第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)戰(zhàn)案例——《我選你任首席仲裁員》

《我選你任首席仲裁員》――案例 陳*軍原來在本縣的富城鄉(xiāng)生活居住，二輪承包后的2000年遷居到文武壩鎮(zhèn)的林崗村,落戶在新屋村小組。其原來在富城鄉(xiāng)的承包地因?yàn)樾藿ü氛嫉夭簧伲麄€(gè)村小組的承包地因此就全部重新調(diào)整承包。陳*軍戶因?yàn)槠鋺艏P(guān)系遷出，在原居住地就沒有其承包耕地。陳*軍遷居落戶在文武壩鎮(zhèn)的林崗村新屋村小組，也沒有分得承包地。其父親就通過本房公叔做工作，從新屋、老屋兩個(gè)村小組的部分農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)了一些耕地給陳*軍家經(jīng)營(yíng)。其中老屋村小組的農(nóng)戶陳*海將其1.98畝耕地?zé)o償“轉(zhuǎn)讓”給陳*軍經(jīng)營(yíng)，2000年3月10日，流轉(zhuǎn)土地的雙方就請(qǐng)當(dāng)時(shí)的村主任和支部書記在陳*海的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上簽字：“轉(zhuǎn)讓陳*軍1畝9分8厘，三十年”，并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的增減變動(dòng)登記中詳細(xì)記錄了4塊田塊減少的原因和面積，減少原因一欄是“轉(zhuǎn)讓”，面積合計(jì)是1.98畝。此事未經(jīng)村小組會(huì)議研究通過，也沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門進(jìn)行變更登記。陳*軍將此耕地當(dāng)成自己的責(zé)任田，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留從2000年開始繳交直至稅費(fèi)改革取消。2006年，全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)證工作，村組干部根據(jù)繳交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為依據(jù)，將1.98畝屬老屋村小組的耕地，登記在新屋村小組陳*軍經(jīng)營(yíng)權(quán)證的名下。2012年，陳*軍登記的所在地域被政府搞開發(fā)征收，征地補(bǔ)償款6萬多元由陳軍領(lǐng)取。2013年，陳*海（已故）的兒子陳*福，要求將承包地“取歸自家耕作”，理由：一是在未經(jīng)申請(qǐng)人（陳*福）同意；二是2000年由其父親同意轉(zhuǎn)讓土地，陳*福在外面打工，不知道此事，2006年換發(fā)證將1.98畝耕地登記在陳*軍的名下更不知情。三是居住在新屋村小組的村民而在老屋村小組承包耕地，不符合法律政策。而陳*軍以承包地的取得是合法有效拒絕交回承包地，也不同意將征地款與陳*福共享。理由是：一是原來的承包戶代表陳*海同意的，不能是老子死了兒子來反悔；二是村委會(huì)的村主任和支部書記同意，簽了字，在經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上進(jìn)行了變更，三是2006年換發(fā)證時(shí)縣政府發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。陳*福與陳*軍之間協(xié)商不成，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)調(diào)解無效，法院又以種種理由不予受理。目前，陳*福向農(nóng)業(yè)行政主管部門（實(shí)際上是仲裁委）申請(qǐng)，要求恢復(fù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法返還被陳*軍領(lǐng)取的征地款。假設(shè)上述情況屬實(shí)，我選你任首席仲裁員，你將如何裁決這起糾紛。江西會(huì)昌蕭應(yīng)濤： 根據(jù)你所提供的案件事實(shí)，闡述我個(gè)人如下觀點(diǎn)，僅供你參考：

