第一篇：縣關(guān)于《建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的財(cái)政政策研究》調(diào)研匯報(bào)

**縣關(guān)于《建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的財(cái)政政策

研究》調(diào)研匯報(bào)

一、我縣財(cái)政建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的基本情況

**是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的山區(qū)縣，地域廣闊，林業(yè)、水利、漁業(yè)等資源豐富。全縣農(nóng)業(yè)人口11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.69%，擁有土地面積 230.12萬(wàn)畝，其中耕地 16.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧8.7萬(wàn)噸，是國(guó)家與省商品糧基地縣、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；境內(nèi)森林資源非常豐富、物種繁多，森林覆蓋率達(dá)80%，擁有林地185.3萬(wàn)畝（其中生態(tài)公益林50.8萬(wàn)畝），活立木總蓄積量784.6萬(wàn)立方米，是我國(guó)南方林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、南方集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)山區(qū)綜合開發(fā)示范縣和全國(guó)造林綠化百佳縣，2007年12月被授予全國(guó)綠化模范縣，擁有竹林面積41萬(wàn)畝，是中國(guó)竹筍之鄉(xiāng)，錐栗面積5.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)錐栗5萬(wàn)噸，是中國(guó)錐栗之鄉(xiāng)，雷公藤4.2萬(wàn)畝，人工種植面積全國(guó)最大，藥效成份含量全球最佳，是國(guó)家森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；擁有水域面積8.56萬(wàn)畝，其中可供養(yǎng)殖水域面積4.45萬(wàn)畝，是全省重點(diǎn)淡水魚生產(chǎn)基地縣；水電資源理論蘊(yùn)藏量25.36萬(wàn)千瓦，可開發(fā)裝機(jī)容量24.16萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開發(fā)18.4萬(wàn)千瓦，是全國(guó)第二批農(nóng)村電氣化縣；煙葉年種植面積4萬(wàn)畝左右，年收購(gòu)煙葉10萬(wàn)擔(dān)左右，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范縣、市級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。2007年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值109385萬(wàn)元，其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49192萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值25106萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值17840萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值13236萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)4011萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4995元。

（一）2006-2008年財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入情況

2006—2008年10月，中央及省市財(cái)政共撥入支農(nóng)資金總計(jì)6570.02萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)資金1184.8萬(wàn)元、林業(yè)資金1521.01萬(wàn)元、水利資金1277.03萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1796.28、扶貧資金790.9萬(wàn)元，2006—2008年我縣本級(jí)農(nóng)口部門安排支農(nóng)資金支出分別為1803萬(wàn)元、2405萬(wàn)元、2450萬(wàn)元，共計(jì)6658萬(wàn)元，其中縣級(jí)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金330萬(wàn)元。三年來(lái)安排土地出讓金投入新農(nóng)村建設(shè)資金346.13萬(wàn)元。從總體看，農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投入逐年增加，實(shí)現(xiàn)了2008年中央一號(hào)文件“三個(gè)明顯高于”的要求，農(nóng)民得到較大實(shí)惠。

（二）財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況

按照支農(nóng)資金的政策要求，我縣對(duì)支農(nóng)資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理”，認(rèn)真做好資金投入、效益分析，落實(shí)責(zé)任制。一是加強(qiáng)支農(nóng)資金項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善了財(cái)政部門與有關(guān)職能部門聯(lián)合管理項(xiàng)目制度，強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目管理的參與意識(shí)和監(jiān)督力度，提高了支農(nóng)項(xiàng)目的管理水平。二是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。對(duì)水利“六千工程”、生態(tài)公益林專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理制度，并按省市要求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制，進(jìn)一步完善了專項(xiàng)資金專戶管理制度。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)大宗專項(xiàng)資金實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的制度。根據(jù)項(xiàng)目資金的具體情況，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目資金撥付程序。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，配合有關(guān)部門到項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查看項(xiàng)目的工程進(jìn)度及質(zhì)量，然后根據(jù)進(jìn)度撥付資金，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。

