第一篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對(duì)中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國際上稱為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低保總的思路是打造陽關(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對(duì)低保政策長期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來接替。

第二篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對(duì)象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)城市居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對(duì)象。

2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象分哪幾類？

（1）對(duì)低保對(duì)象中“一類人員”，即：“三五”對(duì)象家庭、重度殘疾家庭（一級(jí)殘疾）、重特大疾病家庭實(shí)行全額救助長期保障制度。（2）對(duì)低保對(duì)象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級(jí)殘疾），患長期慢性病家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助保障制度。（3）對(duì)低保對(duì)象中“三類人員”即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助非長期保障制度。

4.低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

（1）主動(dòng)，及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。

（2）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。

（3）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

（4）低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)、鄉(xiāng)民政辦報(bào)到兩次。

（5）低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請(qǐng)審批程序是：

本人申請(qǐng)—→居委會(huì)調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?

1、書面申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映家庭人口及詳實(shí)的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院的證明；

5、殘疾對(duì)象等級(jí)證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價(jià)證券買賣

及其它投資行為和收藏高價(jià)值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)并獲取報(bào)酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國留學(xué)的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計(jì)劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的家庭；

（十一）無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)、拒不定期報(bào)到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象；

（十三）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)議群眾意見較大的家庭；

（十四）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予保障的人員。

8．低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

1．主動(dòng)、及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。3．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

4、所有低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)報(bào)到兩次。對(duì)行動(dòng)不便、無力報(bào)到的鰥寡孤獨(dú)及重殘、重病人員，居委會(huì)要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對(duì)象因出去打工或其他原因需長時(shí)間外出的，須向居委會(huì)請(qǐng)假，說明去向。

5、所有低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。

10、農(nóng)村低保對(duì)象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對(duì)象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。

11.申請(qǐng)農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請(qǐng)－村委會(huì)入戶調(diào)查－村民評(píng)議－村民會(huì)議（或代表大會(huì)）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。

第三篇：城鄉(xiāng)低保自查報(bào)告

關(guān)于西坡鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作自查情況的報(bào)告

縣民政局：

根據(jù)縣民政局轉(zhuǎn)發(fā)《慶陽市社會(huì)救助工作局關(guān)于立即清查城鄉(xiāng)低保工作中亂收費(fèi)問題的緊急通知》后，我們西坡鄉(xiāng)政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個(gè)方面，進(jìn)行了認(rèn)真地自查，經(jīng)查2013年我鄉(xiāng)農(nóng)村低保由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核，村低保申報(bào)工作，西坡鄉(xiāng)政府高度重視，從嚴(yán)把程序入手，由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府分管副鄉(xiāng)長牽頭抓總，帶領(lǐng)民政辦工作人員受理申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核、公示。現(xiàn)經(jīng)查，我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保不存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等一系列問題，低保申報(bào)符合上級(jí)規(guī)定和文件要求。

第四篇：城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

2012年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人為本，為民解困的工作宗旨開展，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用?，F(xiàn)將

我鎮(zhèn)2012開展城鄉(xiāng)低保工作匯報(bào)如下：

一、狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開展

建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各我鎮(zhèn)、各村居委員會(huì)按照縣民政局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面協(xié)調(diào)開展。

（一）嚴(yán)格核實(shí)對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。經(jīng)調(diào)查，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村貧困對(duì)象1180戶、1549人。這部分貧困對(duì)象今年要全部納入農(nóng)村低保范圍。我鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照申請(qǐng)審批工作程序要求，及時(shí)收集保障對(duì)象的相關(guān)申報(bào)材料（包括申請(qǐng)書、戶主戶口本、身份證復(fù)印件和相片、享受農(nóng)村低保家庭成員的戶口本復(fù)印件等），確保申報(bào)材料不重、不漏、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。同時(shí)，要認(rèn)真填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，務(wù)必于4月10日前將有關(guān)材料和審核意見報(bào)市民政局審批，確保我鎮(zhèn)今年5月份之前能順利發(fā)放低保金。

（二）嚴(yán)格資金管理，切實(shí)保證資金運(yùn)行安全。我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障資金主要來自財(cái)政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等任何問題。對(duì)于違反資金管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。要完善資金監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問題。財(cái)政、民政等部門要定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和發(fā)放情況，確保資金安全運(yùn)行，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。

