第一篇：事業(yè)單位改革工作總結(jié)
事業(yè)單位改革總結(jié)
目前，勵家鎮(zhèn)共有事業(yè)單位11家（包括中小學(xué)校、衛(wèi)生院），事業(yè)單位工作人員49人。近年來，依據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)中央及省、市、縣關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指示精神，事業(yè)單位改革工作，取得了一些成績。
一、大膽嘗試，積極探索 1997年7月開始，我市在古港鎮(zhèn)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，依據(jù)“積極推進(jìn)、競爭上崗、因鄉(xiāng)制宜、減員減負(fù)”的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)單位法人制度，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇、聯(lián)績計酬，試點(diǎn)工作取得圓滿成功，得到了省委副書記胡彪同志的充分肯定。
1997年12月，原國家教委將我市列入全國教育人事制度綜合改革試點(diǎn)單位，1998年12月，我市推行的中小學(xué)內(nèi)部管理制度改革─“三制”改革，即目標(biāo)管理制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制，被評為湖南省第五屆教育科研成果一等獎。1999年，我市澄潭江鎮(zhèn)逐步推行以優(yōu)化組合、競爭上崗為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，走出了一條人事管理事業(yè)化、財政管理企業(yè)化的新路子。2000年，我市在全市完成了事業(yè)單位法人登記工作，全市所有的事業(yè)單位都成為獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的法人責(zé)任，完善了事業(yè)單位的法人體制。
隨后，事業(yè)單位改革工作在我市教育、衛(wèi)生、文化、旅游等市直部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處推開，拉開了我市事業(yè)單位體制改革新的一幕。
二、結(jié)合特點(diǎn)，多頭鋪開
依據(jù)省、市指示精神，根據(jù)自身特點(diǎn)，我市采取符合自身事業(yè)發(fā)展要求的改革辦法。
1、全面規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行體制 2002年我市出臺《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》，采取以下措施對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行改革：一是精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)；二是理順事業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，逐步建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系；三是精簡人員編制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是確立事業(yè)單位法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力；五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍結(jié)構(gòu)。同時，通過創(chuàng)業(yè)安置、鼓勵辭職、停薪留職、自謀職業(yè)、返回歸隊、后勤脫鉤、工人改編、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到齡退休、提前退休、提前離崗等形式，妥善安置分流人員。2002年的事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由519撤并為352個，分流人員664人，具體分流途徑是：提前退休116人，提前離崗休息385人，自愿辭職及自謀職業(yè)36人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體50人，充實(shí)基層6人，合辦企業(yè)16人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)4人。
按照社會辦事業(yè)的指導(dǎo)思想，我市在事業(yè)社會化方面邁開了堅定的步伐。衛(wèi)生系統(tǒng)于2001年在文家市鎮(zhèn)醫(yī)院率先推行股份制改造，觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“兩個打破，兩個分離，兩個建立”，即打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，打破所有制界限，將預(yù)防保健等公共衛(wèi)生職能與醫(yī)療分離，將衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)測等分離，建立起瀏陽醫(yī)療衛(wèi)生新體制。市旅游局對所屬旅行社和旅游學(xué)校也實(shí)行了人員身份和產(chǎn)權(quán)兩項置換，實(shí)現(xiàn)了社會辦事業(yè)的格局。
2、深入改革事業(yè)單位人事制度
我市教育系統(tǒng)和廣播電視局全面推行了聘用制，實(shí)行公開招聘、簽訂合同、定期考核、解聘辭聘、親屬回避及人事爭議仲裁制度，單位職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。
教育系統(tǒng)的改革措施主要是：一是以“雙聘制”為軸心，即對中小學(xué)校的教師（工作人員）實(shí)行聘用合同制和聘任合同制，利用聘用合同確立單位與個人之間的勞動合同關(guān)系，利用聘任合同確立單位與個人的崗位工作關(guān)系；二是以實(shí)行“三個代表”為主線，即實(shí)行教師 資格制度，實(shí)行教師職務(wù)制度，實(shí)行中小學(xué)校長職級制度。廣播電視局實(shí)行政企分開，管辦分離的運(yùn)行機(jī)制，在全系統(tǒng)各單位全面推行人員聘用制度，整個系統(tǒng)分解為局機(jī)關(guān)、瀏陽電視臺、瀏陽廣播電視集團(tuán)有限公司、瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、國安瀏陽寬帶數(shù)據(jù)通信有限責(zé)任公司、瀏陽市廣播電視廣告信息有限公司、瀏陽市廣播電視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，全面實(shí)施政企、政事分開和分級分類管理，所有職工都解除身份，與單位簽訂聘任合同，人事檔案關(guān)系全權(quán)委托市人才交流服務(wù)中心代理管理。
為確保事業(yè)單位聘用制的全面推行，我市人才交流服務(wù)中心全面開展了檔案委管和人事代理業(yè)務(wù)。目前，在人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理的事業(yè)單位干部職工共有1300余人，在人才交流服務(wù)中心實(shí)行了檔案委管的單位共有99個。同時，我市于2001年成立了人事參議仲裁委員會，全面負(fù)責(zé)人事糾紛的調(diào)解仲裁工作，對新的體制下的人事矛盾進(jìn)行依法調(diào)解處理，保證了改革的穩(wěn)定推進(jìn)。另外，市里面成立了增人計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施《增人計劃卡制度》，對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員進(jìn)出實(shí)行了宏觀調(diào)整。再次是改革職稱工作，推行初級職稱公開評定和技術(shù)崗位競聘工作。在衛(wèi)生系統(tǒng)2001年首次推行公開評定初級職稱，在中醫(yī)院等單位實(shí)行了崗位競聘，高職低聘。
3、努力改革事業(yè)單位分配制度
市日報社凍結(jié)檔案工資，實(shí)行崗位工資制，取消一切補(bǔ)助，用作實(shí)績考核獎勵，實(shí)績考核獎勵根據(jù)不同崗位目標(biāo)任務(wù)要求實(shí)行量化考核，對采編部門和人員，突出稿件和報紙質(zhì)量要素，對經(jīng)營單位和員工，突出經(jīng)濟(jì)效益要素，對行政后勤部門，突出服務(wù)和質(zhì)量要素。市廣播局建立和完善以按勞分配為主體的多種分配方式，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的收入分配制度。
市規(guī)劃局也實(shí)行按績定酬的動態(tài)分配機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)績效掛鉤。
總之，事業(yè)單位改革工作在我市各行業(yè)各部門已逐步鋪開，正向縱深發(fā)展，按照中央指示，我市新的一輪事業(yè)單位改革工作即將全面啟動，我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的全新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的實(shí)踐與思考
阜陽市人事局
我市在全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到2008年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全面實(shí)行了聘用制，5262名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工簽訂了聘用合同。下面，就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的基本情況，工作中存在的問題及思考等幾點(diǎn)意見。
一、主要做法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公平、公平的原則，認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了聘用制的平穩(wěn)推行。
1、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制。2000年年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動，通過調(diào)整部局、精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位人員編制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位由改革前的平均14個左右減少到6至7個，全市共減少1611個，這就會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘任制提供了機(jī)遇，因此，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案中，對事業(yè)單位推行聘用制專門作出規(guī)定，要求新設(shè)立的事業(yè)單位全面實(shí)行聘用制，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作驗收的一個主要項目。
2、周密計劃，精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是積極推行聘用合同制。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制推行好，我市周密計劃，精心組織。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用，大體上分兩步進(jìn)行，第一步先組織競爭上崗。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率一般在70%左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中各縣市區(qū)都嚴(yán)格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實(shí)行聘用制。多數(shù)縣市區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，按照國家人事制度改革政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具體的聘用辦法和細(xì)則，對聘用程序、聘用合同、崗位職責(zé)、考核獎懲、辭聘、解聘及聘用期限等作出了明確的規(guī)定，并按照事業(yè)單位人員聘用辦法對上崗人員逐人簽字了聘用合同，建立起單位和被聘人員之間的聘約人事關(guān)系。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村組代表、農(nóng)民代表，對競崗、聘用的人員的考試考核、民主測評、聘用決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競崗、聘用人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。
4、堅持無情分流，有情操作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員多，安置難度大，各縣市區(qū)從實(shí)際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；對一部分具有大專、中師以上文化程度的未聘人員，通過參加考試考核合格的，轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村中小學(xué)工作；對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員給予政策和資金、技術(shù)上的扶持；對辭職人員，抓好對省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2008]28號文件明確規(guī)定的五項優(yōu)惠政策逐項落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，全市自2000年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，妥善分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員13905人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和大面積上訪事件，從而保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度的平穩(wěn)實(shí)施。
5、強(qiáng)化聘后管理，形成良性循環(huán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制后，強(qiáng)化聘后管理是一項重要的工作。我市多數(shù)縣市區(qū)規(guī)定，對已聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，末位淘汰。對工作開拓性不強(qiáng)，不出成績又無過失的聘用人員，根據(jù)聘用有關(guān)規(guī)定和程序隨時解聘，空出的崗位重新進(jìn)行競爭上崗。對年度考核兩次不合格的人員不予繼續(xù)聘任；對嚴(yán)重失職的人員予以解聘。市及各縣市區(qū)人事局還重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，加強(qiáng)人員聘用爭議案件的受理、調(diào)查和仲裁工作，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度健康發(fā)展提供保障。
6、打破傳統(tǒng)錄用，新進(jìn)人員公開招聘。從2002年開始，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位對新進(jìn)人員全部
實(shí)行了公開招聘，競聘上崗，優(yōu)勝劣汰。招聘采用考試考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺情況，每年由縣市區(qū)人事局統(tǒng)一組織安排，嚴(yán)格按照計劃申報、招考公告、報名與資格審查、考試考核、擬定人選、進(jìn)行公示和辦理聘用手續(xù)等程序進(jìn)行。
