝕速率的主要因素是溶解氧含量。

根據(jù)溶解氧含量的不同，可以分為三種情況：

1、貧氧（LDO），溶解氧小于50ppb；

2、中氧（MDO），溶解氧在50ppb—2000ppb之間；

3、富氧（HDO），溶解氧大于2000ppb。不同pH值下銅的腐蝕速率和氧含量之間的關(guān)系如圖3。

圖3 不同pH下銅的腐蝕速率和氧含量之間的關(guān)系

由圖3可知，在中性水中，氧含量在中氧區(qū)域（MDO）時(shí)，銅的腐蝕速率最快，因此在實(shí)際保養(yǎng)工作中應(yīng)極力避免系統(tǒng)的氧含量處于該區(qū)域。5.3.2 保養(yǎng)細(xì)節(jié) 5.3.2.1 壓縮空氣吹掃

停機(jī)后，內(nèi)冷水系統(tǒng)排水時(shí)盡可能排盡冷卻水。排水后使用干燥壓縮空氣吹掃線棒，盡可能干燥線棒。

5.3.2.2 線棒抽真空除濕

用真空泵把線棒抽至真空并保持真空度1小時(shí)以上。本措施主要利用水在高真空度下能夠氣化，從而達(dá)到干燥線棒的目的，同時(shí)該操作可以使水在線棒中重新分布以增加壓縮空氣的吹掃效果，線棒抽真空和壓縮空氣吹掃交替進(jìn)行可以增加干燥線棒的效果。5.3.2.3 定子線棒內(nèi)冷水側(cè)氮?dú)獗ｐB(yǎng)

采用氮?dú)獗ｐB(yǎng)時(shí)，應(yīng)盡可能提高氮?dú)獾募兌?。連續(xù)吹掃或多次抽真空注氮?dú)獾牟僮髂康脑谟趶氐捉档途€棒內(nèi)空氣含量。

富氧控制機(jī)組不需使用氮?dú)獗ｐB(yǎng)。5.4 二回路其他壓力容器的保養(yǎng)

二回路其他設(shè)備包括：汽輪機(jī)、汽水分離再熱器、凝汽器、高低加熱器、除氧器、輔助鍋爐等，其主要材質(zhì)均為碳鋼，長(zhǎng)期保養(yǎng)應(yīng)以干保養(yǎng)為主。6 與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)編寫過(guò)程中參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火力發(fā)電廠停（備）用熱力設(shè)備防銹蝕導(dǎo)則》的部分內(nèi)容。7 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求

本標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。8 代替或廢止現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為新編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。9 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

EDF EPRI

第二篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公眾參與編制說(shuō)明(征求意見稿)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》編制說(shuō)明

(征求意見稿)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》編制組

二〇一一年一月

項(xiàng)目名稱：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與 項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)：292

承擔(dān)單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心

編制組主要成員：趙欣豐、杜嘯巖、李敏、宋若晨、梁剛、李忠華、鄭韶青、劉彩鳳

標(biāo)準(zhǔn)所技術(shù)管理負(fù)責(zé)人：李曉倩、何俊 標(biāo)準(zhǔn)處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙國(guó)華

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與...................................................................................................3 項(xiàng)目背景.............................................................................................................................3

1.1 任務(wù)來(lái)源..................................................................................................................3 1.2 工作過(guò)程..................................................................................................................3 2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析.....................................................................................................5

2.1 貫徹環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)的要求..............................................................................5 2.2 以人為本原則的要求..............................................................................................5 2.3 提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的要求..............................................................................................5 3 標(biāo)準(zhǔn)制訂的依據(jù)與原則.....................................................................................................6

3.1 制訂依據(jù)..................................................................................................................6 3.2 制訂原則..................................................................................................................6 4.1 美國(guó)..........................................................................................................................7 4.2 日本..........................................................................................................................7 4.3 臺(tái)灣地區(qū)..................................................................................................................8 4.4 印度尼西亞..............................................................................................................9 4.5 斯里蘭卡..................................................................................................................9 4.7 澳大利亞................................................................................................................10 5 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容...........................................................................................................10 5.1 適用范圍................................................................................................................10 5.2 總則........................................................................................................................11 5.3 公眾的范圍............................................................................................................11 5.4 公眾參與計(jì)劃........................................................................................................12 5.5 信息公開................................................................................................................12 5.6 公眾意見調(diào)查的內(nèi)容............................................................................................13 5.7 公眾意見調(diào)查方法................................................................................................13 5.8 公眾意見的匯總分析和信息反饋........................................................................14 5.9 環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與篇章的編制要求........................................................14 5.10 關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)附件..................................................................................................14

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與 項(xiàng)目背景 1.1 任務(wù)來(lái)源

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后，其中關(guān)于公眾參與的要求引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員公眾參與方面的經(jīng)驗(yàn)較少，迫切需要出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則來(lái)促進(jìn)環(huán)評(píng)法的實(shí)施。另外，中國(guó)當(dāng)時(shí)剛剛加入世界貿(mào)易組織（WTO），許多工作需要與世界接軌，在這一背景下，評(píng)估中心接受世界銀行贈(zèng)款，開展了題為“中國(guó)加入

WTO 后環(huán)評(píng)能力建設(shè)”的世行合作項(xiàng)目，其中內(nèi)容之一是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與和信息公開的相關(guān)指南的研究工作。該項(xiàng)目成果為后來(lái)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》奠定了基礎(chǔ)。

作為一個(gè)部門行政法規(guī)，2006 年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》側(cè)重于規(guī)范環(huán)評(píng)中公眾參與的范圍、程序和組織形式等內(nèi)容，無(wú)法過(guò)多涉及公眾參與的具體細(xì)節(jié)和操作方法。因此，環(huán)境保護(hù)部于 2008 年以《關(guān)于開展 2008 國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目工作的通知》（環(huán)辦函〔2008〕44 號(hào)）文向環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心下達(dá)了編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》的任務(wù)，項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)為 292，本導(dǎo)則編制工作

