第一篇：文山市流動人口服務管理實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市人民政府各部門：

《文山市流動人口服務管理實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十三日

文山市流動人口服務管理實施意見

為切實加強流動人口服務管理工作，提高我市流動人口服務管理整體工作水平，保障流動人口的合法權益，維護社會秩序，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展，建立完善流動人口服務管理組織體系，根據(jù)《云南省流動人口服務和管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規(guī)定，結合市情實際制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的工作方針，堅持黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、各職能部門齊抓共管的工作格局，改善和加強流動人口服務管理工作，維護流動人口合法權益，推進社會主義和諧社會建設。

二、工作目標

圍繞構建和諧社會的要求，建立和完善流動人口服務管理長效機制，建立健全流動人口服務管理工作機構，充分發(fā)揮各部門職能作用，遵循“以人為本、保障民生、服務在先、管在其中”的理念，強化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理措施。

三、流動人口界定

本意見所指的流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市）進入文山市異地居住的人員，下列人員除外：

（一）在居住地出差、旅游、就醫(yī)、探親、訪友的；

（二）在市內大中專院校學習或參加學習培訓的。

四、組建工作機構

（一）成立文山市流動人口服務管理工作協(xié)調領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任常務副組長，市政府辦公室聯(lián)系副主任、市公安局分管副局長任副組長，市公安局、教育局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、工商局等部門有關負責人為成員。領導小組下設辦公室在市公安局，由市公安局分管副局長兼任辦公室主任，抽調市公安局相關人員為成員負責日常工作。

建立流動人口專職協(xié)管員招聘、培訓、教育、管理和考核等工作機制，開化鎮(zhèn)按500:1的比例招聘錄用流動人口專職協(xié)管員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘錄用流動人口專職協(xié)管員不少于2人。流動人口服務管理所需工作經(jīng)費、流動人口居住登記證有關證照資料費、流動人口專職協(xié)管員報酬納入財政預算予以保障。市財政按領導小組辦公室年均3萬元、服務管理中心（站）年均1萬元的標準安排辦公經(jīng)費，一次性安排1.5萬元給予解決流動人口服務管理中心（站）電腦、第二代居民身份證讀卡儀、數(shù)碼相機、桌椅等辦公設備問題。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對應設立相關的流動人口服務管理中心。流動人口達500人（含流出人口）以上的村委會（社區(qū)）設立流動人口服務管理站，由村委會（社區(qū)）主任任站長，社區(qū)（駐村）民警任副站長，計生、社保專干等人員和專職協(xié)管員負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（社區(qū)）要提供與流動人口服務管理工作相適應的辦公場所和辦公設備。

（三）各流動人口服務管理站或流動人口少于500人（含流出人口）未設立流動人口服務管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理中心，按照流動人口500:1的比例或根據(jù)工作需要組建流動人口、出租房屋專職協(xié)管員隊伍。專職協(xié)管員由市領導小組辦公室負責審核、培訓、發(fā)證，由各轄區(qū)派出所管理使用；個體出租房主、單位和小區(qū)的門衛(wèi)、保安、物管人員等應納入兼職協(xié)管員，與派出所簽訂責任書，協(xié)助派出所做好流動人口服務管理工作。

五、流動人口登記管理

流動人口管理是一項復雜系統(tǒng)的工程，工作任務重，涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要密切配合，認真開展流動人口登記管理工作。

（一）流動人口離開戶口所在地到達居住地，應當申報居住登記；擬居住30日以上的，還應當申領居住證。未滿16周歲或者已滿60周歲的，以及已經(jīng)辦理旅館業(yè)住宿登記的流動人口，可以不申領居住證。

居住證由市公安局根據(jù)省公安廳的統(tǒng)一式樣印制。

（二）申報居住登記由本人憑居民身份證到居住地流動人口服務管理站或流動人口服務管理中心辦公室登記（已辦理旅館業(yè)住宿登記的除外）。申領居住證由申領人持居民身份證、2張近期正面免冠1寸照片以及《房屋租賃合同》等入住證明到居住地流動人口服務管理站或流動人口服務管理中心辦公室辦理。

（三）用工單位或者雇主招聘流動人口的，應當進行登記，并在7個工作日內將用工信息報送行政區(qū)流動人口服務管理站或流動人口服務管理中心辦公室；對應當申領居住證的，有義務及時督促其辦理。

（四）居住證為一人一證，視申請人居住及務工情況有效期分為1年、3年、5年。有效期滿的，應當在期滿前30日內辦理換證手續(xù)。居住證遺失、損毀以及登記內容需要變更的，持證人應當?shù)皆l(fā)證流動人口服務管理站或流動人口服務管理中心辦公室辦理補領、變更手續(xù)。

居住登記以及居住證辦理、補領、變更等免收費用。

（五）流動人口申請領取、補領居住證，辦理變更手續(xù)的，流動人口服務管理站和流動人口服務管理中心辦公室應當自受理之日起7個工作日內進行審驗發(fā)證。

（六）流動人口申領居住證后，在居住地享有下列權益和公共服務：

1.按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務；

2.按照規(guī)定參加社會保險，享受有關待遇；

3.符合條件人員依法享有法律援助；

4.實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；

5.傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

6.參加居住地專業(yè)技術職務任職資格評定或者考試，職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

7.在居住地參加駕駛培訓并申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；

8.參加居住地區(qū)組織和有關社會事務管理；

9.居住地政府提供的其他公共服務。

（七）居住證持證人在居住地有合法的固定住所、有穩(wěn)定生活來源的，可以申請常住戶口，由公安機關按有關規(guī)定給予辦理落戶手續(xù)。

（八）公安機關依法執(zhí)行公務、查驗居住證時，被查驗的單位或者個人必須予以配合。任何單位和個人不得擅自扣押流動人口的居住證。

（九）流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時處理，依法維護。

（十）市內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人員應當進行登記備案，納入人戶分離人口管理。

（十一）履行流動人口服務和管理職能部門和工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：一是對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；二是對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申請辦理居住證不依法辦理的；三是違規(guī)向流動人口收取費用的；四是超越職權或者違法對流動人口或有關單位、個人實施處罰的；五是將有關流動人員信息用于法定職責以外用途的；六是其他應當追究責任的行為。