二、主要成效
通過近四年的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度基本建立起來。歸納起來，實(shí)行聘用制度帶來了五種新的變化。
1、轉(zhuǎn)變了思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。目前，在全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌發(fā)生了新的變化。
2、創(chuàng)新了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機(jī)制。
3、優(yōu)化了人才資源配置。通過推行聘用制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到優(yōu)化。通過競聘上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員平均年齡普遍降低，站（所）長80%達(dá)到大專以上文化程度。許多專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過激烈的競爭找到了適合本人專長的工作崗位，個人潛能得到充分發(fā)揮。特別是一大批素質(zhì)素質(zhì)較高，有技術(shù)專長的人員通過競聘，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的持續(xù)發(fā)展提供了人才智力支持。
4、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員簽定聘用合同后，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難，受到群眾普遍好評。
5、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制過程中，各地充分實(shí)行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實(shí)行聘用工作中，各地將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴(kuò)大、基層民主政治建設(shè)在加強(qiáng)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制存在的問題及建議 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制雖然取得了一些成績。但由于我市事業(yè)單位整體改革相對滯后，市及縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位大部分還沒有實(shí)行聘用制，這在客觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的進(jìn)一步鞏固有直接影響，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用人員的聘期內(nèi)管理、聘期滿后的續(xù)聘
工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，一是需要事業(yè)單位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革，例如人才流動制度、工資分配制度、社會保險制度、未聘人員的分流和安置制度的改革。
隨著國家公務(wù)員制度的建立和完善，在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制的各種條件已經(jīng)具備。人事部在《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中要求，用2至3年的時間，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制度，再用5年左右時間建立起正規(guī)化、規(guī)范化的聘用制度。按照這一要求，我們要抓住當(dāng)前改革的有利時機(jī)，積極運(yùn)作，逐步在事業(yè)單位建立起能進(jìn)能出，能上能下，充滿活力的聘用管理新機(jī)制。
1、提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識，抓好三個到位。首先是各級人事部門抓好思想認(rèn)識的到位。搞好事業(yè)單位聘用制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要學(xué)好學(xué)透中組部、人事部有關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制的一系列文件精神，解決好思想上的各種模糊認(rèn)識，形成事業(yè)單位不實(shí)行聘用制不行，不抓緊實(shí)行也不行的共識，依靠思想認(rèn)識上的到位，增強(qiáng)實(shí)施事業(yè)單位聘用制的責(zé)任感和緊迫感；其次，是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事業(yè)單位實(shí)行聘用制納入人事工作的重要議事日程，擺上重要的位置，按照國家人事部的要求，分步實(shí)施事業(yè)單位聘用制；三是改革宣傳要到位。2000年以來，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》；國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》；人事部下發(fā)了《事業(yè)單位試行人員聘用制有關(guān)問題的解釋》，人事部門要利用多種形式，采取多種方法宣傳這些政策，強(qiáng)化輿論造勢，形成改革氛圍，讓人們了解政策，消除疑慮，支持改革，參與改革。
2、先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推行聘用制度。在事業(yè)單位建立聘用制度是一項新的改革，沒有現(xiàn)成的路子可走，必須在初中逐步摸索，在改進(jìn)中加以完善。抓好試點(diǎn)是推行聘用制的有效方法，按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的要求，可以選擇事業(yè)單位較為集中的文化、教育、衛(wèi)生、城建等行業(yè)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在抓試點(diǎn)的具體過程中，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置、競爭上崗、簽訂聘用合同和未聘人員安置四個環(huán)節(jié)。
3、嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，逐步完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制。按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行面向社會公開招聘的制度，并實(shí)行人事代理。今后，凡事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須面向社會公開招聘，考試考核、擇優(yōu)聘用，新聘用人員必須先與用人單位簽訂聘用合同，到有關(guān)部門辦理合同簽證和人事代理手續(xù)，然后才能核準(zhǔn)編制、核發(fā)工資。要在實(shí)踐中逐步建立和完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制，從制度上規(guī)范人員出口，主要是做好解聘和未聘人員的安置工作，真正暢通出口，保證事業(yè)單位充滿生機(jī)和活力。
4、突出重點(diǎn)，配套推進(jìn)，保證事業(yè)單位聘用改革制積極平穩(wěn)推行。事業(yè)單位推行聘用制度是事業(yè)單位用人制度改革的重要環(huán)節(jié)，是建立事業(yè)單位新的用人機(jī)制的關(guān)鍵。在實(shí)施事業(yè)單位改革中必須把這項工作擺到突出位置，作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，對推行條件成熟的，抓緊推行，一步到位。對尚不具備條件的，要抓好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗。推行事業(yè)單位聘用制是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到事業(yè)單位的體制、機(jī)構(gòu)、工資、社會保險、人事仲裁等方面的改革，因此，在推行事業(yè)單位聘用制的同時，還必須注重配套改革的整體推進(jìn)。篇二：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié) **縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)
一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省、市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項工作進(jìn)展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、取得的主要成績 1.事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位xx0個、事業(yè)編制xxxx名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位xx0個、事業(yè)編制x5xx名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2x1個、事業(yè)編制 名，差額單位 個、事業(yè)編制45x名，自收自支單位 個、事業(yè)編制70x名。截止目前，已完成了x04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的x0%，達(dá)到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)x0%”的進(jìn)度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2x7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7x.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.x%。2.事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人
自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強(qiáng)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和站所管理體制，有力推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。x.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責(zé)任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開展。4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動態(tài)管理，重點(diǎn)從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了 多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。5.分類改革配套政策推進(jìn)取得新成果。分類推進(jìn)事業(yè)單位改 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革各項工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。
二、主要做法 1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強(qiáng)對分類工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進(jìn)行了逐一核對，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類意見。并就第一批事
業(yè)單位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段?；I備召開了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進(jìn)行了審定，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了x名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專門負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類意見批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類意見批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、x00多份。2.堅持事業(yè)單位類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。堅持以社會功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類別，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類意見不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負(fù)擔(dān)；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng) 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責(zé)單
一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。x.完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。4.統(tǒng)籌推進(jìn)改革順利進(jìn)行。我們把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項重點(diǎn)來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項措施落篇三：事業(yè)單位2012年度安全工作總結(jié)
事業(yè)單位2012年度安全工作總結(jié) 二ｏｏ四年以來，我局在縣政府、縣勞動和社會保障局的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省機(jī)關(guān)事業(yè)保險辦和市機(jī)關(guān)事業(yè)保險局的指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持“求真務(wù)實(shí)，全面提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險工作水平”的工作主題，按照“狠抓班子，帶好隊伍，樹立形象；狠抓改革，規(guī)范管理，提高效率；狠抓服務(wù)，保險為民，確保穩(wěn)定”的工作思路，全局上下團(tuán)結(jié)一心，積極進(jìn)取，勇于開拓創(chuàng)新，各項工作均取得了驕人成績。so100
一、基本情況
（一）、全年征收基本養(yǎng)老保險金558萬元，占市局下達(dá)450萬元的124%，其中由地稅局直接征收193萬元，我局配合稅務(wù)征收365萬元。
（二）、已開展二ｏｏ五年社會保險費(fèi)申報工作。已申報的單位217個，申報率為100%，對申報表統(tǒng)一進(jìn)行了認(rèn)真核定，核定率達(dá)100%。
（三）、全年應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金360萬元，實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金360萬元，發(fā)放率達(dá)100%，全部385名離退休人員統(tǒng)一在銀行領(lǐng)取離退休費(fèi)，社會化發(fā)放率達(dá)100%，比2006年的95%增長了5%。按省勞動和社會保險廳和省財政廳的文件精神，我們?yōu)殡x退休人員從二00三年七月和十月起調(diào)整并增加了離退休待遇，確保了增補(bǔ)的待遇及時足額發(fā)放到位。
