第一篇：上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總結(jié)報(bào)告

上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)總結(jié)報(bào)告

一、項(xiàng)目概況................................................................................................................2

（一）保護(hù)區(qū)概況........................................................................................................2

（二）保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況........................................................................3

二、項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)................................................................................................8

（一）項(xiàng)目前期工作完成情況....................................................................................8

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及完成情況..............................................................................10 1.保護(hù)與恢復(fù)工程.................................................................................................10 2.科研宣教工程.......................................................................................................10 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).......................................................................................................11

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況..........................................................................................11

（四）資金落實(shí)與使用情況......................................................................................11 1.中央資金落實(shí)及使用情況...................................................................................11 2.配套資金落實(shí)及使用情況...................................................................................13

三、項(xiàng)目建設(shè)成效......................................................................................................14

四、總體評價(jià)..............................................................................................................18

五、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議..............................................................18

（一）存在的問題......................................................................................................18 1.投資標(biāo)準(zhǔn)與資金到位問題...................................................................................18 2.工程建設(shè)和管理問題...........................................................................................19

（二）進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的建議................................................................................20 1.建設(shè)內(nèi)容方面.......................................................................................................20 2.配套政策方面.......................................................................................................21 3.投資方面...............................................................................................................21 4.管理方面...............................................................................................................22

一、項(xiàng)目概況

（一）保護(hù)區(qū)概況

崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“崇明東灘”）位于中國第三大島、世界上最大的河口沖積島——上海崇明島的東部，處在長江與黃海、東海的“一江兩?！苯粎R處，地理位置十分獨(dú)特，具體地理坐標(biāo)為東經(jīng)121o50'—122o05'，北緯31o25'—31o38'。崇明東灘及其長江入海口區(qū)域是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是亞洲太平洋鳥類遷徙路線（東線）的重要組成部分，包括東北亞鶴類遷徙路線、東亞雁鴨類遷徙路線、東亞—澳大利西亞鸻鷸類遷徙路線，為過境水鳥（主要是鸻鷸類）停歇、補(bǔ)充能量的提供了重要的中轉(zhuǎn)驛站。研究表明，崇明東灘是很多在東亞—澳大利西亞之間遷徙的鳥類在東亞地區(qū)最南端的遷徙停歇地，是和澳洲大陸越冬地直接相連的遷徙驛站，據(jù)調(diào)查，崇明東灘至少已有10種鸻鷸類的數(shù)量超過崇明東灘所在的東亞-澳大利西亞鳥類遷徙路線上全部種群數(shù)量的1%標(biāo)準(zhǔn)。崇明東灘同時(shí)也為雁鴨類、鶴類等水鳥提供了重要的越冬地。根據(jù)多年調(diào)查，崇明東灘記錄到的鳥類有17目50科288種，其中近年來記錄到的國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類有3種（東方白鸛、白頭鶴和黑鸛），國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類有34種，如黑臉琵鷺、白琵鷺、小天鵝、鴛鴦、灰鶴、白枕鶴等，20種鳥類被列入中國瀕危動(dòng)物紅皮書。

崇明東灘于1998年11月經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)遷徙水鳥及其棲息環(huán)境，屬野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。崇明東灘主要由團(tuán)結(jié)沙外灘、東旺沙外灘和北八效外灘等三大部分組成，區(qū)域總面積241.55平方公里，約占上海全市濕地總面積的7.8%，其中核心區(qū)面積為165.92平方公里，緩沖區(qū)面積為10.7平方公里，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為64.93平方公里。1999年7月，崇明東灘被濕地國際亞太組織接納為東亞—澳大利亞涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位；2002年1月，經(jīng)中國政府同意，濕地公約秘書處指定崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)為國際重要濕地，國際編號為1144；2005年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)。

1999年4月，上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立上海市崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)管理處（以下簡稱“保護(hù)區(qū)管理處”），為全額撥款的正處級事業(yè)單位，人員編制為35人，隸屬上海市林業(yè)局。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作需要以及法律法規(guī)賦予的職責(zé)，保護(hù)區(qū)管理處下設(shè)辦公室、科技信息科、管護(hù)執(zhí)法科、社區(qū)事務(wù)科、環(huán)境教育中心等科室（中心），并在管理一線設(shè)置了5個(gè)管護(hù)站。保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)有正式職工26人，協(xié)管人員34人，其中中級職稱8人，初級職稱7人。

（二）保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況

2001年11月，根據(jù)崇明東灘國際重要濕地保護(hù)和管理工作以及崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，為了基本形成野外巡護(hù)管理體系，改善鳥類調(diào)查、環(huán)志野外工作環(huán)境，建設(shè)多種功能的鳥類補(bǔ)充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所，更好地發(fā)揮崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和社會(huì)效益，原上海市農(nóng)林局向國家林業(yè) 局報(bào)送了《關(guān)于申報(bào)建設(shè)上海崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)的請示》（滬農(nóng)林[2002]337號）以及《上海市崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告》，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括自然保護(hù)區(qū)的邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、管護(hù)設(shè)施建設(shè)以及2140畝濕地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等三大部分。

2002年5月，國家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等5個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā)[2002]115號）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項(xiàng)目，共涉及27項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、鳥類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設(shè)備購置、綜合業(yè)務(wù)用房及其附屬工程等六大部分，總投資為1170萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排585萬元，地方配套解決585萬元。同年10月，國家林業(yè)局以林計(jì)發(fā)[2002]227號正式下達(dá)了2002年野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。

2002年12月，上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以滬計(jì)投[2002]192號批復(fù)同意市農(nóng)林局于2000年8月上報(bào)的《上海市崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)一期工程可行性研究報(bào)告》（滬農(nóng)林[2000]174號），項(xiàng)目總投資為2500萬元，其中市級建設(shè)財(cái)力資金投入1000萬元，企業(yè)投入1500萬元，建設(shè)內(nèi)容主要包括自然保護(hù)區(qū)241.55平方公里區(qū)域的基本形態(tài)和管護(hù)體系建設(shè)、1500畝的濕地生態(tài)示范區(qū)及其輔助設(shè)施、保護(hù)區(qū)行政管理中心以及與管理處行使行政監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的設(shè)備及 設(shè)施購置等。按照市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的意見，崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)一期工程由市農(nóng)林局所屬的上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司和上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司所屬的上海崇明東灘投資開發(fā)有限公司成立的上海東灘國際濕地有限公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。截止2004年底，由上海東灘國際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。通過市建設(shè)財(cái)力1000萬元資金，初步建成了崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、部分管護(hù)站點(diǎn)以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局2002年5月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項(xiàng)目需要建設(shè)的內(nèi)容。