一、首先，按照2014年中央一號(hào)文件“

四、深化農(nóng)村土地制度改革17．完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！钡囊?guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國(guó)家所有），農(nóng)村土地的承包權(quán)人屬于農(nóng)民（農(nóng)戶），農(nóng)民（農(nóng)戶）屬于法定的用益物權(quán)人。農(nóng)民（農(nóng)戶）獲得土地承包權(quán)后，依法對(duì)承包的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利屬于經(jīng)營(yíng)權(quán)。即農(nóng)民（農(nóng)戶）只有依法獲得承包地的承包權(quán)后，才能獲得承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，農(nóng)村土地上依法設(shè)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即具備了兩種形態(tài)：即實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)。

1、承包權(quán)屬于實(shí)物形態(tài)。承包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的承包權(quán)作為實(shí)物形態(tài)，具備法定物權(quán)，即承包方（以農(nóng)戶家庭為承包主體）在國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一承包時(shí)，依法、無償獲得由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人員的集體土地或國(guó)家所有依法給予集體使用的土地的承包權(quán)，自承包合同成立之日起，農(nóng)戶獲得承包地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方在獲得承包地后，承包期限內(nèi)，在農(nóng)戶作為承包方主體資格未經(jīng)法定滅失或喪失的前提下，農(nóng)戶可以自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包地，并獲得承包經(jīng)營(yíng)收益（承包地被依法征收、征用應(yīng)獲得的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償費(fèi)屬于征收、征用承包地的機(jī)關(guān)給予農(nóng)戶在剩余的承包期內(nèi)的承包收益補(bǔ)償，該收益補(bǔ)償可以依法繼承）。承包方以家庭承包方式依法獲得的承包地上設(shè)立的承包權(quán)屬于用益物權(quán)，受《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的保護(hù)，在承包期限內(nèi)不具備抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)能。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于價(jià)值形態(tài)。承包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為價(jià)值形態(tài)，承包方在依法獲得承包權(quán)后，依法自主經(jīng)營(yíng)獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益即直接收益（貨幣價(jià)值）。承包方也可以不直接在承包地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是在承包期內(nèi)將承包地上的經(jīng)營(yíng)權(quán)（占有、使用、收益的權(quán)利）以一定的貨幣價(jià)值作為補(bǔ)償，依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股的方式流轉(zhuǎn)給他人，在流轉(zhuǎn)的期限內(nèi)一次性或分期獲得相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益即間接收益（貨幣價(jià)值的補(bǔ)償）。即農(nóng)村土地上的經(jīng)營(yíng)權(quán)因具備農(nóng)民（農(nóng)戶）自主經(jīng)營(yíng)直接獲得的經(jīng)營(yíng)收益、因流轉(zhuǎn)獲得的間接收益即流轉(zhuǎn)收益（貨幣價(jià)值的補(bǔ)償）的性質(zhì)，農(nóng)村土地上的經(jīng)營(yíng)權(quán)就具備了交換資本而獲得貨幣價(jià)值，該貨幣價(jià)值具備抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)能。

3、承包權(quán)是否可以讓渡。

二、關(guān)于爭(zhēng)議的1.98畝耕地的二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人屬于誰的問題。如果富城鄉(xiāng)與文武壩鎮(zhèn)（同縣內(nèi)的二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展的二輪土地承包時(shí)間是一致的，或雖不一致、但都在2000年前（陳*軍2000年遷居到文武壩鎮(zhèn)的林崗村,落戶在新屋村小組前）完成了二輪土地承包，那么該爭(zhēng)議的1.98畝耕地的二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，依法屬于陳*海農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)無任何異議。

三、關(guān)于2000年3月10日的“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議的問題。

1、該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議依法是否成立問題。口頭協(xié)議屬于《合同法》第十條規(guī)定的一種形式，該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議是通過本房公叔做工作，并通過當(dāng)時(shí)的村主任和支部書記同意完成的是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果當(dāng)事人雙方對(duì)“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議是否成立存在爭(zhēng)議，在該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議中的當(dāng)事人是雙方當(dāng)事人、標(biāo)的物是爭(zhēng)議的土地及土地面積為1.98畝明確的前提下，按照最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第一條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議成立。