（四）、對所有2760名參保人員全部進(jìn)行了建帳，建帳率達(dá)100%。
（五）、對全部217家參保單位中的163家開展了稽核工作，其中實(shí)地稽核65家，書面稽核98家，稽核率達(dá)75%。
（六）、成立了黃梅縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)協(xié)會，發(fā)展單位會員188個，個人會員268人，開展了一系列的協(xié)會活動。
二、主要作法
（一）、積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和各有關(guān)部門的大力支持 一是在縣政府常務(wù)副縣長徐圣賢同志及縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，我們對由前屆政府作出的《關(guān)于解決經(jīng)委口產(chǎn)業(yè)局無財編人員進(jìn)入養(yǎng)老保險問題》（黃梅縣人民政府專題會議紀(jì)要[2006]4號）的錯誤做法，以縣長辦公會議紀(jì)要[2006]7號按政策規(guī)定進(jìn)行了糾正和規(guī)范，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)還和我們一起對這些部門上訪的老同志做了大量的說服解釋工作，讓他們心服口服。
（二）、科學(xué)規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程的崗位職責(zé)；最后完善考核辦法，平時只發(fā)70%工資，年終將30%工資及年終獎拿來用于與個人工作業(yè)績考核掛鉤。
二是加快信息化建設(shè)步伐。首先高起點(diǎn)、高配置，投入巨資添置了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，已配置奔四微機(jī)18臺，全部接入寬帶網(wǎng)及局域網(wǎng)，配置打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等共12臺套；其次建立了黃梅縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險網(wǎng)站，網(wǎng)站內(nèi)容十分豐富，信息量大，并適時更新；第三建立我縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險數(shù)據(jù)庫，對
一九九二年本局成立以來的參保人員基本情況、單位及個人繳費(fèi)情況、待遇發(fā)放情況、退休人員照片及其他各項信息統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)庫保存，便于隨時查找審核；第四所有業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一進(jìn)行了計算機(jī)理論知識和操作技能的強(qiáng)化培訓(xùn)，全部能獨(dú)立完成各項錄入、統(tǒng)計、打印等
操作。
三是規(guī)范了個人帳戶管理辦法，個人帳戶建帳率達(dá)到100%，在手工記帳的基礎(chǔ)上，將一九九二年以來所有的核定數(shù)據(jù)及實(shí)繳和欠繳數(shù)據(jù)全部錄入微機(jī)管理。專程到省機(jī)關(guān)事業(yè)保險辦購買《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險手冊》4000冊，發(fā)送到參保對象手中，對于養(yǎng)老金已交清的單位和個人，做實(shí)個人帳戶。
四是規(guī)范了各類對象、各類情況下的核定辦法，特別是在公路系統(tǒng)的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)從市移交到縣管理的工作中，我們精心設(shè)計、精心規(guī)劃、精心測算，與縣公路段相關(guān)人員反復(fù)磋商、協(xié)調(diào)、解釋和說明，終于達(dá)成了既符合市政府黃政辦發(fā) [2006]55號文件“以支定收、適當(dāng)積累、略有節(jié)余”的原則，又讓雙方滿意的核定辦法，保證了公路段退休人員按時足額領(lǐng)到了退休費(fèi)，消除了不穩(wěn)定因素。
五是稽核工作成效顯著?；斯ぷ魇俏覀兘衲晷麻_展的一項業(yè)務(wù)工作，為了切實(shí)做好這一工作，我們新成立了稽核股，將2名業(yè)務(wù)骨干配備到股室。他們在認(rèn)真學(xué)習(xí)保險業(yè)務(wù)、財會、審計、計算機(jī)等知識后，隨時開展大規(guī)模的稽核行動：首先對全縣一九九二年以來各單位參加養(yǎng)老保險基本情況進(jìn)行普查，發(fā)送自查文件和
由稽核股精心設(shè)計的自查表格。由于時間跨度大，涉及面廣，工作難度大，一些單位不理解、不配合，稽核股的同志們發(fā)揚(yáng)“三多”、“三要”、“三不怕”精神（即：多上門、多催促、多協(xié)調(diào)；臉皮要厚、業(yè)務(wù)要熟、嘴巴要??；不怕苦、不怕累、不怕受冷落），經(jīng)過努力，已書面稽核98個單位，實(shí)地稽核65個單位，并對各單位報來的自查表、歷年檔案工資批復(fù)、歷年繳費(fèi)憑證等相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真計算、錄入微機(jī)、整理，再與核定股個人臺帳進(jìn)行比較、分析，已查出堤防總段、新開衛(wèi)生院、黃梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站等多個單位存在繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)有出入、參保單位和參保個人未足額繳納養(yǎng)老金現(xiàn)象。目前正在對稽查出來的問題進(jìn)行跟蹤督辦，確保整改到位；其次大力配合有關(guān)股室從源頭上杜絕基金的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對于新進(jìn)入的參保單位，一開始就同步建立起稽核資料。如在縣公路段養(yǎng)老保險移交我局管理的過程中，我們對原屬全民合同制工人的這一塊投保情況進(jìn)行稽核，共核出少繳養(yǎng)老金494688元，公路段已同意分批補(bǔ)繳。
（三）、基金管理工作邁上新臺階
一是建立健全基金管理的內(nèi)部控制制度，不違規(guī)，不違法，加大對擠占挪用基金清收力度。
其次對一九九五年六月由當(dāng)時的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)出面借給池化集團(tuán)的30萬元養(yǎng)老金，鑒于池化已進(jìn)入破產(chǎn)程序，我們分別找縣政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣法院及池化集團(tuán)破產(chǎn)清算組的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，陳述利害關(guān)系，并借助同學(xué)關(guān)系，終于將這筆借出的養(yǎng)老金列入最先清償順序，清算組計劃于近期赴福建清收池化集團(tuán)外債來償還借用的基金。第三對
一九九四年十月由人事局和本局在小池征地9.17畝挪用343403.8元基金的問題，我們將當(dāng)時的征地手續(xù)、資料、證件全部從人事局要回，并與小池鎮(zhèn)政府、小池土地分局取得聯(lián)系，計劃對目前仍閑置的土地由我局招商引資進(jìn)行開發(fā)，極力說服小池鎮(zhèn)和小池土地分局領(lǐng)導(dǎo)，使他們暫時取消了收回土地進(jìn)行變賣處理的決定。二是在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，我們從未有過動用基金的念頭，而是積極向縣政府匯報，積極爭取財政的支持，縣財政已將我們的一些正當(dāng)要求列入解決計劃。同時，我們開源節(jié)流，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，保證了業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是認(rèn)真做好月報、季報、年報、決算報表及臨時性報表的編制匯總上報工作，做到了數(shù)據(jù)有來源，報表有分析，問題有對策。
（四）、進(jìn)一步完善了社會化發(fā)放辦法，成立了黃梅縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)協(xié)會，提高了離退休管理服務(wù)水平
一是在去年社會化發(fā)放率95%的基礎(chǔ)上，我們上門做好說服工作，有幾家原來由單位代發(fā)，現(xiàn)在全部改為銀行發(fā)放，不但簡化了手續(xù)，方便了離退休人員，也保證了他們按時足額享受到退休待遇，受到了他們的好評，現(xiàn)在的發(fā)放率和社會化發(fā)放率均已達(dá)到100%。
二是今年九月，我們對全部離退休人員統(tǒng)一建立了生存狀況檔案，為每一個離退休人員拍了數(shù)碼照片，收集了身份
證復(fù)印件（或編號）、聯(lián)系電話、家庭住址，并且全部進(jìn)入微機(jī)管理，便于今后查找、核對。
三是在民政部門的大力支持配合下，今年六月，我們正式成立了黃梅縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)協(xié)會，協(xié)會有固定的活動場地，配備了太空漫步機(jī)、風(fēng)扇跑步機(jī)、蹦蹦床、仰臥起坐板、仰臥舉重器、乒乓球、羽毛球、籃球、門球等健身運(yùn)動器材及麻將、撲克等娛樂工具；組織離退休代表到江西柘林湖旅游篇四：xxx事業(yè)單位崗位設(shè)置工作總結(jié) xxx事業(yè)單位崗位設(shè)置工作情況匯報
今年以來，我縣根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，按照平穩(wěn)過渡的要求，將現(xiàn)有在冊正式工作人員納入崗位管理，建立崗位設(shè)置管理的基本制度，于年初完成了制定設(shè)置實(shí)施方案工作，并在各事業(yè)單位陸續(xù)開展崗位聘用工作?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、全縣事業(yè)單位人員及崗位設(shè)置管理基本情況
二、主要做法及工作成效
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革能否順利實(shí)施，以及全縣9千多名事業(yè)單位工作人員的切身利益?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項工作的開展，多次聽取工作匯報，專門召開專題會議進(jìn)行研究討論，成立了專門的機(jī)構(gòu)，并就做好相關(guān)工作提出了具體要求。去年年初召開全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。我局也把崗位設(shè)置管理工作當(dāng)作當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重，組織得力人員，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。各黨委、各
部門也成立相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作的開展。
2、摸清家底，穩(wěn)步實(shí)施。在開展實(shí)施過程中,我局要求各事業(yè)單位摸清家底，重點(diǎn)對各單位編制及實(shí)有人員情況、現(xiàn)崗位設(shè)置情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握事業(yè)單位最基礎(chǔ)、最真實(shí)的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策，進(jìn)行認(rèn)真分析，反復(fù)核算，找準(zhǔn)突出問題逐一進(jìn)行研究，尋求解決辦法。確保結(jié)構(gòu)比例的科學(xué)合理。
3、嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》和《實(shí)施意見》的要求核定各事業(yè)單位崗位類別和等級，在具體工作中切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，對不按文件規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的單位，不予確認(rèn)崗位等級，確保崗位設(shè)置管理的各項政策規(guī)定落到實(shí)處。
4、積極宣傳，慎重實(shí)施。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理制度中的一項新制度，我局在崗位設(shè)置工作中做好政策宣傳工作，組織召開多次專題工作會議，就崗位設(shè)置工作中的疑難問題進(jìn)行交流座談。針對教育系統(tǒng)的人員多、崗位設(shè)置工作任務(wù)重等問題，領(lǐng)導(dǎo)小組研究后又組織教育系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員召開了崗位設(shè)置工作會，由人事部門工作人員就崗位設(shè)置的相關(guān)政策和要求，做了進(jìn)一步的講解，并對一些遺留問題進(jìn)行了研究，對實(shí)施中存在問題進(jìn)行了解答，確保崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)、比例科學(xué)合理?，F(xiàn)已順利完成各事業(yè)單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案申報、審核，聘用合同審核、認(rèn)定工作。
三、崗位設(shè)置管理工作存在的問題
我縣崗位設(shè)置管理工作雖然取得了階段性的成果，但還存在一些問題。
1、目標(biāo)不夠明確。在具體實(shí)施中少數(shù)單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同，而對通過設(shè)崗、競聘上崗，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)和思路。認(rèn)為聘用制不過是搞形式，“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機(jī)制，職工沒有產(chǎn)生競爭意識。
2、崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時調(diào)整，阻礙了事業(yè)發(fā)展。
3、聘后管理不到位。個別用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的意見和建議
崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)施崗位管理、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)。針對我縣事業(yè)單位崗位管理工作現(xiàn)狀，我們認(rèn)為今后一個時期事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作應(yīng)注意以下幾方面的工作。
1、大力宣傳，營造良好的改革氛圍。通過培訓(xùn)會、座談會、媒體宣傳等形式，大力宣傳事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重要性，宣傳推行崗位管理制度的目的、意義，解讀改革政策，營造良好的改革氛圍，取得社會及事業(yè)單位廣大職工的認(rèn)同和參與，讓?shí)徫辉O(shè)置工作引起全社會的關(guān)心和支持。
2、把好事業(yè)單位的三類崗位職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例設(shè)置關(guān)。崗位設(shè)置 應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，依據(jù)工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低、發(fā)展?jié)摿Φ纫貋砭C合考慮，因事設(shè)崗，防止和避免因人設(shè)崗。