由于國家林業(yè)局和上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的建設(shè)主體不一致，同時(shí)考慮到在保護(hù)區(qū)一期工程中采取的是投融資方式，為了確保中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（以下簡稱“國債項(xiàng)目”）的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和高效實(shí)施，原上海市農(nóng)林局一直要求上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)明確國債項(xiàng)目資金的地方配套資金。適逢2004年上海綠化管理局、上海市農(nóng)林局機(jī)構(gòu)“撤二建一”，人員分流，造成國債項(xiàng)目地方配套資金不到位，項(xiàng)目一直不能組織實(shí)施。新的上海市綠化管理局（上海市林業(yè)局）組建以后，高度重視國債項(xiàng)目的組織實(shí)施問題，并多次協(xié)調(diào)上海市發(fā)改委、市國資委、市農(nóng)委、市財(cái)政局以及有關(guān)公司，并就國債項(xiàng)目組織實(shí)施專題研究了多種方案。在市政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決下，決定將2002年由市發(fā)改委批復(fù)的《關(guān)于崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)（一期）工程可行性報(bào)告的批復(fù)》（滬計(jì)投[2002]192號）中市級建設(shè)財(cái)力投入的1000萬元作為國債項(xiàng)目的地方配套資金。市發(fā)展改革委以 滬發(fā)改投（2006）201號文下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的批復(fù)》，明確上海市林業(yè)局為市級建設(shè)財(cái)力1000萬元的投資主體，并明確作為國債項(xiàng)目的地方配套資金。因此，涉及到以下三個(gè)問題：

一是突破了國家林業(yè)局批復(fù)的投資規(guī)模。通過上海市發(fā)改委的協(xié)調(diào)，確定上海地方配套資金為1000萬元，使上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程的總投資規(guī)模達(dá)到了1585萬元，突破了國家林業(yè)局原先批復(fù)的1170萬元投資規(guī)模。

二是大部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已基本建成。截止到2004年底，由上海東灘國際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。通過市建設(shè)財(cái)力1000萬元資金，初步建成了崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、部分管護(hù)站點(diǎn)以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局2002年5月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項(xiàng)目需要建設(shè)的內(nèi)容。

三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國家土地宏觀調(diào)控政策影響無法落地。在原批復(fù)的國債基本建設(shè)項(xiàng)目中，要求建設(shè)規(guī)模為1000平方米的綜合業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)的配套工程。由于擬用于綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)的土地屬農(nóng)業(yè)用地，還沒有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，受近兩年國家土地宏觀調(diào)控政策的影響，原項(xiàng)目中用于土地征用的費(fèi)用無法滿足建設(shè)用地轉(zhuǎn)現(xiàn)及征用費(fèi)用，且地方配套資金已全部用于自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，因此，綜合投資規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施的難度、實(shí)施時(shí)間等各方面因素，只能放棄綜合業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目的建設(shè)。針對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的三個(gè)問題，按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，需要對國家林業(yè)局2002年5月批復(fù)的原可行性研究報(bào)告做以下三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整：

一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目總投資調(diào)整為1585萬元，其中上海地方建設(shè)財(cái)力配套資金1000萬元，中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資585萬元。

二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。鑒于地方配套資金已部分解決了保護(hù)區(qū)邊界和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管護(hù)站建設(shè)以及濕地生態(tài)示范區(qū)鳥類棲息環(huán)境改造等工程項(xiàng)目建設(shè)，以及綜合業(yè)務(wù)用房受投資規(guī)模、建設(shè)用地等方面的限制，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容將根據(jù)國家林業(yè)局頒布實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，圍繞完善保護(hù)與恢復(fù)工程，推進(jìn)科研與監(jiān)測工程、宣傳教育工程項(xiàng)目建設(shè)，對原批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容做了一些調(diào)整。

三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到上海是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)建筑材料及建設(shè)成本相對較高，不能按照《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中列出的參考基價(jià)做預(yù)算，因此對部分項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量和單位造價(jià)做了一些調(diào)整。

在國家林業(yè)局計(jì)資司、保護(hù)司以及上海市發(fā)展改革委、上海市林業(yè)局等有關(guān)上級主管部門的指導(dǎo)和支持下，2007年2月，上海市林業(yè)局向國家林業(yè)局上報(bào)了《上海市林業(yè)局關(guān)于調(diào)整崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請示》（滬林[2007]10號），2007年8月9日，國家林業(yè)局以林計(jì)批字[2007]253號文下達(dá)了《國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整上海崇明東灘濕地生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告的批復(fù)》，將上海崇明東灘濕地生態(tài)工程中央投資585萬元的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為：新建管護(hù)站400平方米、濕地定位監(jiān)測站200平方米、管理點(diǎn)90平方米、物種監(jiān)測站50平方米、棲息地生境改善7000畝，以及相關(guān)配套附屬設(shè)施等。

2007年12月3日，上海市林業(yè)局下達(dá)了《上海市林業(yè)局關(guān)于下達(dá)崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目的通知》（滬林[2007]62號），保護(hù)區(qū)管理處按照文件的要求委托上海園林設(shè)計(jì)院編制完成了該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并于2008年8月4日向上海市林業(yè)局上報(bào)了《關(guān)于報(bào)審<上海崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)>的請示》，2008年12月1日，上海市林業(yè)局以滬林[2008]53號文對初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。至此，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目正式全面啟動(dòng)，截止到2010年底，保護(hù)區(qū)管理處已全面完成中央投資項(xiàng)目的實(shí)施。

二、項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)

（一）項(xiàng)目前期工作完成情況

受地方項(xiàng)目建設(shè)投融資體制改革、國家對土地宏觀調(diào)控以及中央、地方批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體不同的影響，2002年批復(fù)的崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目實(shí)施了將近10年。在這10年間，建設(shè)單位保護(hù)區(qū)管理處始終在上級主管部門的指導(dǎo)下開展項(xiàng)目組織實(shí)施工作，并按照林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求，認(rèn)真完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。在項(xiàng)目申報(bào)初期，委托具有工可報(bào)告編制甲級資質(zhì)的上海投資咨詢公司研究編制了《上海市崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性 研究報(bào)告》，并與地方通過投融資投資的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一期工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了對接。由于前述原因，國家林業(yè)局2002年5月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已由地方投入的資金實(shí)施完成。2006年10月，保護(hù)區(qū)管理處委托上海市園林設(shè)計(jì)院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié)合2002年5月16日國家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（林計(jì)發(fā)[2002]115號）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國家林業(yè)局審批。

國家林業(yè)局項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，保護(hù)區(qū)管理處再次委托上海市園林設(shè)計(jì)院組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并于2008年4月正式上報(bào)上海市林業(yè)局審批。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及上海市有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模不大、施工環(huán)境差（近海鹽沼中施工）、前期工作經(jīng)費(fèi)列支緊張等實(shí)際情況，只對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目中的主要工程——木棧道工程（包括物種監(jiān)測監(jiān)測站和監(jiān)測點(diǎn)平臺(tái)）進(jìn)行招投標(biāo)。保護(hù)區(qū)管理處委托上海建正建設(shè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司代理網(wǎng)上招標(biāo)。先后投標(biāo)的單位有上海崇明水利工程有限公司、上海欣大松水利工程有限公司、上海江龍建設(shè)工程有限公司、上海金島水利建筑工程有限公司、上海申杰建設(shè)工程有限公司等共5家，最終由上海申杰建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及完成情況

