第一篇：普蘭店市林業(yè)水利局實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重拳出擊非法采砂行為

普蘭店市林業(yè)水利局實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制

重拳出擊非法采砂行為

為進(jìn)一步保障河道行洪安全，維護(hù)正常的水事秩序，保護(hù)良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，普蘭店市林水局自集中開展清理非法采砂綜合治理行動(dòng)以來，實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，履職盡責(zé)，重拳出擊整治非法采砂行為，行動(dòng)快、措施強(qiáng)、效果好，使全區(qū)（市）的非法采砂綜合治理工作逐步走向規(guī)范有序的道路。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、健全組織

涉河非法采砂是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)水事活動(dòng)，涉及管理部門多、利益交叉、關(guān)系復(fù)雜，沒有各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)調(diào)一致和支持，是難以湊效的。我區(qū)（市）自開展非法采砂綜合治理工作以來，先后18次召開了非法采砂綜合治理工作動(dòng)員部署會(huì)議和部門協(xié)調(diào)會(huì)，較好的協(xié)調(diào)了各執(zhí)法部門的行動(dòng)。成立了以區(qū)（市）政法委王繼曉書記為組長的非法采砂綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由公安、綜治、水政監(jiān)察大隊(duì)、河道管理處、交通、路政、林業(yè)、土地等部門組成，并明確各成員單位的主要職責(zé)，并配備了鏟車、拖車、照相機(jī)、攝像機(jī)等專用設(shè)備，確保綜合整治工作機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。市政府與相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了非法采砂管理目標(biāo)責(zé)任書，建立健全了組織管理體系，明確了責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)、管理主體和責(zé)任追究辦法。市林水局每周組織水政監(jiān)察大隊(duì)、河道管理處、水利治安派出所、土地、交通等部門召開一次調(diào)度會(huì)議，專題研究非法采砂綜合治理工作中的具體問題，及時(shí)溝通情報(bào)信息，從體制機(jī)制上為有效管理河道采砂工作奠定了基礎(chǔ)。普灣新區(qū)黨工委（普蘭店市委）書記姜周、新區(qū)管委會(huì)主任（市長）張乙明親自過問，明確方向，親自批示將罰沒款全額返還綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，用于車輛燃修、參戰(zhàn)人員的伙食補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員和舉報(bào)線索的群眾，極大的激發(fā)了參戰(zhàn)人員的積極性。

二、摸清底數(shù)、精確打擊

自我區(qū)（市）非法采砂綜合治理工作開始，市林水局會(huì)同國土、林業(yè)、礦產(chǎn)等部門對(duì)全區(qū)（市）的涉河、涉地、涉林等非法砂場(chǎng)及占河違章建筑開展了拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，并向轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處下發(fā)了砂場(chǎng)摸底登記表，對(duì)違法占河、占灘及所有非法采砂場(chǎng)進(jìn)行重新核實(shí)，登記造冊(cè)，確定整治工作內(nèi)容和任務(wù)，并制定了具體方案。共核實(shí)登記80多家砂場(chǎng)，其中大沙河、碧流河、復(fù)州河、夾河、清水河等流域44家非法采砂場(chǎng)，占河違法養(yǎng)殖圈11家，并下達(dá)限期撤出通知44份，經(jīng)過工作徹底清除非法采砂場(chǎng)38處。為了加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)（市）還先后成立了“六組、一辦、一協(xié)會(huì)?！币皇浅闪⒘说缆方煌ㄖ刃蚝颓謇矸欠ú缮熬C合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做到了砂石綜合治理工作24小時(shí)有人值守，違法案件24小時(shí)有人監(jiān)管。二是為保證兩個(gè)整治工作常態(tài)化、有序化運(yùn)行，成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組和兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小組。三是為加大對(duì)涉河、涉砂、涉礦案件的查辦力度，成立了監(jiān)察組。先后對(duì)全區(qū)（市）80多家砂場(chǎng)運(yùn)營情況進(jìn)行了督查，現(xiàn)場(chǎng)查扣砂場(chǎng)違章作業(yè)鏟車8臺(tái)，起到了較好的震懾作用。四是為了規(guī)范砂石運(yùn)輸秩序，成立了砂石運(yùn)營行業(yè)協(xié)會(huì)。通過制定砂石運(yùn)輸管理辦法、砂石協(xié)會(huì)規(guī)章和統(tǒng)一的砂石運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，較好的調(diào)整、管控了砂石運(yùn)營市場(chǎng)秩序，依法打擊了沙霸、車霸，切實(shí)保障了弱勢(shì)業(yè)主和合法運(yùn)營戶的正當(dāng)權(quán)益。各執(zhí)法組采取水陸巡查相結(jié)合，明查暗訪與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合的形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法采砂行為實(shí)施全天候執(zhí)法巡查。通過執(zhí)法巡查，摸清了非法采砂船聚集的重點(diǎn)水域和非法采砂者活動(dòng)的規(guī)律，為開展集中行動(dòng)提供了詳實(shí)的第一手資料。

