第一篇：成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

省委政研室考察組

2008年第3期 ——他山之石

2007年6月，國(guó)家正式批準(zhǔn)成都、重慶兩市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都市在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)定不移地按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，即以‘三個(gè)集中’為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平”的總體要求，和“力爭(zhēng)到2017年，‘三個(gè)集中’取得顯著成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小、科學(xué)發(fā)展體制初步形成”的總體目標(biāo)。前不久，我們對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的情況進(jìn)行了考察。

一、基本做法

2003年以來(lái)，成都市為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施了一系列重大舉措：

1、深入實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原來(lái)規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。二是有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中心城區(qū)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。截止2006年底，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶(hù)集中，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2、科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。包括城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面體現(xiàn)“三個(gè)集中”的原則和要求。堅(jiān)持按“三個(gè)集中”原則編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)和合理規(guī)劃城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，解決產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)聚落分散問(wèn)題；堅(jiān)持集中集群集約發(fā)展原則，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，努力克服過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)上存在的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大草坪等誤區(qū)。三是努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。四是嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、重點(diǎn)加快以工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的支撐和重點(diǎn)來(lái)抓，從2005年開(kāi)始連續(xù)開(kāi)展了“項(xiàng)目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”等活動(dòng)。在工業(yè)方面，致力于做大做強(qiáng)電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展冶金建材、石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘、食用菌、茶葉等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4、努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。在削減66％審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題。二是大力推進(jìn)規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作全覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)都組建了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃工作監(jiān)督機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋和“三個(gè)集中”的要求，推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編和城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的制定，初步形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。積極推進(jìn)涉及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革，初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。四是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革。堅(jiān)持把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，大力推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社保等制度和教育、衛(wèi)生等體制改革，基本形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系、社會(huì)保障和救助體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。五是積極推進(jìn)投融資體制改革。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制。通過(guò)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，著力構(gòu)建融資平臺(tái)，充分利用信貸資金，廣泛應(yīng)用BOT等項(xiàng)目直接融資，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展。

二、主要成效

l、有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長(zhǎng)65.4%，年均增長(zhǎng)13.4%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到489億元，比2002年增長(zhǎng)1.69倍，年均增長(zhǎng)28.06%；地方財(cái)政收入達(dá)到278.4億元，比2002年增長(zhǎng)2.13倍，年均增長(zhǎng)32.98%。工業(yè)發(fā)展水平顯著提升。實(shí)施工業(yè)集中發(fā)展使工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展加快。到2006年底，20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，共引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)1105家，工業(yè)集中度達(dá)到59.9%，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值750.4億元，比2002年增長(zhǎng)170.27%。農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。通過(guò)實(shí)施土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2006年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長(zhǎng)23.3%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1343.6億元，比2002年增長(zhǎng)67%。

2、有效推動(dòng)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長(zhǎng)了23.3%，年均增長(zhǎng)5.4%；到2006年底，全市共流轉(zhuǎn)土地153.78萬(wàn)畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)580戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1563個(gè)，示范、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種149個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)128項(xiàng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)畝均收益增加約600元。二是促進(jìn)了農(nóng)民多元化增收，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2006年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元，比2002年增長(zhǎng)45.2%。2002—2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由2.63減為2.51。三是促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。成都市堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)集中”與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織制度，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2006年，全市村組集體資產(chǎn)達(dá)53.14億元，比2002年增長(zhǎng)31.92%，有集體經(jīng)濟(jì)收益的村（社區(qū)）達(dá)2175個(gè)，占總數(shù)的73.33%。

3、較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系逐步形成。通過(guò)戶(hù)籍、就業(yè)制度改革，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，農(nóng)民享有了免費(fèi)接受培訓(xùn)、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等待遇。2003年以來(lái)，全市累計(jì)有48萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.8%；2006年，全市農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)106.15萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。目前成都市已被國(guó)家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。二是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系初步建立。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的覆蓋面逐年擴(kuò)大。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在制度上基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，城鄉(xiāng)救助體系不斷健全和完善。三年來(lái)，城鄉(xiāng)130多萬(wàn)人次的困難群眾分別享受了低保、醫(yī)療、上學(xué)、住房等救助。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育逐步走向均衡化。三年來(lái)，成都市通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村教育專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升等一系列工程，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系基本形成。目前，已完善219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院和300個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，累計(jì)有430萬(wàn)人次受益，2006年人口死亡率、新生兒死亡率分別比2002年降低了17.5%和15.8%。

