第一篇：山西省縣(市、區(qū))人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理辦法(試行)-地方司法規(guī)范

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第二篇：海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

發(fā)布時間：2009年06月29日 13:38

來源：《求是》期號：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，更好地服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，海南省人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，創(chuàng)造性地整體推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要

著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農(nóng)”問題，不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑和方式，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和司法保障。設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我們面對新形勢新任務(wù)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的嘗試，是“檢力下沉”的一項重要舉措。

海南基本上是一個農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口占73%左右。目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾紛繁復(fù)雜。一是農(nóng)村刑事犯罪和社會治安問題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發(fā)的刑事犯罪嚴(yán)重威脅著人民群眾的財產(chǎn)和生命健康安全。據(jù)統(tǒng)計，海南2006年、2007年、2008年發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件分別占當(dāng)年發(fā)案總數(shù)的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數(shù)的35.3%。二是農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。近年來，中央和我省各項支農(nóng)資金增多，為海南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。但農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪也呈上升趨勢，影響各項惠農(nóng)政策的落實，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿和上訪。2006年至2009年2月，檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件78件125人，占全省查辦職務(wù)犯罪總案件數(shù)的34.2%。三是土地糾紛引發(fā)的刑事和信訪事件成為影響海南農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。由于歷史原因，農(nóng)場與鄉(xiāng)村、村與村之間的土地址界不明、權(quán)屬不清、管理薄弱，加之土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)的法規(guī)不完善、程序不規(guī)范，各類糾紛頻頻發(fā)生，特別是因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農(nóng)民群眾對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題反映強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)對公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監(jiān)督機(jī)制不完善，在廣大農(nóng)村沒有工作機(jī)構(gòu)，缺乏有效監(jiān)督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也損害了黨和政府的威信。

近年來，檢察機(jī)關(guān)多次開展涉及農(nóng)村問題的專項工作，建立了下訪巡訪、聘任農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、開展舉報宣傳周等工作制度，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生的突出問題。但由于檢察機(jī)關(guān)全部設(shè)在城區(qū)，沒有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機(jī)關(guān)及時把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對農(nóng)村的新問題，也不適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，就將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村。這是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置、結(jié)構(gòu)功能、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和要求。從實踐上看，這是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸的必由路徑，是服務(wù)“三農(nóng)”、滿足農(nóng)民群眾新期待的必然要求。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不僅拓展了法律監(jiān)督的理念與思路，也豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作為農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農(nóng)村的各類違法犯罪，督促農(nóng)村各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對于完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位，保障和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

二、向農(nóng)村派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強(qiáng)法律監(jiān)督的有效載體

法律監(jiān)督向廣大農(nóng)村延伸是新的時代命題，目標(biāo)已定，方向已明，關(guān)鍵是實現(xiàn)的路徑方式。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作、延伸法律監(jiān)督觸角的有效載體。只要符合國情、農(nóng)民群眾需要、實踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅定不移，做法審慎穩(wěn)妥，既講科學(xué)性,又講操作性，做到高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，采取各種措施，保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)順利進(jìn)行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組專門抽調(diào)得力人員組成工作機(jī)構(gòu)，成立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省總體規(guī)劃，指導(dǎo)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點工作。二是科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)研，制定試點

工作方案，明確了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)、定位、職責(zé)范圍,按照“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，確定在距離城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，管轄駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場。三是穩(wěn)步推進(jìn)。整體探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，只有在實踐的基礎(chǔ)上不斷探索、總結(jié)和完善。我們首先開展試點工作，條件成熟一個設(shè)立一個，鞏固一個。目前掛牌成立的24個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，已初步顯現(xiàn)出貼近農(nóng)民群眾、便民快捷高效、監(jiān)督及時到位的優(yōu)勢功能。按照規(guī)劃，全省共設(shè)置36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

