第一篇：圍繞特色產(chǎn)業(yè) 強化科技支撐 推動靈武縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展壯大

圍繞特色產(chǎn)業(yè) 強化科技支撐 推動靈武縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展壯大

寧夏靈武市委副書記、市長 陳淑惠

靈武是銀川市下轄的一個縣級市，地處寧夏平原中部，面積4109平方公里，總人口26萬，其中回族占51%。靈武，歷史悠久，區(qū)位獨特，資源富集，是國家重要的煤電化基地、商品糧基地、羊絨產(chǎn)業(yè)基地、礦產(chǎn)示范城市和自治區(qū)沿黃經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要城市。

“十一五”以來，我們認真貫徹落實《關于推進縣（市）科技進步意見的通知》（國辦發(fā)[2006]34號）精神，以科技興市為宗旨，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以科技成果應用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線，大力實施“科技富民強縣”工程，有力推動了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。

一、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，科技服務環(huán)境不斷優(yōu)化

一是以科學管理理念統(tǒng)籌科技工作。建立了市委決策部署、政府組織實施、人大監(jiān)督落實、部門齊抓共管、科技人員積極參與的工作機制，切實把科技創(chuàng)新工作納入全市總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同落實、同推進。在市委全委會、政府全體會及各種綜合性會議上，定期分析靈武市重大科技項目投資建設情況，集中會辦項目建設中遇到的困難和問題。對重點科技項目，分別由市四套班子領導和有關部門分工負責，全程跟蹤服務，推進項目的順利實施和達產(chǎn)達效。強化考核機制，把科技進步納入到三個文明建設目標中進行考核，并與各級干部的獎懲、任用掛鉤，切實增強了各級干部的壓力感和責任感，調(diào)動了他們抓科技、爭項目、出實招、促發(fā)展的積極性。加強社會監(jiān)督，市人大、政協(xié)每年組織人大代表、政協(xié)委員視察和調(diào)研科技工作，加大了科技政策的執(zhí)行力度。

二是以優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境造就發(fā)展硬實力。市委、政府先后制定出臺了《關于加快科技進步提高自主創(chuàng)新能力的意見》、《進一步推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作的意見》、《關于加快引進高層次科技人才的意見》等30多個政策性文件，將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為科技資源和動力，為我市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進技術與人才明確了方向，助推了經(jīng)濟與技術、產(chǎn)業(yè)與技術的有效結合。不斷完善科技服務網(wǎng)絡，設立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級科技服務中心，支持30多個科技中介參與服務指導，組織50多家規(guī)模以上企業(yè)建立了研發(fā)中心或技術創(chuàng)新團隊，加快科技普及推廣與運用。在2009年的政府機構改革中，我市增加科技部門的編制，由原來的14人增加到24人，充實壯大了科技管理和服務人員隊伍。

三是以加大資金投入增強科技發(fā)展后勁。我市積極制定激勵政策，逐年加大對科技的投入。2010年，科技投入3500萬元，今年將超過4000萬元，占一般性預算收入的1.6%以上，并每年以0.1個百分點遞增，投入在寧夏各縣（市）中居首位。設立羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技特派員貸款擔?；鸬榷囗棇ｍ椈?，財政投入帶動了企業(yè)和社會融資，全社會每年的科技投入超過2億元，形成了全方位、多元化的科技投入格局。加大科技研發(fā)成果的獎勵力度，對企業(yè)創(chuàng)建的科技創(chuàng)新平臺、各類科技示范園區(qū)、研發(fā)的新成果、獲得國家馳名商標和自治區(qū)著名商標的企業(yè)，一次給予5—200萬元的獎勵資金；對認定為國家級、自治區(qū)級重點實驗室或工程技術中心的，分別給予100萬元、50萬元的資金支持；對評定為國家高新技術企業(yè)的，獎勵100萬元；對獲得中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的企業(yè)，獎勵200萬元；對獲得寧夏名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵50萬元。同時，對連片種植的靈武長棗、設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、標準化養(yǎng)殖園區(qū)，按規(guī)模分別給予不等的補貼。通過大量資金的投入，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了資金保障，切實激發(fā)了個人與團體的創(chuàng)新熱情。

二、積極搭建科研平臺，加強人才隊伍建設，科技創(chuàng)新能力切實增強

一是以開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動增強示范帶動作用。廣泛吸納、嚴格遴選科技人員和致富能手加入科技特派員隊伍，構建了具有191人的四支隊伍三個梯隊三級技術傳播鏈條，四支隊伍分別由市直各部門有專業(yè)技術特長和經(jīng)營管理經(jīng)驗的人員、大學生科技特派員、鄉(xiāng)土人才科技特派員、專家級科技特派員組成，三個技術傳播鏈依次是專家主要幫助解決生產(chǎn)中的重大技術難題、市級科技特派員重點示范推廣農(nóng)村適用技術、鄉(xiāng)土人才和大學生科技特派員負責傳授基礎性科普知識。興辦創(chuàng)業(yè)園14個、創(chuàng)業(yè)示范基地38個、服務站28個、協(xié)會及農(nóng)民專業(yè)合作社30多個，科技園區(qū)成為人才的聚集區(qū)和新技術、新品種的試驗地，形成了一個產(chǎn)業(yè)一個創(chuàng)業(yè)群體支撐、一個環(huán)節(jié)一個特派員引領的良好局面。

二是以拓寬產(chǎn)學研合作渠道提升科技創(chuàng)新水平。采取政府搭橋、企業(yè)出資、科研單位出力的方式，廣泛開展產(chǎn)學研合作。全市54家規(guī)模以上企業(yè)先后與西安工程科技大學、寧夏大學等15家國內(nèi)大專院校、科研院所建立了長期穩(wěn)定的合作關系，組建成立了靈武羊絨、靈武長棗等多家產(chǎn)學研基地和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聘請中國工程院院士、著名毛絨紡織專家姚穆先生等專家教授加盟，有力促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，將羊絨、優(yōu)質(zhì)糧食、長棗、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)培育成了市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是以創(chuàng)建專業(yè)科研陣地增強自主研發(fā)能力。先后培育組建了寧夏羊絨研究院、寧夏紅棗工程技術研究中心、寧夏山羊絨工程技術研究中心等自治區(qū)級工程技術中心，使一批新的攻關項目、創(chuàng)新產(chǎn)品正成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，為企業(yè)創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益。在羊絨產(chǎn)業(yè)方面，研制開發(fā)的寬幅式羊絨聯(lián)合分梳機、46毫米精品白絨條等填補了多項國內(nèi)技術空白，靈武也由此獲得了“中國（靈武）國際精品羊絨之都”的美譽。在長棗產(chǎn)業(yè)方面，制定并頒布了《鮮靈武長棗》等三個技術規(guī)程，制定出臺了6個地方標準指導農(nóng)民科技種棗，切實提升靈武長棗的品質(zhì)，靈武獲得了“中國長棗之鄉(xiāng)”的地理名稱。啟動羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效培訓工程，制定舍飼育肥羊生產(chǎn)、自繁自養(yǎng)等技術流程，培育科技示范戶、專業(yè)戶350戶，清真食品生產(chǎn)與加工成為了我市又一新型產(chǎn)業(yè)。