4、有效推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一是有效節(jié)約了資源。如雙流蜀星花園，集中了農(nóng)民690戶(hù)、1320人，僅占地123畝，比分散居住節(jié)省了土地50多畝。二是有效改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。由于實(shí)施“三個(gè)集中”，嚴(yán)格按照工業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)集聚，污染物實(shí)現(xiàn)集中排放、集中治理，從而有效保護(hù)了環(huán)境。成都市先后獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市等稱(chēng)號(hào)。

三、幾點(diǎn)啟示

成都市在短短三年多的實(shí)踐中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成效，給了我們很多有益的啟示。

啟示之一：必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制是其重要成因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，一方面，要逐步打破城鄉(xiāng)二元體制，另一方面，在公共資源配置上逐步使城鄉(xiāng)均等化。這都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要加快建立公共財(cái)政體系并使公共資源向農(nóng)村傾斜。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)既是起點(diǎn)，也是核心動(dòng)力。

啟示之二：必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。只有充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，給企業(yè)以更大的發(fā)展空間，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)資金參與，才可能為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌集到足夠的資金。

啟示之三：必須創(chuàng)新體制機(jī)制及政策支持體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須下大氣力打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問(wèn)題。成都市致力于拆除城鄉(xiāng)之間的體制障礙，通過(guò)一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制機(jī)制和政策保障，取得良好效果。2003年以來(lái)，成都市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展、城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮小以及廣大城鄉(xiāng)居民普遍受益的可喜局面。

啟示之四：必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。成都市實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，之所以卓有成效，其重要原因之一就在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展并使之走上集中、集群、集約和規(guī)?；缆?。

啟示之五：必須堅(jiān)持以人為本。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诔鞘袑?shí)行的實(shí)際上是“以城市人為本”，很少考慮非城市居民發(fā)展的需要。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，致力于滿(mǎn)足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長(zhǎng)期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益，農(nóng)村居民人均純收入和享受的公共服務(wù)水平短期內(nèi)得到大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)，大批失地農(nóng)民逐步解決了就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題?！?/p>

（考察組成員：鄧永貴、肖玉明、曾令成）

第二篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之三

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之三

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)(2004年2月6日)

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是探索西部大開(kāi)發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想和總體要求。指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次全會(huì)及市第十次黨代會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快城市化進(jìn)程這條主線(xiàn)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農(nóng)村居民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總體要求：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持抓好第一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作；堅(jiān)持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

2、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達(dá)到100%的目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應(yīng)把重點(diǎn)放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城市化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控管理職能和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度，突出建立和完善農(nóng)

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財(cái)政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達(dá)到42%以上，人均GDP達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

3、建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。

4、抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀(guān)要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

5、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機(jī)械(含汽車(chē))、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開(kāi)發(fā)附加產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強(qiáng)力支持。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化

7、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2007年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率要達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

8、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

9、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建成都市域1小時(shí)公路交通圈和都市區(qū)半小時(shí)公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度。5年累計(jì)新改建公路1000公里，2004年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

10、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的新途徑。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。5年累計(jì)完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬(wàn)畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。

11、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“三治一植”為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類(lèi)污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計(jì)治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達(dá)到36%。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化

12、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。

14、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化

15、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶(hù)籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度。對(duì)本市籍已登記為“居民戶(hù)口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對(duì)外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶(hù)口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一元化登記管理。從2004年開(kāi)始，對(duì)全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶(hù)口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口全部登記為“居民戶(hù)口”工作。

16、探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實(shí)行集約用地政策。對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)功能等同化。

17、完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性水電、交通等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。

18、積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶(hù)數(shù)在1000戶(hù)以上的，實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶(hù)以上的，可單獨(dú)建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶(hù)的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的計(jì)劃生育政策對(duì)接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過(guò)程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實(shí)行股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

19、發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步壯大資金實(shí)力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開(kāi)發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

20、加大財(cái)政支持力度。按照建立公共財(cái)政的要求，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)

范城鄉(xiāng)稅制。加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取5年內(nèi)，把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中帶全局性的問(wèn)題。

八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)

21、統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是市委、市政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