3、抓好崗位考評管理機(jī)制建設(shè)。在全面實(shí)行聘用合同管理后，事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。一是在不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。二是要建立科學(xué)的人事薪酬制度。事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)充分考慮崗位、業(yè)績、能力等多種分配因素，將以崗定酬、以績定酬與以才定酬相結(jié)合，采取靈活多樣的分配方式，激發(fā)各類崗位人員的活力。三是要完善綜合評價管理辦法。在專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置上，要向基層傾斜，要推行合理的保護(hù)政策，以保護(hù)其積極性和創(chuàng)造性。2010年11月1日篇五：事業(yè)單位清理規(guī)范工作總結(jié)
海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作匯報
根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》（寧黨辦?2011?45號）、《關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》（寧事改組?2011?1號）的要求和全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作整體安排，縣委、政府和縣編委及時研究部署，縣編辦深入各事業(yè)單位和相關(guān)部門協(xié)商溝通，多層次多渠道廣泛征求意見。經(jīng)縣委、政府審議，上報了《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范方案》，區(qū)編辦批復(fù)《方案》后，我縣迅速行動，按照“精簡、優(yōu)化、效能”，“總量控制、只減不增”和“銜接配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)”三項原則，調(diào)整理順事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，激發(fā)了事業(yè)單位活力，有力地保障和促進(jìn)了各項社會事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況報告如下：
一、總體情況
清理規(guī)范工作于9月底全面完成，23個事業(yè)單位已全部撤銷，收回印章并交由縣政府辦集中銷毀，主管部門進(jìn)行了摘牌工作，海原縣事業(yè)單位登記管理局收回了《事業(yè)單位法人登記證》，并在網(wǎng)上進(jìn)行了注銷登記，向社會進(jìn)行了公告。整合的事業(yè)單位按照要求進(jìn)行了整合，增掛牌子、更名、新設(shè)置的事業(yè)單位到海原縣事業(yè)單位登記管理局辦理了登記手續(xù)，加掛牌子，更換牌子、印章等相關(guān)工作全部就緒，涉及的人員編制和國有資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到位。
二、主要成效
通過全縣上下的共同努力和扎實(shí)有效的工作，我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡。通過“撤、并、轉(zhuǎn)”，全縣事業(yè)單位由518個減少到494個，減少24個，調(diào)整了部分事業(yè)單位管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，管理體制進(jìn)一步順暢。
（二）資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。與政府機(jī)構(gòu)改革的大部門管理體制相適應(yīng)，按照管理、執(zhí)法和服務(wù)相分開的原則，大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的整合。在農(nóng)牧部門，整合了海原縣種子管理站、海原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站，組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，在部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法；在人力資源和社會保障部門，整合了海原縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，成立了統(tǒng)一的醫(yī)療保險事務(wù)管理中心；重新對老城管委會和縣住建局的職能進(jìn)行了劃分，進(jìn)一步理順了城市管理綜合執(zhí)法、市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制。撤并職能弱化，規(guī)模過小的事業(yè)單位24個，收回編制13名，先后給縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助管理中心增加事業(yè)編制4名、海原縣勞動爭議仲裁委員會辦公室增加事業(yè)編制1名、海原縣人民醫(yī)院增加編制14名、海原縣中醫(yī)院增加編制8名。將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)傾斜，優(yōu)先保證了關(guān)系民生和關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。
（三）機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范。一是摸清了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)。通過清理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“八清”。即“審批文件清、機(jī)構(gòu)狀況清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、在編人員清、超編人數(shù)清、崗位身份清、數(shù)據(jù)信息清”，夯實(shí)了機(jī)構(gòu)編制管理的工作基礎(chǔ)。二是編制實(shí)名制管理進(jìn)一步完善。目前，全縣各級各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員均已上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。三是對事業(yè)單位的九定方案重新進(jìn)行了審核，明確了職責(zé)、嚴(yán)格了編制管理、明確了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
三、主要做法及下一步的工作 2011年8月全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作啟動以來，我縣高
度重視，全面落實(shí)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。主要做法是：
（一）健全組織機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺。全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議后，縣編辦立即組織全體人員傳達(dá)學(xué)習(xí)《事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案》，并向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報了會議精神。縣委政府高度重視，多次召開編委會，縣委常委會研究審定《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范審核方案》并以縣委辦政府辦文件印發(fā)。為確保清理規(guī)范工作順利開展，縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣事業(yè)單位清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組織協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作。同時建立部門聯(lián)席會議制度，機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計、檔案等部門強(qiáng)化協(xié)作，共同配合做好清理規(guī)范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼成立了清理工作機(jī)構(gòu)，配齊力量，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制，確保全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作扎實(shí)有效。
（二）明確工作重心，強(qiáng)化工作責(zé)任。在清理環(huán)節(jié)，對“撤、并、轉(zhuǎn)”的適用情況做出了明確規(guī)定，將無正式在編工作人員等七種情況的事業(yè)單位納入撤銷范圍，將分工過細(xì)、規(guī)模過小、服務(wù)對象單
一、工作量不大、社會效益不佳等六種情況的事業(yè)單位納入合并范圍，將現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的事業(yè)單位納入轉(zhuǎn)企改制范圍。在規(guī)范環(huán)節(jié)，將機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制和結(jié)構(gòu)比例、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等七個項目作為規(guī)范重點(diǎn)，并對各項內(nèi)容均提出了明確要求。我縣還制定了《全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案審核日程安排表》，明確了每個階段清理規(guī)范工作責(zé)任分工，規(guī)定了完成時限，狠抓了工作落實(shí)，建立了工作進(jìn)展情況定期調(diào)度和督查制度，督查結(jié)果實(shí)行一周一通報，確保了清理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。
（三）周密組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。一是廣泛宣傳。充分利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳中央、區(qū)、市事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性、緊迫性，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要意義；同時，收集整理《事業(yè)單位改革及清理規(guī)范的政策文件匯編》，印發(fā)全縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，為事業(yè)單位清理規(guī)范工作營造了良好的社會氛圍。二是充分準(zhǔn)備?？h上分期分批組織了清理規(guī)范工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉掌握了中央、區(qū)、市事業(yè)單位改革、清理規(guī)范工作的政策。機(jī)構(gòu)編制部門搜集整理了有關(guān)文件，對照實(shí)名制管理人員數(shù)據(jù)庫，為集中審核提供了基礎(chǔ)信息和政策依據(jù)；研究確定了審核標(biāo)準(zhǔn)和要求，對審核過程中可能遇到的有關(guān)問題，提出了需要把握原則和處理意見；制定了上報核查信息和清理規(guī)范方案的時間表。三是嚴(yán)格審核。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定和增減人員的政策文件，嚴(yán)格核對各部門單位上報的核查表，確保信息全面、準(zhǔn)確。四是狠抓落實(shí)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行事業(yè)單位法人注冊登記和注銷登記的通知》（海編辦發(fā)?2012?16號），根據(jù)國家事業(yè)單位登記管理《條例》的有關(guān)規(guī)定和《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案》精神，辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)2個，收回《事業(yè)單位法人登記證》及以其名義從事的一切活動隨即終止。辦理新成立和更名的事業(yè)單位登記手續(xù)2個，確立事業(yè)單位法人資格。增掛牌子事業(yè)單位1個，更名事業(yè)單位2個，整合事業(yè)單位2個，撤銷事業(yè)單位23個。五是確保穩(wěn)妥。統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃，立足于解決實(shí)際問題，盡量減少矛盾和避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。六是嚴(yán)肅紀(jì)律。對違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)堅決予以糾正，對違規(guī)進(jìn)入的人員堅決予以清退，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律。我縣清理規(guī)范工作雖然取得了一定的成效，為下一步事業(yè)單 位分類改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但一些事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人才偏少，公益服務(wù)效率和質(zhì)量不高等問題仍然存在。因此下一步我們突出抓好三個方面的工作，一是嚴(yán)抓法制化管理。要大力宣傳有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)，認(rèn)真做好“撤、并、減、立”的事業(yè)單位跟蹤檢查工作，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。二是狠抓規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)管理。三是積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革政策的學(xué)習(xí)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，準(zhǔn)確把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好調(diào)整后事業(yè)單位的模擬分類工作，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二篇：事業(yè)單位年檢改革工作總結(jié)
篇一：事業(yè)單位年檢工作年終總結(jié) 事業(yè)單位年檢工作年終總結(jié)
事業(yè)單位年檢工作年終總結(jié)
按照自治區(qū)編辦《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理工作有關(guān)問題的通知》要求，**縣事業(yè)單位登記管理局對全縣法人事業(yè)單位年檢工作周密安排，明確各系統(tǒng)各行業(yè)進(jìn)行年檢的時間節(jié)點(diǎn)，做到及時年檢、應(yīng)檢盡檢，順利完成了年檢工作，達(dá)到了預(yù)期的目的和效果?，F(xiàn)總結(jié)如下：
一、基本情況
全縣共有法人事業(yè)單位196家，新設(shè)立的11家事業(yè)單位不需要年檢，應(yīng)檢法人事業(yè)單位185家，實(shí)檢法人事業(yè)單位185家，參檢率100%，合格率100%。辦理設(shè)立登記法人事業(yè)單位11家，辦理變更登記法人事業(yè)單位50家，辦理注銷登記法人事業(yè)單位17家。
二、主要做法