三、深入開展科技推廣，加速成果轉(zhuǎn)化，科技增產(chǎn)致富成效明顯

一是以健全科技信息網(wǎng)絡輻射帶動農(nóng)民增收。我市挖掘和整合農(nóng)村科技資源，在寧夏率先建成農(nóng)業(yè)科技服務“110”信息服務網(wǎng)絡，建成科技信息站點140個，覆蓋了全市行政村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地。建立了4個專家人才庫，匯聚了105名專家為農(nóng)民全方位地提供咨詢服務，每周開展一期“農(nóng)家及時雨”專家在線視頻講座，為農(nóng)民提供有效服務。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大力推廣“企業(yè)+科技人員+基地”的運行模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和技術能手捆綁集成，集中引進新品種30個、新技術10項，直接帶動了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是以加強科普知識宣傳推廣應用新技術。加強科普基地及設施建設，大力開展科普宣傳活動，營造愛科學、學科技、重技能的科普新風尚。將科普工作與市委、政府組織的“五送兩帶”、“面對面、心貼心”、“包村結對”等活動緊密結合起來，廣泛、持久開展科普趕集、科技進社區(qū)、進校園等社會性科普宣傳活動。近幾年來，我們大力普及專業(yè)技能，每年累計培訓在崗職工1萬多人次；大力普及優(yōu)新技術，累計培訓2萬人次；大力普及實用技術，共培訓農(nóng)民8萬人次，推廣應用新技術新成果50余項。

三是依靠科技成果加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過科技創(chuàng)新，加強商標的培育力度。自2008年以來，我們共培育中國馳名商標2件、寧夏著名商標13件、地理標志證明商標3件、集體商標6件，我市商標注冊數(shù)達234件，靈武也成為了寧夏集體商標和證明商標注冊數(shù)量最多的縣（市），2010年我市被國家工商總局確定為首批國家實施商標戰(zhàn)略示范市。商標戰(zhàn)略的實施，提升了名優(yōu)產(chǎn)品的美譽度與區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。依靠科技進步，工業(yè)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中迅速壯大，羊絨園區(qū)升格為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，我市已成為全國乃至世界重要的精品羊絨加工集散基地；創(chuàng)造性地規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建成西北地區(qū)唯一的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，構建以羊絨、再生資源循環(huán)利用、煤電化接續(xù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由29家發(fā)展到57家、產(chǎn)值過億元的由11家發(fā)展到23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得突破性進展，探索建立以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工、靈武長棗、羊產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級16家，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制穩(wěn)步建立。

2011年，全市預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，財政一般預算收入14億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17200元和7600元，縣域經(jīng)濟基本競爭力躍居全國第139位、西部百強第15位。先后榮獲“中國中小城市科學發(fā)展百強”、“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強”、“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”、“國家科技進步示范市”、“全國科普示范市”等稱號，成為全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的縣（市）之一。

四、繼往開來，突出重點，加快推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展

下一步，我市將深入貫徹落實《關于新形勢下加強縣(市)科技工作的意見》（國科農(nóng)發(fā)[2011]309號）精神，繼續(xù)深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成效；繼續(xù)加大體制機制創(chuàng)新力度，在建立多元化、社會化的新新型農(nóng)村科技服務體系嘗試新探索；繼續(xù)推進縣域企業(yè)技術創(chuàng)新活動，為非農(nóng)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的發(fā)力點和支撐點；加快發(fā)展民生科技，在醫(yī)療健康及城鎮(zhèn)化等關鍵技術的推廣應用上取得新突破；繼續(xù)加強科技信息服務平臺建設，使科技公共服務能力有新提高；繼續(xù)加大各類科技人才的引進和培養(yǎng)力度，在人才開發(fā)工作上取得新進展。針對上述目標和任務，我們將組織實施“386”科技創(chuàng)新工程，健全三個科技服務體系，實施八個科技專項，建立六個科技示范園區(qū)，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地，在提高區(qū)域創(chuàng)新能力、構建社會主義新農(nóng)村的征程中不斷探索新途徑、創(chuàng)造新方法、取得新成果。

第二篇：湖州市女性科技人才在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中作用的調(diào)查與思考

湖州市女性科技人才在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中作用的調(diào)查與思考 女性科技人才作為科技人才的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了積極的作用，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生力軍。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，以經(jīng)濟建設為中心，強化創(chuàng)新意識和科技人才意識，著力建立和完善科技人才引進、培養(yǎng)和使用的激勵機制，創(chuàng)造有利于女性優(yōu)秀科技人才充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，努力造就了一支杰出的女性科技人才隊伍，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展發(fā)揮了“半邊天”的作用。

一、全市女性科技人才隊伍建設現(xiàn)狀

為進一步推進湖州市“人才強市”戰(zhàn)略和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略” 的實施，我們?nèi)ツ暝谌?05家大中型企業(yè)中開展了“女性科技人才在推進湖州轉(zhuǎn)型升級中作用發(fā)揮”的調(diào)研，通過向企業(yè)發(fā)函、發(fā)電子郵件、發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)參與、深入基層調(diào)研等形式，向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷205份，回收153份。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，目前湖州三縣兩區(qū)大中型企業(yè)中共有科技人才45431名，其中女性8931名，占19.7%。按照女性科技人才的年齡結構劃分，35歲以下的3897人，占43.6%，36—45歲的2856人，占32.0%，46-55歲的1859人，占20.8%，56歲以上的319人，占3.6%；按照學歷劃分，高中及以下的1703人，占19.1%，大專的3316人，占37.1%，本科的3790人，占42.4%，碩博士的122人，占1.4%；按照職稱情況劃分，女性科技人才中，具有初級職稱的5655人，占63.3%，中級職稱的2456人，占27.5%，高級職稱的820人，占9.2%。通過調(diào)查問卷，可以看出，近年來湖州市女性科技人才隊伍建設呈現(xiàn)出以下特點：

1.女性科技人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，湖州市各類專業(yè)技術人才有21.4萬人，三縣兩區(qū)大中型企業(yè)中科技人才約4.5萬人，其中女性科技人才8931人，占19.7%，根據(jù)《市人事局關于貫徹“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估報告》顯示，2005-2010年女性專業(yè)技術人才的年均增長率超過10%，接近湖州市GDP年均增長率。

2.女性高層次人才隊伍不斷發(fā)展。在女性科技人才總量快速增長的同時，高層次技術人才所占比例不斷提高。截至2010年底，三縣兩區(qū)大中型企業(yè)女性科技人才中具有高級職稱者820人，所占比例為9.2%；具有中級職稱者2456人，所占比例為27.5%。2009年全市共新增專業(yè)技術人員15937人，新增高級職稱1135人，其中女性558人。