2、該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議的性質(zhì)。該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議的訂立最為重要的體現(xiàn)是無償受讓，即在協(xié)議訂立之初就未體現(xiàn)等價(jià)有償?shù)脑瓌t，即未產(chǎn)生合理對(duì)價(jià)。在陳*海將爭(zhēng)議土地受讓給陳*軍之時(shí)起，因陳*海與陳*軍之間不存在家庭關(guān)系（我個(gè)人認(rèn)為可能存在親屬關(guān)系），該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議不能等同于承包方（農(nóng)戶家庭）家庭內(nèi)部分戶（俗稱分家）時(shí)家庭成員之間的分家（分戶）協(xié)議或離婚協(xié)議。家庭內(nèi)部成員之間的分家（分戶）協(xié)議關(guān)于承包地的分配，體現(xiàn)的是家庭內(nèi)部成員基于分家（分戶）后的經(jīng)濟(jì)狀況、需贍養(yǎng)和撫養(yǎng)人數(shù)等情況協(xié)商分配的。分家（分戶）協(xié)議或離婚協(xié)議有的體現(xiàn)贈(zèng)與性質(zhì)，但不屬于承包地流轉(zhuǎn)范疇。陳*海與陳*軍之間的“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議，在雙方之間無家庭關(guān)系、承包地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的情形下，不能將該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議確認(rèn)為贈(zèng)與合同。故該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議不屬于《合同法》分則第十一章贈(zèng)與合同規(guī)定的調(diào)整范圍，該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議只能確認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓。

3、陳*軍在耕種爭(zhēng)議土地期間承擔(dān)的稅費(fèi)義務(wù)，是否屬于已經(jīng)實(shí)際支付給陳*海轉(zhuǎn)讓費(fèi)問題。我個(gè)人認(rèn)為：在《在農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前，國(guó)發(fā)【1995】7號(hào)、中辦發(fā)【1997】16號(hào)、中發(fā)【2001】18號(hào)政策都規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自愿、有償為原則，流轉(zhuǎn)的收益屬于農(nóng)戶的土地收益（農(nóng)戶的土地收益包括直接經(jīng)營(yíng)的收益和流轉(zhuǎn)土地的收益。參見中發(fā)【2001】18號(hào)“二”）。土地收益歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶的土地收益不包括土地承擔(dān)的稅費(fèi)?！掇r(nóng)村土地承包法》是依據(jù)國(guó)家政策制定的，該法第十條規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。在承包地承擔(dān)稅費(fèi)義務(wù)期間，農(nóng)戶依法獲得的承包收益，不包括其承包地應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)義務(wù)。2003年12月31日，最高人民法院在《人民日?qǐng)?bào)》等8家媒體對(duì)司法解釋的征求意見稿第三十一條規(guī)定中，流轉(zhuǎn)協(xié)議中用流轉(zhuǎn)土地承擔(dān)的稅費(fèi)抵頂流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，不能認(rèn)定為有償流轉(zhuǎn)。綜上，雖然現(xiàn)在實(shí)施的司法解釋沒有征求意見稿的第三十一條的規(guī)定，但農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時(shí)未獲得流轉(zhuǎn)收益的，在受讓人承擔(dān)了受讓期間土地的各項(xiàng)稅費(fèi)義務(wù)的，不能確認(rèn)受讓人已經(jīng)支付了流轉(zhuǎn)費(fèi)。故，陳*軍未實(shí)際支付給陳*海任何轉(zhuǎn)讓費(fèi)（屬于“零流轉(zhuǎn)”）的事實(shí)成立，陳*軍的抗辯理由依法不能成立。