1.2 工作過(guò)程

1.2.1 項(xiàng)目啟動(dòng)

（1）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》在未正式下達(dá)編制任務(wù)前，就啟動(dòng)了編制工作。2007 年 11 月 13 日在原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局召開了導(dǎo)則編制討論會(huì)，分析了現(xiàn)階段公眾參與存在的顯著問(wèn)題，并就具體技術(shù)細(xì)節(jié)征求了與會(huì)代表的意見。會(huì)議明確了導(dǎo)則編制的思路和方向。

（2）課題組對(duì)不同類型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分調(diào)研，2008 年 2 月完成初稿編織工作后，通過(guò)座談、研討等形式反復(fù)征求了部分環(huán)評(píng)單位和有關(guān)專家的意見，前后三次對(duì)初稿進(jìn)行了重大調(diào)整，涉及公眾參與工作等級(jí)、被調(diào)查人數(shù)、調(diào)查內(nèi)容等公眾參與核心內(nèi)容。至形成征求意見稿，共經(jīng)歷 8 次修改。

1.2.2 文獻(xiàn)調(diào)研

（1）調(diào)閱了國(guó)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)中公眾參與的內(nèi)容、采用的方法和報(bào)告書中公眾參與篇章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等進(jìn)行了分析總結(jié)；

（2）收集了世界銀行《環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)指南》、亞洲開發(fā)銀行的《環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指南-公眾咨詢和信息公開》、香港特別行政區(qū)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)議條例》和日本的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)其中公眾參與的要求和公眾參與的程序和方式方法進(jìn)行了研究；

（3）通過(guò)文獻(xiàn)，了解了美國(guó)、澳大利亞、瑞典、英國(guó)、法國(guó)、印度尼西亞、斯里蘭卡、巴西以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等環(huán)評(píng)中公眾參與的有關(guān)規(guī)定；

（4）收集了若干國(guó)家的公眾參與指南或研究報(bào)告，如加拿大環(huán)境影響評(píng)價(jià)局的《分享良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》、國(guó)際金融合作組織的《良好實(shí)踐手冊(cè)》、澳大利亞的《通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)保護(hù)和提高生物多樣性》的公眾參與部分、世界銀行的《環(huán)評(píng)過(guò)程中的公眾咨詢：一個(gè)戰(zhàn)略方法》、美國(guó)的《保護(hù)區(qū)管理中的公眾參與》、英國(guó)環(huán)境交通部的《地方環(huán)境決策中的公眾參與良好實(shí)踐手冊(cè)》、歐盟的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與研討會(huì)報(bào)告》、中東歐區(qū)域環(huán)境中心的《環(huán)境決策中的公眾參與手冊(cè)》和聯(lián)合國(guó)環(huán)境委員會(huì)的《環(huán)境決策過(guò)程中信息公開和公眾參與指南》等。

1.2.3 征求意見與專家審議

（1）在導(dǎo)則編制過(guò)程中，組織有關(guān)省市環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和研究機(jī)構(gòu)召開了若干次座談會(huì)，針對(duì)公眾參與技術(shù)導(dǎo)則的框架結(jié)構(gòu)、公眾參與深度的劃分標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與的內(nèi)容和公眾參與代表的選取等具體技術(shù)細(xì)節(jié)征求意見，并與與會(huì)代表進(jìn)行了深入探討；

（2）由于各方面代表對(duì)公眾參與的理解存在一定差異，征求意見稿的形成經(jīng)歷了六次較大的修改，每一稿均由環(huán)評(píng)專家進(jìn)行了審議。標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析 2.1 貫徹環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)的要求

2003 年 9 月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與提出了明確要求，其中第五條指出，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第二十一條規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明。

2006 年 2 月原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)環(huán)評(píng)中公眾參與的范圍、程序和組織形式等內(nèi)容提出了原則性要求，指出公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》規(guī)定。

2.2 以人為本原則的要求

每個(gè)人都有享有良好環(huán)境的權(quán)利，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中積極有效地開展公眾參與，使公眾了解建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境影響，一方面滿足公眾知情權(quán)的需要，另一方面有利于增進(jìn)與公眾的相互理解，使有關(guān)措施更具可操性，實(shí)施更加順利，從而減少項(xiàng)目開工建設(shè)后可能產(chǎn)生的矛盾和沖突。

2.3 提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的要求

項(xiàng)目所在地的公眾對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)和風(fēng)俗文化等方面的情況了解比較充分，可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供寶貴的背景信息，另外，公眾關(guān)注的領(lǐng)域有時(shí)和專家或?qū)I(yè)人員不同，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中了解公眾關(guān)注的問(wèn)題，并對(duì)其做出必要的評(píng)價(jià)，可以使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更科學(xué)和全面；

目前，盡管編寫環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中都開展了不同程度的公眾參與，在環(huán)境影響報(bào)告書中也附有公眾參與篇章，但各地和各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在具體操作時(shí)公眾參與的深度和廣度存在較大差異，在一定程度上影響了公眾參與的有效性。標(biāo)準(zhǔn)制訂的依據(jù)與原則 3.1 制訂依據(jù)

3.1.1 主要法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 77 號(hào)）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28 號(hào)）

3.1.2 主要技術(shù)依據(jù)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ/T2.1-93）

3.2 制訂原則

（1）充分考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的特性和關(guān)注點(diǎn)，注重與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序的緊密結(jié)合，提高導(dǎo)則的可操作性；