（三）嚴(yán)格審批程序，切實(shí)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示，村委會(huì)核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)民政科審批、村委員會(huì)張榜公示，發(fā)放低保證和保障金等工作程序，切實(shí)做好農(nóng)村低保工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領(lǐng)和扣押農(nóng)村低保金等情況出現(xiàn)。對(duì)在工作中的失職、瀆職或違反有關(guān)規(guī)定，造成惡劣影響的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平。明確規(guī)范了申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)要依法辦事，及時(shí)受理農(nóng)村困難群眾的低保申請(qǐng)，我鎮(zhèn)建立完整的農(nóng)村低保對(duì)象檔案，強(qiáng)化痕跡管理；推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營造良好的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉，要積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)低保保障工作開展情況

我鎮(zhèn)2012年城鄉(xiāng)低保工作在2011年工作基礎(chǔ)上，在以村居委會(huì)為中心和鎮(zhèn)民政科的支持下有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了“保障對(duì)象公開化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會(huì)化”的“四化建設(shè)”。

2012年我們主要做了以下工作：

(一)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保保障總對(duì)象1549人。

(二)為使低保對(duì)象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”，不斷加大動(dòng)態(tài)管理力度。2012年我鎮(zhèn)對(duì)原享受城鄉(xiāng)低保人員進(jìn)行了核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的10戶30人給予退出低保保障，換

成更困難的老百性。使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

(三)2012年我鎮(zhèn)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣戶6戶6人給予了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金3萬元。

(四)2012年按照上級(jí)要求對(duì)城鄉(xiāng)低保進(jìn)行整改，我鎮(zhèn)抽調(diào)了相關(guān)工作人員對(duì)新增申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保52戶家庭生活狀況進(jìn)行了審批前調(diào)查、走訪，對(duì)新申報(bào)對(duì)象做到三級(jí)評(píng)議、評(píng)審、三榜公布。并將所有的1180戶、1549人農(nóng)村低保人員名單在各村委會(huì)公開欄張榜公示，對(duì)符合條件的人員全部給予了享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

(五)2012年我鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、因上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的6戶6人給予了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金5400元。

(六)2011年我鎮(zhèn)完成了城鄉(xiāng)低保微機(jī)信息的復(fù)查、匯總、上傳工作。

(八)2012年為使新增農(nóng)村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我鎮(zhèn)對(duì)八個(gè)村委會(huì)上報(bào)的低保材料進(jìn)行逐一認(rèn)真仔細(xì)審批，對(duì)審批不合格人員材料全部返還所屬村委會(huì)，要求重新調(diào)查審核上報(bào)。確保了農(nóng)村低保工作的各類數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)工作做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、按質(zhì)、按量。

(九)2012年我鎮(zhèn)完成接待農(nóng)村低保方面來訪15余人次，對(duì)不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對(duì)來信所反映問題給予了全面妥善的書面答復(fù)，對(duì)杜村黨總支有些村所提建議、意見給予答復(fù)并對(duì)他們對(duì)我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。

三、存在的主要問題

(一)、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我鎮(zhèn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份城鄉(xiāng)困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，目前收到申請(qǐng)180戶1549人，工作難以開展，社會(huì)壓力較大。

(二)社鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全沒有設(shè)立關(guān)于城鄉(xiāng)低保的公益性崗位，申請(qǐng)人在申請(qǐng)低保過程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。

(三)、由于對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組三級(jí)工作人員對(duì)農(nóng)村低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。

(四)農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，農(nóng)村干部的工作素質(zhì)與城鎮(zhèn)居委會(huì)干部工作素質(zhì)存在較大差距，農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜，入戶調(diào)查核實(shí)家庭收入難度大。部分該享受的農(nóng)村低保家庭人員未納入到低保管理體系當(dāng)中，而不該享受低保人員被納入低保對(duì)象管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)、農(nóng)村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，加上家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部分，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算。有的農(nóng)民瞞報(bào)收入情況，現(xiàn)行法律法規(guī)也末明確村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也沒有賦予民政部門對(duì)村民收入的調(diào)查權(quán)，另外農(nóng)民大部分外出務(wù)工，大部分沒有通過職業(yè)介紹所或村委會(huì)登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請(qǐng)最低生活保障的農(nóng)民納入低保范圍增加了難度。