1.保護(hù)與恢復(fù)工程

（1）界碑界樁等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。先后在保護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)近50公里長的陸地邊界上埋設(shè)了110塊界樁、16塊列有禁止行為的警示牌。界樁規(guī)格為15x25x250cm水泥預(yù)制塊，分別標(biāo)有編號和保護(hù)區(qū)LOGO。警示牌設(shè)置在保護(hù)區(qū)陸路邊界的主要入口處，主要內(nèi)容為禁止捕獵、砍伐、挖掘等共8種禁止行為。為明晰保護(hù)區(qū)水域界線，警示漁民和禁止?jié)O船擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)水域邊界制作安裝了10個(gè)浮筒式邊界設(shè)施。浮筒邊界設(shè)施為全鋼鐵結(jié)構(gòu)，內(nèi)注混泥土以控制浮力，頂部設(shè)有保護(hù)區(qū)標(biāo)志、禁止駛?cè)霕?biāo)志和夜閃燈具。

（2）巡護(hù)步道。在保護(hù)區(qū)25號界樁東側(cè)灘涂濕地建設(shè)了一條2.7公里長、1.7米寬的巡護(hù)木棧道，用于野外巡護(hù)、管護(hù)執(zhí)法和水鳥調(diào)查監(jiān)測、環(huán)志。批復(fù)建設(shè)巡護(hù)木棧道面積400平方米，經(jīng)過初設(shè)階段調(diào)整批復(fù)，實(shí)際完成建設(shè)巡護(hù)木棧道總面積3918.5平方米。2.科研宣教工程

為了進(jìn)一步改善鳥類環(huán)志野外工作條件，依托巡護(hù)木棧道新建保護(hù)管理點(diǎn)和關(guān)鍵物種觀測站各1個(gè)，建筑總面積為140平方米，其中保護(hù)管理點(diǎn)建筑面積約為90平方米。關(guān)鍵物種觀測站建筑面積約為50平方米。實(shí)際建成面積為保護(hù)管理點(diǎn)96平方米，物種監(jiān)測站50平方米。

計(jì)劃建設(shè)濕地定位監(jiān)測站200平方米，實(shí)際結(jié)合北八效管護(hù)站一并建設(shè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照國家林業(yè)局工可調(diào)整報(bào)告批復(fù)，新建2個(gè)管護(hù)站，總面積400平方米。實(shí)際完成建設(shè)管護(hù)站2個(gè)，總面積為1041平方米，其中包括歸并建設(shè)的濕地定位監(jiān)測站200平方米。具體為，在保護(hù)區(qū)的西北角北八滧水閘附近，建成了面積為833平方米的一幢二層水泥磚木結(jié)構(gòu)的樓房，將計(jì)劃中的北八滧管護(hù)站和濕地定位監(jiān)測站融為一體，房屋建成之后，進(jìn)行了配套設(shè)施建設(shè)，安裝了變壓器和輸電系統(tǒng)，建造了崗?fù)?、水塔、水泥道路、水泥場地等。在團(tuán)結(jié)沙東側(cè)，98大堤外側(cè)與01大堤南端交界處建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)沙管護(hù)站，該工程主要為二層、面積為208平方米的水泥磚木結(jié)構(gòu)樓房一幢，并配套了太陽能發(fā)電和水處理系統(tǒng)。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況

截止2010年底，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程所涉及的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已全部實(shí)施，并已完成項(xiàng)目審計(jì)等工作。目前，正在市局的指導(dǎo)下，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。

（四）資金落實(shí)與使用情況

1.中央資金落實(shí)及使用情況

崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目資金由上海市農(nóng)林局直接撥入本單位的基本建設(shè)帳戶中，按照財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，保護(hù)區(qū)管理處實(shí)行了項(xiàng)目資金專戶、專帳、專人管理，并嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)財(cái)務(wù)支出方面的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留和滯留項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，達(dá)到了專項(xiàng)資金使用的要求。根據(jù)崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，截止到目前，本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資635.98萬元，具體投資情況如下：

（一）保護(hù)與恢復(fù)工程完成投資433.96萬元：建成了一條2.7公里長、1.7米寬的巡護(hù)木棧道，建設(shè)面積為3918.5平方米，計(jì)劃投資為376.96萬元，實(shí)際投資417.35萬元；埋設(shè)了110塊界樁、16塊警示牌，并安裝了10個(gè)水上浮筒式邊界設(shè)施，計(jì)劃投資20萬元，實(shí)際投資16.61萬元。

（二）科研宣教工程完成投資32.86萬元：建成了面積為50平方米的關(guān)鍵特種監(jiān)測站以及96平方米的保護(hù)管理點(diǎn)，計(jì)劃投資為27.3萬元，實(shí)際投資32.86萬元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資140.26萬元：建成了建筑面積為1041平方米的團(tuán)結(jié)沙管護(hù)站和北八滧管護(hù)站點(diǎn)，計(jì)劃投資107.49萬元，實(shí)際投資113.25萬元；同時(shí)建成了管護(hù)站點(diǎn)的道路等附屬設(shè)施，計(jì)劃投資15.68萬元，實(shí)際投資15.66萬元；購置了團(tuán)結(jié)沙管護(hù)的光伏發(fā)電系統(tǒng)以及水處理設(shè)備，計(jì)劃投資11.45萬元，實(shí)際投資11.35萬元。

（四）其他費(fèi)用實(shí)際投資28.9萬元：其他投資包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程臨理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)以及招標(biāo)及審計(jì)費(fèi)等，本項(xiàng)目計(jì)劃投資25萬元，實(shí)際投資28.9萬元。

崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中央投入資金585萬元，截止目前實(shí)際投入資金635.98萬元。實(shí)際投資部分超出計(jì)劃投資款50.98萬元，沖抵利息26.79萬元后，尚有24.19萬元的資金 缺口，由自籌資金投資解決。2.配套資金落實(shí)及使用情況

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等5個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā)[2002]115號）有關(guān)要求，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目總投資為1170萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排585萬元，要求地方配套解決585萬元。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)際地方配套資金為1000萬元。市發(fā)展改革委以滬發(fā)改投（2006）201號文下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的批復(fù)》，明確市級建設(shè)財(cái)力1000萬元作為中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的地方配套資金。這部分的配套資金主要使用情況如下：

（一）邊界和標(biāo)志工程：共設(shè)置界碑43塊，宣傳牌80塊，警示牌9塊，指示牌3塊，完成投資41.53萬元。

（二）管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)：按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的要求，在靠近保護(hù)區(qū)外圍一線大堤、人員進(jìn)出的主要道口新建了捕魚港中心管護(hù)站、東旺沙管護(hù)站、白港管護(hù)站等4個(gè)管護(hù)站，實(shí)際完成投資80.62萬元。

（三）鳥類棲息環(huán)境改造（濕地生態(tài)示范工程部分）：鳥類環(huán)境改造工程是濕地生態(tài)示范工程的主體部分，主要包括新建水禽湖（棲息地）、營造生境島嶼和屏障林帶以及相關(guān)水電輔助工程等，這些項(xiàng)目內(nèi)容主要涉及溝河疏浚、土方開挖和綠化種植、水生植物種植以及土地整理等。已建成占地面積約為1500畝濕地的濕地生態(tài)示范區(qū)，共完成土方工程近7萬立方米，種植綠化10000平方米，實(shí)際完成投資總額約600萬元。