（一）認(rèn)真安排，明確要求?？h事業(yè)單位登記管理局按照自治區(qū)編辦的統(tǒng)一要求，安排部署了全縣事業(yè)單位網(wǎng)上年檢工作。明確年檢相關(guān)事項，下發(fā)了《關(guān)于**全縣事業(yè)單位登記年檢工作的通知》，明確了年檢范圍、年檢方式以及年檢程序等。根據(jù)行業(yè)和部門特點(diǎn)，合理安排了各類法人事業(yè)單位參加網(wǎng)上年檢的日程，并對全縣各法人事業(yè)單位的年檢工作提出了具體明確的要求，確保了事業(yè)單位年檢工作按進(jìn)度、有秩序進(jìn)行。
三、取得的成效
（一）掌握了事業(yè)單位的基本情況。作為登記管理機(jī)關(guān)，通過年檢全面了解了全縣法人事業(yè)單位的基本情況，及時更新了事業(yè)單位法人登記數(shù)據(jù)，規(guī)范了事業(yè)單位的登記年檢行為，強(qiáng)化了對事業(yè)單位的管理。
（二）提高了事業(yè)單位的登記年檢工作效率。通過優(yōu)化登記年檢工作，改變以往的登記年檢方式，簡化辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦事時間，實(shí)現(xiàn)了登記年檢工作的無紙化辦公，提高了登記管理機(jī)關(guān)的辦事效率和管理水平。
（三）加強(qiáng)了社會各界對事業(yè)單位的監(jiān)督。通過公開法人報告書，使事業(yè)單位充分認(rèn)識到登記年檢工作的重要性，強(qiáng)化了社會對事業(yè)單位登記年檢工作的監(jiān)督，促使事業(yè)單位規(guī)范有效運(yùn)行，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四、存在的問題及改進(jìn)措施
（一）存在的問題
1.部分事業(yè)單位對登記年檢工作認(rèn)識還不到位。對登記管理工作主觀上不重視，對年檢、變更、注銷登記缺乏正確理解，尤其是財務(wù)不獨(dú)立核算的事業(yè)單位對登記事項發(fā)生變化不及時變更，不按時接受年檢。
2.部分事業(yè)單位經(jīng)辦人員網(wǎng)上登記年檢操作流程不熟練，工作效率較低；個別事業(yè)單位登記年檢經(jīng)辦人員更換頻繁，工作銜接不暢，有丟失光盤和事業(yè)單位法人證書的現(xiàn)象，影響了年檢工作。
（二）改進(jìn)的措施
1.繼續(xù)加大對事業(yè)單位登記年檢工作的宣傳力度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和法人報告公開工作，運(yùn)用報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳事業(yè)單位登記年檢工作，使事業(yè)單位切實(shí)認(rèn)識到登記年檢工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高工作的積極性和主動性。
2.加大對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。規(guī)范事業(yè)單位登記年檢行為，對事業(yè)單位證書管理、登記、年檢等工作提出更為明確具體的要求，進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記年檢工作效率。
3.進(jìn)一步完善部門間的聯(lián)動機(jī)制。建立健全與質(zhì)監(jiān)、銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高《事業(yè)單位法人證書》的使用效率，切實(shí)維護(hù)好事業(yè)單位的合法權(quán)益。篇二：事業(yè)單位改革總結(jié) 事業(yè)單位改革總結(jié) 目前，勵家鎮(zhèn)共有事業(yè)單位11家（包括中小學(xué)校、衛(wèi)生院），事業(yè)單位工作人員49人。近年來，依據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)中央及省、市、縣關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指示精神，事業(yè)單位改革工作，取得了一些成績。
一、大膽嘗試，積極探索
1997年7月開始，我市在古港鎮(zhèn)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，依據(jù)“積極推進(jìn)、競爭上崗、因鄉(xiāng)制宜、減員減負(fù)”的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)單位法人制度，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇、聯(lián)績計酬，試點(diǎn)工作取得圓滿成功，得到了省委副書記胡彪同志的充分肯定。
1997年12月，原國家教委將我市列入全國教育人事制度綜合改革試點(diǎn)單位，1998年12月，我市推行的中小學(xué)內(nèi)部管理制度改革─“三制”改革，即目標(biāo)管理制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制，被評為湖南省第五屆教育科研成果一等獎。1999年，我市澄潭江鎮(zhèn)逐步推行以優(yōu)化組合、競爭上崗為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，走出了一條人事管理事業(yè)化、財政管理企業(yè)化的新路子。2000年，我市在全市完成了事業(yè)單位法人登記工作，全市所有的事業(yè)單位都成為獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的法人責(zé)任，完善了事業(yè)單位的法人體制。
隨后，事業(yè)單位改革工作在我市教育、衛(wèi)生、文化、旅游等市直部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處推開，拉開了我市事業(yè)單位體制改革新的一幕。
二、結(jié)合特點(diǎn)，多頭鋪開
依據(jù)省、市指示精神，根據(jù)自身特點(diǎn)，我市采取符合自身事業(yè)發(fā)展要求的改革辦法。
1、全面規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行體制 2002年我市出臺《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》，采取以下措施對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行改革：一是精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)；二是理順事業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，逐步建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系；三是精簡人員編制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是確立事業(yè)單位法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力；五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍結(jié)構(gòu)。同時，通過創(chuàng)業(yè)安置、鼓勵辭職、停薪留職、自謀職業(yè)、返回歸隊、后勤脫鉤、工人改編、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到齡退休、提前退休、提前離崗等形式，妥善安置分流人員。
2002年的事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由519撤并為352個，分流人員664人，具體分流途徑是：提前退休116人，提前離崗休息385人，自愿辭職及自謀職業(yè)36人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體50人，充實(shí)基層6人，合辦企業(yè)16人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)4人。
按照社會辦事業(yè)的指導(dǎo)思想，我市在事業(yè)社會化方面邁開了堅定的步伐。衛(wèi)生系統(tǒng)于2001年在文家市鎮(zhèn)醫(yī)院率先推行股份制改造，觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“兩個打破，兩個分離，兩個建立”，即打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，打破所有制界限，將預(yù)防保健等公共衛(wèi)生職能與醫(yī)療分離，將衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)測等分離，建立起瀏陽醫(yī)療衛(wèi)生新體制。市旅游局對所屬旅行社和旅游學(xué)校也實(shí)行了人員身份和產(chǎn)權(quán)兩項置換，實(shí)現(xiàn)了社會辦事業(yè)的格局。
2、深入改革事業(yè)單位人事制度
我市教育系統(tǒng)和廣播電視局全面推行了聘用制，實(shí)行公開招聘、簽訂合同、定期考核、解聘辭聘、親屬回避及人事爭議仲裁制度，單位職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。
教育系統(tǒng)的改革措施主要是：一是以“雙聘制”為軸心，即對中小學(xué)校的教師（工作人員）實(shí)行聘用合同制和聘任合同制，利用聘用合同確立單位與個人之間的勞動合同關(guān)系，利用聘任合同確立單位與個人的崗位工作關(guān)系；二是以實(shí)行“三個代表”為主線，即實(shí)行教師資格制度，實(shí)行教師職務(wù)制度，實(shí)行中小學(xué)校長職級制度。廣播電視局實(shí)行政企分開，管辦分離的運(yùn)行機(jī)制，在全系統(tǒng)各單位全面推行人員聘用制度，整個系統(tǒng)分解為局機(jī)關(guān)、瀏陽電視臺、瀏陽廣播電視集團(tuán)有限公司、瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、國安瀏陽寬帶數(shù)據(jù)通信有限責(zé)任公司、瀏陽市廣播電視廣告信息有限公司、瀏陽市廣播電視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，全面實(shí)施政企、政事分開和分級分類管理，所有職工都解除身份，與單位簽訂聘任合同，人事檔案關(guān)系全權(quán)委托市人才交流服務(wù)中心代理管理。為確保事業(yè)單位聘用制的全面推行，我市人才交流服務(wù)中心全面開展了檔案委管和人事代理業(yè)務(wù)。目前，在人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理的事業(yè)單位干部職工共有1300余人，在人才交流服務(wù)中心實(shí)行了檔案委管的單位共有99個。
同時，我市于2001年成立了人事參議仲裁委員會，全面負(fù)責(zé)人事糾紛的調(diào)解仲裁工作，對新的體制下的人事矛盾進(jìn)行依法調(diào)解處理，保證了改革的穩(wěn)定推進(jìn)。另外，市里面成立了增人計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施《增人計劃卡制度》，對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員進(jìn)出實(shí)行了宏觀調(diào)整。再次是改革職稱工作，推行初級職稱公開評定和技術(shù)崗位競聘工作。在衛(wèi)生系統(tǒng)2001年首次推行公開評定初級職稱，在中醫(yī)院等單位實(shí)行了崗位競聘，高職低聘。
3、努力改革事業(yè)單位分配制度
市日報社凍結(jié)檔案工資，實(shí)行崗位工資制，取消一切補(bǔ)助，用作實(shí)績考核獎勵，實(shí)績考核獎勵根據(jù)不同崗位目標(biāo)任務(wù)要求實(shí)行量化考核，對采編部門和人員，突出稿件和報紙質(zhì)量要素，對經(jīng)營單位和員工，突出經(jīng)濟(jì)效益要素，對行政后勤部門，突出服務(wù)和質(zhì)量要素。市廣播局建立和完善以按勞分配為主體的多種分配方式，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的收入分配制度。
市規(guī)劃局也實(shí)行按績定酬的動態(tài)分配機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)績效掛鉤。
總之，事業(yè)單位改革工作在我市各行業(yè)各部門已逐步鋪開，正向縱深發(fā)展，按照中央指示，我市新的一輪事業(yè)單位改革工作即將全面啟動，我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的全新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的實(shí)踐與思考
阜陽市人事局
我市在全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到2008年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全面實(shí)行了聘用制，5262名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工簽訂了聘用合同。下面，就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的基本情況，工作中存在的問題及思考等幾點(diǎn)意見。
一、主要做法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公平、公平的原則，認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了聘用制的平穩(wěn)推行。
1、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制。2000年年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動，通過調(diào)整部局、精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位人員編制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位由改革前的平均14個左右減少到6至7個，全市共減少1611個，這就會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘任制提供了機(jī)遇，因此，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案中，對事業(yè)單位推行聘用制專門作出規(guī)定，要求新設(shè)立的事業(yè)單位全面實(shí)行聘用制，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作驗收的一個主要項目。
2、周密計劃，精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是積極推行聘用合同制。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制推行好，我市周密計劃，精心組織。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用，大體上分兩步進(jìn)行，第一步先組織競爭上崗。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率一般在70%左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中各縣市區(qū)都嚴(yán)格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實(shí)行聘用制。多數(shù)縣市區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，按照國家人事制度改革政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具體的聘用辦法和細(xì)則，對聘用程序、聘用合同、崗位職責(zé)、考核獎懲、辭聘、解聘及聘用期限等作出了明確的規(guī)定，并按照事業(yè)單位人員聘用辦法對上崗人員逐人簽字了聘用合同，建立起單位和被聘人員之間的聘約人事關(guān)系。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村組代表、農(nóng)民代表，對競崗、聘用的人員的考試考核、民主測評、聘用決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競崗、聘用人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。