22、合力推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅(jiān)持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)各部門(mén)要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷解決問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點(diǎn)帶面，搞好示范帶動(dòng)。

23、加強(qiáng)督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門(mén)和牽頭部門(mén)要對(duì)各區(qū)(市)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報(bào)市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，提出具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

第三篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之一

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之一

按：近年來(lái)，四川省成都市全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，其經(jīng)驗(yàn)在2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上作了介紹。本站特輯“成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”專(zhuān)題如下：

突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

成都地處西部，在新的時(shí)期既面臨發(fā)展的歷史機(jī)遇，又存在很多矛盾和問(wèn)題。一方面，處于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快、西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要機(jī)遇時(shí)期。另一方面，又面臨長(zhǎng)期積累形成的直接影響和制約實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一些矛盾和問(wèn)題。如既面臨發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但同時(shí)必須承擔(dān)作為長(zhǎng)江上游生態(tài)和環(huán)境保護(hù)以及“天府之國(guó)”基本農(nóng)田保護(hù)的重大責(zé)任；既面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導(dǎo)致的“三農(nóng)”問(wèn)題頑癥，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。三年來(lái)，在市委、市政府的積極推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。

一、成都的改革實(shí)踐綜述

三年來(lái)，成都市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)城市與農(nóng)村相互依存、共生共榮的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化道路，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，形成了以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的具有地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化概括起來(lái)就是“三個(gè)集中”、“三大工程”和“六句話(huà)”?！叭齻€(gè)集中”即努力促進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；“三大工程”即在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)三大工程；“六句話(huà)”即堅(jiān)持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭齻€(gè)集中”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，抓住了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融。通過(guò)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)也為土地規(guī)模

經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；通過(guò)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，又為推進(jìn)工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

二、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索

(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制

改革是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)。三年來(lái)，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機(jī)制方面進(jìn)行了大量的改革探索。

1、推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，成都市大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)分工，實(shí)施了流程再造、集中服務(wù)、陽(yáng)光行政“三大舉措”，建立了全國(guó)首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)治理模式、行政職能“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，先后調(diào)整或取消了60%的行政審批事項(xiàng)。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范政府行為，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化了政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、積極開(kāi)展基層民主政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機(jī)結(jié)合、黨管農(nóng)村工作與村民自治工作有機(jī)結(jié)合；在具體操作上，堅(jiān)持逐步逐級(jí)、由點(diǎn)及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進(jìn)以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為主要方式的基層民主改革；在機(jī)制健全上，引入了黨內(nèi)罷免、黨員質(zhì)詢(xún)、公開(kāi)述職、黨務(wù)公開(kāi)、決策咨詢(xún)、情況通報(bào)等作法，先后制定近20項(xiàng)相關(guān)制度，推動(dòng)基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。

3、大力實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政管理方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財(cái)政體制框架。

4、全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷(xiāo)了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員。同時(shí)在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了村組管理體制改革，全市村由4345個(gè)調(diào)減為2288個(gè)，減幅為47.3%；村民小組由37085個(gè)調(diào)減為33014個(gè)，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，減幅為43.8%。在有條件的地方設(shè)立街道辦事處，改村委會(huì)為社區(qū)居委會(huì)。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制

市級(jí)撤銷(xiāo)了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機(jī)局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷(xiāo)了農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個(gè)郊區(qū)(市)縣撤銷(xiāo)了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機(jī)制，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

6、統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制改革

近年來(lái)，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿(mǎn)覆蓋；成立了水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)、水利的建設(shè)和管理；組建交通委員會(huì)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，調(diào)整各級(jí)政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務(wù)工作。

7、深化農(nóng)村信用社改革

市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進(jìn)全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、申請(qǐng)央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末，全市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)134.9億元，比年初增加17.3億元。

(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障

從開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路、目標(biāo)和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶(hù)籍管理制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見(jiàn)》、《成都市征地

農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知》等一系列配套文件，搭建了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性、規(guī)范性和實(shí)效性，為順利實(shí)施這項(xiàng)決策提供了制度保障。

(三)健全市場(chǎng)化配置資源的體制和機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和活力

在國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時(shí)可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個(gè)矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場(chǎng)化配置以土地為主的城市資源；二是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，以企業(yè)為投資主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)多種所有制并存，促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置；四是以市場(chǎng)化手段開(kāi)展農(nóng)戶(hù)拆遷、新居建設(shè)等工作，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)。