（四）執(zhí)法交通工具配置：已購置巡邏艇2艘、獵豹巡護(hù)車2輛，別克公務(wù)用車1輛，實(shí)際完成投資總額160.41萬元。

（五）科研宣教設(shè)備購置：完成崇明東灘GIS地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設(shè)備購置）、野外調(diào)查研究設(shè)備購置、集成電話采購以及用于宣傳教育設(shè)備的購置和制作等，實(shí)際完成投資總額為117.44萬元。

上述五大部分的建設(shè)內(nèi)容已全部建設(shè)完成，并已于2004年底交付保護(hù)區(qū)管理處使用，實(shí)際完成投資總額為1000萬元，全部由地方建設(shè)財(cái)力建設(shè)資金解決。

三、項(xiàng)目建設(shè)成效

在國家林業(yè)局的大力支持下，通過實(shí)施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初上報(bào)國家林業(yè)局審批的項(xiàng)目可行性報(bào)告確定的目標(biāo)和任務(wù)，即基本形成了野外巡護(hù)保護(hù)管理體系，改善了鳥類調(diào)查監(jiān)測、鳥類環(huán)志野外科研工作環(huán)境，初步建成了具有多種功能的鳥類補(bǔ)充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所。具體表現(xiàn)為：

一是極大地改善了崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，為實(shí)施科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。

崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)2005年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立。按照國家環(huán)?？偩帧蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 129-2003）和國家林業(yè)局《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T5126—2005）的要求，必須要進(jìn)行管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是指用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測、宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)樁、標(biāo)牌、道路、保護(hù)區(qū)管理局(處)建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實(shí)驗(yàn)室、資料室、標(biāo)本室等）、保護(hù)管理站、哨卡、瞭望臺(tái)和其它基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)共有5處管護(hù)站，以及沿1998/2001大堤布設(shè)的界碑。保護(hù)區(qū)的工作人員基本上依托現(xiàn)有的1998/2001大堤進(jìn)行野外巡護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測。核心區(qū)內(nèi)的灘涂濕地由于地貌復(fù)雜、灘涂泥濘、潮溝交錯(cuò)、植被茂密，日常巡護(hù)和執(zhí)法管理不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，造成了大部分核心區(qū)域的管理“缺位”問題，影響了對核心區(qū)自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)管理效果。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，形成了科學(xué)布局、功能齊備的巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，改善了野外工作環(huán)境和工作條件，提高工作人員的工作效率，加強(qiáng)在第一時(shí)間對破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的違法行為的打擊能力。同時(shí)，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以滿足現(xiàn)有疫病疫源監(jiān)測人員對鳥類集中活動(dòng)區(qū)域的監(jiān)測和觀察，以便在第一時(shí)間報(bào)告鳥類棲息地的異常情況，有效配合全球禽流感的監(jiān)測和防控工作。

二是改善了科研工作環(huán)境，促進(jìn)了對外交流合作。

崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)是東亞——澳大利亞涉禽遷徙的重要停歇地，也是全球比較有影響力的鸻鷸類環(huán)志站點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力，崇明東灘2006年的鸻鷸類環(huán)志數(shù)量躍居全球第一位。但是目前鳥類環(huán)志研究條件十分艱苦，基本上是在灘涂上直接進(jìn)行野外作業(yè)，受天氣影響大，直接影響了環(huán)志系放研究的質(zhì)量，也不利于對外交流。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 以及室內(nèi)工作場所等。

三是有效保護(hù)了國際性遷徙水鳥資源及其棲息地。

為了更好地保護(hù)亞太地區(qū)的候鳥及其棲息環(huán)境，我國政府分別與日本國政府和澳大利亞政府簽訂了《保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》，共同保護(hù)棲息或遷徙于兩國之間的候鳥。在中日《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)鳥類有227種，來往于崇明東灘鳥類有160種，占《協(xié)定》鳥類種類的71%；在中澳《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)的候鳥有81種，來往于崇明東灘的鳥類有52種，占《協(xié)定》鳥類種類的64%。就上海而言，鳥類遷徙途經(jīng)的地方有崇明東灘、南匯東灘、九段沙、金山、奉賢和浦東等地。在這些地方尚未開發(fā)利用之前，曾經(jīng)是鳥類的“樂園”。但是，根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)劃，南匯東灘將在近年內(nèi)把吳淞零米線以上部分全部圍墾，這樣必將對棲息在此的70余種（50—70萬只）的水鳥帶來嚴(yán)重的影響；而金山、奉賢等地灘涂目前已基本不具備鳥類棲息越冬的生境條件；九段沙的種青促淤引鳥工程目前尚不能發(fā)揮積極的作用。每年春秋兩季遷徙而來的上百萬只鳥類徘徊在長江口上方，將對航空安全產(chǎn)生不良影響，距浦東機(jī)場40多公里的崇明東灘地區(qū)保護(hù)航空安全的地位和作用顯得非常突出和重要。

遷徙水鳥是一種國際性資源，尤其是某些水禽已處于瀕危狀態(tài)，保護(hù)它們是遷徙路線上所有國家都必須承擔(dān)的共同責(zé)任。

崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目的實(shí)施為遷徙水鳥提供良好的驛站和避難所，使國際共同利益得以保障；另一方面，對于展示中國政府在生物多樣性保護(hù)方面的國際形象，提升中國政府的國際聲譽(yù)也 具有重要作用。

四是促進(jìn)了長江口典型的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)和可持續(xù)管理。

崇明東灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。崇明東灘在為亞太區(qū)域遷徙鳥類提供重要棲息地的同時(shí)，也為眾多的珍稀瀕危鳥類提供了極其重要的“避難所”；崇明東灘及附近水域也是水生生物的產(chǎn)卵場所和洄游通道，中華絨螯蟹(俗稱大閘蟹)在該區(qū)域產(chǎn)卵，日本鰻鱺的幼魚則經(jīng)過該水域進(jìn)入長江開始溯河洄游，在長江中上游水域繁殖的中華鱘幼魚在每年夏季進(jìn)入附近水域肥育。因此，該區(qū)域?qū)τ谒锿瓿善渫暾纳钍愤^程具有不可缺少的作用。廣袤的灘涂濕地具有豐富的魚類和底棲動(dòng)物資源，其中許多種類是重要的水產(chǎn)資源，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。崇明東灘濕地也是上海市重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。崇明東灘快速淤長的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨(dú)厚的“實(shí)驗(yàn)室”。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，加強(qiáng)了上述存在問題的研究、監(jiān)測的能力，可以有效控制部分人為活動(dòng)對潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。

五是初步滿足了市民對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提升了市民保護(hù)濕地、保護(hù)野生動(dòng)物的公共意識(shí)。

崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實(shí)施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過功能設(shè)施的建 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護(hù)對遷徙水鳥保護(hù)的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時(shí)，自覺的關(guān)注、參與濕地保護(hù)工作，為建設(shè)生態(tài)型城市奠定良好的基礎(chǔ)。

四、總體評價(jià)