4、堅持無情分流，有情操作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員多，安置難度大，各縣市區(qū)從實(shí)際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；對一部分具有大專、中師以上文化程度的未聘人員，通過參加考試考核合格的，轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村中小學(xué)工作；對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員給予政策和資金、技術(shù)上的扶持；對辭職人員，抓好對省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2008]28號文件明確規(guī)定的五項優(yōu)惠政策逐項落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，全市自2000年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，妥善分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員13905人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和大面積上訪事件，從而保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度的平穩(wěn)實(shí)施。
5、強(qiáng)化聘后管理，形成良性循環(huán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制后，強(qiáng)化聘后管理是一項重要的工作。我市多數(shù)縣市區(qū)規(guī)定，對已聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，末位淘汰。對工作開拓性不強(qiáng)，不出成績又無過失的聘用人員，根據(jù)聘用有關(guān)規(guī)定和程序隨時解聘，空出的崗位重新進(jìn)行競爭上崗。對考核兩次不合格的人員不予繼續(xù)聘任；對嚴(yán)重失職的人員予以解聘。市及各縣市區(qū)人事局還重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，加強(qiáng)人員聘用爭議案件的受理、調(diào)查和仲裁工作，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度健康發(fā)展提供保障。
6、打破傳統(tǒng)錄用，新進(jìn)人員公開招聘。從2002年開始，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位對新進(jìn)人員全部實(shí)行了公開招聘，競聘上崗，優(yōu)勝劣汰。招聘采用考試考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺情況，每年由縣市區(qū)人事局統(tǒng)一組織安排，嚴(yán)格按照計劃申報、招考公告、報名與資格審查、考試考核、擬定人選、進(jìn)行公示和辦理聘用手續(xù)等程序進(jìn)行。
二、主要成效
通過近四年的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度基本建立起來。歸納起來，實(shí)行聘用制度帶來了五種新的變化。
1、轉(zhuǎn)變了思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。目前，在全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌發(fā)生了新的變化。
2、創(chuàng)新了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機(jī)制。
3、優(yōu)化了人才資源配置。通過推行聘用制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到優(yōu)化。通過競聘上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員平均年齡普遍降低，站（所）長80%達(dá)到大專以上文化程度。許多專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過激烈的競爭找到了適合本人專長的工作崗位，個人潛能得到充分發(fā)揮。特別是一大批素質(zhì)素質(zhì)較高，有技術(shù)專長的人員通過競聘，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的持續(xù)發(fā)展提供了人才智力支持。
4、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員簽定聘用合同后，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難，受到群眾普遍好評。
5、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制過程中，各地充分實(shí)行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實(shí)行聘用工作中，各地將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴(kuò)大、基層民主政治建設(shè)在加強(qiáng)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制存在的問題及建議
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制雖然取得了一些成績。但由于我市事業(yè)單位整體改革相對滯后，市及縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位大部分還沒有實(shí)行聘用制，這在客觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的進(jìn)一步鞏固有直接影響，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用人員的聘期內(nèi)管理、聘期滿后的續(xù)聘工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，一是需要事業(yè)單位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革，例如人才流動制度、工資分配制度、社會保險制度、未聘人員的分流和安置制度的改革。
隨著國家公務(wù)員制度的建立和完善，在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制的各種條件已經(jīng)具備。人事部在《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中要求，用2至3年的時間，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制度，再用5年左右時間建立起正規(guī)化、規(guī)范化的聘用制度。按照這一要求，我們要抓住當(dāng)前改革的有利時機(jī)，積極運(yùn)作，逐步在事業(yè)單位建立起能進(jìn)能出，能上能下，充滿活力的聘用管理新機(jī)制。
1、提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識，抓好三個到位。首先是各級人事部門抓好思想認(rèn)識的到位。搞好事業(yè)單位聘用制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要學(xué)好學(xué)透中組部、人事部有關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制的一系列文件精神，解決好思想上的各種模糊認(rèn)識，形成事業(yè)單位不實(shí)行聘用制不行，不抓緊實(shí)行也不行的共識，依靠思想認(rèn)識上的到位，增強(qiáng)實(shí)施事業(yè)單位聘用制的責(zé)任感和緊迫感；其次，是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事業(yè)單位實(shí)行聘用制納入人事工作的重要議事日程，擺上重要的位置，按照國家人事部的要求，分步實(shí)施事業(yè)單位聘用制；三是改革宣傳要到位。2000年以來，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》；國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》；人事部下發(fā)了《事業(yè)單位試行人員聘用制有關(guān)問題的解釋》，人事部門要利用多種形式，采取多種方法宣傳這些政策，強(qiáng)化輿論造勢，形成改革氛圍，讓人們了解政策，消除疑慮，支持改革，參與改革。
2、先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推行聘用制度。在事業(yè)單位建立聘用制度是一項新的改革，沒有現(xiàn)成的路子可走，必須在初中逐步摸索，在改進(jìn)中加以完善。抓好試點(diǎn)是推行聘用制的有效方法，按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的要求，可以選擇事業(yè)單位較為集中的文化、教育、衛(wèi)生、城建等行業(yè)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在抓試點(diǎn)的具體過程中，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置、競爭上崗、簽訂聘用合同和未聘人員安置四個環(huán)節(jié)。
3、嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，逐步完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制。按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行面向社會公開招聘的制度，并實(shí)行人事代理。今后，凡事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須面向社會公開招聘，考試考核、擇優(yōu)聘用，新聘用人員必須先與用人單位簽訂聘用合同，到有關(guān)部門辦理合同簽證和人事代理手續(xù)，然后才能核準(zhǔn)編制、核發(fā)工資。要在實(shí)踐中逐步建立和完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制，從制度上規(guī)范人員出口，主要是做好解聘和未聘人員的安置工作，真正暢通出口，保證事業(yè)單位充滿生機(jī)和活力。
安康市事業(yè)單位登記管理局
2010事業(yè)單位法人年檢工作總結(jié)
安康市2010事業(yè)單位法人年檢工作在市編委辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的精心指導(dǎo)和各法人事業(yè)單位的配合下，嚴(yán)格程序，有序推進(jìn)，順利完成，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、基本情況
2010全市應(yīng)接受年檢的法人事業(yè)單位個，年檢合格個，不合格個。其中市直應(yīng)接受年檢的單位124個，合格120個，不合格4個；縣區(qū)應(yīng)接受年檢的事業(yè)單位個，年檢合格個，不合格個。年檢前變更登記單位個，其中市直42個，縣區(qū) 個。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，登記管理體制得到理順。
市編委辦領(lǐng)導(dǎo)對登記管理工作高度重視，以市政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極向編委匯報爭取，單設(shè)了市事業(yè)單位登記管理局，確定為副縣級規(guī)格，核定編制4名，安排了辦公場所，配備了工作人員和辦公設(shè)備；要求各縣區(qū)編委辦在改革中單獨(dú)設(shè)立登記管理機(jī)構(gòu)，并抓緊落實(shí)編制和人員，積極組織開展年檢工作。機(jī)構(gòu)和人員編制的落實(shí)，為順利推進(jìn)法人年檢和各項登記管理工作提供了體制和人力保障。
（二）周密布置，落實(shí)年檢工作任務(wù)。
一是及早安排，年初市縣兩級印發(fā)了《關(guān)于做好2010事業(yè)單位法人年檢工作的通知》，對事業(yè)單位年檢的范圍、時間、內(nèi)容、程序及工作要求等進(jìn)行了明確，重申了工作紀(jì)律，要求各級切實(shí)抓好工作落實(shí)。二是通過網(wǎng)絡(luò)告知、電話聯(lián)系、當(dāng)面溝通等方式，確保年檢工作要求通知到每個法人單位，力促工作面貌得到改觀。
（三）摸清底子，夯實(shí)年檢工作基礎(chǔ)。
一是對市直已辦理登記手續(xù)的事業(yè)單位檔案資料進(jìn)行逐一開卷整理，仔細(xì)查閱，詳細(xì)記錄，全面掌握市級事業(yè)單位登記底數(shù)。二是對照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案、事業(yè)單位“八定”方案、《機(jī)構(gòu)編制資料匯編》等工作資料，對市直事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，詳細(xì)統(tǒng)計各事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、編制人員、單位住址等情況，并按照參加登記和年檢情況進(jìn)行歸類，制作了《市直事業(yè)單位花名冊》，夯實(shí)了年檢工作基礎(chǔ)。
（三）嚴(yán)格程序，確保年檢工作質(zhì)量。一是年檢前集中變更登記。由于市政府機(jī)構(gòu)改革中部分工作部門機(jī)構(gòu)分設(shè)、合并、變更名稱、職能調(diào)整以及人員定崗等原因，市直部分法人事業(yè)單位登記信息變化較大，及時摸清情況，主動溝通聯(lián)系，集中對符合條件的42個事業(yè)單位按程序進(jìn)行了變更登記，頒發(fā)了新的《事業(yè)單位法人證書》。二是嚴(yán)格年檢材料審核。嚴(yán)格按照《條例》和《細(xì)則》規(guī)定，規(guī)范了辦理程序，對事業(yè)單位名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、資金來源、住所、經(jīng)營管理、證書使用等內(nèi)容逐項審核，確保表格填寫規(guī)范，材料齊全有效，登記事項不遺漏。在受理過程中，對一些經(jīng)過檢驗初審不合格的事業(yè)單位，通過現(xiàn)場指導(dǎo)或電話告知等方式對存在的問題進(jìn)行糾正和督促完善，保證報年檢的合格率。三是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。為確保事業(yè)單位登記事項落實(shí)到位，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到市直部分法人事業(yè)單位開展“認(rèn)門、認(rèn)人、查事”活動，聽取法人代表匯報，查看辦公場和業(yè)務(wù)開展情況，力求年檢和登記事項符合實(shí)際。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)縣區(qū)年檢順利完成。
由于年檢時間正逢縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，為確?？h區(qū)按時完成年檢任務(wù)，我們加強(qiáng)了對縣區(qū)年工作檢督促指導(dǎo)。一是要求各登記機(jī)關(guān)在年檢工作中嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實(shí)工作程序，認(rèn)真受理審核。二是堅持每月與縣區(qū)負(fù)責(zé)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員通一次電話，了解進(jìn)度，解決疑難。截止３月31日，縣區(qū)應(yīng)參加年檢 個單位，實(shí)檢 個單位，新增 個單位，變更個單位。