抓好隊伍，配強(qiáng)力量。隊伍建設(shè)是改革的關(guān)鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級院把年輕優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村、會做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。省院和分市院抽調(diào)了一批年輕檢察干警到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鍛煉，充實工作力量。二是嚴(yán)抓隊伍管理。在試點工作中，我們把規(guī)范檢察人員的行為、提高執(zhí)法公信力當(dāng)作重要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，主動接受各級組織和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對自身執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，推行“陽光檢察”，以公開促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，服務(wù)“三農(nóng)”工作，維護(hù)公平正義，保證農(nóng)村改革發(fā)展的一線執(zhí)法平臺。

建章立制，嚴(yán)格管理。根據(jù)海南農(nóng)村檢察工作的特點，我們明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，制定了一系列規(guī)章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴(yán)格依法監(jiān)督。一是高度重視制度建設(shè)。為依法規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行，省檢察院統(tǒng)一組織起草制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》和《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細(xì)則》，規(guī)定了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、辦案程序和考核標(biāo)準(zhǔn)等。各基層檢察院結(jié)合實際，分別制定了工作方案和制度，加強(qiáng)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)科學(xué)管理。省檢察院把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對各基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，落實到各個崗位、環(huán)節(jié)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層檢察院檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了與本院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)

動的工作新格局，既保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，又進(jìn)一步強(qiáng)化了基層檢察院的法律監(jiān)督效能。

三、試點工作取得的初步成效

一項改革措施能否得到人民群眾的認(rèn)可，是順利推進(jìn)和實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。我們通過對全省21個縣市1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行問卷調(diào)查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說明絕大多數(shù)基層干部支持這項改革。對2100名農(nóng)民群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，有2060人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。廣大基層干部和農(nóng)民群眾歡迎擁護(hù)，表明這一改革措施具有堅實的社會基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立后，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政和公正司法、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。積極查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共受理職務(wù)犯罪線索56件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農(nóng)民反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村委會征地款不知去向的情況后，及時向檢察長報告，并協(xié)助縣檢察院對有關(guān)人員進(jìn)行立案偵查，迅速查處了這起涉及150多萬元征地款、侵害6個自然村2000多名農(nóng)民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放情況進(jìn)行摸底時，發(fā)現(xiàn)了七坊畜牧獸醫(yī)站站長貪污能繁母豬補(bǔ)貼的線索，并協(xié)助縣檢察院進(jìn)行立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利，侵吞了74戶飼養(yǎng)戶的能繁母豬補(bǔ)貼款16700元。該案查處后，引起了高度關(guān)注，省委書記、省長批示，要求對全省各項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、使用情況進(jìn)行專項檢查，確保惠農(nóng)政策落實到位。

加強(qiáng)對基層執(zhí)法和各類訴訟活動的監(jiān)督，維護(hù)公平正義。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》13份，發(fā)出《檢察建議書》10份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調(diào)查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目工作中，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)民合伙詐騙國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款后，及時監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查，兩名犯罪嫌疑人已被追究刑事責(zé)任。臨高博厚、新盈兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入公安派出所、國土所、稅務(wù)分局等部門，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，糾正和防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法

等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)各基層組織及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，正確履行工作職責(zé)。

主動化解基層矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，海南80%纏訴上訪的都是農(nóng)民群眾。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂,共走訪60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村委會、38個國營農(nóng)場和128家企業(yè)，接待群眾來訪咨詢15000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民學(xué)法用法維護(hù)自身權(quán)益的需求日益增強(qiáng)。少數(shù)農(nóng)民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走鄉(xiāng)串戶,深入田間地頭、農(nóng)家院落,用集中宣講、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說法等形式，進(jìn)行法制教育，受益人數(shù)達(dá)30000余人，收集意見建議500多條。通過宣傳法制和依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長）

第三篇：山西省縣(市、區(qū))人民檢察院開展巡回檢察服務(wù)農(nóng)村工作辦法(試行)-地方司法規(guī)范

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第四篇：成都市中級人民法院案件流程管理辦法(試行)-地方司法規(guī)范

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第五篇：北京市人民檢察院實施主訴檢察官辦案責(zé)任制暫行辦法實施細(xì)則試行-地方司法規(guī)范

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