三、各負(fù)其責(zé)、分兵把守

在綜合整治的過程中，各參戰(zhàn)單位在做好聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，又按照各自的分工，加大整治力度。市公安局重拳出擊，嚴(yán)管重罰，制定出臺(tái)了3套治理方案，還采取了“五個(gè)一律”的強(qiáng)硬措施。在執(zhí)法行動(dòng)中，公安干警臨危不懼，沉著應(yīng)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊了4名阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法人員，極大的震懾了不法分子的囂張氣焰。市林水局堅(jiān)持從源頭入手，周密策劃，準(zhǔn)備充分，行動(dòng)迅速，抽調(diào)了精干力量對(duì)非法采砂場(chǎng)進(jìn)行了精確打擊，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，強(qiáng)拆2座非法養(yǎng)殖圈、11間采砂工作房，責(zé)令業(yè)主撤出采砂船只20艘，查扣鏟車31臺(tái)、挖掘機(jī)26臺(tái)、翻斗車8臺(tái)、油泵2臺(tái)，行政拘留3人，共立案查處涉河違法案件90起，罰款73萬元，有力震懾了非法采砂分子，收到了良好效果。市國土資源局和林業(yè)局聯(lián)合打擊涉砂毀林毀地案件，共查處涉砂毀林、毀地事件6起，立案?jìng)刹?起，處罰4起。

四、疏堵并舉、措施得當(dāng)

綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組在做好卡口、晝巡夜守的同時(shí)，還注重截流斷源，加大疏導(dǎo)，使得治理工作管而不死，至而不韁。一是論證啟動(dòng)了應(yīng)急砂場(chǎng)，滿足了全區(qū)（市）重點(diǎn)工程建設(shè)用砂所需。在劉大水庫建立了我區(qū)（市）應(yīng)急砂場(chǎng)，對(duì)于應(yīng)急砂場(chǎng)的管理和運(yùn)營上，實(shí)行“一票、一證、一車、一次”式管理模式，較好的規(guī)范了砂石的運(yùn)營行為。二是加大了砂場(chǎng)經(jīng)營資格和審批手續(xù)的審查力度。將具備砂場(chǎng)經(jīng)營的業(yè)戶的開采合同、相關(guān)部門的審批手續(xù)全部移交政府法制辦進(jìn)行審查，以確定期合法性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際丈量和法制辦審核意見，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的業(yè)主，將其移交相關(guān)部門責(zé)成其督促業(yè)主限期復(fù)耕、還林和回填，構(gòu)成違法犯罪的移交行政執(zhí)法部門立案?jìng)刹椤⒁婪☉吞?，徹底解決治標(biāo)不治本問題。三是科學(xué)規(guī)劃了重載車輛行車路線和上路時(shí)間。綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組同交通運(yùn)管部門進(jìn)行反復(fù)論證并爭(zhēng)取群眾意見，將載重車輛行車路線和上路時(shí)間進(jìn)行了科學(xué)界定，劃定了東、中、西三條路線，規(guī)定有合法運(yùn)營手續(xù)的重型車輛可在限定的時(shí)間內(nèi)（晚22時(shí)至次日凌晨4時(shí)）經(jīng)過市區(qū)，最大程度的降低了對(duì)交通秩序的影響。四是聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)承辦案件遵循合法、公正、公開、及時(shí)的原則，立案、辦案、結(jié)案都做到全程透明化，市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，幫助辦案人員度過人情關(guān)，充分調(diào)動(dòng)了辦案人員的辦案積極性、主動(dòng)性，提高了辦案效率、保證了辦案質(zhì)量，在社會(huì)上樹立了水利人思想政治好、工作效能強(qiáng)、廉潔服務(wù)實(shí)的良好形象。