三、存在問題
一是事業(yè)單位對年檢工作重視不夠。舉辦單位和事業(yè)單位法人代表對年檢工作不重視，過問少、督促少、把關(guān)少。一些法人主動年檢積極性不夠高，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不懂政策、登記管理意識淡薄，報告書填寫不規(guī)范，提交材料不齊全，影響年檢質(zhì)量；二是少數(shù)舉辦單位不遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，有的未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批隨意調(diào)換法人代表，有的沒有授予法人單位經(jīng)費(fèi)自由支配權(quán)限，影響年檢推進(jìn)；三是管理手段滯后，缺乏監(jiān)管機(jī)制。對法人單位約束不夠，工作推進(jìn)沒有力度；四是年檢方法滯后，就材料審材料，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況了解不深，年檢中還存在失真、失實(shí)、失嚴(yán)的現(xiàn)象。
四、工作建議及下一步工作打算
一是組織召開由市法院、市檢察院、市發(fā)改委、物價局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、人民銀行安康中心支行、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等15個部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范《事業(yè)單位法人證書》使用的聯(lián)席會議，強(qiáng)化《法人證書》在社會活動中的地位作用，初步建立法人監(jiān)管協(xié)調(diào)約束機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理；二是加大登記管理宣傳力度，普及政策知曉率，提高事業(yè)單位年檢積極性；三是組織開展法人代表和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其法制意識，提高業(yè)務(wù)水平；四是更新管理模式，重視監(jiān)督管理，多開展實(shí)地調(diào)研活動，深入了解事業(yè)單位法人登記事項運(yùn)行情況；五是充分學(xué)懂政策，用好政策，全面履行登記管理職責(zé)。同時，積極創(chuàng)新管理形式，通過開展法人代表述職、建立約束機(jī)制等管理模式，推進(jìn)管理水平上臺階 2010年4月20日
第三篇：事業(yè)單位改革
事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議
事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：
《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻(xiàn)！》
一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：
新中國成立前，當(dāng)時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會形成著一個龐大的事業(yè)單位編制社會階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！
而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄?，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。
一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。相比之下，沒有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！
為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！
我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡單，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！
然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。讀書人知識分子的獨(dú)立的思想來自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來自廣博的知識和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。
例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨(dú)立。
文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨(dú)立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會發(fā)展的相對滯后。
美國作為新興國家，為知識分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強(qiáng)大與繁榮。
中國歷史上由于文化的單
一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨(dú)立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨(dú)立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會的發(fā)展。
然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險呢！
二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：
綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。所以，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。
長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。
因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！
今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營董事會化，應(yīng)該由國家官方、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場去自己養(yǎng)活自己！我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開圖書館、博物館、信息情報、試驗檢測站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！
至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！
而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。
三、、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：
建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。
其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。
當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。
而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)會越來越大。
而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。
否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！
其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！
因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻(xiàn)！
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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）
事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議
事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。
長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。
隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。
其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。
這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。
因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計劃經(jīng)濟(jì)時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。
所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。
首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。
其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。
具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：
第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。
第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推：
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。
同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。
經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。
所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。
二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實(shí)驗室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實(shí)驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。
中國科研院所的設(shè)置，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實(shí)驗室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。
除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。
這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國家財政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。
因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟(jì)效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。
而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。
因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬、多的每年要花費(fèi)幾千萬元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。
所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進(jìn)了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。
中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟(jì)道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時幾次試點(diǎn)改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍?！奔次覈骖惪蒲袡C(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。
但由于當(dāng)時幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實(shí)行高起點(diǎn)的全國強(qiáng)有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。
導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進(jìn)展。
當(dāng)時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當(dāng)時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。
即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>
所以，當(dāng)時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？
當(dāng)時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。
實(shí)際上，有的省市非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。
因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。
而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！
比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？
如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！
實(shí)際上如果不是國家財政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財富的。
面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所。
科技是生產(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實(shí)驗室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力。
因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實(shí)驗室研究機(jī)構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！
或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”
就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財團(tuán)、民間社會多元主體共同經(jīng)營。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。
上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從過去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。