3.一批優(yōu)秀的女性高層次科技人才脫穎而出。通過問卷調(diào)查了解到，我市一批優(yōu)秀的女性科技人才正以飽滿的精神狀態(tài)融入到團隊中，努力做好各項科技工作，得到了企業(yè)的充分肯定。在浙江正導廣電股份公司，50%的技術負責人是女性，承擔著和男性同樣的技術研發(fā)任務，她們出色地完成每項任務，解決了大量的技術難題；在浙江奧特服飾有限公司，女性科技人才在服裝新工藝研發(fā)、制作及操作技能的培訓等方面發(fā)揮了排頭兵的作用；在沃克斯電梯中國有限公司，女性科技人才積極參與無機房外拉式曳引電梯，團隊獲得了科技進步三等獎；在浙江彩蝶紡織有限公司，女性科技人員不僅參與研發(fā)，還積極參與一線工作，她們

不怕辛苦，克服自身及家庭的種種困難，敢于冒險并勇于承擔責任，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了積極貢獻。

二、女性科技人才在推進湖州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的作用與貢獻

1.在推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級方面起到了重要的作用。近幾年來，我市大力集聚高端人才，構建人才高地，有力地推進了我市科技水平的提高，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。女性科技人才在推進我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面也起到了重要的作用。我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，形成了以生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群，其中離不開全市廣大女性科技人才的努力，凝聚了她們的汗水與智慧。

2.在推進科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。女性科技人才與男性同臺競技，憑借自身過硬的專業(yè)知識，依托現(xiàn)有的科研平臺，搶抓機遇，努力作為，在推進企業(yè)、行業(yè)科技創(chuàng)新上作出了重大貢獻。如華能國際電力股份公司長興電廠的馮慧同志參與的優(yōu)化機組運行方式，降低機組能耗指標項目，獲2009浙江電力熱工專業(yè)十大技術貢獻獎之一；浙江金泰科技股份有限公司在調(diào)查問卷中認為女性科技人才能夠在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)，善于思考，勤于學習，能夠?qū)⒗碚撝R與實踐工作相結合，在科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、推進科技創(chuàng)新等方面斗發(fā)揮了重要的作用，為企業(yè)技術創(chuàng)新作出了重大的貢獻。

3.在企業(yè)的管理、溝通與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了積極的作用?？萍既瞬藕涂蒲袌F隊是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體，它在一定程度上反映出一個企業(yè)的科技質(zhì)量、創(chuàng)新能力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是企業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性資源。一個優(yōu)秀的科研團隊能夠充分發(fā)揮其組織成員的優(yōu)勢，實現(xiàn)效能的最大化，促進企業(yè)科研實力的快速提升，而一個不合理的科研團隊會直接影響其成員能力的發(fā)揮，影響企業(yè)科研任務的完成。女性科技管理人才做事相對低調(diào)，處事方式更婉約，工作更加認真、細致，更有韌性，能夠更好地完成管理、溝通、協(xié)調(diào)工作，更好地凝聚人心，且更注重團隊的合作精神，并將個體的作用更好地發(fā)揮出來，從而推進企業(yè)目標任務的實施。

三、湖州市女性科技人才建設存在問題及成因分析

（一）湖州市女性科技人才隊伍建設存在的問題

改革開放以來，我市各級黨委和政府為女性人才的成長和作用發(fā)揮創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，各類女性人才的數(shù)量有了顯著提高，女性人才隊伍不斷發(fā)展壯大。但是，由于種種原因，女性人才，特別是優(yōu)秀女性人才和高層次女性人才的成長和發(fā)展狀況與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展的需要以及當今世界潮流還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)女性科技人才總量偏少，質(zhì)量有待提高。從我市的情況來看，科技人才中女性所占比例不到20%，在全市建立的院士專家企業(yè)工作站、博士后科研工作站、產(chǎn)學研創(chuàng)新基地的三大平臺中，以女性為領軍人物的、有影響力的頂尖女性人才幾乎沒有，人才集聚優(yōu)勢不明顯。從對全市大中型企業(yè)女性科技人才的抽樣調(diào)查來看，我市女性科技人才總量不足，女性科技人才僅占科技人才總數(shù)的19.7%，遠遠低于男性科技人才。與其與總量規(guī)模相比，女科技工作者隊伍質(zhì)量的優(yōu)勢相對更弱，存在“高位缺席”現(xiàn)象，高學歷、高層次女性科技人

才在企業(yè)中鳳毛麟角，擔當重大科研項目負責人則是少之又少。絕大多數(shù)女性科技人才是以參與項目為主，還有一部分女性科技人才目前未承擔任何課題或科研任務，這在一定程度上造成人才資源的極大浪費。大量女性積聚在科研隊伍中職稱和職務較低的位置上，高層拔尖人才的女性比例較低，安吉縣各類企業(yè)中只有1名女博士。

2.女性科技人才結構與湖州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應。女性科技人才的分布存在“三多三少”現(xiàn)象，女性科技人才大多數(shù)集中在傳統(tǒng)行業(yè)。不管是剛性引進還是柔性引進的企業(yè)女性科技人才，目前主要集中在機械制造、木業(yè)、電磁線三大領域。在團隊里女性科技人員從事科技管理的較多，主要是負責一些科技項目的申報、協(xié)調(diào)和管理工作，真正做學術研究、出科技成果的很少。引進的女性高層次專業(yè)人才大部分都集中在高校和醫(yī)療機構，而作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)高層次人才嚴重不足，特別是生物醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料等湖州著力發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)中，高科技人才是最大的缺口。從某種意義上講，這種人才資源配置的嚴重不平衡，直接影響到企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，對實施我市的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是極為不利的。

3.湖州對女性科技人才的匯聚力仍須加強。隨著湖州市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷提升，科技人才需求結構正在發(fā)生變化。高層次專業(yè)技術人才，特別是高層次、領軍人才的引進與培養(yǎng)顯得愈加緊迫，這就需要不斷完善專業(yè)技術人員的成長環(huán)境，增強對女性科技人才的匯聚力。但是，目前湖州市科技人才匯聚力還不夠強，一方面缺乏高層次的企業(yè)人才載體，另一方面，湖州市高校和科研院所數(shù)量較少，且規(guī)模偏小，加上湖州市在全國知名度不高，人才發(fā)展的軟硬環(huán)境還不夠完善，這些都不利于人才的匯聚。

4.女性科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制有待完善。人才優(yōu)勢和人才環(huán)境的建設，很大程度上取決于良好的體制和制度安排。區(qū)域創(chuàng)新活力的缺乏，往往是制度沒能有效引導創(chuàng)新主體投入到創(chuàng)新之中。要建立一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良并與湖州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的創(chuàng)新型人才隊伍，必須完善相應的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。當前，湖州市在如何形成有利于創(chuàng)新型科技人才集聚在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向機制，吸引更多的專業(yè)人才到湖州市各類企業(yè)工作；如何引導企業(yè)從戰(zhàn)略高度看待創(chuàng)新型科技人才的引進、開發(fā)和管理，鼓勵企業(yè)搭建高層次的人才創(chuàng)新平臺；如何構建一個適應湖州市發(fā)展需要的“產(chǎn)、學、研”創(chuàng)新平臺等科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制方面還需不斷完善。