崇明東灘濕地生態(tài)示范工程按照國家林業(yè)局批復(fù)的工可報(bào)告要求，在上海市林業(yè)局的指導(dǎo)下，始終按照林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，工可報(bào)告確定的目標(biāo)和主要任務(wù)基本完成，效果良好。通過實(shí)施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目，使崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、資源監(jiān)測、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等方面的功能得到了較好的發(fā)揮，增強(qiáng)了國家級自然保護(hù)區(qū)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的顯示度；較好提高了國家級自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和執(zhí)法力度，國家濕地保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)一步得到了落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也為自然保護(hù)區(qū)、周邊社區(qū)以及整個(gè)區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的借鑒和示范作用。因此，綜合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中具有發(fā)揮越來越大的作用。

五、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議

（一）存在的問題

1.投資標(biāo)準(zhǔn)與資金到位問題

從項(xiàng)目實(shí)施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 到位是及時(shí)的，上級主管部門的監(jiān)管也是有力的。由于在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中，受地方投融資體制改革影響，地方配套資金與中央投資的資金未能高效整合使用，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上面有嚴(yán)重滯后的影響，客觀上也為總體項(xiàng)目的實(shí)施造成了一定的困難。就投資標(biāo)準(zhǔn)看，總體上是偏低的，綜合物價(jià)、人工成本等因素，導(dǎo)致按照國家標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算在上海不能很好的實(shí)施，有些單位造價(jià)實(shí)際要相差1-2倍左右，比如巡護(hù)木棧道的工程建設(shè)，批復(fù)的投資總額與實(shí)際完成的投資額差距就達(dá)2倍左右。2.工程建設(shè)和管理問題

一是時(shí)間跨度長，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容多次調(diào)整。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施完畢長達(dá)十年之久，在此期間，適逢保護(hù)區(qū)的原主管單位上海市農(nóng)林局與上海市綠化管理局機(jī)構(gòu)“撤二建一”，保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又在不斷完善等一系列原因，造成建設(shè)方案經(jīng)過多次的反復(fù)修正、上報(bào)和審批，最終的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和最初的可行性研究報(bào)告有不少的變化。

二是施工難度大，部分工程未能按計(jì)劃完工。木棧道工程是本項(xiàng)目中的關(guān)鍵工程，工程量和涉及的資金也最大。雖然，我們之前邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了勘測和設(shè)計(jì)，分析探討了一些可能出現(xiàn)的問題，但在現(xiàn)場施工過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，其中有設(shè)計(jì)上的問題，如面板空隙過大，道路過于狹窄影響正常行走等;又有因?yàn)┩孔匀怀睖涎葑円鹩^察點(diǎn)平臺(tái)的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動(dòng)的物種監(jiān)測站（管理點(diǎn)），導(dǎo)致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制,嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。

三是部分項(xiàng)目內(nèi)容未實(shí)施招投標(biāo)。由于保護(hù)區(qū)地勢偏僻，地形復(fù)雜，施工難度大，工期緊，因此有部分項(xiàng)目未實(shí)施招投標(biāo)，如警示牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管護(hù)站等，不符合相關(guān)的規(guī)定，在以后的項(xiàng)目中要加以改進(jìn)。

四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。由于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度大，而近幾年國內(nèi)物價(jià)上漲較快，保護(hù)區(qū)雖然加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、聘用監(jiān)理和進(jìn)行審價(jià)等規(guī)定，但還是造成項(xiàng)目中的木棧道工程的最終審價(jià)結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資概算。因保護(hù)區(qū)管理處對其他項(xiàng)目內(nèi)容也進(jìn)行了上述的嚴(yán)格管理，節(jié)約了一部分資金，因此，項(xiàng)目全部完工后超預(yù)算總體幅度不大。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

1.建設(shè)內(nèi)容方面

經(jīng)過第一輪投資建設(shè)，崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，并已相繼形成有效的管護(hù)能力，在野外巡護(hù)、管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測等方面正在發(fā)揮積極作用。對照保護(hù)區(qū)新一輪總體規(guī)劃要求以及崇明生態(tài)島建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實(shí)解決廣大職工扎根基層，奉獻(xiàn)自然 保護(hù)的后顧之憂。要按照國家示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)科研服務(wù)平臺(tái)、科普宣傳教育設(shè)施建設(shè)，以滿足社會(huì)各方面的需求，更好地服務(wù)崇明生態(tài)島的建設(shè)。要以外來物種入侵控制與治理為抓手，著力推進(jìn)退化濕地的功能修復(fù)和優(yōu)化，使其更好地滿足主要保護(hù)對象的棲息生活要求。2.配套政策方面

對崇明東灘濕地實(shí)行嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)管理，客觀上對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及民生的改善帶來了一定的影響。建議在實(shí)施國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)，建立中央濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金政策，以補(bǔ)貼濕地禁止開發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，更好地發(fā)揮地方政府和保護(hù)區(qū)周邊居民對濕地保護(hù)以及野生動(dòng)物保護(hù)的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.投資方面

據(jù)初步測算，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，今后5-10年，開展外來物種入侵控制與治理、建設(shè)保護(hù)區(qū)管理處局址工程以及提高管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入12億元左右，地方政府已經(jīng)計(jì)劃安排10億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國家林業(yè)局在批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動(dòng)崇明東灘建成國家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。4.管理方面

建議國家林業(yè)局進(jìn)一步修訂完善《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮地區(qū)之間的差異性以及在實(shí)施國家濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)不同戰(zhàn)略地位，確定不同功能類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，包括制定具有實(shí)際指導(dǎo)意義的自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度等。

第二篇：關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）的函

發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的各種功能，提高管理水平和保護(hù)效果，現(xiàn)將《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》（試行）印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）

二○○九年八月十三日

主題詞：環(huán)保 自然保護(hù)區(qū) 規(guī)范化 導(dǎo)則 函

附件：

國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

（試

行）

為進(jìn)一步規(guī)范國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的各種功能，制訂本導(dǎo)則。地方級自然保護(hù)區(qū)參照執(zhí)行。

一、目標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護(hù)設(shè)施完備，管理隊(duì)伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護(hù)成效顯著。

二、規(guī)范化建設(shè)

（一）總體要求

國家級自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合本自然保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護(hù)和管理。

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實(shí)效”的原則。

建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)的類型、面積大小、保護(hù)對象特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，并體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族特色，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量地下鋪設(shè)。

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護(hù)、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項(xiàng)功能。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)動(dòng)物救護(hù)站（中心、點(diǎn)）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質(zhì)遺跡保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目以及開展生態(tài)恢復(fù)工程的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。

自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

保護(hù)區(qū)應(yīng)在辦公用房、保護(hù)管理站（點(diǎn)）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護(hù)區(qū)區(qū)徽。

（二）管護(hù)設(shè)施建設(shè)