三、初步成效

2003年以來(lái)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，為破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，全市工業(yè)集中度達(dá)到55.7%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積達(dá)133.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)17.4%，同時(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進(jìn)程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個(gè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬(wàn)平方米，2006以來(lái)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬(wàn)人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，增長(zhǎng)10.2%，初步形成了農(nóng)民收入與社會(huì)收入同步增長(zhǎng)的機(jī)制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1967億元，增長(zhǎng)13.6%，保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、城鄉(xiāng)消費(fèi)較旺的良好勢(shì)頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到147.5億元，同比增長(zhǎng)4.7%。

實(shí)踐證明，從“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和胡錦濤總書(shū)記“兩個(gè)趨向”重要論斷的具體實(shí)踐，是符合成都實(shí)際、實(shí)現(xiàn)把成都建設(shè)成為中國(guó)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市目標(biāo)的積極嘗試，對(duì)于

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進(jìn)行了視察。同時(shí)，海內(nèi)外新聞媒體高度關(guān)注，中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體進(jìn)行了深度報(bào)道，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)仍十分艱巨。我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一事關(guān)成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構(gòu)建和諧成都。

第四篇：昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

市委政策研究室 郝敬東

4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專(zhuān)題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實(shí)地聽(tīng)講座、看發(fā)展、悟真諦，所見(jiàn)所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個(gè)先進(jìn)”來(lái)概括，即：觀(guān)念先進(jìn)，規(guī)劃先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，管理先進(jìn)，惠民先進(jìn)?？梢哉f(shuō)方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅(jiān)持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費(fèi)開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等“八個(gè)一體化”進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會(huì)，讓改革開(kāi)放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗(yàn)更是堪稱(chēng)樣板，值得借鑒。

一、經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者，將市域作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部?jī)蓚€(gè)副中心和三個(gè)20萬(wàn)人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過(guò)便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、功能互補(bǔ)，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達(dá)到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國(guó)際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8001.6億元。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬(wàn)畝、特種水產(chǎn)10萬(wàn)畝、特色果蔬及花卉苗木10萬(wàn)畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到65%，成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實(shí)施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級(jí)公路里程達(dá)到1600公里，高速互通10個(gè)，市域內(nèi)任何地點(diǎn)15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上?；蛱K州。實(shí)行全區(qū)域組團(tuán)供水，做到“一個(gè)龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個(gè)爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交、有線(xiàn)電視全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有效載體；堅(jiān)持“三個(gè)高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財(cái)政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬(wàn)元，所有行政村年可支配收入均超過(guò)100萬(wàn)元。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、社會(huì)福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計(jì)投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書(shū)館、美術(shù)館、市民文化廣場(chǎng)等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬(wàn)老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。實(shí)行“拆一還

一、貨幣補(bǔ)償”政策，農(nóng)戶(hù)動(dòng)遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過(guò)出租、出讓來(lái)增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、減污增效，強(qiáng)制推行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認(rèn)證。加大水環(huán)境治理保護(hù)和投入力度，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達(dá)100%，城市生活污水處理率達(dá)90%。全面實(shí)施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達(dá)到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標(biāo)。先后榮獲國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱(chēng)號(hào)。在社會(huì)管理上，探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”辦法，強(qiáng)化政府部門(mén)管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對(duì)接、良性互動(dòng)的工作新格局。建立“大城管”機(jī)制，成立城市綜合管理委員會(huì)，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來(lái)人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會(huì)安全系數(shù)。

二、啟示與感悟

啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀(guān)要求 昆山的經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以縣（市）域?yàn)檎w進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點(diǎn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的明智之舉。近些年來(lái)，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點(diǎn)的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對(duì)接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無(wú)機(jī)制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問(wèn)題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機(jī)制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時(shí)，大力發(fā)展縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的組團(tuán)式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽(yáng)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

昆山產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，在各個(gè)園區(qū)類(lèi)重點(diǎn)發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對(duì)GDP的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬(wàn)元以上。政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)向空中發(fā)展，車(chē)間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。通過(guò)實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對(duì)土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀(guān)我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車(chē)等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進(jìn)了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進(jìn)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動(dòng)謀劃和前瞻性；相當(dāng)部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒(méi)有有效銜接等問(wèn)題，據(jù)測(cè)算，我市工業(yè)園區(qū)GDP的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當(dāng)前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個(gè)襄陽(yáng)”的發(fā)展定位，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效整合土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