（三）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2006—2008年我縣重點(diǎn)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、省級(jí)商品糧基地、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和省級(jí)財(cái)政扶持糧食生產(chǎn)、煙基項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持資金達(dá)2334.8萬(wàn)元，完成村級(jí)供水工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山地水利、節(jié)水灌溉等建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，工程總投資671.58萬(wàn)元。通過(guò)一系列的項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了一批 “旱能灌、澇能排、田成方、路相通、渠相連”的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1、在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，我縣充分利用本地資源，結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度，集中力量重點(diǎn)抓好煙葉、雷公藤、錐栗、竹業(yè)、漁業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。2006年至2008年共籌集安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金1300萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

2、在糧食安全方面，2006—2008年通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放給農(nóng)戶糧食直補(bǔ)1631.09萬(wàn)元，貫徹落實(shí)了中央穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策措施，完善補(bǔ)貼機(jī)制，有效支持了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

3、在林權(quán)制度改革方面，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》精神，認(rèn)真推進(jìn)林權(quán)制度改革，目前我縣111個(gè)行政村全面完成了林權(quán)改革工作，發(fā)放林權(quán)證1.1萬(wàn)本，同時(shí)制定了《**縣創(chuàng)新新生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制改革實(shí)施方案》，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，使生態(tài)公益林得到更好的保護(hù)和發(fā)展。

4、在支持循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，2006年至2008年新建沼氣3921 口，總投資828.26萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助392萬(wàn)元，地方配套和群眾自籌436.26萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施“一池三改”沼氣工程建設(shè)，積極推廣“畜—沼—果”“ 畜—沼—菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

（五）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)情況。根據(jù)省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組的要求，我縣應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)已全面完成，經(jīng)實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)，系統(tǒng)運(yùn)行良好。

2、動(dòng)植物防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)情況。三年來(lái)我縣動(dòng)植物防治體系、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)、“155”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)共投入資金49.28萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急封鎖、撲滅、控制，對(duì)蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”等化學(xué)物質(zhì)禁用、限用藥物殘留的檢測(cè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建成開通了**縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為政府與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民間架起了一座橋梁，并初步實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)站為農(nóng)民群眾提供實(shí)用的科技信息、供求信息、辦事指南和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌發(fā)展情況。我縣高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前我縣已發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織16個(gè)，其中已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)(農(nóng)資專業(yè)合作社9個(gè),花生、漁業(yè)、茶葉各1個(gè))，已登記的農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)（錐栗、筍竹、漁業(yè)、雷公藤協(xié)會(huì)），食用菌專業(yè)合作社正在登記中全縣共有市級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)。全縣已獲得食用菌、綠茶、清水筍、大米、水產(chǎn)品等5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，基地面積5.34 4 萬(wàn)畝；已獲得茶葉、鮮活魚、大米等3個(gè)綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證，基地面積7.12萬(wàn)畝；大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司的鳙魚、鰱魚、草魚、鯉魚等10個(gè)活魚產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，成為福建省第一個(gè)有機(jī)魚品牌，大金湖生態(tài)茶業(yè)有限公司的甘露桂、狀元紅、金觀音、黃玫瑰等4個(gè)茶葉產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，林果公司的錐栗產(chǎn)品獲“歐盟BCS”有機(jī)食品認(rèn)證。

（六）財(cái)政支持扶貧開發(fā)情況

我縣始終把“造福工程”扶貧搬遷工作當(dāng)作為民辦實(shí)事的一件大事來(lái)抓，2006年至2008年共搬遷1810人，發(fā)放補(bǔ)助金340.5萬(wàn)元。完善小額信貸擔(dān)保機(jī)制，采取五戶聯(lián)保的形式，為農(nóng)民提供小額信貸發(fā)展資金2130萬(wàn)元，財(cái)政貼息128萬(wàn)元。

(七)支持新農(nóng)村建設(shè)情況

通過(guò)整合支農(nóng)資金、老區(qū)專項(xiàng)資金、土地收益金以及增加政府固定資產(chǎn)投資等方式支，三年來(lái)縣財(cái)政直接投入新農(nóng)村建設(shè)資金1590萬(wàn)元，用于農(nóng)村道路、溝渠改造、環(huán)境整治、節(jié)能生態(tài)等設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)投入的資金為我縣建國(guó)以來(lái)最高，出臺(tái)的惠農(nóng)政策為我縣改革開放以來(lái)最多，產(chǎn)生的農(nóng)村面貌變化為近年來(lái)最大，走出了一條以“激情新農(nóng)村、幸福新農(nóng)民”為主要內(nèi)涵的新農(nóng)村創(chuàng)建之路。2007年全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在**成功召開。