1、保護(hù)管理站（點(diǎn)）

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立保護(hù)管理站（點(diǎn)）。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）數(shù)量及其管理范圍應(yīng)該確保工作人員能夠迅速控制進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的主要交通路口，到達(dá)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要人為活動(dòng)區(qū)域。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的類型、主要保護(hù)對象的分布、保護(hù)管理任務(wù)、自然地理?xiàng)l件、交通條件、人為活動(dòng)特別是居民點(diǎn)的分布狀況確定。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立在居民點(diǎn)、人為活動(dòng)頻繁地區(qū)及人員和車（船）經(jīng)常進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的道路路口或其他要塞處。

單個(gè)保護(hù)管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護(hù)、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備。

在進(jìn)出保護(hù)區(qū)的重要路口和要塞處可設(shè)立保護(hù)管理點(diǎn)（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在人為活動(dòng)頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點(diǎn)設(shè)置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

自然保護(hù)區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標(biāo)明“核心區(qū)界”、“緩沖區(qū)界”和“保護(hù)區(qū)界”。

水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

3、交通設(shè)施

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)路網(wǎng)、碼頭等必要的交通設(shè)施，能夠滿足保護(hù)區(qū)巡護(hù)、防火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護(hù)為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。

路網(wǎng)包括干道、便道和巡護(hù)步道。干道用于連結(jié)自然保護(hù)區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護(hù)區(qū)管理局（處）、保護(hù)管理站（點(diǎn)）、瞭望塔（臺(tái)）、監(jiān)測點(diǎn)和居民點(diǎn)等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到通車或人員便利通行要求。自然保護(hù)區(qū)還可根據(jù)巡護(hù)需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護(hù)步道。

海洋和內(nèi)陸水域自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)需要設(shè)立碼頭。

4、巡護(hù)執(zhí)法設(shè)備

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)配備必要的巡護(hù)、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備等。

巡護(hù)和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護(hù)、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

5、防火設(shè)施設(shè)備

自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置瞭望塔（臺(tái)）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時(shí)撲滅火災(zāi)的需要。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)制高點(diǎn)及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺(tái)），瞭望半徑應(yīng)覆蓋高火險(xiǎn)地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報(bào)警和通訊設(shè)備。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林或草原植被較多、人為活動(dòng)頻繁、火險(xiǎn)等級較高的區(qū)域，宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。

6、野生生物保護(hù)設(shè)施

因野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的需要，自然保護(hù)區(qū)可以建設(shè)生態(tài)廊道、動(dòng)物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設(shè)施，配備動(dòng)物救護(hù)、病蟲害檢疫防治等設(shè)備。

（三）科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

1、科研中心（站）

具有一定科學(xué)研究與監(jiān)測基礎(chǔ)的國家級自然保護(hù)區(qū)，可建科研中心（站）。自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究應(yīng)盡量與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實(shí)驗(yàn)室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗(yàn)、科研輔助設(shè)備。

2、定位監(jiān)測站（點(diǎn)）

國家級自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置定位監(jiān)測站（點(diǎn)），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動(dòng)態(tài)變化。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點(diǎn)）的布設(shè)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術(shù)要求選址，應(yīng)與保護(hù)管理站（點(diǎn)）的選址統(tǒng)籌安排。

定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應(yīng)的定位觀測設(shè)備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護(hù)區(qū)必須建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動(dòng)物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護(hù)區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。

樣地樣線及站位斷面應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對象調(diào)查和監(jiān)測的需要設(shè)置。

（四）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

1、宣教場館

自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)參觀人數(shù)、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動(dòng)要求。

年實(shí)際接待參觀人次在5萬以上的自然保護(hù)區(qū)，可設(shè)置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實(shí)際接待參觀人次在1萬以上的自然保護(hù)區(qū)可設(shè)置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護(hù)區(qū)可在管理局內(nèi)設(shè)置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。

2、宣傳牌

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點(diǎn)等人為活動(dòng)頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳牌，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及注意事項(xiàng)，介紹自然保護(hù)區(qū)的名稱、范圍、主要保護(hù)對象、保護(hù)意義、保護(hù)要求等內(nèi)容。

（五）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護(hù)區(qū)的辦公用房應(yīng)按照便于保護(hù)和管理及后勤保障社會(huì)化的原則，將建設(shè)地點(diǎn)選擇在自然保護(hù)區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。

辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。

辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會(huì)議室等共用設(shè)施）。

辦公用房的附屬設(shè)施，應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施。

三、規(guī)范化管理

（一）行政管理

1、管理機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項(xiàng)工作需要，可設(shè)保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。

2、管理人員

保護(hù)區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護(hù)和管理需要，可以聘用臨時(shí)用工人員開展管護(hù)工作。

自然保護(hù)區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、直接管護(hù)人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術(shù)人員（具有與自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護(hù)區(qū)至少20%的人員從事資源管護(hù)工作，長期駐守保護(hù)管理站，每個(gè)保護(hù)管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護(hù)區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時(shí)間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時(shí)間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作。

3、專業(yè)培訓(xùn)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自然保護(hù)區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。

自然保護(hù)區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時(shí)工在上崗前均需進(jìn)行培訓(xùn)。

所有工作人員每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護(hù)區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每2年至少外部培訓(xùn)一次。

培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動(dòng)植物知識(shí)、資源管護(hù)、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。

4、內(nèi)部規(guī)章制度

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目等系列檔案。

檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

（二）規(guī)劃和計(jì)劃

1、規(guī)劃

自然保護(hù)區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護(hù)區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。

2、計(jì)劃

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及目前保護(hù)區(qū)面臨的緊迫問題，制訂工作計(jì)劃。

保護(hù)區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)工作計(jì)劃編制工作總結(jié)報(bào)告，評估工作計(jì)劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權(quán)屬

1、邊界劃定

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時(shí)間內(nèi)，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。

保護(hù)區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握自然保護(hù)區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限范圍。

2、土地權(quán)屬

自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)盡可能擁有自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。

未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護(hù)的生產(chǎn)方式。

（四）資源管護(hù)

1、日常巡護(hù)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)和科研工作的需要，配備專職巡護(hù)人員，定期不定期開展日常巡護(hù)工作。

日常巡護(hù)范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及人為頻繁活動(dòng)區(qū)域。

日常巡護(hù)以定期巡護(hù)為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點(diǎn)等因素合理確定巡護(hù)周期。

巡護(hù)過程中，工作人員在資源察看的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護(hù)。

日常巡護(hù)工作應(yīng)建立巡護(hù)責(zé)任制和巡護(hù)報(bào)告制度，巡護(hù)人員每次巡護(hù)結(jié)束應(yīng)填寫巡護(hù)情況記錄或日志，保護(hù)管理站每月應(yīng)填寫巡護(hù)月報(bào)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護(hù)年報(bào)。

保護(hù)區(qū)每年將巡護(hù)年報(bào)及監(jiān)測結(jié)果上報(bào)保護(hù)區(qū)行政主管部門。

2、執(zhí)法檢查

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

保護(hù)區(qū)應(yīng)對出入保護(hù)區(qū)的人員及其攜帶的動(dòng)植物資源（包括動(dòng)植物材料、標(biāo)本、活體、制品等）實(shí)施檢查，防止保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和控制：