（二）湖州市女性科技人才隊伍建設存在問題的成因分析

湖州市女性科技人才隊伍建設存在問題的成因是多方面的，可以概括為以下幾點：

1.封建傳統(tǒng)文化中性別分工觀念依然根深蒂固。受性別歧視的舊傳統(tǒng)觀念影響，男主外，處于支配地位，擁有較高的社會地位；女主內(nèi)，生兒育女，重心側重家庭較多，女性在成長過程中與男性相比，公平享有文化教育資源方面還存在很大差距。在農(nóng)村，失學輟學兒童中女童占絕大多數(shù)。這種性別歧視差距延續(xù)到成人以后，也使女性就業(yè)人數(shù)遠低于男性,至今,女大學生就業(yè)仍受到影響。從某種意義上，已成為制約高層次科技女性人才可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.家庭與事業(yè)難以兼顧的問題，始終是困擾女性科技人才有所作為的重要因素之一。大多數(shù)女科技工作者，除了從事科研工作外，還要承擔繁重的家務勞動，生育并撫養(yǎng)孩子，在這個過程中，不等量的社會責任、家庭責任以及精力付出造成了男女兩性同齡人的發(fā)展不同步，使女性人才和男性人才在選拔和使用上的差距拉大，造成女性人才擠壓和浪費嚴重。科學領域的成功不是一蹴而就的，需要長時間艱辛的付出，這也決定了女性在科學探索的道路上要承受比男性更大的壓力、付出更多的心血與汗水，這也在一定程度上制約了女性科技人才的發(fā)展。

3.女性科技人才作用的發(fā)揮受到現(xiàn)行體制和機制的制約。從調(diào)查問卷來看，影響和制約女性科技人才作用發(fā)揮的因素排序是：科研經(jīng)費投入不足、家庭因素的影響、缺乏公開公平公正的人才機制、科研工作難度大、信息獲取和交流困難等。由此可見，大的社會環(huán)境和單位的小環(huán)境，對女性科技人才的作用發(fā)揮帶來了局限性。用人機制問題也在一定程度上制約了女性科技人才作用的發(fā)揮，仍有部分企業(yè)對女性科技人才與男性科技人才“區(qū)別”對待。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,社會對婦女從事科研活動的支持程度仍然不夠,在個人條件完全相同的情況下,人們還是習慣于挑選男性作為重要人才來培養(yǎng),高職稱、高學歷的女性明顯少于男性。在爭取重大的科研項目、科研資助方面,女性仍然處于劣勢，大多數(shù)女性科技人員忙于具體的科研工作，甚至是一些繁雜的事務性工作，沒有實驗室和科研團隊，主持申報重大科研項目的機會很少。女科技工作者獲得職務或職稱晉升的機會遠遠低于男性。兩性之間這種機會不均等的現(xiàn)實會加劇女性科技人才的劣勢積累，她們的工作常常缺乏有利的社會環(huán)境條件和競爭力,這也影響了她們的科研積極性和科研成果的取得。

4.女性科技人員主觀上的安逸思想也在一定程度上制約了自身作用的發(fā)揮。女科技人員在專業(yè)追求和開拓性方面稍弱于男性科技人員,女性角色的多重化障礙和社會對女科技人員的支持程度不夠及自身的安逸思想，削弱了她們的職業(yè)期望和成就感，也制約了她們的發(fā)展。在職業(yè)發(fā)展方面，女性由于自我的社會定位，往往追求工作穩(wěn)定，易于滿足現(xiàn)狀。相比男性，女性自主創(chuàng)新意識較薄弱，在選擇工作崗位時，更多考慮工作環(huán)境和人際關系是否融洽，而不是考慮是否能出成果，不敢冒險，競爭能力相對較弱。因此，女科技工作者的職業(yè)定位較男性低，且隨年齡增長逐漸降低，她們的事業(yè)發(fā)展水平總體上明顯低于男性。從調(diào)查問卷可以看出，女性的個人職業(yè)生涯規(guī)劃中，大多數(shù)人員（尤其是已婚人士）以家庭為主，將工作這部分看的不是很重，求穩(wěn)之心大于求創(chuàng)新，這些勢必導致在工作態(tài)度上缺少積極性、以及學習新知識、新技能的動力不足。

四、加快推進女性科技人才在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中作用發(fā)揮的對策建議

在建設創(chuàng)新型城市的進程中，建立起發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才、用好人才的體制機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，發(fā)揮科技人才在推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型城市中的核心作用，是推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。當前，我市女科技人才隊伍不斷壯大，女科技工作者的思想狀況呈現(xiàn)多樣化的趨勢，女科技工作者的工作生活也面臨著許多新情況和新問題，如何充分發(fā)揮女性科技工作者在推動湖州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的作用，營造尊重

女性特點、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，需要各級黨委政府和有關部門的重視和關注。

1.營造女性科技人才健康成長的社會環(huán)境。近年來，我市女性人才的數(shù)量有較大增長，各類人才的性別結構也有明顯改善，激勵女性加快成長的社會環(huán)境日益優(yōu)化，科技和管理層女性越來越多，且發(fā)揮了不可替代的作用。但不容忽視的是，目前我市女性人才特別是女性科技人才成長與婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還不相適應，與社會發(fā)展進程還有一定差距。因此，各級黨委政府必須深刻認識女性人才資源開發(fā)的重要性，從落實男女平等基本國策和馬克思主義婦女觀的角度，把女性人才培養(yǎng)問題放到人才戰(zhàn)略的高度來思考和謀劃，把女性人才資源開發(fā)作為“人才興市”的重要戰(zhàn)略任務來抓緊抓實，結合湖州實際，營造良好的女性人才成長環(huán)境，包括良好的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境、民主活潑的學術環(huán)境、溫馨舒適的生活環(huán)境、尊重理解的社會環(huán)境，發(fā)揮女性人才在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的生力軍作用。

2.完善女性科技人才發(fā)展的政策體系。要進一步加大政策創(chuàng)新力度，出臺鼓勵女性科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策．完善社會保障制度，研究制定有利于吸引、留住、選拔、評價、激勵人才的一系列政策措施，為女性科技人才提供更多參加科研項目、工程項目、技術推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實踐活動的機會。同時，對女性科技人才的勞動價值及對社會作出的貢獻給予正確的評價，對其作出的業(yè)績給予表彰和獎勵。尤其要對作出突出貢獻的女性人才進行重獎，營造開放、穩(wěn)定、寬松、有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，人才供求狀況，發(fā)揮婦聯(lián)橋梁紐帶作用，加強與企事業(yè)單位的聯(lián)系，及時發(fā)布女性科技人才信息，推動制定有關加強女性科技人才隊伍建設的意見，向女性高科技人才宣傳我市引進、培養(yǎng)、使用、流動、工資、獎勵、社會保障等相關人才政策，提高對引進女性高層次人才的吸引力，解決女性高層次人才的后顧之憂，增強女性高層次人才的發(fā)展后勁。