（十二）對房屋出租人向流動人口出租房屋時違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定的，依法予以治安管理處罰。

（十三）對流動人口服務和管理工作中違反《流動人口計劃生育工作條例》有關規(guī)定的，依法追究法律責任。

六、工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職責

1.流動人口服務管理中心職責：制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理工作計劃并組織實施；負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口服務管理工作，完善機制建立臺帳，做到轄區(qū)內流動人口底數(shù)清、情況明；組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理站開展好日常工作。

2.流動人口服務管理站的工作職責：結合實際制定服務管理站工作計劃并組織實施；督促、檢查、指導流動人口專職協(xié)管員完成流動人口的各項登記、辦理、查驗居住證、統(tǒng)計匯總等服務管理工作；定期對流動人口專職協(xié)管員工作情況進行檢查和考評；受職能部門委托，做好流動人口居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理等工作；做好房屋租賃管理，向流動人口提供當?shù)胤课葑赓U信息服務；做好用工單位流動人口信息申報；協(xié)助開展流動人口普法宣傳、法律服務、計劃生育宣傳教育；協(xié)助為流動人口提供就業(yè)服務，維護流動人口的合法勞動權益。

（二）職能部門職責

1.公安部門職責：負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理；運用信息化手段，實施流動人口信息服務和管理；建立健全流動人口治安管理責任制；對出租房屋實施治安管理；其他應當依法履行的職責。

2.教育行政部門職責：將以工作、生活為目的的流動人口隨行適齡子女的學前教育和九年義務教育納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

3.民政部門職責：對城市生活無著的流浪乞討人員開展救助管理工作；對流浪未成年人開展救助保護工作；其他應當依法履行的職責。

4.司法行政部門職責：對流動人口開展法制宣傳教育；為流動人口提供人民調解幫助和法律服務；為符合條件的流動人口提供法律援助；其他應當依法履行的職責。

5.人力資源和社會保障行政部門職責：按照有關政策和規(guī)定為流動人口提供職業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險等服務，依法保護流動人口的勞動權益。

6.住房和城鄉(xiāng)建設局職責：加強房屋租賃管理，對流動人口租用房屋進行登記備案管理。

7.衛(wèi)生行政部門職責：為流動人口實施傳染病防治、計劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務和管理，對其從事醫(yī)療服務實施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

8.人口和計生行政部門職責：為流動人口中的成年育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，查驗流動人口中成年育齡婦女持有的《流動人口婚育證明》，為流動人口中的已婚育齡婦女提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等服務，為符合條件的流動人口育齡夫妻辦理生育第一個子女的《生育服務證》，做好其他應當依法履行的職責。

9.工商行政管理部門職責：為流動人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動辦理注冊登記；保護流動人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動；對流動人口生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，及時查處違法行為；其他應當依法履行的職責。

10.機關團體、企事業(yè)單位、駐文部隊以及村（社區(qū)）組織等的職責：協(xié)助當?shù)卣坝嘘P行政管理部門做好對本單位流動人口的服務和管理工作。

七、有關要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要站在維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的高度，充分認識加強流動人員服務管理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、政府的安排部署上來，形成工作合力。全市流動人口管理工作將于2011年7月1日正式規(guī)范開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要提前做好有關準備工作，制定工作方案，組建機構，落實辦公地點，明確人員職責，確保7月1日各項工作能正常開展。

（二）加強領導，精心安排。各流動人口服務管理中心（站）要按照“黨委領導、政府主導、條塊結合、以塊為主、部門參與、互聯(lián)互動”的工作要求，在市流動人口服務管理工作協(xié)調領導小組的統(tǒng)一領導下，強化工作措施，認真抓好轄區(qū)流動人口服務管理的具體工作。

（三）明確目標，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將流動人口服務管理工作納入目標管理，明確責任，層層落實目標責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為流動人口服務管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人，分管領導和派出所所長為具體責任人，要按照各自工作職責切實履行好職責。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要通過發(fā)放宣傳單、告轄區(qū)居民書，張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅等形式，加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，促進流動人口服務管理工作群眾積極參與。

（五）完善檔案，總結經(jīng)驗。建立健全長效管理制度，加強流動人口服務管理工作資料的收集、整理和歸檔，認真總結提煉典型做法，及時收集發(fā)現(xiàn)工作中的好經(jīng)驗和工作辦法，進一步建立和完善長效管理機制，提高管理水平。

本實施意見由市流動人口服務管理工作協(xié)調領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：思茅區(qū)流動人口服務和管理實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)屬各辦、局，各企事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《思茅區(qū)流動人口服務和管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月十四日

思茅區(qū)流動人口服務和管理實施意見

為做好思茅區(qū)流動人口的服務和管理工作，根據(jù)《云南省流動人口服務和管理暫行辦法》（云政辦發(fā)〔2010〕218號）和《普洱市人民政府辦公室關于印發(fā)普洱市流動人口服務和管理實施意見的通知》（普政辦發(fā)〔2011〕132號）精神，結合實際提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，以解決流動人口服務管理領域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理機制，提高流動人口科學化、信息化、社會化服務和管理水平，保障流動人口的合法權益，促進社會公平正義，促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。力爭通過3年的努力，全面建立流動人口居住登記和居住證服務和管理制度，基本形成流動人口動態(tài)管理機制。

二、實行居住登記制度

（一）流動人口范圍。本實施意見所稱的流動人口是指離開常住戶口所在地進入思茅區(qū)的人員。下列人員除外：在居住地出差、旅游、就醫(yī)、探親、訪友的；在思茅全日制教育機構學習的。

（二）實行居住登記制度。流動人口離開戶口所在地到達居住地，實行申報居住登記制度。擬居住30日以上的，應申領居住證。下列情形，可以不申領居住證：未滿16周歲或已滿60周歲的；已辦理旅館業(yè)住宿登記的；流浪、乞討等居無定所，按規(guī)定由有關部門負責登記的。香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、華僑和外國人、無國籍人在思茅區(qū)居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。居住證和身份證可配合使用。