二、財(cái)政建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系存在困難和問(wèn)題

（一）地方財(cái)力不足。**是享受省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣、財(cái)政困難縣，財(cái)政收入總量小，“造血”功能不足，收支矛盾突出，現(xiàn)有財(cái)力僅能維持較低水平的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年我縣預(yù)算內(nèi)人均實(shí)際可支配財(cái)力為2.07萬(wàn)元，而實(shí)際人均年工資、津貼（含社保）支出 5近2.8萬(wàn)元，財(cái)力缺口相當(dāng)大，縣級(jí)財(cái)力可用于“三農(nóng)”投入的資金十分有限，在一定程度上制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡。一方面我縣農(nóng)田水利灌區(qū)工程配套不完善，主要河流缺乏有效的控制性防洪工程，抵御自然災(zāi)害能力弱，特別是近年來(lái)持續(xù)遭受特大旱澇災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施損壞相當(dāng)嚴(yán)重。另一方面我縣需改造的中低產(chǎn)田比例較大，占全縣耕地面積的一半以上。近年來(lái)，在上級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門的支持下，連片大塊田基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但山區(qū)縣多數(shù)田塊小，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金難度大，尤其是邊遠(yuǎn)山垅田、山排田、望天田的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施難以得到改善，現(xiàn)有資金投入，難以從根本上改變我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱后的狀況。加上部門農(nóng)田建設(shè)資金缺乏整合、規(guī)劃，大都將建設(shè)重點(diǎn)放在陽(yáng)面田、大段面田上，存在多頭投入、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。項(xiàng)目建成后，缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)任務(wù)移給村級(jí)，由于村級(jí)財(cái)力困難，管護(hù)實(shí)際沒(méi)有到位。

（三）生態(tài)資源保護(hù)壓力大。**是世界地質(zhì)公園、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)也是閩江源頭縣之一，目前正在全力申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和創(chuàng)國(guó)家“5A”景區(qū)，政府用于旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣。全縣現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)林面積48.28萬(wàn)畝，景區(qū)保護(hù)林面積18.57萬(wàn)畝，已列入生態(tài)公益林12.63萬(wàn)畝，尚未列入生態(tài)公益林的5.94萬(wàn)畝景區(qū)保護(hù)林，按照國(guó)家《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定不得采伐，林農(nóng)既無(wú)法從中受益，又不能得到補(bǔ)償。同時(shí)，由于商品林的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)公益林補(bǔ)償金，實(shí)施林權(quán)制度改革以后，生態(tài)林保護(hù)與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益矛盾也日益凸顯。此外，2007年，我縣發(fā)生被稱作松林“SARS”、“癌癥”的世界性和最具危險(xiǎn)性的森林病害—松材線蟲?。壳斑€不斷出現(xiàn)松樹枯死，清理松樹枯死木的工作也還在繼續(xù)）； 6 今年初我縣又遭受百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，林業(yè)損毀歷史罕見，這些災(zāi)害給我縣林木資源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，災(zāi)害防治、恢復(fù)生產(chǎn)資金投入相當(dāng)大。近年來(lái)，為積極推廣太陽(yáng)能熱水器節(jié)能工程，財(cái)政補(bǔ)助資金36.3萬(wàn)元，安裝太陽(yáng)能熱水器861臺(tái)，持續(xù)補(bǔ)助資金壓力較大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步晚、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)不足，附加值較少，市場(chǎng)化水平較低，整體效益不明顯。目前市、縣級(jí)龍頭企業(yè)受資金、技術(shù)及管理水平的制約，尚未形成產(chǎn)、加、銷為一體的運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)縣政府雖出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，但畢竟杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

（五）農(nóng)村扶貧工作任務(wù)重。我縣農(nóng)業(yè)人口多，占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)84.69%，且收入水平低，中低收入家庭占60%以上，其中人均純收入在2500元以下的貧困戶比重近30%，需要扶持的項(xiàng)目多、范圍廣。而稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村主體財(cái)源消失，財(cái)政收入和財(cái)力大幅減少，可用于解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活所必須的公益事業(yè)資金基本沒(méi)有來(lái)源；此外，省級(jí)“造福工程”項(xiàng)目對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入嚴(yán)重不足，這些都給我縣扶貧開發(fā)工作造成較大的困難。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解難度大。我縣2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額7120萬(wàn)元，其中：農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)債務(wù)5200萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的大頭是公益事業(yè)支出缺口形成，而縣鄉(xiāng)保工資都困難，根本無(wú)財(cái)力還債。