3.創(chuàng)新女性科技人才的管理機制。要建立用“感情”、“事業(yè)”、“待遇”三管齊下的引人、留人、用人機制。以及女性創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵機制和“用育”與“育用”相結合、使用與激勵相結合的女性科技人才工作新機制，在職稱待遇、科研環(huán)境、生活環(huán)境等方面為女性科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。同時鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新人才工作機制，實施“按勞+按知”相結合的分配制度，吸引女性科技人才向企業(yè)流動。要分性別建立女性科技人才庫，完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)信息化管理。通過建立涵蓋各領域女性科技人才信息管理系統(tǒng)，健全和完善女性人才聯(lián)絡制度，直接掌握聯(lián)系一批優(yōu)秀女企業(yè)家和各類女專家、女科技人才的相關資料，實現(xiàn)人才信息資源共享。同時，可以通過建立女性科技人才協(xié)會等女性柔性組織，健全已有協(xié)會、聯(lián)誼會的聯(lián)系制度，加強聯(lián)系，組織會員開展活動，為女性科技人才提供信息交流、聯(lián)誼互動的基地和場所，營造更濃厚的學術研究氛圍，實現(xiàn)資源共享。

4.搭建女性科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務平臺。要鼓勵和引導女性科技人才進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求和科技成果轉(zhuǎn)化，積極運用先進技術和科研成果進行創(chuàng)業(yè)。同時，建設以技術攻關、成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的各類工程技術中心和科技企業(yè)孵化器，搭建女性科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要大力發(fā)展相關中介服務機構，協(xié)助解決女性科技人才在創(chuàng)業(yè)初期遇到的資金、設備、場地、經(jīng)營管理等方面的難題，促進女性科技人才掌握的技術和成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)其人才價值。要熱情關心女性科技人員的成才發(fā)展，最廣泛團結凝聚女科技工作者群體，了解、反映她們的心聲，維護她們的正當權益，為其投身科研事業(yè)搭建舞臺、創(chuàng)造條件。要注重挖掘和宣傳典型、形成導向，引導青年女科技工作者樹立正確的、科學的成才觀，充分發(fā)揮典型激勵和示范帶動作用，營造有利于女性科技人員成長成才的良好社會氛圍。同時，要建立健全女性科研成果獎勵、家政和生育補貼、科技巾幗創(chuàng)新成果獎等制度，激勵其成長成才。

5.加大對女性高層次人才的培養(yǎng)力度。要更加重視人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃，建立集科研、技術、管理、經(jīng)營為一體的“人才隊伍”。要高度重視女性科技人才的培養(yǎng)和培訓，結合湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料等重點發(fā)展領域和人員知識更新的需要，緊緊依靠行業(yè)主管部門優(yōu)勢和作用，充分發(fā)揮高級經(jīng)濟師協(xié)會、人力資源經(jīng)理人協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和碩博聯(lián)誼會等平臺的作用，大力開展新知識、新理論、新技術、新方法的培訓。要采取“請進來，走出去”的辦法，推薦中青年女科技人才到有關院校深造，采取學歷教育和短期培訓相結合的方式，培養(yǎng)緊缺專業(yè)女性人才。通過培訓教育，全面提高我市女性女性人才隊伍的整體素質(zhì)，大膽選拔使用女性人才，讓更多的女性科技人才脫穎而出，發(fā)揮作用。

第三篇：灰領人才在我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用的研究1

灰領人才在我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用的研究

一、依據(jù)

1、課題研究產(chǎn)生的背景

人才資源是第一資源，所謂“國以才立、政以才治、業(yè)以才興”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！睂嵤┤瞬派鶓?zhàn)略是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵在人才，人才就是決定性因素。

2011年是“十二五”開局之年，也是昆山全面落實率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措的關鍵一年。對昆山來說，“十二五”開好局、起好步、在新的起點上開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，必須加強人才隊伍建設，尤其是發(fā)揮灰領人才的作用，這是本課題研究產(chǎn)生的背景。

2、課題研究的目的和意義

胡錦濤總書記說：“人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題?！?2010年6月6日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在天津市調(diào)研人才工作時指出：要認真貫徹落實全國人才工作會議精神和國家人才發(fā)展規(guī)劃，把人才作為科學發(fā)展的核心競爭力，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅定不移走人才強國之路；人才強國是科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，各地要堅定不移地走人才強省、人才強市、人才強縣之路，把人才作為科學發(fā)展的第一資源，把人才優(yōu)勢作為最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢，大力解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力。

重視人才工作是歷屆昆山市委、市政府的光榮傳統(tǒng)。昆山是各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂，人才工作走在全國前列?！笆濉逼陂g，昆山 要在新起點上開啟人才國際化新局面，構筑發(fā)展新優(yōu)勢。昆山經(jīng)濟之所以能長期保持健康快速發(fā)展勢頭，與人才的支撐密不可分。

在人才資源中，灰領人才處于特殊地位，具有特殊作用，他們是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不可短缺的重要力量。昆山肩負著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，“灰領”人才作為在制造企業(yè)生產(chǎn)一線從事高技能操作、設計或生產(chǎn)管理以及在服務業(yè)提供創(chuàng)造性服務的專門技能人員，已成為近期人才流向和教育結構調(diào)整的重要標志物。

3、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

灰領（Gray collar worker）灰領一詞起源于美國，作為一種全新的職業(yè)概念的提出，不僅引發(fā)了人們對擇業(yè)觀念的思考，更是帶動了全社會對“灰領”職業(yè)的探討。“灰領”人才的內(nèi)涵是動手與動腦能力的結合，他們是“具有較高知識層次、較強創(chuàng)新能力、掌握熟練的心智技能的新興技能人才”?；翌I指具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力、掌握熟練技能的人才。簡單來講，就是既能動腦又能動手的復合型技能人才。根據(jù)工作的行業(yè)和工作性質(zhì)，“灰領”可以理解為是在制造企業(yè)生產(chǎn)一線從事高技能操作、設計或生產(chǎn)管理以及在服務業(yè)提供創(chuàng)造性服務的專門技能人員。他們不僅是某些關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的操作者，還是整個生

1產(chǎn)環(huán)節(jié)的組織者；同時他們還具備很強的技術革新開發(fā)攻關、項目改進的能力。德國是“灰領”培養(yǎng)比較成功的國家，第二次世界大戰(zhàn)之后，德國注重職業(yè)教育, 其高等職業(yè)教育是培養(yǎng)“ 灰領” 人才的主力。目前, 德國約有2/3的工程師、約1/2的企業(yè)經(jīng)濟學家和計算機信息技術人員畢業(yè)于高等專業(yè)學院。德國高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標就是要使學生在掌握基礎理論知識和專業(yè)實踐技能的同時，成為能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應用型工程師，為了使學生將來在社會中有較強的競爭力，采用“雙元制”職業(yè)教育，一方面注重學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，另一方面特別強調(diào)“關鍵能力”的訓練?！瓣P鍵能力”是指與純粹的專業(yè)性職業(yè)技能和職業(yè)知識無直接關系，超出職業(yè)技能和職業(yè)知識范疇的能力。“關鍵能力”包含的具體能力很多，但最重要的是獨立學習、獨立計劃、獨立實施、獨立控制于評價的能力。