（2）突出信息公開在公眾參與中的重要性，使信息公開在時(shí)間、內(nèi)容和方式等環(huán)節(jié)上滿足有效公眾參與的需要；

（3）考慮到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所處地理位置、環(huán)境影響類別和環(huán)境影響范圍的巨大差異，以及受影響公眾的組成、范圍和關(guān)注點(diǎn)的不同，公眾參與導(dǎo)則無(wú)法像其他環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則一樣給出一個(gè)整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)做法。因此，導(dǎo)則編制的主要目標(biāo)是有效規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)評(píng)中的公眾參與活動(dòng)，為使導(dǎo)則能夠廣泛適用于不同類型的建設(shè)項(xiàng)目，提出了環(huán)評(píng)中公眾參與的基本要求，鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善每一次的公眾參與活動(dòng)。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與情況介紹

4.1 美國(guó)

美國(guó)是世界上最早開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)家，上世紀(jì) 60 年代末，美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》頒布實(shí)施，其中第二篇第五節(jié)第一條規(guī)定，環(huán)評(píng)中應(yīng)征求相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、地方政府的意見，并明文規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書及相關(guān)機(jī)關(guān)的意見，應(yīng)當(dāng)依照《情報(bào)自由法》的規(guī)定對(duì)外公開。然而，對(duì)于是否征求公眾意見卻沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

為了彌補(bǔ)這一不足，美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主管部門-環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)于 1978 年發(fā)布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，對(duì)公眾參與的程序作了詳細(xì)規(guī)定，包括參與階段、參與范圍、參與人員、參與效果以及參與的限制等。如信息公開的時(shí)間一般為 45－90 天，公眾可以查閱環(huán)評(píng)文件，并可提交關(guān)于項(xiàng)目的書面評(píng)論，開發(fā)建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門必須對(duì)公眾意見做出反應(yīng)；當(dāng)有較大爭(zhēng)議或公眾要求召開聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)舉行聽證；公眾有權(quán)了解做出最后決策的理由，原則上有關(guān)行政主管部門應(yīng)在公眾參與后 30 天內(nèi)告知決策結(jié)果及其依據(jù)；公眾可以進(jìn)一步質(zhì)疑決策的合理性等。

4.2 日本

日本的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第 8 條第 1 款規(guī)定：“從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，如果有人對(duì)評(píng)價(jià)大綱有意見，可以在從文件公布之日起到文件審查結(jié)束之日后兩周的期間內(nèi)向業(yè)主提交其意見?！?/p>

日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也對(duì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)做出了較為明確、具體的規(guī)定。例如，關(guān)于評(píng)價(jià)大綱的公布、公開復(fù)審和意見提交，該法第 7 條規(guī)定：“為了征求意見，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需考慮的事項(xiàng)和所要采用的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)方法，根據(jù)總理府規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)公布范圍文件的有關(guān)內(nèi)容，可以在范圍文件公布之日后的一個(gè)月內(nèi)對(duì)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行公開復(fù)審”。關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（EIS）草稿的公告、說(shuō)明會(huì)以及意見提交，該法第 16 條規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)官提交相關(guān)材料后，公告環(huán)評(píng)報(bào)告書草案和其他有關(guān)材料，并且自公告之日起，接受公眾為期一個(gè)月的公開審查；第 17 條規(guī)定，在公開審查期間，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在相關(guān)地區(qū)舉行說(shuō)明會(huì)以使公眾了解環(huán)評(píng)草稿，并且至少在舉行說(shuō)明會(huì)一周前公告其時(shí)間、地點(diǎn)，如果項(xiàng)目業(yè)主因法定事由無(wú)法舉行說(shuō)明會(huì)，應(yīng)當(dāng)盡力使公眾了解環(huán)評(píng)草稿的內(nèi)容；凡對(duì)環(huán)評(píng)草稿有意見的人，均可以在從草稿公布之日起到公開審查結(jié)束之日后兩周的期間內(nèi)，以書面形式向項(xiàng)目業(yè)主提交意見。

關(guān)于聽證會(huì)，一般只有當(dāng)公眾提出申請(qǐng)要求召開聽證會(huì)時(shí)，才啟動(dòng)聽證會(huì)程序，申請(qǐng)人數(shù)沒有限制，可以是一人。

4.3 臺(tái)灣地區(qū)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段的說(shuō)明書、評(píng)價(jià)書及審查結(jié)論要公之于眾。具體要求包括：

（1）“環(huán)境主管部門應(yīng)于收到環(huán)境影響說(shuō)明書（相當(dāng)于初步環(huán)評(píng)報(bào)告）后 50 日內(nèi)做出審查結(jié)論，并予以公告”（第 7 條）；

（2）“應(yīng)進(jìn)行第二階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，開發(fā)單位應(yīng)辦理下列事項(xiàng)：a.將環(huán)境影響說(shuō)明書分送給有關(guān)單位。b.將環(huán)境影響說(shuō)明書，于開發(fā)場(chǎng)所附近適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)陳列或公示，時(shí)間不得少于 天。c.在報(bào)紙上刊登開發(fā)單位的名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、審查結(jié)論及環(huán)境影響說(shuō)明書陳列或公示的地點(diǎn)”（第 8 條）；

（3）“環(huán)境影響說(shuō)明書經(jīng)環(huán)境主管部門認(rèn)可后，應(yīng)將評(píng)價(jià)書及審查結(jié)論的摘要公告，并刊發(fā)公報(bào)”（第 13 條第 3 款）；

（4）開發(fā)單位應(yīng)舉辦并邀請(qǐng)公眾出席公開的說(shuō)明會(huì)或聽證會(huì)，并對(duì)公眾的意見做出反饋。環(huán)境主管部門經(jīng)審查環(huán)境影響說(shuō)明書，認(rèn)為不須進(jìn)行第二階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，開發(fā)單位應(yīng)舉行公開的說(shuō)明會(huì)（第 7 條第 2 款）；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行第二階段評(píng)價(jià)的，開發(fā)單位應(yīng)在將環(huán)境影響說(shuō)明書公告和刊登公報(bào)期滿后舉行公開的說(shuō)明會(huì)；