三、建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的幾點(diǎn)建議

（一）加大保障力度，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)縣公共保障能力。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制，抓緊研究落實(shí)限制開發(fā)和禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的財(cái)政政策，加快建立資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)這 7 些地區(qū)積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。建議省上按照公共財(cái)政的要求，將維持地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工資、社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、法定支出等必保支出納入轉(zhuǎn)移支付保障范圍，在基本運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障的情況下，縣級(jí)才能籌集更多的資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。一是在項(xiàng)目資金整合方面，建議加大對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目整合力度，規(guī)范資金渠道，由縣級(jí)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，防止多頭投入、重復(fù)建設(shè)。二是在項(xiàng)目資金分配方面，建議省上按項(xiàng)目總投資、總面積控制資金總量，由縣級(jí)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)當(dāng)年需建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步向小段面田、山垅田的路、溝、渠建設(shè)傾斜。三是在項(xiàng)目資金配套方面，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困縣盡量不予要求配套或降低配套比例。

（三）加大對(duì)縣級(jí)龍頭企業(yè)扶持力度。當(dāng)前省級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持重點(diǎn)是省級(jí)龍頭企業(yè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，得不到省級(jí)相關(guān)政策資金扶持，加上縣級(jí)扶持資金有限，導(dǎo)致縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以發(fā)展壯大，建議省級(jí)加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度

（四）加大財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的支持力度。一是目前生態(tài)公益林現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林農(nóng)預(yù)期收益差距較大，加大了對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)難度，林農(nóng)對(duì)此反映較為強(qiáng)烈，建議提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是我縣5.94萬(wàn)畝景區(qū)保護(hù)林尚未列入生態(tài)公益林，懇請(qǐng)納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。

（五）加大農(nóng)業(yè)扶貧資金的力度。我縣是中央蘇區(qū)、革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力較差，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村（特別是村級(jí)）基本無(wú)收入本源，由于我縣財(cái)力有限，請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政部門給予一定扶貧專項(xiàng)資金，特別是加大“造?！惫こ獭⒌缆?、通水基礎(chǔ)設(shè) 8 施建設(shè)的投入，建議省上安排一定的資金用于解決自然村公路硬化、安全飲用水等問(wèn)題。同時(shí)，建議由省上向中央提出方案要求我省蘇區(qū)縣市參照中西部地區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行，以增強(qiáng)企業(yè)吸引力。

（六）加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣的扶持力度。我縣現(xiàn)有3個(gè)大中型水庫(kù)，移民1.5萬(wàn)人，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個(gè)行政村點(diǎn)躲面廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，增收項(xiàng)目缺乏，移民生產(chǎn)生活還很困難。雖然近些年通過(guò)實(shí)施庫(kù)區(qū)移民扶持政策，移民生活有改善，但離新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)差距還很大。建議加大對(duì)我縣庫(kù)區(qū)移民扶持力度，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生產(chǎn)。

五、我縣目前存在的困難及問(wèn)題

（一）特色產(chǎn)業(yè)亟待扶持。近年來(lái)，縣政府出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見，每年安排資金對(duì)雷公藤、金湖漁業(yè)、食用菌、竹業(yè)、錐藤、茶葉、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行扶優(yōu)培強(qiáng)，省級(jí)也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行扶持，但因地方財(cái)力貧乏，支持能力有限，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多困難，請(qǐng)求省級(jí)給予資金扶持。

1、雷公藤產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。我縣是雷公藤藥材主要產(chǎn)地，經(jīng)檢測(cè)，**雷公藤總生物堿含量達(dá)1.15%，是其它省縣的2—3倍；雷公藤內(nèi)酯醇含量0.011%，也是其它省縣的2—3倍。我縣雷公藤基地建設(shè)已初具規(guī)模，雷公藤家種馴化、人工種植與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)已基本成熟，現(xiàn)已建立280畝雷公藤苗圃，年產(chǎn)苗600萬(wàn)株，已建立基地4.2萬(wàn)畝。我縣已把發(fā)展雷公藤產(chǎn)業(yè)作為我縣今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。相繼成立福建省杉陽(yáng)雷公藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和雷公藤生物制藥廠，**雷公藤產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2005年被省政府列為預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目、三明市政府在 9 建重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后，可帶動(dòng)10000余戶種植戶人均年增收300元以上。