(六)、城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。就目前來看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、收集每一個(gè)低保對(duì)象的有關(guān)備案材料、建檔造冊(cè)，還要做好審批及證件、資金的發(fā)放等，同時(shí)還要進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，而且每一次的低保對(duì)象核定和審批就需二、三個(gè)月，任務(wù)極為繁重。

第五篇：城鄉(xiāng)低保工作匯報(bào)

織金縣民政局

關(guān)于全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位常委：

為加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，強(qiáng)力打造和諧織金，縣委、縣政府高度重視，精心組織，切實(shí)將城鄉(xiāng)低保工作這項(xiàng)“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將城鄉(xiāng)低保工作開展情況匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，均有被納入保障范圍的權(quán)利。

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中的基本制度，是國家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨的基本宗旨的體現(xiàn)，是政府基本責(zé)任的體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、全縣城鄉(xiāng)低?；厩闆r

我縣城市低保工作始于1998年，通過努力，各項(xiàng)制度建設(shè)已日趨完善，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四次提標(biāo)，已從1998年的70元提高到現(xiàn)在的150元，低保對(duì)象從1998年的213戶273人增至2010年的4367戶，8562人。2010年一月至3月發(fā)放低保金360.5萬元。低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本生活得到保障，合法權(quán)益得到維護(hù)，有力地促進(jìn)了和諧織金的建設(shè)。

我縣農(nóng)村低保工作于2007年開始實(shí)施，幾年來保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政投入逐年增加，資金管理逐步規(guī)范，法規(guī)和制度日趨健全，依法行政水平不斷提高，管理體制初步確立，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，配套政策初步落實(shí)，救助體系逐步形成。為了建立健全農(nóng)村低保制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，強(qiáng)力打造“陽光低保”，充分發(fā)揮 “最后一道安全網(wǎng)”的兜底作用。我縣2009年12月12日組織召開2010年農(nóng)村居民最低生活保障工作會(huì)議，全縣農(nóng)村低保工作全面鋪開。根據(jù)我縣實(shí)際情況，經(jīng)物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門測(cè)算并請(qǐng)示縣政府，我縣農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)暫定為1100元，既是家庭人均年純收入在1100元以下的農(nóng)村困難群眾，均可納入保障范圍。現(xiàn)在，農(nóng)村低保對(duì)象由2009年的57234戶118000人增加到現(xiàn)在的84399戶174769人，2010年第一季

度已按照2009年保障人數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金1711萬元，第二季度將按照調(diào)整規(guī)范后重新錄入的臺(tái)帳實(shí)行差額補(bǔ)助發(fā)放低保金。

三、主要措施和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開會(huì)議，研究部署城鄉(xiāng)低保工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力度，我縣根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，成立了民政局下屬副科級(jí)二級(jí)局社會(huì)救助局，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作，并新增了7名工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共招聘64人。為解決基層農(nóng)村低保工作入戶調(diào)查交通不便的困難，我縣按照上級(jí)部門的要求，為全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關(guān)手續(xù)。為扎實(shí)開展農(nóng)村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳工作、監(jiān)督工作，確保實(shí)現(xiàn)“陽光低?！?。為了切實(shí)保障民生，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的“陽光”低保，我縣高度重視對(duì)農(nóng)村低保工作的宣傳和監(jiān)督工作。2009年初，縣民政局投入資金在縣主要交通干道制作了2塊大型低保宣傳標(biāo)語，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制作了相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，同時(shí)縣民政局還將低保政

策印制成低保知識(shí)宣傳手冊(cè)發(fā)放給群眾。在剛剛結(jié)束的2010年農(nóng)村低保調(diào)整規(guī)范工作中，全縣各村通過召開群眾會(huì)、印發(fā)宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當(dāng)前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對(duì)黨和政府低保政策的了解進(jìn)一步提高，對(duì)申請(qǐng)低保的程序進(jìn)一步了解，加強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范操作程序