3、該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議屬于合同，依法是否有效問題。我們?cè)谔接懘藛栴}前，應(yīng)明確可變更或可撤銷合同、合同解除、無效合同的法律規(guī)定。（1）、可變更或可撤銷合同。按照《合同法》第五十四條規(guī)定，只有訂立合同時(shí)有重大誤解、顯失公平及以欺詐、脅迫的手段或乘人之危至對(duì)方違背真實(shí)意思情形之一的，有權(quán)請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷。行使撤銷權(quán)的期限為不變期間，在一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。因重大誤解、顯失公平、違背地方當(dāng)事人真實(shí)意思表示及以欺詐、脅迫的手段訂立的不損害國(guó)家利益的合同不再是無效合同。本案因爭(zhēng)議土地已經(jīng)滅失導(dǎo)致“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議不能再繼續(xù)履行及“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議已經(jīng)事實(shí)履行完了12年（超過了一年的除斥期間），故，申請(qǐng)人陳*福對(duì)該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議已經(jīng)依法不能申請(qǐng)變更或撤銷，即使仲裁請(qǐng)求申請(qǐng)了變更或撤銷事項(xiàng)，也不能獲得支持。（2）、合同解除。按照《合同法》第九十一條、第九十七條規(guī)定，合同解除屬于合同終止的一種形式，是使合同失去約束力，導(dǎo)致合同消滅并可能產(chǎn)生溯及力的是由。合同解除分法定解除（第九十四條的規(guī)定屬于法定解除）和約定解除（第九十三條規(guī)定），約定解除分為協(xié)議解除和約定解除權(quán)。另外，因發(fā)生了情勢(shì)變更的是由，也可依據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條、最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第二十六條的規(guī)定而解除。合同的解除不是因合同無效而解除，是基于合同有效為前提、在合同履行期間發(fā)生了法定解除或約定解除是由消滅合同，使合同終止履行并發(fā)生溯及既往的效力。就本案而言，申請(qǐng)人陳*福申請(qǐng)解除其父親陳*海與被申請(qǐng)人陳*軍之間的“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議的理由是否成立，是仲裁委員會(huì)或人民法院能否支持其獲得爭(zhēng)議土地6萬多元征地補(bǔ)償款的關(guān)鍵所在。（3）、合同無效。合同無《合同法》第五十二條規(guī)定情形之一的，不能確認(rèn)為無效合同。雖然該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議屬于“零流轉(zhuǎn)”即未支付合理對(duì)價(jià)（流轉(zhuǎn)費(fèi)），違反了《農(nóng)村土地承包法》第十條及國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，但因《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定不屬于最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第十四條的“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”范圍，且該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議的簽訂過程不存在欺詐、脅迫情形，也未損害國(guó)家、集體及第三人利益，故不能確認(rèn)該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議無效。該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議自2000年3月10日成立履行至2012年?duì)幾h的1.98畝土地被實(shí)際被征收期間，應(yīng)依法確認(rèn)為有效。

四、該“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議是否適用“情勢(shì)變更原則”解除。所謂情勢(shì)變更原則，是指合同成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的是由發(fā)生重大變化而使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失，若繼續(xù)履行合同不僅顯示公平，更導(dǎo)致合同中的一方當(dāng)事人預(yù)期的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等，因此允許變更合同內(nèi)容或解除合同的原則。即合同成立后，因與雙方當(dāng)事人無關(guān)的原因，發(fā)生了社會(huì)環(huán)境的異常變動(dòng)，這種情況下造成當(dāng)事人一方的利益嚴(yán)重失衡，此時(shí)雙方當(dāng)事人就應(yīng)該重新協(xié)商，如果達(dá)不成協(xié)議，受損害的一方當(dāng)事人可以請(qǐng)求仲裁委員會(huì)或人民法院來解除合同、變更合同。根據(jù)最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第二十六條的規(guī)定，“非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化”才能構(gòu)成情勢(shì)變更的規(guī)定，情勢(shì)變更不屬于不可抗力和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果是不可抗力或商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的是由導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的，按照《合同法》第一百一十七條、《民法通則》第一百零七條的規(guī)定，當(dāng)事人雙方是免責(zé)的，可依據(jù)《合同法》第九十四條的規(guī)定直接解除合同，不必援引情勢(shì)變更原則。本案中，糾紛的引發(fā)根源是訴爭(zhēng)土地因被征收并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)引起的。作為已經(jīng)依法設(shè)立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地被征收導(dǎo)致流爭(zhēng)議土地滅失、且爭(zhēng)議土地的土地補(bǔ)償費(fèi)6萬余元由被申請(qǐng)人陳*軍獨(dú)自獲得，在爭(zhēng)議土地的二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人屬于申請(qǐng)人陳*福家庭的情形下，爭(zhēng)議土地被征收是否屬于情勢(shì)變更的是由？爭(zhēng)議土地的土地補(bǔ)償費(fèi)由被申請(qǐng)人陳*軍獨(dú)自占有是否顯失公平并給申請(qǐng)人陳*福家庭造成了利益損失？解除流轉(zhuǎn)協(xié)議是否給被申請(qǐng)人陳*軍造成損害？