（5）由環(huán)境主管部門組織召開界定評(píng)價(jià)范疇的會(huì)議，應(yīng)于公開說(shuō)明會(huì)后，邀請(qǐng)項(xiàng)目所屬的主管部門、相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)者、專家及居民代表界定評(píng)價(jià)范疇（第 10 條）；

（6）由項(xiàng)目所屬的主管部門舉辦聽證會(huì)。項(xiàng)目所屬的主管部門在收到開發(fā)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書初稿后 30 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境主管部門、委員會(huì)委員、其他有關(guān)機(jī)關(guān)，并邀請(qǐng)專家、學(xué)者、團(tuán)體及當(dāng)?shù)鼐用?，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并舉行聽證會(huì)，于 30 日內(nèi)做出會(huì)議紀(jì)要錄，并送交環(huán)境主管部門（第 12 條）；

（7）第 9 條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)開發(fā)單位的說(shuō)明有意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)于公開說(shuō)明會(huì)后 15 日內(nèi)以書面向開發(fā)單位提出，并告知環(huán)境主管機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所屬的主管部門。

4.4 印度尼西亞

環(huán)評(píng)報(bào)告書的審核工作由“環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核委員會(huì)”來(lái)完成，這個(gè)委員會(huì)由政府審批機(jī)構(gòu)、環(huán)境專家、非政府組織和公眾代表組成。在審核過(guò)程中，需要咨詢的單位和個(gè)人，包括相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、受影響的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、受影響的公眾和感興趣的公眾（含非政府組織）。

4.5 斯里蘭卡

《國(guó)家環(huán)境法案》規(guī)定環(huán)評(píng)過(guò)程中要有公眾的參與。要求項(xiàng)目的審批機(jī)構(gòu)在報(bào)紙上發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目信息的公告，邀請(qǐng)公眾參與審查環(huán)評(píng)報(bào)告書并提出意見，公眾可以在項(xiàng)目所在地的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)或地方政府機(jī)構(gòu)查閱報(bào)告書。意見收集的期限為自公告發(fā)布后30天。審批機(jī)構(gòu)收集來(lái)的公眾意見要轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目業(yè)主，后者必須對(duì)此做出答復(fù)，并盡量修改設(shè)計(jì)滿足公眾的要求。

意見收集過(guò)程結(jié)束后，項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)根據(jù)情況確定是否召開聽證會(huì)。按照《國(guó)家環(huán)境法案》，審批機(jī)構(gòu)在下列情況下應(yīng)考慮召開聽證會(huì)：

（1）項(xiàng)目爭(zhēng)議特別大，如可能帶來(lái)不同尋常的全國(guó)或地區(qū)性影響，威脅到重要的環(huán)境敏感地區(qū)等；

（2）任何一個(gè)關(guān)注項(xiàng)目的團(tuán)體（包括NGO）提出要求召開聽證會(huì)的正式申請(qǐng)。4.6 巴西

環(huán)境影響報(bào)告書要放置在項(xiàng)目所在地的公共圖書館和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)的圖書館。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)要在收到項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的申請(qǐng)后，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布有關(guān)消息，其后45 天內(nèi)，公眾可申請(qǐng)召開聽證會(huì)。在收到聽證會(huì)申請(qǐng)后，環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)貜V播和報(bào)紙上發(fā)布關(guān)于聽證會(huì)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)的通知。

4.7 澳大利亞

澳大利亞法律規(guī)定，所有環(huán)境影響評(píng)價(jià)均要求開展不同程度的公眾參與。目前，多數(shù)情況下采用公眾咨詢的形式，而公眾參與決策過(guò)程的情況比較少。

澳大利亞的環(huán)評(píng)制度中包括一個(gè)篩選過(guò)程，即通過(guò)初步評(píng)價(jià)確定是否有必要開展詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于沒有開展詳細(xì)環(huán)評(píng)的工程，當(dāng)公眾提出質(zhì)疑時(shí)，環(huán)境主管部門必須在3 個(gè)月內(nèi)做出解釋。對(duì)于開展了詳細(xì)環(huán)評(píng)的工程，環(huán)境主管部門審核環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)在報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)批示前將環(huán)評(píng)報(bào)告書向公眾公開，并告知公眾哪些公眾意見被采納了。

在新南威爾士，環(huán)境影響報(bào)告書完成后應(yīng)該公示至少30天，報(bào)告書的副本可以以不高于 25澳元的價(jià)格出售。公眾意見要報(bào)給市政規(guī)劃部門，后者在21天內(nèi)確定有關(guān)主管部門在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)采納哪些意見。公眾可以申請(qǐng)召開聽證會(huì)，但市政規(guī)劃部門的部長(zhǎng)有權(quán)決定是否召開。聽證會(huì)的所有意見都要向公眾公開。所有項(xiàng)目審批結(jié)束后，審批部門都要就在審批過(guò)程中如何考慮公眾意見的情況寫一份報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 5.1 適用范圍

本技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍與《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中規(guī)定需開展公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目的范圍一致。

鑒于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容上存在一定差異，本技術(shù)導(dǎo)則不適用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。5.2 總則

強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與的目的和原則，提出了開展公眾參與應(yīng)遵循的一般程序，明確了公眾參與程序與環(huán)評(píng)程序相銜接的有關(guān)環(huán)節(jié)。

5.3 公眾的范圍

5.3.1 按照目前國(guó)際推行的環(huán)評(píng)公眾參與最佳實(shí)踐模式，如國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)的《公眾參與國(guó)際最佳實(shí)踐原則》、國(guó)際金融公司的《公眾參與及信息披露良好實(shí)踐手冊(cè)》等，公眾參與的范圍應(yīng)覆蓋所有受建設(shè)項(xiàng)目影響和對(duì)其感興趣的群體，統(tǒng)稱為利益相關(guān)方。結(jié)合《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)要求，本導(dǎo)則將建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)方劃分為九類，定義為廣義的公眾范圍，即：