（1）定期開展外來物種調(diào)查；

（2）制定并實(shí)施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；

（3）生態(tài)恢復(fù)時(shí)引入的物種應(yīng)采用本地物種；

（4）加強(qiáng)關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)活動(dòng)管理

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動(dòng)，禁止非法開墾、圍填海等改變保護(hù)區(qū)自然屬性的開發(fā)活動(dòng)；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項(xiàng)目。

在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)部的意見。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

因保護(hù)和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的，國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)按照《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》申報(bào)審批。

（六）科研監(jiān)測

1、資源調(diào)查

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查，尤其是對主要保護(hù)對象的調(diào)查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進(jìn)行編目和詳細(xì)記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報(bào)告。

2、定期監(jiān)測

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)。

每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

根據(jù)主要保護(hù)對象特點(diǎn)，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析。

3、科研管理

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制主要保護(hù)對象、野生動(dòng)植物或自然資源的數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)軟件。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的主要保護(hù)對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)科研數(shù)據(jù)與信息共享。

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高校或科研機(jī)構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，成為我國自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與教學(xué)實(shí)習(xí)的基地。

保護(hù)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)人員在國內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制具有自身特點(diǎn)的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。

2、宣教活動(dòng)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動(dòng)。

來自然保護(hù)區(qū)的訪問者（含游客）60%以上接受環(huán)境教育。

3、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制并定期維護(hù)自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時(shí)發(fā)布和更新自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)信息。

4、交流與合作

自然保護(hù)區(qū)通過建立姊妹保護(hù)區(qū)、參加國際或區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)培訓(xùn)和研討會(huì)等形式開展國內(nèi)外交流與合作。

（八）旅游活動(dòng)管理

有條件的自然保護(hù)區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)讓游人感受自然環(huán)境、欣賞自然景觀、了解野生動(dòng)植物和地學(xué)等科普知識(shí)。

所有旅游項(xiàng)目都必須在自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。

開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境容量測算，編制保護(hù)區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

旅游區(qū)域的范圍界限應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象特點(diǎn)，在采取有效保護(hù)措施的基礎(chǔ)上確定。其范圍界限必須明確，并嚴(yán)格限制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游。

旅游活動(dòng)不得對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境和保護(hù)對象構(gòu)成威脅。應(yīng)采取“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的旅游方式，不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)索道、賓館和餐飲等設(shè)施。不得建設(shè)污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點(diǎn)和設(shè)施。旅游區(qū)域應(yīng)設(shè)置垃圾收集等環(huán)保設(shè)施。旅游人數(shù)不得超過規(guī)劃的旅游容量。

自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)30%以上收入應(yīng)該用于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。

保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)的惠益共享。

（九）社區(qū)共管

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過建立共管機(jī)制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進(jìn)地方社區(qū)和居民參與保護(hù)區(qū)管理。

自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)所在鄉(xiāng)村每年開展至少一次社區(qū)共管活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取資金，用于生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

四、生態(tài)恢復(fù)工程

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退化生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)盡可能采取封禁方式進(jìn)行自然恢復(fù)。確需人工輔助恢復(fù)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)分類指導(dǎo)，開展生態(tài)恢復(fù)工程。

人工恢復(fù)植被應(yīng)當(dāng)種植當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。

野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)主要保護(hù)對象的生活習(xí)性和活動(dòng)規(guī)律采取必要的人工控制手段，優(yōu)化主要保護(hù)物種棲息地。

荒漠區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)可建必要的防沙治沙設(shè)施。

濕地和海域的自然保護(hù)區(qū)可以采取濕地水源保護(hù)、蓄水和引水工程、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹林和珊瑚礁人工恢復(fù)等工程。

水生生物自然保護(hù)區(qū)可以采取人工恢復(fù)野生種群工程，人工增殖放流應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)匚锓N。

自然遺跡類型自然保護(hù)區(qū)對重要自然遺跡等可進(jìn)行圍欄（網(wǎng)）保護(hù)。

五、經(jīng)費(fèi)保障

自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)行費(fèi)用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護(hù)工作需要。

自然保護(hù)區(qū)工作人員收入穩(wěn)定，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均生活水平。

自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，各項(xiàng)資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應(yīng)急能力建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具備處理突發(fā)性事件的能力。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)以及潛在的自然災(zāi)害，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)組建訓(xùn)練有素的防火等應(yīng)急隊(duì)伍。

出現(xiàn)重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件時(shí)，能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，并立即向上級主管部門報(bào)告。

第三篇：XX鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告

XX鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告

近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣遠(yuǎn)程辦的精心指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)認(rèn)真按照“建為基礎(chǔ)、管位抓手、用為目的”的工作要求，緊緊圍繞“讓黨員干部受教育、使人民群眾得實(shí)惠”的工作目標(biāo)，精心組織，周密部署，大膽探索、敢于創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，把開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作與實(shí)踐“三個(gè)代表”、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提高了廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)了我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的健康發(fā)展，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用，促進(jìn)了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

我鄉(xiāng)共有行政村12個(gè)，黨員410人，截至2011年底，全鄉(xiāng)共建立終端接收站點(diǎn)13個(gè)，其中電信站點(diǎn)6個(gè)、衛(wèi)星站點(diǎn)6個(gè)、依托站點(diǎn)1個(gè)，建站率為100%，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。各站點(diǎn)都設(shè)立了黨員集中活動(dòng)室，做到桌椅設(shè)施齊全、三防設(shè)施齊備、規(guī)章制度上墻、各項(xiàng)記錄完備。同時(shí)，依托包村干部和村兩委成員成立了站點(diǎn)管理員隊(duì)伍13人，定期組織開展管理員培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高了站點(diǎn)管理員操作水平和站點(diǎn)運(yùn)行水平。每年組織收看遠(yuǎn)程教育直播、點(diǎn)播節(jié)目達(dá)8000多人次，受到了廣大農(nóng) 村黨員干部群眾的歡迎。

二、項(xiàng)目建設(shè)主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度措施。鄉(xiāng)黨委高度重視遠(yuǎn)程教育工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長的遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)及督促檢查工作。明確各村支部書記為遠(yuǎn)程教育工作第一責(zé)任人，指定一名文化水平較高、責(zé)任心較強(qiáng)的村干部為站點(diǎn)管理員，負(fù)責(zé)站點(diǎn)日常運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了終端接收站點(diǎn)播放制度、設(shè)備管理制度、信息反饋制度、站點(diǎn)管理員職責(zé)等基礎(chǔ)性站點(diǎn)管理制度并上墻，配備《設(shè)備登記簿》、《播放收看討論記錄簿》、《信息反饋簿》、《下載課件登記簿》、《點(diǎn)名冊》等，形成了以制度管人、管設(shè)備、管學(xué)習(xí)培訓(xùn)的工作機(jī)制，使遠(yuǎn)程教育工作有章可循，初步實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育規(guī)范化管理。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。我們按照“分級管理、分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)”的原則，整合各方面的人力資源，依托包村干部和村兩委成員建立了站點(diǎn)管理員隊(duì)伍，切實(shí)解決了站點(diǎn)“有專人管理”、“經(jīng)常培訓(xùn)黨員群眾”的問題。堅(jiān)持以集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合方式，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對各村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理員的培訓(xùn)力度，使管理員都能夠熟練操作終端接收站點(diǎn)設(shè)備，提高工作能力和服務(wù)水平，進(jìn)而提升學(xué)用能力。