2、生態(tài)茶葉建設(shè)項(xiàng)目。我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。為充分發(fā)揮我縣土地、氣候等發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持茶葉發(fā)展的實(shí)施意見》、《**縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。生產(chǎn)的甘露桂、狀元紅先后獲得三明市優(yōu)質(zhì)茶、福建省名茶等榮譽(yù)稱號(hào)，湖上巖茶獲得有機(jī)食品認(rèn)證。2008年我縣擬投資300萬(wàn)元，扶持大金湖茶葉有限公司發(fā)展生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2008年-2009年生產(chǎn)茶葉可達(dá)440噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1100萬(wàn)元，可帶動(dòng)6000戶農(nóng)戶年增收300元。

3、金湖漁業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。金湖屬山谷型水庫(kù)，水域面積5.4萬(wàn)畝，可養(yǎng)魚面積3.88萬(wàn)畝，是我省重要的淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地。我縣自90年在金湖成功移植太湖新銀魚后，成為我省銀魚生產(chǎn)基地。近年來(lái)在省市的支持下，金湖漁業(yè)已初具規(guī)模，獲得有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。但由于投入不足，漁業(yè)加工環(huán)節(jié)較薄弱，尚不能形成旅游品牌產(chǎn)品對(duì)外推介。2008年計(jì)劃投資200萬(wàn)元擴(kuò)建三劍峰有限責(zé)任公司規(guī)模，促進(jìn)漁業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展。

4、竹業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。我縣是全省毛竹豐產(chǎn)示范縣之一，全縣竹林面積38.96萬(wàn)畝，投產(chǎn)竹林23.6萬(wàn)畝，毛竹立竹量4836萬(wàn)根，年產(chǎn)毛竹蒿竹70余萬(wàn)根，生產(chǎn)清水筍罐頭1.3萬(wàn)噸，筍干3550噸，2004年實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值1.5億元，2003年4月被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動(dòng)組委會(huì)評(píng)為“中國(guó)竹筍之鄉(xiāng)”。我縣計(jì)劃“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)竹山畝產(chǎn)值年遞增30元，至2008年平均畝產(chǎn)值達(dá)400元，建設(shè)“兩高一優(yōu)”豐產(chǎn)竹林基地10萬(wàn)畝。

（二）松材線蟲病防治請(qǐng)求資金補(bǔ)助。目前我縣松樹仍不斷枯死，清理松樹枯死木的工作也還在繼續(xù)，根據(jù)**縣松材線蟲病除治與監(jiān)控方案要求，2008年需除治性間伐2044畝，需投入大量資金。鑒于松材線蟲病的高度傳染性、危險(xiǎn)性和除治時(shí)間的緊迫性，若不及時(shí)采取切實(shí)有效的防治措施，疫情將進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，這將對(duì)我縣的松林資源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，并嚴(yán)重威脅到我縣旅游資源的安全，特懇請(qǐng)省級(jí)給予補(bǔ)助松材線蟲病除治與監(jiān)控資金。

（三）水資源保護(hù)需要省級(jí)給予扶持。為保持良好的水質(zhì)環(huán)境，給下游人民和省會(huì)城市輸送高質(zhì)量的水源，為提升**旅游城品味，拓展古城旅游開發(fā)，促進(jìn)我縣旅游快速良性發(fā)展，我縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，高度重視城區(qū)和景區(qū)的環(huán)境綜合治理工作。目前正在新建城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程，建設(shè)污水收集和輸送管網(wǎng)21.04公里，總投資4300萬(wàn)元。由于我縣是中央21個(gè)蘇區(qū)縣之一，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力不足，懇請(qǐng)省廳給予專項(xiàng)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