啟示之三：堅(jiān)持把環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到發(fā)展的全過(guò)程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑

置身昆山，無(wú)論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無(wú)論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無(wú)論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開(kāi)，樹(shù)木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計(jì)，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨(dú)樹(shù)一幟，讓人嘆為觀(guān)止。具體到我市，必須進(jìn)一步完善“綠色襄陽(yáng)”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護(hù)等一系列考評(píng)考核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施，并作為衡量工作業(yè)績(jī)和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽(yáng)山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以?xún)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來(lái)客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個(gè)根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證

昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機(jī)制充滿(mǎn)活力，他們的任何部門(mén)都不存在吃拿卡要行為，所有接報(bào)的事情都按工作流程限時(shí)辦結(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)不作為的舉報(bào)立查即處。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰(shuí)就能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我市近年來(lái)推行“陽(yáng)光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績(jī)，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門(mén)和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問(wèn)題。因此，我們必須進(jìn)一步樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，以營(yíng)造優(yōu)越的政策環(huán)境、開(kāi)放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策，深入進(jìn)行“治庸問(wèn)責(zé)”，弘揚(yáng)“馬上就辦”，在各級(jí)各部門(mén)大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開(kāi)路，你困難、我?guī)椭阗嶅X(qián)、我保護(hù)”的大開(kāi)放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽(yáng)旺，環(huán)境襄陽(yáng)好”的城市品牌，用真誠(chéng)和主動(dòng)的服務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實(shí)事。

三、對(duì)策與建議

學(xué)昆山，比先進(jìn)，使我們看到了差距與危機(jī)，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗(yàn)。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。(一)認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補(bǔ)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅(jiān)持抓住汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車(chē)、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)布局襄陽(yáng)，積極培育市縣主城區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢(xún)、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來(lái)完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽(yáng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到新的高度，以應(yīng)有的實(shí)力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、營(yíng)造創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。加大“隆中人才”計(jì)劃實(shí)施力度，積極打造區(qū)域性中心城市人才高地，加強(qiáng)引進(jìn)培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

一是做強(qiáng)做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進(jìn)，老城更新，四城一心，組團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標(biāo)，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進(jìn)東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新城總部經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強(qiáng)交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。

二是培植壯大縣域中心城市。縣域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺(tái)，為此，要集中力量做強(qiáng)做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開(kāi)發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽(yáng)大都市建設(shè)，鼓勵(lì)宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進(jìn)其與襄陽(yáng)城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動(dòng)，把棗陽(yáng)、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵(lì)其拉開(kāi)城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來(lái)建設(shè)，突破只搞15個(gè)試點(diǎn)小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)全市98個(gè)鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一政策。研究并推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)屋、文化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）樹(shù)立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽(yáng)生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推進(jìn)南、保、谷三個(gè)山區(qū)縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，按照“項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新”為取向，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個(gè)村莊一處綠島”的目標(biāo)，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實(shí)行差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽(yáng)”的定位，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。

三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步實(shí)施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實(shí)施好漢江保護(hù)、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

(四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實(shí)現(xiàn)富民福民。我們要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。

一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。

三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的后顧之憂(yōu)；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問(wèn)題。

第五篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之七

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之七

理念是金——雙流推進(jìn)深入推進(jìn)“三個(gè)集中”紀(jì)實(shí)

“現(xiàn)在，我們這里出現(xiàn)了農(nóng)民主動(dòng)要求拆遷的現(xiàn)象，政府的工作進(jìn)度反倒趕不上農(nóng)民的愿望和要求。”2003年11月，時(shí)任成都市雙流縣委書(shū)記冷剛同志自信的表態(tài)令慕名而來(lái)的中央媒體記者大吃一驚。在國(guó)內(nèi)一些地方圈地運(yùn)動(dòng)侵占農(nóng)民土地權(quán)益事件頻頻曝光的背景下，雙流，這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居西部第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在市委市政府的指導(dǎo)下，在全國(guó)率先探索出一套科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效辦法。當(dāng)年，全縣經(jīng)濟(jì)在高基點(diǎn)上快速增長(zhǎng)，完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值148.3億元，財(cái)政收入10.5億元，分別比上年增長(zhǎng)15%和21.2%；農(nóng)民人均純收入3777元，比上年凈增260元。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居西部第一。這令人振奮的成績(jī)從何而來(lái)? “小縣相攏合，蒙蒙數(shù)百家；果蔬爭(zhēng)晚市，樵牧亂晴沙”，距成都市中心10多公里的雙流，是座有2300多年歷史的縣城。改革開(kāi)放以來(lái)，雙流經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元體制一直是困擾發(fā)展的“老結(jié)”，88萬(wàn)人口中還有70%以上為農(nóng)村居民，人均耕地占有量很少。