1、爭(zhēng)議土地被依法征收，屬于情勢(shì)變更的是由。陳*海與陳*軍在2000年達(dá)成協(xié)議時(shí)，二人不可能知道或預(yù)見到爭(zhēng)議土地在30年的期限內(nèi)被征收。爭(zhēng)議土地被征收的行為屬于行政行為，該行政行為發(fā)生在“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議成立并履行至協(xié)議終止前，即發(fā)生在2000年3月10日至二輪土地承包結(jié)束的2012年。被申請(qǐng)人陳*軍獲得爭(zhēng)議土地的征收補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)是其受讓了陳*海家庭承包的1.98畝土地，并按照約定耕種至二輪土地承包結(jié)束。因在協(xié)議履行期間發(fā)生爭(zhēng)議土地被征收的客觀事實(shí)，導(dǎo)致協(xié)議不能實(shí)現(xiàn)訂立時(shí)的目的、訂立協(xié)議時(shí)的基礎(chǔ)及環(huán)境發(fā)生異常變動(dòng)，且這種變動(dòng)是雙方當(dāng)事人在訂立協(xié)議之初不可預(yù)見的，造成一方利益嚴(yán)重失衡。綜上，政府征收土地的行政行為不屬于不可抗力和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生該征收的情勢(shì)屬于最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第二十六條規(guī)定的重大變化范圍。故，爭(zhēng)議土地被依法征收的行政行為，屬于情勢(shì)變更的是由。

2、爭(zhēng)議土地的土地補(bǔ)償費(fèi)由被申請(qǐng)人陳*軍獨(dú)自占有屬于顯失公平，并給申請(qǐng)人陳*福家庭造成了重大利益損失。解除合同未給被申請(qǐng)人造成損失。我們平心而論，在陳*海與陳*軍在2000年達(dá)成協(xié)議時(shí)，因該協(xié)議按照<最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見（試行）>第72條的規(guī)定，未體現(xiàn)公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯失公平。如果爭(zhēng)議土地沒有發(fā)生被征收，在協(xié)商不能的情況下，申請(qǐng)人陳*福隨時(shí)可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條的規(guī)定，向仲裁委員會(huì)或人民法院申請(qǐng)變更或解除協(xié)議，仲裁委員會(huì)或人民法院可根據(jù)公平原則，支持申請(qǐng)人陳*福索要流轉(zhuǎn)費(fèi)（不溯及已經(jīng)履行完的期限）或解除流轉(zhuǎn)協(xié)議。但，在爭(zhēng)議土地被征收后，因政府給予爭(zhēng)議土地補(bǔ)償費(fèi)（歸農(nóng)戶部分），在爭(zhēng)議土地（訴訟客體）已經(jīng)滅失的情形下，爭(zhēng)議土地的補(bǔ)償費(fèi)由被申請(qǐng)人獨(dú)自獲得，再次造成了對(duì)申請(qǐng)人陳*福的不公平，且給申請(qǐng)人陳*福造成了重大利益損失。在給申請(qǐng)人陳*福造成重大利益損失的同時(shí)，被申請(qǐng)人陳*軍因其不屬于爭(zhēng)議土地的二輪土地承包主體、受讓土地之時(shí)未支付合理對(duì)價(jià)、2000年3月10日的“口頭轉(zhuǎn)讓”協(xié)議本身就顯失公平的前提下，被申請(qǐng)人陳*軍即使全部返還爭(zhēng)議土地的補(bǔ)償費(fèi)給申請(qǐng)人陳*福，也不存在雙方的利益失衡，被申請(qǐng)人陳*軍未受到任何利益損失。因爭(zhēng)議的土地已經(jīng)滅失，2000年3月10日的向陽事實(shí)不能履行，故該爭(zhēng)議的解決，已經(jīng)不適用《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條的規(guī)定，而適用最高人民法院<關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋

（二）>第二十六條的規(guī)定解決。

五、關(guān)于2006年為被申請(qǐng)人發(fā)放爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書問題?？h級(jí)以上人民政府為農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，不僅是履行《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定的行政職責(zé)，更是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，是承包方對(duì)其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的合法憑證，具備法定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放程序也必須合法，才能受到法律的保護(hù)，否則其合法性不被認(rèn)可。

1、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放程序：在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前，各地發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書都是依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》“

二、（四）”的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)承包合同管理發(fā)放，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放必須依據(jù)承包合同發(fā)放。在發(fā)包方與承包方未事實(shí)簽訂承包合同的情形下，發(fā)放的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的合法性就不合法。此種情況，只要一方當(dāng)事人對(duì)證書持有人的證書提出異議的，必須經(jīng)過行政復(fù)議程序或行政訴訟程序確認(rèn)證書的合法性，仲裁程序集民事訴訟程序無權(quán)對(duì)證書的合法性進(jìn)行審理及裁決。如果當(dāng)事人對(duì)證書的合法性、真實(shí)性無異議的，可根據(jù)《物權(quán)法》第十七條“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明?！钡囊?guī)定，直接確認(rèn)爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放依法由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放，發(fā)放的程序應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理辦法》第七條規(guī)定的程序發(fā)放才能合法有效，該辦法第二十七條也做出了過度和銜接。

2、本案中，“2006年，全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)證工作，村組干部根據(jù)繳交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為依據(jù)，將1.98畝屬老屋村小組的耕地，登記在新屋村小組陳*軍經(jīng)營(yíng)權(quán)證的名下。”的行政行為已經(jīng)違反法定發(fā)放程序，在申請(qǐng)人陳*福對(duì)被申請(qǐng)人陳*軍持有的證書的合法性存疑的情形下，申請(qǐng)人陳*福依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，依法可向當(dāng)?shù)氐目h上級(jí)機(jī)關(guān)（市級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議，撤銷該證書。如果該案件已經(jīng)進(jìn)入仲裁程序，只要申請(qǐng)人陳*福提出異議，仲裁委員會(huì)應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第第四十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，中止審理程序并書面通知、送達(dá)當(dāng)事人，待中止原因消除后，依法恢復(fù)審理程序。綜合以上六點(diǎn)，我支持本案適用情勢(shì)變更原則的是由成立，支持申請(qǐng)人要回爭(zhēng)議土地的征收補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求。

六、以上的意見，因陳*海已經(jīng)去世，都是假設(shè)申請(qǐng)人陳*福具備訴訟主體資格的前提下提出的，審理時(shí)要嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的主體資格是否適格。

七、此案件對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證的啟示是，必須準(zhǔn)確的確認(rèn)承包合同的主體，否則將引發(fā)無窮的糾紛，包括民事糾紛、行政糾紛。以上意見，有的我也模糊，請(qǐng)你審慎采納并多問他人。