五、強(qiáng)化宣傳、營造氛圍

為營造一個(gè)良好的輿論氛圍，市林水局采取宣傳車巡回宣傳、電視宣傳、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市宣講、各村下發(fā)張貼公告、記者跟蹤報(bào)道等方式，以大范圍、大規(guī)模、大力度，在全區(qū)（市）宣傳開展嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)的意義、政策依據(jù)和工作進(jìn)展情況。到目前為止，市林水局共出動(dòng)宣傳車巡回宣傳了20天，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市宣講10次，發(fā)宣傳單7000張，在沿河村張貼公告180張，記者跟蹤報(bào)道3次，其中《普灣電視臺(tái)》報(bào)道過4次，《大連法制報(bào)》報(bào)道過1次。做到了“電視有專欄、報(bào)紙有專版、廣播有專題、網(wǎng)絡(luò)有專頁”建立起四位一體的長效宣傳陣地，通過多層面、多形式、多角度的宣傳，使廣大人民群眾熟悉了河道采砂管理的有關(guān)法律、法規(guī)，了解了非法采砂的危害性和依法管理、治理整頓的必要性，贏得了社會(huì)各界對(duì)我區(qū)（市）采砂管理工作的理解和認(rèn)可，為加強(qiáng)采砂管理和打擊非法采砂創(chuàng)造了有利條件，引起了良好的社會(huì)反響。

六、勤奮敬業(yè)、力挺硬氣

自開展整治行動(dòng)以來，水行政執(zhí)法人員始終以忘我的工作熱情、甘于奉獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)和舍我其誰的工作斗志奮戰(zhàn)在執(zhí)法檢查的第一線，他們張舉正義，力挺硬氣，敬業(yè)奉獻(xiàn)。市水政監(jiān)察大隊(duì)的張國義同志雖然年紀(jì)較大，仍然堅(jiān)持和執(zhí)法人員一道蹲坑卡點(diǎn)，并主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起駕駛挖掘機(jī)、鏟車等特種車輛的任務(wù)。