因此，繼今年我國進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。
否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！
其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！
上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理。
所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)“小政府，大社會大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗！
第四篇：事業(yè)單位改革
瞭望：內(nèi)地事業(yè)單位改革時間表確定 涉及4000萬人
未來5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗到來了
從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點(diǎn)細(xì)水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。
據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授對本刊記者說：“經(jīng)過了長期的醞釀、準(zhǔn)備、調(diào)整，國家層面的中長期改革指導(dǎo)意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用?！?據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
來自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
改革任務(wù)復(fù)雜艱巨
有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。
黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。
在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機(jī)構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。
“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說。
國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能?！八Φ魞深^、留下中堅”
從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。
“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。”汪玉凱說。
在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。
作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。
這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；三是可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力。
“解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
受訪專家解讀道，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”。
“市場的歸市場”
被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
“推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。
從完善過渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過渡期，比如5年。在過渡期內(nèi)，可以對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進(jìn)，在過渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。
公益之“分”
被留下的“中堅”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動?！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫停”。
汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
受訪專家解析道，應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。比如對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。“公益性事業(yè)單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域”，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展是必由之路。
據(jù)悉，高層提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)。
“這將給民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的生存發(fā)展開拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準(zhǔn)入限制、制度歧視等問題”，汪玉凱說?！吧鐣α窟M(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，可以適當(dāng)收費(fèi)，但與公益二類的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營利的?！?/p>
優(yōu)化、提升、改造
“‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”。
“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。
自從2009年5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)以來，這一領(lǐng)域的話題一直牽動著社會敏感神經(jīng)?！半m然改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，但目前來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者說。
據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。
事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實(shí)施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。
實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度?！啊先?、中人、新人’的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對‘事業(yè)人’普遍關(guān)心的養(yǎng)老待遇水平問題，也有了正式回應(yīng)”，汪玉凱說，即便如此，仍可預(yù)計這項改革的難度和阻力將會相當(dāng)巨大?！盀闇p小阻力，公務(wù)員的社保改革需要同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平?！?/p>
關(guān)于管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系”是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。
“長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)”，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。
此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。
一切為了公益服務(wù) 根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
“可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。
從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
據(jù)悉，高層對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞“一刀切”。
“在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展”，汪玉凱說?！跷?《瞭望》新聞周刊記者楊琳
昨天，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受本報記者專訪時表示，此前啟動的5個事業(yè)單位改革全國試點(diǎn)，目前仍在試點(diǎn)階段，并未停滯。
他也表示,事業(yè)單位改革在制度設(shè)計上會有合理安排,不論是北京還是其他地方,事業(yè)單位工作人員沒必要因此提前退休。
改革試點(diǎn)并未停滯
京華時報：國家層面近年來屢推事業(yè)單位改革，但據(jù)了解，2008年開始試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，試點(diǎn)地區(qū)沒有細(xì)化的實(shí)施方案，目前處于停滯狀態(tài)。你對此如何看？
吳江：這并不是有沒有細(xì)化方案的問題，可以說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革涉及全社會、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。目前突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。因此對于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。2008年國家啟動的這項改革在全國5個城市進(jìn)行試點(diǎn)，目前仍然在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務(wù)院還是決心將這項改革試點(diǎn)好?，F(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。
京華時報：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？
吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。
此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。
公務(wù)員改革也是必然
京華時報：很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動的情況下，對事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。吳江：確實(shí)，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實(shí)，客觀來講，公務(wù)員是一個運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評價公務(wù)員個體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。
急需引進(jìn)競爭機(jī)制
京華時報：你剛才講了事業(yè)單位目前存在的一些弊端，那么，目前推進(jìn)改革的突破口是什么？
吳江：事業(yè)單位目前存在這些突出的問題，從根本上來說，是事業(yè)單位長期以來缺乏競爭機(jī)制造成的，因此，迫切需要引入競爭機(jī)制。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績效工資、績效考核機(jī)制的原因，通過你對納稅人提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，來評定你的職稱，這樣一來雙方都有個約束，結(jié)果就會不一樣，因此績效在事業(yè)單位非常重要。
進(jìn)一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。但是，需要明白，這種通過競爭機(jī)制來提高對老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。在設(shè)計改革路徑上，不能簡單化地對待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣?，讓他們自己養(yǎng)活自己，也不能回歸到公務(wù)員隊伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務(wù)，又要使他們積極性調(diào)動起來的中間路徑。
提前退休沒有必要
京華時報：北京市目前對于事業(yè)單位改革的規(guī)劃尚局限在國家的制度設(shè)計范疇，仿佛沒有細(xì)化和突破。你怎么看北京在這方面的舉動？
吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點(diǎn)，有的走得慢一點(diǎn)。但是，有些內(nèi)容是堅定不移，有些路徑從長遠(yuǎn)看早晚都得走。比如下一步的操作路徑可能就是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療都要社會化，對待事業(yè)單位工作人員采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，國家都有不同的制度設(shè)計安排。
京華時報：你剛才提到的養(yǎng)老社會化的改革在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)行吧？ 吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險機(jī)制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實(shí)的。但是確實(shí)也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有所影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實(shí)際上國家制度的設(shè)計是沒有空子可鉆的，針對不同人群設(shè)計的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設(shè)計有信心，沒必要提前退休。
第五篇：事業(yè)單位改革
在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性
改革的重要性和緊迫性
１．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。
２．當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。３．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。
改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
４．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
５．基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
６．總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到２０２０年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后５年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
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