（1）受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個(gè)人；（2）受建設(shè)項(xiàng)目間接影響的單位和個(gè)人；（3）關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人；（4）有關(guān)專家；

（5）建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和個(gè)人；（6）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位；

（7）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位；（8）環(huán)境行政主管部門；（9）其他相關(guān)行政主管部門。

上述分類提供了一個(gè)比較寬泛的公眾參與視角，但在具體操作中，多數(shù)國(guó)家通常局限在受建設(shè)項(xiàng)目影響（含直接、間接、正面和負(fù)面影響）的群體，本導(dǎo)則因此提出了狹義公眾范圍的概念。

綜合考慮我國(guó)的政體結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)狀和環(huán)評(píng)現(xiàn)階段的具體實(shí)踐情況，導(dǎo)則進(jìn)一步明確公眾參與以核心公眾群為主，即應(yīng)涵蓋受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個(gè)人、項(xiàng)目所在地的人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)專家。

為確保公眾的代表性和公眾參與的有效性，導(dǎo)則對(duì)公眾代表的組成和選取原則提出了明確要求。其中“個(gè)人代表應(yīng)優(yōu)先考慮少數(shù)民族、婦女、殘障人士和低收入者等弱勢(shì)群體”的原則符合國(guó)際最佳實(shí)踐模式的要求，對(duì)專家代表的界定是為了避免同一專家既為環(huán)評(píng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)又參與公眾意見調(diào)查，從而影響環(huán)評(píng)或公眾參與的客觀性。

由于導(dǎo)則提出“受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個(gè)人”是公眾參與的重點(diǎn)，因此對(duì)這部分公眾占公眾代表總數(shù)的最低比例做出了限定，以確保征集到的公眾意見主要反應(yīng)受建設(shè)項(xiàng)目直接影響群體的訴求。同時(shí)，為了更大限度地保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利，受直接影響個(gè)人代表的比例略高于單位代表。所設(shè)定的比例為主觀經(jīng)驗(yàn)值，未能找到別國(guó)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)文獻(xiàn)作為參考，但在導(dǎo)則編制過(guò)程中反復(fù)征求了多方專家的意見，獲得了專家的認(rèn)同。

另外，為提高公眾意見的代表性，在充分考慮我國(guó)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，導(dǎo)則對(duì)公眾代表的基本數(shù)量做了相關(guān)規(guī)定。為便于操作，根據(jù)受影響群體總體數(shù)量的不同，同時(shí)考慮線性工程的特殊性，分別設(shè)定了相應(yīng)的指標(biāo)。這些指標(biāo)是目前環(huán)評(píng)均能達(dá)到的，因此是對(duì)公眾代表數(shù)量的最低要求。

5.4 公眾參與計(jì)劃

為盡量避免公眾參與走過(guò)場(chǎng)、流于形式，導(dǎo)則提出了制訂公眾參與計(jì)劃的建議，強(qiáng)調(diào)了公眾參與計(jì)劃對(duì)保障有效公眾參與的意義，并列舉了影響公眾參與效果的主要因素，以便相關(guān)單位根據(jù)具體情況，進(jìn)一步完善導(dǎo)則推薦的公眾參與計(jì)劃內(nèi)容。

5.5 信息公開

導(dǎo)則規(guī)定的信息公開次數(shù)、時(shí)間、方式和信息公告的內(nèi)容與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》保持一致。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書簡(jiǎn)本的要求進(jìn)行了細(xì)化，首先提出了編制報(bào)告書簡(jiǎn)本的原則性要求，目的是使不具備專業(yè)知識(shí)的普通公眾能夠更好地理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和結(jié)論。

報(bào)告書簡(jiǎn)本各章節(jié)的設(shè)置參照了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》中關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書的編制要求，適當(dāng)刪減了與公眾利益關(guān)聯(lián)較小的內(nèi)容，如廠區(qū)內(nèi)配套設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和工程分析等，更加直觀地突出了建設(shè)項(xiàng)目概況、資源利用和污染物排放、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和主要評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容。5.6 公眾意見調(diào)查的內(nèi)容

公眾意見調(diào)查內(nèi)容的設(shè)置與環(huán)評(píng)公眾參與的目的相呼應(yīng)，基本圍繞建設(shè)項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響，從保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的角度展開調(diào)查。導(dǎo)則所列調(diào)查內(nèi)容為公眾意見調(diào)查的基本內(nèi)容，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體問(wèn)題和具體情況，有針對(duì)性地拓展調(diào)查內(nèi)容。

5.7 公眾意見調(diào)查方法

導(dǎo)則將公眾意見調(diào)查方法歸納為問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)四種主要形式，與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中所列征求公眾意見的形式基本一致，但對(duì)各種調(diào)查方法的適用范圍和操作原則做了明確規(guī)定。

由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上信息公開和意見征集日益普及，但為保證調(diào)查表的回收率，以及公眾意見集中反映受建設(shè)項(xiàng)目直接影響公眾群的看法，導(dǎo)則規(guī)定問(wèn)卷調(diào)查以書面問(wèn)卷調(diào)查為主，同時(shí)對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范了調(diào)查問(wèn)卷的格式。

導(dǎo)則對(duì)座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)的功能進(jìn)行了分級(jí)。日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，業(yè)主單位通常會(huì)召集受影響范圍內(nèi)的居民舉辦說(shuō)明會(huì)，向他們介紹項(xiàng)目的有關(guān)情況。參照這種模式，導(dǎo)則將座談會(huì)定位為主要面向非專業(yè)公眾群的一種公眾參與方式，其本質(zhì)與調(diào)查問(wèn)卷類似，即提供項(xiàng)目信息、收集公眾意見。這種溝通方式是即時(shí)、雙向的，能夠更深入全面地了解公眾意見，可作為問(wèn)卷調(diào)查的補(bǔ)充，特定情況下也可取代問(wèn)卷調(diào)查。