“改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在探索解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的途徑和辦法，為什么效果不佳?”成都市的決策者在反思。只有減少農(nóng)民，只有農(nóng)民的生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，“三農(nóng)問(wèn)題”才能得到根本解決，這是成都市委書(shū)記李春城同志腦子中“時(shí)常描繪的一幅圖畫(huà)?！痹谑形姓闹笇?dǎo)下，雙流與其他四個(gè)區(qū)縣承擔(dān)了成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的試點(diǎn)重?fù)?dān)。

雙流縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期居我省十強(qiáng)縣之首，成都向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使雙流迎來(lái)大發(fā)展的良機(jī)。雙流東部、北部成了大開(kāi)發(fā)的熱土，工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、成都南城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)等相繼涌現(xiàn)。伴隨而來(lái)的是土地資源大面積重新配置，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)一體化加快。由此而產(chǎn)生的3個(gè)涉及面寬、十分尖銳的問(wèn)題擺上縣委、縣政府議事日程：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路在何方？農(nóng)民失地后如何致富？ 縣委書(shū)記冷剛說(shuō)：“這項(xiàng)工作沒(méi)有先例可循，只有大膽實(shí)施體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，才能闖出一條成功之路來(lái)?！彪p流人民在實(shí)踐中作了回答。

九江、東升、華陽(yáng)、黃水、文星、大林、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從本地實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，下功夫做好三篇文章：創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)到園區(qū)實(shí)行集群化生產(chǎn)，發(fā)揮最大效益；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村所在地為基點(diǎn)，有計(jì)劃地興建農(nóng)民新城，力促農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變；土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶(hù)等集中，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使有限的耕地為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。

雙流縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)這些新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，把群眾的創(chuàng)造升華為指導(dǎo)全縣發(fā)展的 “三個(gè)集中”的創(chuàng)新思路：加快工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)向園區(qū)集中，聚集經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；推進(jìn)土地向業(yè)主集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放

“工業(yè)向園區(qū)集中”，絕不是招商引資的一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，而是這樣一種關(guān)乎全局的良性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)人氣聚集，人們的消費(fèi)需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來(lái)，園區(qū)周邊土地升值，政府通過(guò)土地拍賣(mài)換取資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展了，更大的效益還在于推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

靠種地，一畝地只能養(yǎng)活1-2個(gè)農(nóng)民，“種金子都難致富！”；靠工業(yè)生產(chǎn)，一畝地可以解決7人左右就業(yè)。小賬算清大道理：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，能吸納大量農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變；同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會(huì)收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，得揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放!走進(jìn)雙流的工業(yè)園區(qū)，滿(mǎn)目蒼翠，生機(jī)盎然。環(huán)繞著幾大工業(yè)園區(qū)的主要交通干線(xiàn)，兩旁的綠化如綠色的畫(huà)卷，緩緩舒展，伸向遠(yuǎn)方。工業(yè)向園區(qū)集中，政府投資建設(shè)的水、電、氣、路、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、配套完善，避免了過(guò)去一村一鎮(zhèn)的重復(fù)建設(shè)，土地浪費(fèi)，也大大改善了生態(tài)環(huán)境。綠色的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施，更體現(xiàn)在軟件服務(wù)上?！斑^(guò)去企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)?！?現(xiàn)在的雙流縣政府，被企業(yè)稱(chēng)為“企業(yè)發(fā)展的‘110’——有難必幫，有憂(yōu)必解”，大到各種執(zhí)照，小到門(mén)口垃圾桶的設(shè)立。