河北工業(yè)大學教授李景元是“中國灰領”概念提出第一人，他于1994年提出的中國灰領階層概念及其內(nèi)涵的界定，是對知識經(jīng)濟條件下企事業(yè)作業(yè)現(xiàn)場多重專業(yè)崗位高技能運作與管理人員職責科學歸納和總結，這一界定使與白領、藍領相對的灰領階層具有技術與經(jīng)濟學科的特征，揭示了現(xiàn)場專業(yè)技能人員的運作規(guī)律，開拓了企業(yè)管理學科新的方向和研究領域，填補了我國這一方面的空白。李景元教授首次提出的中國灰領及其定義，具有鮮明的中國特色，其對中國灰領內(nèi)涵表述實現(xiàn)了“動手與動腦、管理與操作、知識與技能、理論與實踐”的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)我國企事業(yè)作業(yè)現(xiàn)場基礎層次的主體管理、群體管理、民主管理、質(zhì)量管理、設備管理、成本管理等相關內(nèi)容。

昆山經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)過“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“低轉(zhuǎn)高”的三次大的飛躍,經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品都更新?lián)Q代，從“昆山加工”向“昆山制造”、再向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，昆山經(jīng)濟的每次飛躍和轉(zhuǎn)變都與人才緊密相關，如何有效利用灰領人才促進昆山經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題，這是本課題所要著重研究和探討的。

二、研究內(nèi)容和目標

1、加強對灰領人才的認識?；翌I這個概念在我國才出現(xiàn)十幾年，很多人還不知道有這個名字，更談不上認識，所以有必要宣傳、引導，讓大家都來認識灰領的作用。

2、我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況分析。經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題，也是我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的重點和難點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎，通過對有關政府部門、外資企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)等調(diào)查研究，尋找企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路。

3、灰領人才在我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中作用情況分析。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從根本上講是追求企業(yè)利潤最大化，為了在激烈的市場競爭中取勝，通過創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力的結果。決定產(chǎn)品市場需求和供給成本的力量是產(chǎn)業(yè)升級的動力，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的主體和實施者?；翌I人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中作用不可或缺，利用知識型技能型人力資源的新優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是本課題研究的重點和難點。

4、引進和培養(yǎng)灰領人才情況分析。要創(chuàng)造一種能夠吸引各類人才的創(chuàng)業(yè)機會、文化氛圍和生活環(huán)境，形成使各類人才“創(chuàng)業(yè)有機會，做事有舞臺，發(fā)展有空間” 制度環(huán)境，充分利用我市知識型技能型人力資源的優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、研究方法和技術路線

在課題研究過程中，我們將采取調(diào)查法、文獻研究法、比較研究法、訪談法等研究方法。

1.調(diào)查法：課題組成員將深入有關企事業(yè)單位、走進社區(qū)，通過問卷調(diào)查的形式，積累課題研究的第一手材料，了解人們對灰領的認識以及灰領在企事業(yè)單位中的作用；

2.文獻法：課題組成員將通過學習有關社會學、管理學、經(jīng)濟學等理論，邀請和組織有關專家討論，通過對昆山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從文獻資料的搜集、整理中，形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和灰領人才關系的科學認識；

3.比較法：有比較才有鑒別，在比較中才能發(fā)現(xiàn)進步，我們將采用比較對不同時期、不同產(chǎn)業(yè)的灰領人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關系的比較，進行跟蹤和比較，確保研究時效性、真實性；

4.訪談法：通過課題組成員和受訪灰領、有關人士的面對面地交談，來了解灰領人才的心理和行為，一邊訪談，一邊了解灰領人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想法以及企事業(yè)單位對灰領人才的需求情況，確保所得到的資料的研究價值。

四、計劃進度和考核指標1、2011年3月到4月，課題審報、立項階段，課題組初步籌建，組員開展理論學習，完成“設計任務書”，提高對課題研究的認識；

2、2011年5月到11月，課題組將開展一系列具有實際意義的研究和實踐活動，并將有關資料匯總，完成“灰領人才情況調(diào)查表”和“企事業(yè)單位灰領人才使用情況調(diào)查表”等有關調(diào)查工作，取得預期的效果；

3、2011年12月，課題研究進入后期整理、分析、提煉階段，完成具有較高質(zhì)量的有關論文和調(diào)研課題報告，側重將理論和資料研究轉(zhuǎn)化為理論結果。

第四篇：在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是省委、省政府謀劃走科學發(fā)展之路的重大發(fā)展戰(zhàn)略。作為典型的資源型城市，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是全市人民亟待認真研究、共同探索與破解的難題。

一、我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

根據(jù)我市畸重型產(chǎn)業(yè)結構衍生出的諸多矛盾與問題，市委、市政府加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由粗放落后的發(fā)展方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，初步走出了一條資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其主要特是：

1、出臺了一批優(yōu)惠政策。為全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府先后出臺了《晉城市加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》、《加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》、《晉城市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等11項配套政策意見和加強民營企業(yè)人才建設工作意見等。一些優(yōu)惠政策和發(fā)展舉措的實施，有效推進了全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。思路決定出路。面對金融危機的影響，市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，審時度勢，并根據(jù)晉城的實際，提出了“建設一批，核準一批，激活一批，引進一批，支持一批”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。首先是筑巢引鳳。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承接大項目和有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖俊Ｆ浯问莿?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。為全方位對外開放，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍，市委市政府領導和有關職能部門經(jīng)常深入企業(yè)，深入基層現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難和問題。三是精心篩選，重點扶持。09年，全市共確定了40個重點工業(yè)項目和100個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目，這些項目全部投產(chǎn)后，將帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、實施了“一礦辦一廠、百礦興百業(yè)”工程。全市堅持將各類煤礦、各類企業(yè)推向轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一線，積極鼓勵和扶持煤炭企業(yè)實現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)地上”工程。充分利用煤炭企業(yè)積累的資金，廣泛開發(fā)新項目，興辦新企業(yè)，并取得了明顯的成效。09年新選定的100項轉(zhuǎn)型項目，其中有57個項目是煤炭企業(yè)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的。

4、四個層面的轉(zhuǎn)變有了良好開端。一是重轉(zhuǎn)輕。就是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工和煤電氣一體化等產(chǎn)業(yè)。二是粗轉(zhuǎn)精。就是以培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進新型工業(yè)化發(fā)展，如：富士康的電子產(chǎn)業(yè)、樂百利特、南非漢斯、路寶集團的鋁輪轂、汽車零部件等新產(chǎn)品。三是黑轉(zhuǎn)綠。就是以旅游文化產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，并依托煤炭產(chǎn)業(yè)積累的資本反哺旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是小轉(zhuǎn)大。就是以煤炭資源整合重組為契機，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、全民創(chuàng)業(yè)熱潮大大興起。市委、市政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，在全市范圍內(nèi)廣泛實施了全民創(chuàng)大業(yè)活動的“百千萬”工程。市財政拿出300多萬元重獎了民營企業(yè)和先進個人。一系列激勵