論證會(huì)則主要面向有一定專業(yè)知識(shí)的公眾群，它適用于存在敏感或有爭(zhēng)議性問(wèn)題的情況。導(dǎo)則提出論證會(huì)應(yīng)設(shè)定明確的主題，以達(dá)到減小分歧、尋求有效解決方案的目的。

聽證會(huì)是公眾參與的一種特殊形式。為保證聽證會(huì)的公開、公平和公正，通常需要遵循一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。?guó)外的聽證會(huì)普遍適用于行政決策過(guò)程，一般由某個(gè)中立的政府部門主持。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)送審批前，也應(yīng)酌情采取聽證會(huì)的形式，公開征求公眾意見。為區(qū)別于行政審批階段的聽證會(huì)，導(dǎo)則借鑒美國(guó)加州在舉行正式聽證會(huì)前，有時(shí)會(huì)召開一個(gè)非正式的咨詢性聽證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)評(píng)階段的聽證會(huì)定位為一種更加公開的傾聽公眾意見、回答公眾質(zhì)疑的信息交流過(guò)程，并提出了在四種情形下應(yīng)召開聽證會(huì)的建議。

5.8 公眾意見的匯總分析和信息反饋

為便于對(duì)公眾意見進(jìn)行回顧和追蹤，導(dǎo)則提出了公眾意見收集和留存的原則要求。由于環(huán)評(píng)中的公眾參與重點(diǎn)在于了解公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見，導(dǎo)則要求對(duì)公眾意見的有效性進(jìn)行甄別，避免那些與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響完全不相關(guān)的意見影響對(duì)公眾意見調(diào)查結(jié)果的客觀判斷。

為更好地分析和理解公眾意見背后的原因，應(yīng)對(duì)公眾意見進(jìn)行分類匯總，導(dǎo)則提出若干分類建議，相關(guān)單位可酌情選取，也可根據(jù)項(xiàng)目具體情況采用更能說(shuō)明問(wèn)題的其他分類方式。

5.9 環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與篇章的編制要求

為使公眾參與篇章規(guī)范化，明確了環(huán)評(píng)報(bào)告書公眾參與篇章的編制原則，規(guī)定了公眾參與篇章應(yīng)包含的章節(jié)及其內(nèi)容，提出了應(yīng)歸入環(huán)評(píng)報(bào)告書附件的公眾參與文件范圍。

5.10 關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)附件

本導(dǎo)則附件包括環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本內(nèi)容、環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本封面格式、調(diào)查問(wèn)卷封面格式、調(diào)查問(wèn)卷封二格式、調(diào)查問(wèn)卷樣表和調(diào)查問(wèn)卷封底格式。

第三篇：宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則編制說(shuō)明征求意見稿-深圳人居環(huán)境網(wǎng)

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《深圳市宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》

編 制 說(shuō) 明

為實(shí)現(xiàn)我市宜居城市建設(shè)工作的規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)宜居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“深圳質(zhì)量”的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)深圳市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，提高城市服務(wù)和管理水平，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)編制了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）?，F(xiàn)就《導(dǎo)則》編制情況作如下說(shuō)明：

一、任務(wù)來(lái)源

經(jīng)深圳市人居環(huán)境委員會(huì)申請(qǐng)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式批準(zhǔn)將深圳市《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》研究項(xiàng)目納入2017年深圳市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目名錄，具體規(guī)范內(nèi)容將由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)起草制定，完成期限為2017年12月。

二、編制背景、目的和意義

（一）研究背景

十八大報(bào)告中提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

中央城市工作會(huì)議提出不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市工作要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

在新形勢(shì)下，深圳市以“適度宜居”為指引，以促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市的主線，進(jìn)一步落實(shí)廣東省委、省政府《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》，努力將深圳建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、人民市民具有幸福感的宜居城市，使之成為國(guó)家和廣東省宜居城市建設(shè)的先進(jìn)城市和示范城市。

在城市建設(shè)過(guò)程中，由于各職能部門側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注面不同，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有效的宜居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為指引，《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》從城市綜合發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)宜居城市建設(shè)的整體性，建設(shè)路徑更為清晰；宜居環(huán)境相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研究尚處于探索階段，制定《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》具有國(guó)內(nèi)首創(chuàng)意義。

近幾年已積累了宜居城市、人居環(huán)境、宜居社區(qū)等體系和現(xiàn)狀研究素材，如宜居城市建設(shè)評(píng)估、宜居指數(shù)研究、宜居社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為繼續(xù)深入研究全市標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）研究目的

通過(guò)制定深圳市《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，為參與宜居環(huán)境建設(shè)和管理的政府各職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾提供統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)作為指引，使深圳宜居環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化和程序化，從而促進(jìn)城市服務(wù)和管理水平的提高，推動(dòng)城市宜居水平的全面可持續(xù)提升，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（二）研究意義

1.本《導(dǎo)則》以“以人為本”的人居建設(shè)為導(dǎo)向，為深圳市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化方式實(shí)現(xiàn)宜居環(huán)境建設(shè)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、程序化奠定了基礎(chǔ)，能夠指引城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市服務(wù)和管理水平的提高，促進(jìn)城市宜居水平的全面可持續(xù)提升； 2.本《導(dǎo)則》的制定，推動(dòng)了宜居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“深圳質(zhì)量”的頂層設(shè)計(jì)，為政府各職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等參與宜居環(huán)境建設(shè)和管理提供統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)作為指引，使深圳宜居環(huán)境建設(shè)有統(tǒng)一的、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”可依，提高了宜居環(huán)境建設(shè)的工作效率；

3.本《導(dǎo)則》的制定在立足于深圳市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參照了國(guó)內(nèi)外宜居水平較高城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)深圳市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，縮小深圳城市發(fā)展與世界先進(jìn)城市發(fā)展的差距，從而推動(dòng)深圳市國(guó)際化宜居城市的建設(shè)進(jìn)程。