隨著工業(yè)向園區(qū)集中帶來(lái)的生態(tài)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，雙流招商引資正在發(fā)生“核聚變”，招商的檔次提高了，協(xié)議過(guò)億的特大項(xiàng)目就有二十個(gè)，引資世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)三家，工業(yè)園區(qū)生物制藥、電子信息、新型材料、機(jī)械制造、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步放大。

土地里種出金娃娃 縣委書(shū)記冷剛清楚地記得，有一次下鄉(xiāng)，看到一戶(hù)姓劉的農(nóng)民，12畝耕地分成了46塊，最小的一塊只能種下3棵樹(shù)。冷剛深受震動(dòng)：“這樣的生產(chǎn)方式，資源效益很低，農(nóng)民根本不可能致富?！?川西的農(nóng)民增收難，難就難在農(nóng)民與土地的關(guān)系沒(méi)有解決好。土地向業(yè)主集中，就是要在土地所有權(quán)不變的原則下，讓那些懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)從農(nóng)民手里租種土地，使土地成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

隨著一個(gè)個(gè)業(yè)主各顯其能讓土地生金，業(yè)主得到了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。果王公司租用永安鎮(zhèn)建軍村的土地，工廠(chǎng)化規(guī)范種植的一千多畝紅提葡萄等優(yōu)質(zhì)水果，無(wú)公害、無(wú)污染，遠(yuǎn)銷(xiāo)各地。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引了不少城里人來(lái)觀(guān)光；新的種植技術(shù)、種植理念也帶動(dòng)了附近的村民。建軍村二社的蘇炳忠種著十一畝地，用新技術(shù)種了六畝紅提葡萄，他說(shuō)，現(xiàn)在一年的收入等于過(guò)去五年。

彭鎮(zhèn)金灣農(nóng)莊的花木種植大戶(hù)宋德培，從農(nóng)戶(hù)手中轉(zhuǎn)租土地發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)，在近三百畝的土地上，鮮花盛開(kāi)，苗木成行，使這一帶的環(huán)境變得賞心悅目，一位投資者在彭鎮(zhèn)考察，順路參觀(guān)了金灣農(nóng)莊，高興地說(shuō)：“這里簡(jiǎn)直就是一個(gè)公園，我的工廠(chǎng)建在附近，員工下班來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，比城里的公園都舒適?！?/p>

土地向業(yè)主集中，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度明顯加快，全縣重組土地26萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)6.9萬(wàn)余戶(hù)；引進(jìn)培育規(guī)模業(yè)主1053家；引進(jìn)資金5.18億元，規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地6.85萬(wàn)畝，吸納本地農(nóng)民參股經(jīng)營(yíng)2.6萬(wàn)余人，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民人均增收106元。草莓、枇杷、梨子、牧山麻羊、云崖兔??大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅占領(lǐng)了成都市場(chǎng)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)俄羅斯、韓國(guó)及東南亞國(guó)家和地區(qū)。

做個(gè)真正的城里人

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，工業(yè)的發(fā)展是誘因，發(fā)展工業(yè)，工業(yè)向園區(qū)集中，需要占去農(nóng)民的土地。失地農(nóng)民怎么辦？土地向業(yè)主集中，離開(kāi)土地不再耕種的農(nóng)民做什么？讓失去土地的農(nóng)民不失去利益，離開(kāi)土地的農(nóng)民具備繼續(xù)工作的能力，至關(guān)重要。冷剛書(shū)記說(shuō)：“農(nóng)民不僅是城市的建設(shè)者，也應(yīng)該是城市的享用者。要讓更多的農(nóng)民能夠分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的實(shí)惠和文明。”

“安居才能樂(lè)業(yè)”，解決好農(nóng)民變市民的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急就是解決農(nóng)民的安置、住房問(wèn)題。與許多地方一樣，雙流也走過(guò)一條先發(fā)展、后規(guī)劃的路，隨著村村招商建廠(chǎng)，有的農(nóng)民已經(jīng)多次搬遷，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力不均衡和規(guī)劃滯后，往往是各自為陣，點(diǎn)面散亂，以至出現(xiàn)城市里的村莊，農(nóng)民還是養(yǎng)牛養(yǎng)豬，保持著過(guò)去的生活方式。不僅浪費(fèi)了土地資源，也大大增加了公共設(shè)施的投入?，F(xiàn)在，政府采取統(tǒng)一征地，成建制拆遷安置、同步作好農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的方法，規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，多形式安置失地農(nóng)民。