（三）嚴密居住證管理。思茅區(qū)流動人口居住證由市公安局根據(jù)省公安廳統(tǒng)一的式樣印制，并嚴格印制、存儲、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)的工作責任，防止偽造、變造居住證。具體管理辦法由普洱市公安局思茅分局制定實施。

三、優(yōu)惠政策

流動人口申領居住證后，在居住地享有下列權益和公共服務：

（一）其子女在義務教育階段享有與當?shù)鼐用衿降鹊木蛯W政策。

（二）按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務。

（三）依法參加社會保險，享受相關待遇。

（四）符合條件的人員依法享有申請法律援助的權利。

（五）符合條件的育齡夫妻可按規(guī)定領取一孩《生育服務證》，農村育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育服務。

（六）傳染病防治、兒童計劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務。

（七）參加專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記。

（八）參加勞動技能培訓，免費提供公共勞動用工信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助、就業(yè)政策法規(guī)咨詢，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務和其他公共就業(yè)服務。

（九）參加駕駛培訓并申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)。

（十）在居住地有合法固定場所、有穩(wěn)定生活來源的，可以申請常住戶口。

（十一）持居住證滿3年的，符合相關政策規(guī)定可申請承租公共租賃住房。

（十二）參加居住地社區(qū)組織的有關社會事務管理。

（十三）居住地政府提供的其他公共服務。

四、管理措施

（一）加強和完善基層服務管理體系。在社區(qū)設立流動人口服務站，站長由社區(qū)書記兼任，副站長由社區(qū)民警兼任，辦公地點設在社區(qū)，成員由社區(qū)工作人員和協(xié)管員組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)工作需要，參照社區(qū)在相應的村委會設立流動人口服務站。未設立流動人口服務站的地方，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口服務和管理協(xié)調領導小組確定履行職責的部門，開展流動人口服務和管理工作。

（二）建立流動人口服務和管理基礎信息庫。按照全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的原則，建立覆蓋全區(qū)流動人口的服務和管理信息平臺，整合流動人口信息資源，實現(xiàn)流動人口信息資源共享。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門要按照《云南省流動人口服務和管理暫行辦法》規(guī)定，組織流動人口社會信息采集工作，并將流動人口服務和管理的各項信息全面匯集于基礎信息庫。

（三）建立社會信息交換機制。推行房屋租賃登記備案、房屋產(chǎn)權登記、經(jīng)營注冊登記、勞動用工登記備案、流浪乞討人員救助、住院人員登記、乘車乘船乘機人員等社會信息交換機制，建立流動人口活動軌跡資料。在流動人口集散地建立人口流動信息采集站（點），整合居住登記信息、人口流動信息、社會信息資源，完善流動人口動態(tài)管理機制。

（四）實行流動人口專職協(xié)管員制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立完善流動人口專職協(xié)管員招聘、培訓、教育、管理和考核等工作機制，并按照不少于流動人口500∶1的比例招聘錄用流動人口專職協(xié)管員，開展流動人口服務和管理工作。

（五）實行流動人口服務管理工作經(jīng)費保障制度。流動人口服務和管理所需工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算予以保障，流動人口專職協(xié)管員報酬納入?yún)^(qū)財政預算。

（六）強化以證管人、以房管人和以業(yè)管人。實行居住證管理，開展流動人口居住登記、居住變更登記和居住證查驗、辦理、審驗等工作，全面采集流動人口信息。實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任，做到來必登記、走必注銷。建立勞動用工登記備案制度，督促用工單位主動申報流動人口及用工信息。

（七）加強流動黨員、團員服務和管理。在全區(qū)范圍內開展流動黨員、團員信息采集工作，有關部門在制作流動人口居住登記、人才招聘和計劃生育登記等相關表格中，要增加“政治面貌”內容。流動人口聚居地和用工單位的黨、團組織要加強對流動黨員、團員的管理，做好優(yōu)秀團員的推優(yōu)入黨工作以及流動黨員、團員管理的銜接工作。

（八）加強流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務管理。衛(wèi)生和人口計生部門按屬地化管理、市民化服務原則，把流動人口醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、計劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務等方面提供與當?shù)爻Ｗ∪丝谕鹊尼t(yī)療衛(wèi)生服務，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。加強對流動人口從事醫(yī)療服務實施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（九）加強流動人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動服務管理。工商部門按照有關規(guī)定，及時為從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的流動人口辦理注冊登記，保護其合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動。依法監(jiān)管流動人口生產(chǎn)、經(jīng)營行為，及時查處違法行為。

（十）加強城市生活無著流浪乞討人員的救助管理。成立“流浪乞討人員救助管理站”，負責流浪乞討人員救助管理工作。由民政部門牽頭，衛(wèi)生、殘聯(lián)、公安部門協(xié)助，落實和完善對流浪兒童、智障人員和精神病人的保護性救助政策，經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。加強與流浪乞討人員流出地的聯(lián)系協(xié)調，使其及時掌握相關情況。依法嚴厲打擊組織、教唆、強迫流浪未成年人乞討的操縱者、組織者。

（十一）加強流動人口法制宣傳和法律援助。充分利用各種新聞媒體，廣泛開展貼近基層、貼近群眾的宣傳活動，增強全社會特別是流動人口、用工單位負責人、房屋出租人的法律意識、社會責任意識和認同感。積極為流動人口提供法律服務和符合條件要求的法律援助，加強非訴訟法律援助工作，促進社會和諧。

（十二）解決農民工的社會保障問題。堅持分類指導、穩(wěn)步實施，積極推進農民工參加社會保險，逐步完善農民工工傷認定、勞動能力鑒定等服務政策。

（十三）加大勞動人事執(zhí)法力度。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，加強日常巡視檢查，及時處理流動就業(yè)人員的舉報投訴。加強人才市場監(jiān)管，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業(yè)，以及違反女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定、使用童工等違法行為。加強對用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督管理，提高勞動合同簽訂率。組織開展經(jīng)常性的工資支付情況專項檢查，依法查處拖欠、克扣流動人口工資的行為。