三、編制思路和原則 《導(dǎo)則》編制總體思路如下：

通過(guò)研究分析深圳市宜居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀以及各地現(xiàn)行宜居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相通性與差異性，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外城市宜居環(huán)境的先進(jìn)做法，制定出符合深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的路徑和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)深圳市各級(jí)政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及居民參與宜居環(huán)境建設(shè)。

《導(dǎo)則》編制主要遵循以下五個(gè)原則： 1.以人為本原則

人是城市的主體，建設(shè)宜居環(huán)境的目的是要讓人在城市中能夠安全、舒適的居住和生活。所以在制定《導(dǎo)則》的指標(biāo)體系時(shí)，要以人的需求和根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，指標(biāo)要體現(xiàn)與市民居住、生活、工作等相關(guān)要素，反應(yīng)居民對(duì)居住環(huán)境的需求。

2.地域性原則

宜居環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系具有多層次、多側(cè)面和動(dòng)態(tài)性特征，由于各區(qū)域的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在差異，因此，在制定指標(biāo)體系時(shí)，各指標(biāo)的選取均與本市的實(shí)際情況以及發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，重點(diǎn)突出深圳市宜居環(huán)境的建設(shè)方向。

3.綜合性與層次性相結(jié)合原則

深圳市宜居環(huán)境的建設(shè)涉及到本市發(fā)展的方方面面，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容多樣，因此，本《導(dǎo)則》指標(biāo)體系的設(shè)定，應(yīng)全面反映深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的各個(gè)重要方面，對(duì)于關(guān)鍵的要素要盡力避免遺漏，如醫(yī)療教育、居住質(zhì)量、城市安全、交通出行、自然與人文環(huán)境等方面所涉及的深圳市宜居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)要素都應(yīng)有所體現(xiàn)。

同時(shí)，指標(biāo)并不是對(duì)所有單個(gè)指標(biāo)的簡(jiǎn)單羅列，還應(yīng)體現(xiàn)不同指標(biāo)組合的層次性，由宏觀到微觀層層深入，把同一維度的獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行歸類組合，形成統(tǒng)一的有機(jī)體，能夠明晰深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

4.階段性與可比性相結(jié)合原則

宜居環(huán)境的建設(shè)一個(gè)階段性的過(guò)程，因此，建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)具有階段性的特征，各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定并不是最終標(biāo)準(zhǔn)，而是階段性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《導(dǎo)則》的建立，應(yīng)努力追求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，盡可能采用國(guó)際通用的名稱、概念、計(jì)算方法、以克服由于標(biāo)準(zhǔn)混亂所帶來(lái)的無(wú)法在同一基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析的局面。

5．定量與定性相結(jié)合原則

《導(dǎo)則》的指標(biāo)體系在構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)可能選取易于量化、容易獲取、可靠性強(qiáng)、能反映區(qū)域發(fā)展特色和實(shí)際情況的指標(biāo)。一般而言，盡量選取統(tǒng)計(jì)年鑒可以查閱或各部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，盡量避免沒有官方來(lái)源的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)來(lái)源不穩(wěn)定的指標(biāo)。

同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的完整性和指標(biāo)的有效性，也可以選取一些具有較強(qiáng)代表性的不易量化的定性指標(biāo)，但指標(biāo)不必過(guò)于繁瑣，在科學(xué)的基礎(chǔ)上盡量簡(jiǎn)潔，能夠刻畫出深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)即可。

《導(dǎo)則》嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了不同類型已發(fā)布《導(dǎo)則》的編制框架，并在分析、總結(jié)深圳市宜居環(huán)境建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上編制而成，為適應(yīng)深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的需要，使宜居環(huán)境建設(shè)趨于標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)。

四、編制過(guò)程與內(nèi)容的確定

2016年9-10月，編制組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解并總結(jié)了深圳市宜居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，包含深圳市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等現(xiàn)狀及發(fā)展方向。明確了深圳市宜居環(huán)境的建設(shè)方向。

2016年11月-12月，編制組搜集了國(guó)內(nèi)外宜居環(huán)境建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比分析，提煉出深圳市可借鑒的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年12月底，編制組在對(duì)前期研究的歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，召開了深圳市《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》座談會(huì)，明確了《宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》的編制框架及編制的主要內(nèi)容。

2017年1月-3月，編制組在充分調(diào)研深圳市宜居環(huán)境建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外宜居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行《導(dǎo)則》編寫，形成《導(dǎo)則》（初稿）。并多次組織討論研究、修改完善，形成了征求意見稿。

2017年4月，編制組召開專家咨詢會(huì)，就《導(dǎo)則》編制的目標(biāo)定位、框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容、語(yǔ)言措辭、規(guī)范格式等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了探討和交流。

2017年5月，編制組召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)專家評(píng)審及反饋意見深入分析討論、認(rèn)真斟酌研究，不斷修改完善文本，形成送審稿。

五、內(nèi)容說(shuō)明

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

《導(dǎo)則》規(guī)定了深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容及發(fā)展導(dǎo)，不具備評(píng)價(jià)作用?！秾?dǎo)則》適用于深圳行政區(qū)域范圍內(nèi)的宜居環(huán)境建設(shè)。

（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性

《導(dǎo)則》在總結(jié)深圳市宜居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的方向，同時(shí)參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為便于深圳市相關(guān)政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及居民等參與深圳市人居環(huán)境建設(shè)的人員在使用《導(dǎo)則》時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)進(jìn)行了說(shuō)明?！秾?dǎo)則》對(duì)宜居環(huán)境建設(shè)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，對(duì)宜居環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。