制度健全是保證農(nóng)村低保工作規(guī)范操作的重要前提，為規(guī)范操作，專門制訂了《織金縣關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度工作實(shí)施方案》、《織金縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《織金縣農(nóng)村低保對(duì)象審核審批流程》等，規(guī)范了申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規(guī)范。繼縣開展試點(diǎn)工作組織培訓(xùn)抽調(diào)工作人員后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再次組織試點(diǎn)工作中抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加農(nóng)村低保的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。為低保工作規(guī)范有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）督促到位、確保公正

督促到位是保證農(nóng)村低保工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，確保公正的首要條件，為此，縣政府高度重視督查工作，專門成立了五個(gè)農(nóng)村低保工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)當(dāng)前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行3次以上跟蹤督查。通過督查將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋并及時(shí)將督查結(jié)果上報(bào)縣政府進(jìn)行通報(bào)。對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣其好方法和好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做得不好的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），責(zé)令其進(jìn)行整改并定期檢查其整改情況。

（五）強(qiáng)化資金管理

我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金嚴(yán)格按照審核審批確定的保障對(duì)象家庭貧困程度，以貨幣形式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、社會(huì)事務(wù)辦公室按月（城低保）、按季度（農(nóng)低保）組織實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過信用社存折（卡）兌付。對(duì)部分老弱病殘等無法自行領(lǐng)取低保金和缺乏生活自理能力的特殊低保對(duì)象，可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)，但必須由村民委員會(huì)（社區(qū)、居委會(huì)）出具相關(guān)委托證明。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個(gè)人均不得遲撥、緩撥、截留、擠占和挪用。低保資金設(shè)置城鄉(xiāng)低保資金支出專戶，實(shí)行單獨(dú)核算和管理。及時(shí)將已發(fā)放的低保資金向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)，積極配合他們對(duì)低保資金的撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行。

（六）實(shí)行低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理

我縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每年審核一次，對(duì)家庭情況發(fā)生變化的我們將視為特殊情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

為加強(qiáng)低保工作的動(dòng)態(tài)管理,每年的調(diào)整工作堅(jiān)持民主評(píng)議,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)采取無記名投票推薦低保對(duì)象的方式,將原保障對(duì)象或新增對(duì)象列上推薦票。組織全村（社區(qū)、居委會(huì)）群眾召開評(píng)選大會(huì)，與會(huì)村民人手一張選票，根據(jù)與會(huì)居民的意愿評(píng)選出繼續(xù)享受低保、取消低保的對(duì)象名單，從而達(dá)到民主公平、公正、公開，使城鄉(xiāng)低保工作更加趨于合理，使“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的方針政策更完善，確保廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有力的保障。

四、存在的問題和下一步的工作方向

近年來，我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足之處。一是低保政策法規(guī)宣傳、培訓(xùn)的廣度與深度還有待進(jìn)一步提高；二是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)低保工作重視和理解程度不夠，責(zé)任不落實(shí)，工作不到位；三是低保對(duì)象家庭收入計(jì)算難，難以查證。城鄉(xiāng)困難群眾相互間攀比心強(qiáng)，等、靠、要依賴思想嚴(yán)重。四是信訪維穩(wěn)工作納入低保范疇的越來越多，形成新的不穩(wěn)定因素；五是低保工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，我縣將繼續(xù)恪守“以人為本、科學(xué)發(fā)展”工作宗旨，在城鄉(xiāng)低保工作方面一是要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造更優(yōu)社會(huì)氛圍；二是大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，做到點(diǎn)

上突破、面上拓展，單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善；三是要加大規(guī)范管理的力度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；四是要加大低保資金投入，不斷提高補(bǔ)助水平；五是要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象擇業(yè)觀的教育，積極幫扶低保對(duì)象走出困境；六是要進(jìn)一步提高干部依法服務(wù)水平，努力強(qiáng)化自身建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們我縣城鄉(xiāng)低保工作在全縣各部門的大力支持下，雖然取得了一定的成績，但由于工作任務(wù)重，涉及面廣，許多方面的工作仍需不斷完善，還需要不斷探索，不斷總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)低保工作做得更好、更實(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“和諧織金”作出積極貢獻(xiàn)。