措施的實施，創(chuàng)業(yè)熱潮層層迭起，先后涌現(xiàn)出清慧鑄造、鴻輝管業(yè)等一大批民營龍頭企業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的興起，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。

6、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是硬環(huán)境進一步完善。按照 城市“六區(qū)聯(lián)動，組團發(fā)展”的新規(guī)劃，北石店棚戶區(qū)改造已正式啟動，藍天碧水和生態(tài)治理工程扎實推進，自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代宜居城市有序發(fā)展。二是軟環(huán)境逐步提高。市、縣兩級政府在加強行政效能建設，扎實推進行政審批制度改革的同時，政府機構改革已基本完成。公共管理體系和政務環(huán)境進一步改善，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提高。三是潛力環(huán)境扎實推進。各級領導干部深入基層，深入農(nóng)村解決問題的良好作風已經(jīng)形成，干部教育講座持續(xù)開展，年輕后備干部到基層鍛煉實行了常態(tài)化，1927名大學生村官堅持在農(nóng)村服務，機關作風和干部作風有效轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的問題

近年來，通過解放思想和創(chuàng)新思維兩個層面引導全市干部群眾觀念轉(zhuǎn)型，全市堅持以自主創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)為抓手,積極依托產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)經(jīng)濟兩個載體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 有效增強了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力。通過采取節(jié)能減排和生態(tài)文明建設兩項舉措，全面推動節(jié)約、集約和綠色發(fā)展，實現(xiàn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但存在的問題有待于進一步解決。

一是加強轉(zhuǎn)型企業(yè)的改制工作和管理工作。近年來，隨著全市企業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，許多新上項目在“一礦建一企、百礦興百業(yè)”工程中誕生。但隨之出現(xiàn)的煤礦礦長兼任新上企業(yè)董事長的現(xiàn)象應當引起各級領導的高度重視。這些新上企業(yè)，如不及早按現(xiàn)代企業(yè)制度實施改制，如不及時招聘有知識、會經(jīng)營、善管理、有開拓創(chuàng)新的總經(jīng)理，新上的企業(yè)勢必重走計劃經(jīng)濟時期的老路，企業(yè)的發(fā)展必將受到制約，必將影響企業(yè)在市場中的競爭力。調(diào)查顯示，許多轉(zhuǎn)型企業(yè)，尤其是由煤炭企業(yè)新建的地面企業(yè)，基本上都是煤炭企業(yè)的管理人員在進行管理。在市場經(jīng)濟的新形勢下，管理現(xiàn)代化企業(yè)，必須有高素質(zhì)的管理人才來管理。否則，用管理煤炭企業(yè)的管理人員，用管理煤炭企業(yè)的方式方法來管理地面企業(yè)，勢必影響新建企業(yè)的管理工作，勢必影響企業(yè)的快速發(fā)展。此問題必須引起各級政府和各主管部門的高度重視，并盡快加以解決。

二是積極引導煤炭領域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前，全市乃至全省煤炭資源整合工作已基本結束，但是，在以國有和混合制為主經(jīng)營的新形勢下，許多個體經(jīng)營者將退出煤炭生產(chǎn)領域。面對我市煤炭領域雄厚的民間資本，必須引起各級各部門的高度重視，尤其是要通過各級政府的積極引導，制定優(yōu)惠政策，有效地引導煤炭領域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要積極爭取煤炭領域的外資在我市新建企業(yè)。

三是重視解決新上企業(yè)的用地問題。目前，征用土地已成為制約我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引進和新上項目的一大阻礙。許多企業(yè)反映，現(xiàn)在新上項目最難的是征用土地，如征地順利，也需2到3年的時間。在當代市場競爭如此激烈的情況下，征用土地已嚴重制約著我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約著新上項目的落地工作。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展要注重發(fā)展勞動密集型企業(yè)。為有效推進資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足上大項目、好項目固然很重要，但隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，隨著煤炭企業(yè)的重組，許多農(nóng)民失去了就業(yè)機會。這一社會問題必須引起各級黨委、政府的足夠重視。尤其在實行轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各級政府要積極引導新上勞動密集型企業(yè)，積極解決農(nóng)民就業(yè)問題，以實現(xiàn)穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭、建設和諧社會。

五是轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃要先行。搞好規(guī)劃，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導。近年來，我市為全力推進可持續(xù)發(fā)展，搞了一些工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃，據(jù)調(diào)查，規(guī)劃仍不完善，不到位。尤其是如何通過進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施基礎設施建設，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展新上項目有一個好的環(huán)境，為新上項目、新建企業(yè)奠定良好的基礎，還存在一定的差距。只有進行科學合理的規(guī)劃，才有利于新建企業(yè)開好頭、邁好步，使之實現(xiàn)早落地、早投產(chǎn)、早達效。

六是增強生鐵原料的危機感。冶鑄業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是構筑全市“四梁八柱”經(jīng)濟框架和積極打造全國冶鑄基地的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，隨著我市鐵礦石資源的逐漸枯竭和國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一方面是全市100立方米以下的小高爐全部關閉，全國保留的18座鑄造用鐵專用高爐，全省只有澤州保留2座；另一方面是隨著冶鑄業(yè)的上檔升級，生鐵面臨著很大的危機，多數(shù)企業(yè)需從外地購鐵，僅南村六座年產(chǎn)10萬噸以上的鑄管廠和其它現(xiàn)有的小鑄管廠，年用鐵量需100多萬噸。伴隨著全市冶鑄基地的快速發(fā)展和汽車配件鑄件的興起，全市用鐵量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的短缺，因此,增強生鐵的危機感將迫在眉睫，希望各級政府要積極引導民間資本，新建符合國家政策的冶鑄廠，以解決全市的用鐵需求。

七是選項目難的問題有待于進一步加以解決。選項目難尤來已久，希望各級政府利用各種經(jīng)濟洽談會、招商引資會、網(wǎng)絡平臺等形式，為企業(yè)為基層及時提供信息，幫助引導解決。同時，要經(jīng)常組織送項目下鄉(xiāng)、下企業(yè)活動，有效地為企業(yè)、為基層上項目、選項目提供可靠的信息與幫助。

三、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考

我市作為全國重要的能源煤化工基地，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將勢在必行。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展要循序漸進，不能急于求成。近年來，在市委市政府的領導下，全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一礦興一企，全民創(chuàng)新業(yè)的發(fā)展進程中邁出了積極的調(diào)產(chǎn)之路，并取得了明顯成就。但是，由于我市是一個典型的資源型城市，尤其是受人才、技術等社會配置資源的制約，引導煤炭領域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)移并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個過程和一定的時間。面對金融后危機時期的影響，面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯的尤為重要。依據(jù)我市主導產(chǎn)業(yè)仍是以煤炭、冶鑄產(chǎn)業(yè)為主導的客觀實際，在全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，各級各部門一定要汲取過去發(fā)展地面企業(yè)的教訓，絕不能重蹈舊的覆轍。必須在推進經(jīng)濟結構調(diào)整中力求避免“一窩蜂”式的重復建設，防止從舊有的產(chǎn)能過剩演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)能過剩。由于轉(zhuǎn)型發(fā)展受多方因素的影響，涉及到多方利益關系的調(diào)整，受技術進步，體制機制創(chuàng)新等多方面因素的制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個緩慢的過程。因此，要堅持不盲目選項目，不盲目上項目，不搞重復建議，不搞低水平的轉(zhuǎn)型。在今后的發(fā)展中，既要積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要穩(wěn)妥審慎，更要循序漸進，均衡發(fā)展，避免互相競爭，防止產(chǎn)能過剩，積極研究探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