率先推行農(nóng)民多層公寓建設(shè)的燃燈小區(qū)，道路整潔，鮮花綠樹(shù)，還有公共健身設(shè)施。公寓樓內(nèi)寬敞明亮，客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間布局合理、舒適。小區(qū)居民劉麗說(shuō)：“跟農(nóng)村比起來(lái)，住房條件改善了，我們家住房面積有二百多平方米，小孩上學(xué)比較近，小區(qū)新開(kāi)了幾家超市，購(gòu)物也方便，路也好?，F(xiàn)在我在廠(chǎng)里上班，經(jīng)濟(jì)效益還可以，不像以前種田那么累?！?/p>

越來(lái)越多的農(nóng)民搬進(jìn)了這樣的新公寓。文星鎮(zhèn)緊臨雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，他們提出了的“市場(chǎng)化操作、公寓式安置”的“文星模式”：以土地置換的方式，讓企業(yè)承擔(dān)公寓所占土地拆遷農(nóng)民的安置、補(bǔ)償費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用。政府將過(guò)去開(kāi)發(fā)中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)到農(nóng)民手中，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

“蜀星花園”是位于文星鎮(zhèn)的公寓式居民小區(qū)，就是以“文星模式”建設(shè)的。公寓樓淺色的立面，在陽(yáng)光下泛著淡淡的亮光，政府投資一千余萬(wàn)元修建的總長(zhǎng)三千多米的花園一號(hào)路、二號(hào)路已經(jīng)竣工，道路兩旁的綠化、亮化也已完成。不久，許多拆遷的失地農(nóng)民將入住這里，成為新市民。

農(nóng)民安居之后怎么樂(lè)業(yè)？農(nóng)民失去了土地，告別了賴(lài)以生存的土地耕作和生活習(xí)慣，在新的生存環(huán)境里，要讓農(nóng)民找到新的生活和新的出路。在“蜀星花園”不遠(yuǎn)處，正在動(dòng)工興建一個(gè)大的商貿(mào)市場(chǎng)。政府規(guī)定：每一個(gè)搬遷的農(nóng)民，都擁有十平方米的商鋪，來(lái)解決他們的生活和就業(yè)問(wèn)題。

為了讓農(nóng)民進(jìn)城后成為完全意義上的“市民”，讓他們失地不失利，失地不失業(yè)，做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助”，享受到與城市居民同等的社會(huì)保險(xiǎn)和現(xiàn)代文明，雙流實(shí)施農(nóng)民的教育、安居、就業(yè)和社會(huì)保障“四大工程”。自2003年以來(lái)，全縣投入300萬(wàn)元資金，使15萬(wàn)農(nóng)民獲得了免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)；2.1萬(wàn)農(nóng)民辦理了社會(huì)保險(xiǎn)；43.6萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)65.2%，1.1萬(wàn)達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民領(lǐng)取了社會(huì)養(yǎng)老金。

“三個(gè)集中”是雙流的具體情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略，然而，雙流縣在探尋城鎮(zhèn)化發(fā)展之路上的探索精神，卻有著可資借鑒的普遍意義。省委書(shū)記張學(xué)忠指出“雙流的經(jīng)驗(yàn)好，應(yīng)該在全省推廣?！?/p>

城市化與工業(yè)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化互促互進(jìn)，形成了以城帶鄉(xiāng)，和諧發(fā)展的全新局面，雙流成為中國(guó)西部最具活力的地區(qū)之一。2005以來(lái)，雀巢、ABB和西門(mén)子等世界500強(qiáng)企業(yè)均投入巨資在雙流建設(shè)基地，22個(gè)投資上億元的項(xiàng)目，已有14個(gè)動(dòng)工興建。生物制藥、電子信息、機(jī)械制造、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起雙流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”。雙流的城市面貌可說(shuō)是日新月異，軟、硬件環(huán)境的改善，特別是成都市向南發(fā)展的黃金契機(jī)，讓今日雙流聚集了前所未有的商機(jī)和人氣。四川大學(xué)、西南民族學(xué)院等科研院所落戶(hù)雙流，也給雙流帶來(lái)可貴的人文環(huán)境。明日的雙流，城市將會(huì)更美麗，人們的生活將更富足和美好。