（三）抓好督促檢查，形成考核機(jī)制。我鄉(xiāng)將遠(yuǎn)程教育工作納入基層黨建工作，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署，緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入開展，充分發(fā)揮黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的先鋒模范作用。采取定期與不定期、隨機(jī)抽查與集中檢查、明查 與暗訪相結(jié)合等方式，對站點(diǎn)學(xué)用工作進(jìn)行適時(shí)抽查、督查和考核。直接深入到各站點(diǎn)和黨員干部群眾中，了解學(xué)用情況，確保學(xué)用成效。

（四）科學(xué)制定教學(xué)方案，不斷豐富學(xué)習(xí)形式。依據(jù)縣遠(yuǎn)程辦的教學(xué)安排，結(jié)合實(shí)際制定好教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村適用技術(shù)、計(jì)生法律法規(guī)等方面知識(shí)，保證了每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，每次不少于2小時(shí)，黨員參學(xué)率不低于90%。建立黨員群眾需求調(diào)查制度和節(jié)目預(yù)告制度，通過宣傳欄、墻報(bào)、村務(wù)公開欄公布于眾。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分類學(xué)習(xí)相結(jié)合。在黨員干部共性知識(shí)上，比如宣傳黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)及中央、省、市有關(guān)文件等知識(shí)采用集中學(xué)習(xí)；在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理、科普知識(shí)等個(gè)性需求的學(xué)習(xí)上，根據(jù)不同的農(nóng)戶所需的技術(shù)類別，采取分組分時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，滿足個(gè)性化的要求。二是堅(jiān)持集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合。在開展集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對黨員群眾個(gè)人的特殊需求，采取黨員群眾自學(xué)的方式進(jìn)行，開展個(gè)性化教學(xué)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，探索“遠(yuǎn)教+示范點(diǎn)”、“遠(yuǎn)教+示范戶”等教學(xué)模式，現(xiàn)基本形成中坪村二、三社日光溫室種植、南坪村一社現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。三是堅(jiān)持遠(yuǎn)程教學(xué)與現(xiàn)場輔導(dǎo)相結(jié)合。由于農(nóng)村黨員干部群眾的文化水平不一致，接受能力也不同，對此，在開展學(xué)習(xí)時(shí)，站點(diǎn)管理員在現(xiàn)場及時(shí)進(jìn)行講解，盡量使每個(gè)接受遠(yuǎn)程教育的干部群眾在觀看完遠(yuǎn)程教育節(jié)目后都有所收獲，逐步提高他們的學(xué)習(xí)興趣，幫助農(nóng)民解決實(shí)際難題。

（五）多措并舉，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。為保障遠(yuǎn)教站點(diǎn)的正常運(yùn)行，鄉(xiāng)黨委、政府不斷開拓新思路，研究新方法，在遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，將遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專門的戶頭，實(shí)行?？顚簦⒎e極探索直接補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代投站點(diǎn)的方式，為遠(yuǎn)教站點(diǎn)解決一些運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了全鄉(xiāng)遠(yuǎn)教活動(dòng)的順利開展。

三、項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題

一是部分終端站點(diǎn)場所建設(shè)存在問題。我鄉(xiāng)已建成的13個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)中有9個(gè)都設(shè)在學(xué)校里，由于大部分學(xué)校都修建于上世紀(jì)八九十年代，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一定程度上影響了遠(yuǎn)教活動(dòng)的正常開展。

二是部分衛(wèi)星站點(diǎn)建設(shè)較早，設(shè)備維修保養(yǎng)不到位，衛(wèi)星接收天線等部件容易出現(xiàn)問題，影響節(jié)目的正常接收和學(xué)習(xí)。

三是新建電信站點(diǎn)帶寬不足、信號不穩(wěn)定，在播放過程中經(jīng)常出現(xiàn)卡、停、頓等現(xiàn)象，影響了收看的積極性。

四、遠(yuǎn)程教育工作取得的成效

（一）通過學(xué)習(xí)，提高了黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升了黨建工作水平。一是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)成功開展以來，為廣大黨員干部的學(xué)習(xí)提供了極為廣闊的學(xué)習(xí)天地，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育方便、易學(xué)、直觀的優(yōu)勢，把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與黨員日常教育學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織廣大黨員干部積極收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，廣泛開展政策理論和實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)。通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，不斷學(xué)習(xí)了解黨的基本理論知識(shí)、黨在農(nóng)村的方針政策以及農(nóng)村適用技術(shù)，思想得到進(jìn)一步的解放，視眼得到進(jìn)一步拓寬，使黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)得到明 顯提升，農(nóng)村基層組織得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧健康發(fā)展。二是通過黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，村兩委更加注重民主管理，村民也積極行動(dòng)，為本村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨員干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及幫扶中處處起帶頭作用，黨員先進(jìn)性充分顯現(xiàn)出來，樹立了黨員、干部的良好形象，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是通過遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，開辟了農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的新途徑，不斷提高了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨建工作水平，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員群眾掌握了更多的實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營知識(shí)，提升了黨員群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)，加快農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。我們立足增加農(nóng)民收入,突出抓好遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)學(xué)用工作，積極組織開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，培育新型農(nóng)民，并廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，為群眾致富搭起了“致富橋”，使教育成果得以轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)民群眾的增收致富。部分站點(diǎn)還利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施，在網(wǎng)上及時(shí)收集傳遞設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等各類信息，提高了農(nóng)民應(yīng)對市場的靈敏性，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場意識(shí)和致富能力。通過對遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，廣大黨員干部從中學(xué)會(huì)了許多發(fā)家致富的本領(lǐng)，從而思想得到解放，觀念得到轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，多種渠道使農(nóng)民增收致富。

（三）通過學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員干部的理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和服務(wù)水平，提升了黨員干部生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部把握科學(xué)發(fā)展的思想要素，積極總結(jié)和加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的綜合素能。由于遠(yuǎn)程教育信息量大，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，能滿足廣大黨員群眾各種學(xué)習(xí)需求，通過對教學(xué)計(jì)劃、政治理論、政策法規(guī)、經(jīng)營管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)等各項(xiàng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，向群眾傳播積極健康的先進(jìn)文化，大力提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，倡導(dǎo)新的健康生活方式。

五、下一步工作打算

一是以干部群眾需求為導(dǎo)向，制定切合實(shí)際的教學(xué)計(jì)劃，讓廣大黨員干部和群眾愿意看、學(xué)得懂、用得上，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)教學(xué)用轉(zhuǎn)化實(shí)效。

二是切實(shí)加大對站點(diǎn)管理員培訓(xùn)工作。制定出臺(tái)站點(diǎn)管理員培訓(xùn)計(jì)劃，分類別、全方位、有針對性地開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。研究制定站點(diǎn)管理員激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)站點(diǎn)管理員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三是整合資源，加快原有依托站點(diǎn)的改造，提升站點(diǎn)服務(wù)能力，帶動(dòng)更多群眾積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)。