第二，制定優(yōu)惠政策，吸引民間投資。去年以來，為有效應對國際金融危機的沖擊，市委、政府果斷決策，向全市工業(yè)企業(yè)投入工業(yè)技術專項資金、科技研發(fā)等項資金三億多元，有效地幫助企業(yè)渡過了難關，這一做法，應持續(xù)地運用到轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。一是要進一步建立健全和完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措，積極引導和扶持新上項目早投產(chǎn)、早達效。二是實施貼息貸款措施。新上項目需要大量的投入，建議市、縣兩級政府對新上的轉(zhuǎn)型項目，尤其是高科技項目，實施貼息貸款政策。三是實施稅收減免政策。在國家稅收政策允許的情況下，市縣兩級政府要為企業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，適時出臺稅收減免措施。建議凡屬轉(zhuǎn)

型發(fā)展新上的項目減免稅收3至5年，為新轉(zhuǎn)型的企業(yè)扶上馬，送一程，為我市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。四是實施煤炭基金向地面企業(yè)傾斜。據(jù)了解，全市每年上交煤炭基金好幾億，返還全市煤炭基金也有2至3億,建議市縣兩級政府和職能部門要向省里積極多爭取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企業(yè)的發(fā)展，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L性企業(yè)。五是制定有利于煤炭領域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)移，開發(fā)帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸擔保公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要盡快成立信貸擔保公司或小額貸款擔保公司，在不違反金融政策的前提下，廣泛吸納和積極引導民間資本和煤炭領域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，以低碳化為轉(zhuǎn)型目標，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。當前的世界金融危機，本質(zhì)上屬于全球產(chǎn)業(yè)周期的危機。世界性經(jīng)濟危機，往往會成為催生重大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起的動力與契機。從世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，探索研究適應我市新的增長模式，是建立具有晉城特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的契機。面對金融危機的影響和全省煤炭企業(yè)的重組，一方面應當積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟。尤其要通過大力探索與發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)新格局；另一方要積極實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。尤其要實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合。要通過積極創(chuàng)新全面帶動創(chuàng)業(yè)，通過全民創(chuàng)業(yè)推進創(chuàng)新發(fā)展。今后新上的工業(yè)項目，一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要建立嚴格的能耗審核制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。新上項目，要嚴格限制國內(nèi)外產(chǎn)能過剩的鋼鐵、多晶硅、部分汽車零部件等。同時，要建立落后產(chǎn)能的退出機制，從而大力發(fā)展成長性高和科技含量高的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

第四，加快工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)資源共享與保障。據(jù)了解，“十一五”時期，全市規(guī)劃了15個工業(yè)園區(qū)，目前,僅巴公、富士康、北留周村、高平西部、陽城建瓷等五個工業(yè)園區(qū)初見成效。但仍存在基礎設施不配套，廠址布局分散、區(qū)域內(nèi)企業(yè)結構不協(xié)調(diào)，服務功能不完善等問題。這些問題的存在，使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應無法顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟增長極的幅射作用沒有充分的發(fā)揮效應。因此，希望各級政府和有關職能部門要進一步建立和完善工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作。要按照工業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，用地集約的原則，高標準規(guī)劃建設一批工業(yè)園區(qū)。目前要著重于做好“十二?五”的規(guī)劃工作。通過科學規(guī)劃的手段，為培育一批轉(zhuǎn)型項目，培育主導產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)接替產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣，建設新興產(chǎn)業(yè)基地，打造堅定的發(fā)展平臺。要始終依托資源優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跳出煤炭，超越煤炭，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要堅持資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。要積極打造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，放大集聚效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，要素集約。要通過抓工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎，充分實現(xiàn)資源共享與保障。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建國以來，特別是建市以來，晉城實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，未來的發(fā)展必然要實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的新跨越。調(diào)查顯示，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展多數(shù)集中在酒店餐飲、旅游開發(fā)、資源深加工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相對比較單一，與發(fā)展多元化的主導產(chǎn)業(yè)要求還有一定差距。因此，必須積極打造具有晉城特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。一是要堅持發(fā)展新型能源經(jīng)濟。要積極培育八大基地建設，為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新的活力。二是要實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的結合，積極發(fā)展生產(chǎn)型的服務業(yè)，發(fā)展制造業(yè)的服務業(yè)，有效提升發(fā)展水平。三是要以發(fā)展旅游業(yè)為重點，全面提升服務業(yè)的發(fā)展水平。要進一步搞好規(guī)劃，積極整合全市的旅游資源，打造出晉城的旅游品牌。四是要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，堅持以人為本，推動全民創(chuàng)業(yè)，堅持科學發(fā)展，穩(wěn)定家庭與社會，實現(xiàn)“三個”發(fā)展。五是要以發(fā)展物流業(yè)為重點，將晉城建設成為山西東南部的現(xiàn)代化門戶城市，全國新型能源服務的低碳、生態(tài)、文明宜居城市。

第六，成立行業(yè)協(xié)會，搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物和管理要求。隨

著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，市縣兩級政府應及時成立項目推薦，技術指導、信息咨詢、法律服務和冶鑄發(fā)展等協(xié)會。尤其是隨著我市冶煉業(yè)實現(xiàn)了有賣鐵到就地加工轉(zhuǎn)化的質(zhì)的飛躍，隨著冶鑄業(yè)的上檔升級和汽車鑄件產(chǎn)品不斷走向國內(nèi)外市場，及時成立和完善市、縣兩級的冶鑄協(xié)會顯的尤為迫切與重要?？傊?，要通過建立行業(yè)協(xié)會，有效地為企業(yè)提供技術、信息和人才等項服務，進一步提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品上檔升級，盡快形成晉城品牌效應，促進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

第七，轉(zhuǎn)變政府職能，提高優(yōu)質(zhì)服務。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明觀的要求。在生態(tài)文明觀的指導下深化政府職能的轉(zhuǎn)型改革，破解政府被既得利益束縛的困局，關鍵在于要全力推進各級政府管理職能與管理目標的轉(zhuǎn)型。在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，全市各級職能部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，減少和規(guī)范行政審批,建設服務型政府,扎扎實實提高優(yōu)質(zhì)服務。要進一步推進和完善聯(lián)合辦公的效能，認真及時地為企業(yè)發(fā)展、為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的保障。與此同時，各職能部門要減少對企業(yè)發(fā)展的干擾，今后凡到企業(yè)進行檢查指導，參觀調(diào)研，一定要在不影響企業(yè)生產(chǎn)的情況下進行。要通過轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府的服務能力，推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

課題負責人：李興文

執(zhí)筆人：趙積倫