（十四）嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴厲打擊拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動等違法犯罪行為。

五、工作職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關部門要把流動人口服務和管理納入日常工作范圍，并認真履行對流動人口的服務和管理職責。

（一）公安機關的職責。負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理；運用信息化手段，實施流動人口信息服務和管理；建立健全流動人口治安管理責任制；對出租房屋實施治安管理；其他應當依法履行的職責。

（二）教育部門的職責。把以工作、生活為目的的流動人口隨行適齡子女的學前教育和九年義務教育，納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，平等提供義務教育條件。

（三）民政部門的職責。對城市生活無著的流浪乞討人員開展救助管理；對流浪未成年人開展救助保護；其他應當依法履行的職責。

（四）司法行政部門的職責。對流動人口開展法制宣傳教育；流動人口自愿申請調解的，提供行政調解；對流動人口提供法律服務；對符合條件的流動人口提供法律援助；其他應當依法履行的職責。

（五）人力資源和社會保障部門的職責。按照有關政策規(guī)定為流動人口提供公共職業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險等服務，依法保護流動人口的合法勞動權益。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門的職責。加強房屋租賃管理，對流動人口租用房屋進行登記備案管理。

（七）衛(wèi)生部門的職責。對流動人口實施傳染病防治、計劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務和管理，對其從事醫(yī)療服務實施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（八）人口計生部門的職責。為流動人口中的成年育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》；查驗流動人口中成年育齡婦女持有的《流動人口婚育證明》；為流動人口提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等服務；為符合條件的流動人口育齡夫妻辦理生育第一個子女的《生育服務證》；其他應當依法履行的職責。

（九）工商部門的職責。對流動人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動依法辦理注冊登記；保護流動人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動；對流動人口生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，及時查處違法行為；其他應當依法履行的職責。

（十）質量技術監(jiān)督部門的職責。為符合條件的流動人口申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證等提供服務，并依法進行監(jiān)督管理，對違法行為依法進行查處。

（十一）機關團體、企業(yè)事業(yè)單位、駐思部隊以及社區(qū)組織等，要協(xié)助當?shù)卣坝嘘P行政管理部門做好對本單位流動人口的服務和管理工作。

（十二）流動人口服務站的職責。結合實際制定服務和管理站工作計劃并組織實施；督促、檢查、指導流動人口專職協(xié)管員完成流動人口的各項登記、辦理、查驗居住證、統(tǒng)計匯總等服務和管理工作；定期對流動人口專職協(xié)管員工作情況進行檢查和考評；其他流動人口服務和管理工作。

流動人口服務站受有關職能部門委托開展下列工作：做好流動人口居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理等工作；做好房屋租賃管理，向流動人口提供當?shù)胤课葑赓U信息服務；做好用工單位流動人口信息申報；協(xié)助有關部門開展對流動人口普法宣傳、法律服務，開展計劃生育宣傳教育并查驗有關證明；協(xié)助人力資源社會保障部門為流動人口提供就業(yè)服務，維護流動人口的合法勞動權益；完成其他有關工作。

（十三）流動人口服務站工作人員及流動人口專職協(xié)管員的職責。落實“以證管人”措施，開展流動人口居住登記、居住變更登記和查驗、辦理、審驗居住證等工作，采集行政區(qū)域內流動人口信息；落實“以房管人”措施，做好房屋租賃登記備案等工作，采集當?shù)胤课葑赓U信息，落實房屋出租人、承租人有關責任；落實“以業(yè)管人”措施，建立勞動用工登記備案制度，督促用工單位主動申報流動人口及用工信息；履行流動人口服務和管理的其他工作職責。

六、實施步驟

我區(qū)流動人口服務和管理的實施步驟。

（一）準備階段（2011年1月至2011年7月）。制定工作方案、成立領導機構和組建工作班子，制定政策措施、做好經(jīng)費預算。

（二）全面實施階段(2011年7月至2012年底)。2011年8月底以前，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）按要求成立工作機構，落實工作人員。2011年9月底以前完成流動人口專職協(xié)管員招聘、培訓并開展工作，各級流動人口服務和管理機構設備、經(jīng)費、場所保障到位。2011年7月起公安機關為符合條件的流動人口簽發(fā)居住證；2012年底轄區(qū)應申領居住證的流動人口持證率達95%以上。

（三）考核評比階段（2013年1月至2013年底）。2013年1月至6月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對流動人口服務管理工作實施情況進行自檢自查，查缺補漏。2013年7月至12月，區(qū)流動人口服務和管理協(xié)調領導小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口服務管理工作進行考核評比，對先進單位和個人進行表彰獎勵。

2014年后實行長效機制管理。

七、相關工作要求

（一）加強組織領導。為加強對全區(qū)流動人口服務管理工作的領導，區(qū)政府決定成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關職能部門為成員的思茅區(qū)流動人口服務管理協(xié)調領導小組及辦公室（名單附后）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立相應的工作機構，落實工作人員，確保轄區(qū)流動人口服務管理工作順利開展。

（二）做好保障工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要安排一定的資金，支持社區(qū)和相應的村委會建立流動人口服務站，確保服務站做到“五有”，即：有辦公場所、有統(tǒng)一名稱、有辦公設備、有辦公人員、有經(jīng)費保障。尤其要為流動人口服務站配備電腦和第二代居民身份證讀卡儀、數(shù)碼相機等相關設備，保證流動人口居住登記和居住證辦理工作正常運轉，保證流動人口信息采集、錄入工作有序推進。

（三）強化社區(qū)建設。各有關部門要按照《普洱市關于進一步加強和諧社區(qū)建設的意見》（普辦發(fā)〔2010〕76號）的要求，加強和完善社區(qū)服務和管理體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，確保社區(qū)對轄區(qū)流動人口的有效管理。