《導(dǎo)則》明確了宜居環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容，包含居住舒適愜意、交通低碳便捷、環(huán)境生態(tài)宜人、社會(huì)安全有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、文化豐厚多元、社會(huì)公平和諧、城市開放創(chuàng)新八大板塊，并賦予了相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)。由于深圳不同區(qū)域的社區(qū)特色、資源稟賦千差萬(wàn)別，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)著眼于全市，實(shí)行差別化的指標(biāo)分類指導(dǎo)，因此，《導(dǎo)則》制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅具有導(dǎo)向性的作用，不能作為深圳市宜居城市建設(shè)的情況的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（三）與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《導(dǎo)則》嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了國(guó)家已發(fā)布的《導(dǎo)則》的框架，在分析、總結(jié)深圳市的宜居環(huán)境建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上編制而成。

（四）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 宜居環(huán)境建設(shè)程序的規(guī)范化、《導(dǎo)則》成果的法律化，是提高深圳市宜居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的必然趨勢(shì)。作為引導(dǎo)深圳市宜居環(huán)境建設(shè)的規(guī)范，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)《導(dǎo)則》的宣傳和組織學(xué)習(xí)，將宜居建設(shè)導(dǎo)向融入的各部門政策的制定當(dāng)中，促進(jìn)深圳市宜居環(huán)境的建設(shè)：

一是遵循導(dǎo)則的發(fā)布步驟，《導(dǎo)則》經(jīng)審査后，要加強(qiáng)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)《導(dǎo)則》的重要意義有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)；二是制定相關(guān)法定程序與協(xié)作機(jī)制，有效的推進(jìn)導(dǎo)則的實(shí)施；三是建設(shè)典型示范區(qū)，在政策上、組織上及執(zhí)行上建立導(dǎo)則實(shí)施的工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到建設(shè)工程與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作同規(guī)劃、同落實(shí)、同實(shí)施；四是加強(qiáng)導(dǎo)則的動(dòng)態(tài)維護(hù)，根據(jù)深圳建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行不定期評(píng)審、常年維護(hù)、定期發(fā)布的原則，采用動(dòng)態(tài)方式進(jìn)行維護(hù)、更新和發(fā)布；五是建立分區(qū)、分層標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在本《導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上制定適合本區(qū)的建設(shè)細(xì)則；六是建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保證《導(dǎo)則》的順利實(shí)施。

（五）其他情況的說(shuō)明

1.為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：

（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下應(yīng)該這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”或“要”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

（3）表示條件稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。2.標(biāo)準(zhǔn)中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)，寫法為：“應(yīng)符合‥‥‥的規(guī)定（或要求）”。

第四篇：《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(征求意見稿)編制說(shuō)明

廣西區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范

送審稿

編制說(shuō)明

二〇一二年二月二十日

《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》

編制說(shuō)明

一、規(guī)范的提出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民家用電器的增加，各種大負(fù)荷電器的普及，使全區(qū)因電氣因素引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量逐年劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)電氣故障引發(fā)的火災(zāi)共432起，占到火災(zāi)總數(shù)的39.22％。根據(jù)公安部消防局電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，電氣火災(zāi)大部分是由電氣線路的直接或間接故障引起的，如果能對(duì)電氣線路的故障和異常狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患，就能及時(shí)提醒相關(guān)人員消除隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)此，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電氣火災(zāi)早期預(yù)警、預(yù)報(bào)設(shè)備安裝使用作了具體規(guī)定，國(guó)內(nèi)多家廠家也為此設(shè)計(jì)了多種類型的電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

但是，由于目前針對(duì)電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)還沒有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收沒有相應(yīng)的依據(jù)，使電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法得到正常的推廣和運(yùn)用，也不利于廣西火災(zāi)防控工作的開展。為了使該系統(tǒng)在廣西區(qū)消防管理中有規(guī)范可依，2011年8月，廣西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)研究決定，將《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》列為2011年第十批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，為此，我們專門成立了課題組，制訂了廣西區(qū)的《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范的編制也集中體現(xiàn)了用戶的需求，此規(guī)范為設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收以及系統(tǒng)的維護(hù)提供技術(shù)依據(jù)，為電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范的推廣使用起到推動(dòng)作用。

主要起草單位：廣西壯族自治區(qū)公安廳消防局、上海華宿電氣技術(shù)有限公司、南寧富迪佳科技有限公司。

二、編制方法

本規(guī)范的編寫遵照建設(shè)部建標(biāo)[1996]號(hào)文件關(guān)于“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定”來(lái)編制，該規(guī)定明確了它適用于工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫。在編寫條文的同時(shí)，應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)的條文說(shuō)明，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和編寫順序。本規(guī)范的編排順序按總則，規(guī)范性引用文件，術(shù)語(yǔ)和定義，規(guī)格型號(hào)，系統(tǒng)的構(gòu)成，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的安裝，系統(tǒng)的驗(yàn)收，系統(tǒng)的維護(hù)共九部分。基本內(nèi)容盡力做到有針對(duì)性、科學(xué)地、準(zhǔn)確地、定量地表達(dá)出來(lái)。用詞方面盡量做到準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一和通俗易懂。

三、主要性能指標(biāo)的來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)： GB 14287

《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)》、GB 50116

《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑消防工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合廣西的實(shí)際情況制定。

四、工作簡(jiǎn)況

廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《安電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》初稿完成后，在華藍(lán)設(shè)計(jì)院等16家單位廣泛征求意見，共征集意見12條，采納6條，并針對(duì)所提意見對(duì)初稿進(jìn)行了修訂。

五、標(biāo)準(zhǔn)的屬性 《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅是工程設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是廣西壯族自治區(qū)的公安消防監(jiān)督管理部門提供了監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)。這將對(duì)保障人員密集場(chǎng)所人員安全疏散，減少火災(zāi)人員傷亡，防止和減少火災(zāi)危害，遏制群死群傷火災(zāi)事故具有十分重要的意義。鑒于此，建議本標(biāo)準(zhǔn)為廣西地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》編制小組

二〇一二年二月二十日