七、完善機(jī)制、鞏固成果

為依法有序、可持續(xù)地進(jìn)行砂石資源開采和運(yùn)營，鞏固和深化清理非法采砂工作成果，必須建立健全管控長效機(jī)制。一是將專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為準(zhǔn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)專職人員負(fù)責(zé)日常工作，執(zhí)法人員繼續(xù)由公安局交警大隊(duì)、巡特警大隊(duì)、水利治安派出所、交通局、國土局、水利局、林業(yè)局、路政局、運(yùn)管所等相關(guān)單位抽調(diào)。二是落實(shí)責(zé)任，建立層次化管護(hù)制度。將清理非法采砂工作納入平安建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的績效考評(píng)之中，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地管理和專業(yè)隊(duì)伍看護(hù)”的四層管理制度。全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工分兵把口，各司其責(zé)，集中精力抓好專項(xiàng)整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水利站負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法采砂情況進(jìn)行巡查和監(jiān)管。三是普蘭店市政府正在制定《砂石開采管理辦法》，實(shí)行規(guī)范有序的砂石開采和運(yùn)營模式。在砂石的開采上，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、有償出讓、許可證和保證金等制度。水行政主管部門對(duì)開采的河段編制《河道（庫區(qū)）砂石開采規(guī)劃》，經(jīng)報(bào)省批后方可實(shí)行公開有償出讓開采。同時(shí)科學(xué)劃定開采周期，實(shí)行“邊采、邊護(hù)、邊養(yǎng)”的開采原則，計(jì)劃每兩、三年為一個(gè)開采周期，第一個(gè)周期主要在劉大水庫庫區(qū)、紅旗水庫庫區(qū)和政府拍賣的贊子河趙屯閘口段等河段以清淤形式有計(jì)劃的開采砂石。市政府按照“公開、公正、公平”的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓采砂權(quán)。單位和個(gè)人依法取得開采權(quán)后，須繳納砂石開采權(quán)出讓金，簽訂《砂石開采權(quán)出讓合同》，并取得水利、國土、工商、稅務(wù)、林業(yè)等部門的認(rèn)證手續(xù)和相關(guān)證照后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。取得河道（庫區(qū)）外砂石開采權(quán)的單位（個(gè)人）以及取得地壤改良、土地平整、修建平塘等砂石開采權(quán)的單位（個(gè)人），均須辦理《采砂許可證》；取得河道（庫區(qū)）內(nèi)砂石開采權(quán)的單位（個(gè)人），須辦理《河道采砂許可證》。取得采砂權(quán)的業(yè)主，在簽訂《砂石開采出讓合同》前，應(yīng)按砂石開采權(quán)出讓價(jià)款總額的10%繳納履約保證金。保證金由區(qū)（市）主管部門負(fù)責(zé)收取，財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)，合同期滿，經(jīng)相關(guān)部門組織對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收審核合格后，退還保證金；驗(yàn)收不合格的，保證金用于采砂現(xiàn)場(chǎng)的后期恢復(fù)。在砂石營銷上實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，所取得開采權(quán)的單位或個(gè)人到工商部門辦理營業(yè)許可。成立以劉大水庫管理局和紅旗水庫管理處為主的企業(yè)化運(yùn)營的砂石營銷公司。以合法的庫區(qū)清淤和護(hù)林的形式進(jìn)行政府許可開采制度，實(shí)行政府稅票、砂石辦準(zhǔn)運(yùn)證和執(zhí)法檢查三方相互制約的機(jī)制，政府部門按規(guī)定收取砂石資源補(bǔ)償費(fèi)、增值稅和營業(yè)稅等費(fèi)稅。在砂石運(yùn)輸上，實(shí)行砂石運(yùn)輸協(xié)會(huì)為主體的統(tǒng)一的規(guī)范化的砂石運(yùn)輸模式。將全區(qū)（市）所有運(yùn)砂車輛集中起來，由協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的自管自治，自主經(jīng)營，通過實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)員準(zhǔn)入制度和協(xié)會(huì)車輛聯(lián)檢制度，職能部門統(tǒng)一制定和定期聯(lián)合檢驗(yàn)協(xié)會(huì)車輛的運(yùn)營參數(shù)指標(biāo)，協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)度會(huì)員車輛，執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊車輛改型、超載、超限行為，這樣既減少了因不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的不安全因素，又提高了砂石運(yùn)輸效能，還涵養(yǎng)了道橋壽命。在砂石稅費(fèi)征收上，實(shí)行快捷高效的稅費(fèi)征收服務(wù)。在區(qū)（市）砂石治理辦設(shè)立專門的收費(fèi)窗口，相關(guān)部門聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征收合并辦理。由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研發(fā)一套信息聯(lián)網(wǎng)共享的稅費(fèi)征收軟件，快速實(shí)現(xiàn)國稅、地稅、砂石經(jīng)營公司、運(yùn)輸協(xié)會(huì)及執(zhí)法管理等部門信息無縫對(duì)接、資源共享、稅費(fèi)聯(lián)征和業(yè)務(wù)聯(lián)辦的目標(biāo)。四是依法科學(xué)解決砂石開采重點(diǎn)而遺留問題。采取強(qiáng)有力的法律手段，界定現(xiàn)存的采砂合同性質(zhì)，劃清開采界址，徹底清除非法采砂業(yè)主。并協(xié)同公安、檢察、法院、工商、林業(yè)等部門及市政府法制辦，采取停、清、訴等方式，下大力氣解決好大冶軸、紅旗水庫、劉大水庫等砂石開采中的遺留問題，切實(shí)將遺留問題畫上句號(hào)，將利益調(diào)整到平衡點(diǎn)上。