（四）完善相關手續(xù)。在法律關系上，各職能部門與流動人口服務站是委托與被委托的關系，各級各有關部門要按相關要求辦理審核批準手續(xù)，明確委托事項、職責范圍，正確處理好相互間的關系，并實行權隨責走、費隨事轉的制度。

（五）建立責任考核制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要實行目標責任管理，分解細化工作任務，確保組織到位、保障到位、人員到位、工作到位。同時要層層落實工作責任，確保責任到人到崗，形成一級抓一級，層層抓落實的流動人口服務管理長效機制。

附件：思茅區(qū)流動人口服務和管理協(xié)調領導小組成員名單

第三篇：流動人口實施意見[范文]

2011年##縣流動人口服務管理工作實施意見

為切實加強流動人口服務和管理工作，保護公民的合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進我縣人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《##地區(qū)流動人口服務和管理工作要點》的通知精神，結合實際，提出如下實施意見：

一、指導思想及工作任務

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)及縣政法工作會議精神，緊緊圍繞平安福海建設目標，學習貫徹落實《自治區(qū)流動人口服務管理辦法》，從加強基礎信息采集入手，著力構建“政府主導、社會參與、服務到位、管理高效”的流動人口管理服務體系，推動建立和完善工作長效機制，不斷提升流動人口服務和管理工作的能力水平，為慶祝建黨90周年、促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和福海新區(qū)建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標

通過全面落實流動人口服務管理工作，基本形成流動人口的城鄉(xiāng)組織網(wǎng)絡、制度體系、管理機制、保障機制和服務體系，使全縣流動人口服務管理各項工作機制更加健全完善，服務管理工作措施更加有效落實，服務管理工作更具社會化，職能部門配合更加密切，工作職能得到更大限度地發(fā)揮，服務管理水平大幅提升，流動人口合法權益得到充分保障，流動人口得到更多更好的實惠，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領導、政府主導、部門齊抓共管、村（社區(qū)）依法自治、群眾廣泛參與、社會共同服務的工作格局。

三、職責要求

綜治辦（流動人口辦公室）：負責組織、協(xié)調、指導、督促各有關部門的流動人口服務和管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立的流動人口服務和管理辦事機構，具體組織實施流動人口服務和管理工作。

組織部：要進一步加強和改進流動黨員“雙向”管理，促進流出黨員與流入黨員服務管理工作協(xié)調發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)一體的流入、流出地黨組織雙向管理服務工作制度，落實流入地、流出地黨組織管理責任。

公安局：應當加強流動人口的治安管理工作，指導和督促有關部門、單位和個人落實流動人口的治安管理責任和措施。建立流動人口信息協(xié)查通報制度，運用流動人口信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口服務和管理信息。辦理流動人口的暫住登記工作。登記流動人口出租的房屋，應當持房屋所有權證或者其他合法來源證明，到縣級以上人民政府確定的機構進行備案登記，并按規(guī)定到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的社區(qū)應當建立流動人口信息通報制度，及時采集流動人口信息，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地流動人口信息共享。

勞動保障服務部門：負責流動人口的人力資源管理與就業(yè)服務，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、社會保險等服務，依法處理用人單位與流動人口的勞動爭議，處理用人單位侵害流動人口勞動保障合法權益的行為。應當對法定勞動年齡內具有勞動能力和有就業(yè)愿望的流動人口，免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)登記等服務。流動人口可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技

術職務任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，按照有關規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定補貼。鼓勵考試、鑒定機構對經(jīng)濟困難的流動人口減免考試、鑒定費用。

計生委：要向育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡流動人口提供與常住人口同等待遇的計劃生育服務。對我縣已婚流動人口育齡婦女，擬在現(xiàn)居住地生育第一個子女并符合國家有關規(guī)定的，可以向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請領取生育服務證。

衛(wèi)生服務部門：應當在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預防接種和傳染病防治服務，并對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

城建局：應當將流動人口基本住房保障納入保障性住房建設計劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善相關政策，開展公共租賃住房等保障性住房建設。

教育局：應當將流動人口教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強流動人口中的適齡兒童的教育管理工作，指導和督促中小學校做好流動人口義務教育工作，保障流動人口享有與常住人口平等接受義務教育的權利。

工商行政管理局：應當為流動人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動辦理注冊登記，并實施監(jiān)督管理，保障流動人口開展合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

司法局：應當組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調解工作，引導流動人口依法維護合法權益。法律援助機構應當依法及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助。

團委：進一步健全完善城鄉(xiāng)一體的流入、流出地團組織雙向

管理服務工作制度，落實流入地、流出地團組織管理責任。

婦聯(lián)：要關注流動婦女、兒童權益，強化維權服務，營造尊重婦女、維護婦女合法權益的氛圍。認真協(xié)助有關部門對流動婦女的培訓教育，配合有關部門開展查處侵害流動婦女兒童權益的典型案件。

民政局：要進一步完善流浪乞討人員救助設施，完善救助管理設施，規(guī)范救助管理制度。

總工會：要依法保障流動人口從業(yè)人員參加工會的權益，以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護流動人口從業(yè)人員的合法權益。完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。

四、工作措施

（一）深入宣傳貫徹《自治區(qū)流動人口服務管理辦法》 《自治區(qū)流動人口服務管理辦法》（一下簡稱《辦法》）即將頒布實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及相關部門要按照要結合實際，以廣泛動員教育群眾為重點，扎實開展好宣傳教育活動。通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、舉辦板報比賽等多種形式，積極營造濃厚的宣傳教育氛圍。

（二）全面推進流動人口綜合信息平臺建設

1、加大整合力度，積極建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息管理系統(tǒng)。要根據(jù)自治區(qū)今年年底完成流動人口綜合信息管理系統(tǒng)建設的統(tǒng)一部署，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中采集、數(shù)據(jù)共享”的原則，對現(xiàn)有的流動人口信息網(wǎng)絡進行改造整合，積極建立縣

信息管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）采集錄入信息平臺。

2、堅持“四個統(tǒng)一”，充分發(fā)揮綜合信息平臺快捷高效的功能。一是統(tǒng)一建設標準。以公安網(wǎng)為主，社區(qū)網(wǎng)為終端，各職能部門與公安網(wǎng)對接，互相兼容，互聯(lián)互通。二是統(tǒng)一采集途徑。根據(jù)各有關部門的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集表格，涵蓋流動人口所有項目，對流動人口和出租房屋信息進行采集和錄入。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。在公安機關設立信息數(shù)據(jù)庫，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)一篩選、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一采用，政府各職能部門可以根據(jù)需要查詢，實現(xiàn)信息共享。四是統(tǒng)一工作模式。公安機關適時查詢比對，及時對重點人員、高危人群、流動人口進行動態(tài)管控，并定期對流動人口信息進行分析研判，適時發(fā)布流動人口相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預報警情信息。

（三）積極推行居住證制度和實行“一證通”

公安機關是推行居住證制度和“一證通”的主管部門，要按照自治區(qū)、地區(qū)和縣推居領導小組的總體部署，研究制定推居實施細則，提出實施步驟和具體辦法，購置推居設備，印制居住證卡，積極推進居住證制度和實行“一證通”。上半年，自治區(qū)將進行暫住證改為居住證的試點工作，及時總結推廣經(jīng)驗，并從下半年開始，在全疆推行居住證制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關部門要切實轉變思想觀念，積極探索創(chuàng)新，通力配合，加強指導，整合有關部門的多種證件為“一證”，全力以赴推進居住證制度和實行“一證通”，實現(xiàn)“一證”在手，全疆通行。

（四）切實加強流動人口摸排登記工作

一是精心組織實施，定期摸底排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要高度重視流動人口排查登記這一基礎性工作，深入基層，發(fā)動群眾，堅持每季度開展一次排查登記，進村入戶，逐人登記，摸清底數(shù)。特別是福海鎮(zhèn)、解鄉(xiāng)、阿鄉(xiāng)、闊鄉(xiāng)要下大力氣，加大排查的密度和力度，切實做到對流動人口底數(shù)清，情況明。

二是摸排重點對象，及時登記建檔。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要通過排查登記，準確掌握內地來疆流動人口、新疆本地流動人口、外國來疆流動人口、新疆出國流動人口、新疆到內地的流動人口（重點是新疆少數(shù)民族群眾到內地務工經(jīng)商人員和內地新疆籍流浪未成年人）等五類流動人口基本情況。要切實按照“六個不露”的要求，分類、逐人建檔立卡，全面、準確地掌握重點對象的基本情況，強化動態(tài)管理。特別是要及時搜集可疑人員的情報信息，密切掌握“三股勢力”等違法犯罪分子的動向，牢牢掌握對敵斗爭主動權。要根據(jù)####《關于做好####少數(shù)民族群眾到內地務工經(jīng)商服務管理工作的實施意見》的要求，積極協(xié)調各有關部門加強與內地的協(xié)助配合，努力做好地區(qū)少數(shù)民族群眾到內地務工經(jīng)商服務管理工作，鼓勵和協(xié)助內地務工經(jīng)商者建立協(xié)會，加強自律和自身的服務管理。

三是強化信息采集，堅持分析報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要以建立流動人口綜合信息管理平臺為契機，及時登記流動人口，采集錄入基本信息，全面準確掌握其分布狀況以及生活、工作、居住和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，做到底數(shù)清、情況明，并將其納入實有人口常態(tài)化的服務管理之中。要定期對流動人口數(shù)據(jù)信息進行分析研究，掌

握其地域來源、社會背景、群居類型、時間年限、活動規(guī)律和特點，預測發(fā)展趨勢，提出對策和建議，為縣委、政府和有關職能部門提供科學數(shù)據(jù)。

（五）切實加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理

1、建立出租房屋管理責任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要對各類出租房屋進行登記，認定，門前掛牌，標明類別，分類管理。要按照“誰出租、誰負責、誰用工、誰負責”的原則，與每個出租戶、承租人和用人單位簽訂責任書，明確出租戶、承租人和管理部門的責任，逐條逐項抓好落實，使他們切實承擔起應有的社會義務和法律責任。

2、創(chuàng)新出租房屋管理新模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要積極推行集中住宿、集中服務、集中管理等新舉措，也可結合實際，試點推行“小區(qū)物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外來人口租住，又便于服務和管理。

3、清理整頓非法出租房屋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各有關部門要對敵情復雜、治安混亂、出租房屋較多、流動人口底數(shù)不清的地方進行集中整治，重點研究一些人戶分離的“黑戶”和治安秩序相對混亂等問題，提出整改的有效方法和措施，徹底解決存在的突出問題。要通過排查整治，堅決取締一批非法出租房屋，嚴厲打擊藏匿于出租房屋中的違法犯罪分子。

（六）加強和改進流動人口服務工作

1、建立“一站式”服務平臺。要緊緊依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和社區(qū)（村）綜治信訪維穩(wěn)工作站的“一站式”

服務平臺，積極為流動人口提供宣傳教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女就學、生活居住等方面的服務。要堅持“以人為本”，繼續(xù)開展送祝福、送健康、送溫暖、送服務、送崗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技術等“十送”活動，為流動人口排憂解難。要進一步加強流動人口維權工作，積極為流動人口提供法律服務和法律援助。特別是在流動人口開春大量涌入和秋末冬初集中返鄉(xiāng)的關鍵季節(jié)，要嚴厲打擊和重點整治危險作業(yè)、強迫勞動、惡意欠薪等侵害流動人口合法權益的違法犯罪互動，堅決維護流動人口的合法權益。

2、落實“四知四清四掌握”工作機制。要繼續(xù)深入推進“四知四清四掌握”工作機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場必須有整體規(guī)劃、有安排部署、有檢查落實，并有一本流動人口總臺帳。村和社區(qū)要進一步加大“四知四清四掌握”工作機制的落實力度，必須搞清楚每個社區(qū)、每棟樓房、每個出租戶、每個流動人口的基本情況，并有一本流動人口明細臺帳，真正做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。要根據(jù)掌握的情況，以切實提高流動人口生存、生活質量為重點，有針對性對流動人口提供服務，積極改善流動人口的生活、就業(yè)環(huán)境。

主題詞：社會治安 流動人口 管理

意見

第四篇：流動人口服務管理審議意見

關于流動人口服務和管理工作審議意見

縣人民政府：

***年**月**日，縣十三屆人大常委會召開第十五次會議，聽取和審議了縣計生局局長***受縣人民政府委托作的《**縣人流動人口服務和管理工作情況報告》和縣人大常委會調研組《關于流動人口服務和管理工作情況的調研報告》，并認真進行了審議。

會議認為：我縣流動人口服務和管理工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，在縣政府及職能部門的共同努力下，按照服務與管理并重的原則，與時具進、開拓創(chuàng)新，切實加強組織領導，完善工作措施，落實管理責任，加強部門聯(lián)動，逐步健全和完善了管理工作機制，同時，認真開展政策宣傳活動，優(yōu)化服務措施，強化基礎管理，積極為我縣流動人口創(chuàng)建一個安全、文明、良好的社會環(huán)境，為全縣經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定作出了努力。

會議指出：我縣流動人口服務和管理工作取得了一定成績，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：

1、流動人口流動性大、居所不固定、工作不穩(wěn)定的特點，給流動人口信息收集登記工作帶來了很大困難；

2、流動人口服務和管理工作涉及部門多，但工作協(xié)調力度不足，信息利用率不高；

3、目前我縣流動人口協(xié)管員配備數(shù)量還沒有達到外來人口增長的實際需要，管理任務重；

4、隨著流動人口的不斷增加，對我縣在發(fā)展空間、公共服務以及就業(yè)、-1-

住房、醫(yī)療、教育、社保等各個方面的綜合承載能力提出了新的更高要求，需要積極探索，深入實踐。

會議提出以下審議意見：

（一）優(yōu)化組織結構，完善流動人口服務和管理體制。進一步創(chuàng)新工作思路和管理手段，健全工作協(xié)調機制，認真梳理各流動人口管理成員單位的管理業(yè)務流程，切實解決好工作交叉涉及的協(xié)調問題，形成合力，齊抓共管；強化流動人口領導機構的核心指導作用，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，及時對流動人口素質教育、規(guī)范教育及職業(yè)技能培訓作出指導性安排。

（二）加強信息化建設，提升動態(tài)管理水平。加快整合公安、計生、人社、民政等部門的現(xiàn)有資源和確保流動人口信息的準確性和完整性的基礎上，處理好聯(lián)建和共享關系，打造統(tǒng)一高效的流動人口信息服務平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)動、多網(wǎng)融合，推動我縣流動人口服務與管理信息化進程；充分發(fā)揮社區(qū)服務和管理的重要作用，繼續(xù)構建以社區(qū)為依托的流動人口服務和管理平臺，使之成為政府各部門對流動人口提供社會服務和管理的接口。

（三）完善公共服務體系，提高流動人口社會保障水平。繼續(xù)關注流動人口子女教育，合理利用和調配教育教學資源，提高辦學水平和教學質量，確保流動人口子女就學并享受“同質”教育；繼續(xù)優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境，大力培育勞動就業(yè)中介機構和勞動就業(yè)信息平臺建設，督促用工單位建立平等和諧的勞動用工關系，為流動人口就業(yè)搭建良好環(huán)境；繼續(xù)抓好流動兒童計劃免疫工作，積極推進流動人口生育工作，加強流動人口教育服務體系建設，開展流動人口崗位培訓和技能培訓，全面提高流動人口社會保障水平。

（四）加強隊伍建設，提高流動人口綜合管理能力。加大財政支持力度，建立流動人口服務與管理工作經(jīng)費保障機制，多渠道籌集經(jīng)費，確保工作順利開展；按規(guī)定逐步配齊流動人口協(xié)管員，增加流動人口管理力量，通過業(yè)務培訓，不斷增強流動人口協(xié)管員業(yè)務素質和責任感；結合“六五”普法，加強對流動人口的法制、道德和誠信教育，增強其守法和誠信意識，共同維護好社會秩序。

請縣人民政府在收到審議意見之日起30天內提出研究辦理的具體意見報縣人大常委會，并將辦理落實情況于月日前書面報告縣人大常委會。

此審議意見由縣人大常委會工作委員會督辦。

第五篇：2011流動人口管理服務工作安排意見

鄉(xiāng)發(fā)（2011）

號

中共羊場鄉(xiāng)委員會

羊場鄉(xiāng)人民政府

關于加強全鄉(xiāng)流動人口計劃生育

管理服務工作的意見

為切實加強流動人口計劃生育管理和服務工作，進一步提高全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作水平，為構建和詣羊場創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及省、地、縣有關文件精神，特對我鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理服務工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央《決定》及黨的十七大精神，加大各部門協(xié)作力度，實現(xiàn)流動人口的法制化管理、人性化服務，不斷提高全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作整體水平。

二、工作要求

（一）健全工作機制

1、各村成立由支部書記任組長的流動人口計劃生育服務工作領導小組，負責流動人口計劃生育管理服務工作。每季度召開一次會議，討論工作中存在的問題，制定可行的整改措施，切實發(fā)揮各級各部門在流動人口計劃生育管理服務工作中的作用。

2、各村成立流動人口計劃生育服務室，為流動人口開展生殖保健、勞動技能培訓、子女入學、職業(yè)介紹、房產(chǎn)中介、法律援助、文化娛樂、留守家庭訪視等服務活動。

（二）加強綜合管理

1、堅持和深化計生、公安、工商、人事勞動聯(lián)合辦公制度。要認真開展公安、計生聯(lián)合辦公，責任區(qū)民警要積極配合計生干部對流動人口進行清理清查，催辦其婚育證明。工商、稅務在辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、攤位證等證件時要嚴格查驗流動人口的《婚育證明》，對無證人員在其補辦后方可辦理，督促各經(jīng)營單位、個人做好流動人口計劃生育管理服務的各項工作。人事勞動和社會保障部門在辦理務工證也查驗流動人員《婚育證明》，督促用工單位切實負起責任，完成流動人口計劃生育的管理服務工作。

2、加大聯(lián)合清理和聯(lián)合服務的力度。在鄉(xiāng)人口計生部門領導小組的領導下，組織計生、公安、衛(wèi)生等部門和村相關人員，成立聯(lián)合服務隊，以煤礦、房屋出租戶、醫(yī)療機構等為重點，確保對流動人口進行全面登記建檔，便于深入的管理服務。

3、積極促進相關部門信息資源共享。做好計生、衛(wèi)生、公安、民政等部門的流動人口計劃生育信息交流，確保信息交流及時、準確、規(guī)范，切實提高相關部門對流動人口計劃生育管理服務信息交流的效率和質量，促進流動人口信息資源共享。定期召開流動人口計劃生育管理服務聯(lián)席會議，聽取各部門對流動人口計劃生育管理服務工作的情況匯報，確保流動人口計劃生育管理服務工作有序推進。

三、部門職責

（一）計生辦：

1、主管全鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作，負責經(jīng)常性管理和服務，指導好相關部門參與流動人口管理服務。

2、規(guī)范運行流動人口計劃生育交換平臺，掌握全鄉(xiāng)流動人口基本情況，做到底數(shù)清、情況明、服務好、交換快；

4、指導各村做好《流動人口婚育證明》的辦理及查驗工作，督促各村每季度對轄區(qū)內流動人口進行一次全面清理，及時了解和掌握流動人口在懷孕、生育、節(jié)育方面的需求情況，開展計劃生育宣傳教育，為流動人口提供避孕藥具及技術服務。

5、督促檢查勞動用工單位落實對流動人口的計劃生育管理服務工作；

6、做好全鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理和服務工作的考核工作。

（二）派出所：

1、在辦理暫住證、出租房屋許可證時。查驗流動人口戶籍地核發(fā)并經(jīng)現(xiàn)居地鄉(xiāng)計生辦查驗過的《流動人口婚育證明》，對未持證明者督促其回戶籍所在地辦理證明，并通知現(xiàn)居住地計劃生育管理部門。

2、結合治安檢查，對流動人口計劃生育服務情況，配合計生部門做好宣傳教育和服務工作；

3、在流動人口管理工作中，發(fā)現(xiàn)違反計劃生育政策法規(guī)的人和事要及時通知當?shù)赜嬌块T，并積極配合計生部門落實相應措施；

4、維護計生干部依法行政的權利和流動人口的合法權益，嚴歷打擊破壞流動人口計劃生育管理服務工作的違法犯罪分子。

（三）衛(wèi)生院：

1、在為流動人口辦理《個體行醫(yī)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》和《健康證》時，要查驗《流動人口婚育證明》，對無證者不予辦理；

2、各醫(yī)療單位在接診流動人口孕婦、臨產(chǎn)婦時，要先查驗《流動人口婚育證明》和《生育證》，對無兩證的要及時通知人口計生部門；

3、嚴格查處用B超為流動人口進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠；

4、流動人口引產(chǎn)須查驗計生部門出具的終止妊娠的證明；

5、對持有婚育證明的已婚育齡流動人口在圍產(chǎn)期保健、婦幼保健等方面與常住人口同等對待。

（四）中心校：學校按照國家規(guī)定接納流動人口子女入托、入學，報名時要查驗其父母《流動人口婚育證明》及現(xiàn)居住地出具的落實計劃生育措施的證明，無證明的要限期補辦，并通知人口計生部門后方可辦理其子女入托、入學手續(xù)；

2、充公利用現(xiàn)有資源，配合相關部門在學校為流動人口子女提供生理衛(wèi)生、青春期、性健康及防治艾滋病等知識教育，均享受法律、政策賦予的合法權益，為流動人口中的獨生子女和兩女結扎戶的子女入學、入托提供優(yōu)先優(yōu)惠服務；

4、每學期將流動人口子女入托、入學情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現(xiàn)居住地、戶籍所在地、從事經(jīng)營行業(yè)），并將結果在開學一月內報鄉(xiāng)人口和計劃生育領導小組。

（五）社會事務辦：

1、在辦理收養(yǎng)流動人口子女審批手續(xù)中，要嚴格按照國家《收養(yǎng)法》、《貴州省人口和計劃生育條例》等有關規(guī)定辦理；

2、對流動人口計劃生育貧困戶在經(jīng)濟上給予扶持與資助并將信息反饋鄉(xiāng)計生辦。

（六）財政所：財政部門要將流動人口計劃生育管理經(jīng)費納入專項預算，確保管理工作必需的經(jīng)費投入，并對經(jīng)費的使用情況進行必要的監(jiān)督、檢查。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。做好流動人口計劃生育管理與服務工作是提高全鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平的關健，各級各部門要切實加強領導，提高認識，嚴密組織，確保我鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理服務工作上水平、上臺階。

（二）制定措施，狠抓落實。各級各部門要對照《意見》要求，理清思路，明確任務，制定措施，常抓不懈，切實將工作任務層層分解，責任到人，確保此項工作扎實有效開展，達到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的要求。

（三）健全機制，嚴格考核。各級各部門要健全機制，嚴格考核，認真履行職責，收集并將流動人口計劃生育管理服務的相關資料存檔，要制定相應的考核辦法，對下屬單位進行考核，并將考核結果存檔備查。鄉(xiāng)人口計生領導小組將定期或不定期對此項工作進行專項考核，對工作成效顯著的，予以表彰獎勵，對職責履行不力者，予以通報批評。

中共羊場鄉(xiāng)委員會

羊場鄉(xiāng)人民政府

二0一一年五月九日 —————————————————————————— 報：縣委、縣人民政府 送：縣計生局

發(fā)：各村委、鄉(xiāng)直各單位

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（印35份

自存3份）