第二篇：如何建立和完善公司商業(yè)秘密保護(hù)體系

如何建立和完善公司商業(yè)秘密保護(hù)體系

隨著我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為競(jìng)爭(zhēng)手段之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也在加強(qiáng)，國(guó)家更是提出了要加快建設(shè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在人們的觀念中，一提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)就僅將眼光局限于專利、商標(biāo)、版權(quán)等這些傳統(tǒng)的法律概念上，往往忽視了商業(yè)秘密也是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇之內(nèi)的、它也可以得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。而且從某種意義上來(lái)說(shuō)，做好商業(yè)秘密保護(hù)的潛在價(jià)值可能會(huì)遠(yuǎn)勝過(guò)專利商標(biāo)保護(hù)的價(jià)值。也正因?yàn)槿绱?，商業(yè)秘密常常成為不法之人獵取的目標(biāo)，成為被侵害的對(duì)象。而有的企業(yè)因在對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)方面無(wú)所作為或保護(hù)不當(dāng)，逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，如何保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，就成為企業(yè)無(wú)法回避的重大問(wèn)題。

該如何構(gòu)建企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)體系。

一、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的基本情況

近幾年來(lái)，隨著科研技改的穩(wěn)步推進(jìn)、科研管理工作的逐步完善和產(chǎn)品開發(fā)力度的不斷加強(qiáng)，企業(yè)的保密管理工作也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

1、建立健全了保密管理機(jī)構(gòu)，員工的保密意識(shí)整體加強(qiáng)（1）完善了保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整情況及時(shí)對(duì)保密委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，確保了工作的延續(xù)性。各生產(chǎn)和管理單位建立健全了保密工作管理機(jī)構(gòu)，確定了主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)了各項(xiàng)保密責(zé)任。各單位均指定了兼職保密工作聯(lián)絡(luò)員，確保了各/ 19

項(xiàng)具體工作的落實(shí)和保密開展工作情況的及時(shí)反饋，形成了保密管理的工作網(wǎng)絡(luò)。（2）加強(qiáng)了對(duì)具體工作的督察和指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常過(guò)問(wèn)、檢查、督促保密工作開展情況，經(jīng)常到保密辦公室和各基層單位指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取保密工作匯報(bào)，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，并為基礎(chǔ)設(shè)施配置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和保密工作管理經(jīng)費(fèi)等提供必要的支持，由于領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，有力領(lǐng)導(dǎo)，保密工作較好地做到了組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。（3）全體員工的保密意識(shí)不斷加強(qiáng)。企業(yè)開始生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，保密管理有一定的群眾基礎(chǔ)。深入開展了保密教育培訓(xùn)和宣傳工作，員工的保密意識(shí)得到了增強(qiáng)，對(duì)保密工作起了積極地推動(dòng)作用。

2、技術(shù)秘密管理得到改進(jìn)和加強(qiáng)。對(duì)技術(shù)秘密根據(jù)分級(jí)管理原則實(shí)施管理。針對(duì)調(diào)離、離職、退職技術(shù)人員制定了《技術(shù)保密協(xié)議》、《技術(shù)資料交接證明》，并嚴(yán)格執(zhí)行。在健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的指導(dǎo)思想下，針對(duì)技術(shù)秘密的特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，頒布實(shí)施了《技術(shù)秘密管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了技術(shù)秘密保護(hù)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、商業(yè)秘密保護(hù)范圍沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)局限于技術(shù)信息類的商業(yè)秘密，忽視了對(duì)經(jīng)營(yíng)信息類的商業(yè)秘密的保護(hù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)信息類的商業(yè)秘密，由于沒(méi)有相應(yīng)的管理措施和認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致對(duì)此類秘密疏于管理。與之相對(duì)應(yīng)的是在人員上對(duì)技術(shù)開發(fā)人員有保密要求，對(duì)非技術(shù)開發(fā)人員卻放任/ 19

自流。

2、對(duì)商業(yè)秘密載體和區(qū)域缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)。具體表現(xiàn)在：（1）除技術(shù)秘密外，所有可列為商業(yè)秘密的經(jīng)營(yíng)類信息和相關(guān)載體均沒(méi)有采取保密措施；（2）對(duì)接觸重要商業(yè)信息的人員沒(méi)有進(jìn)行界定，沒(méi)有有效的約束和行為規(guī)范措施；（3）涉及企業(yè)重要商業(yè)秘密的區(qū)域沒(méi)有有效的保護(hù)措施。

3、保密宣傳教育的力度不夠。目前，企業(yè)保密培訓(xùn)和教育的重心偏重于對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)，對(duì)商業(yè)秘密相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)缺失，故而許多員工對(duì)什么是商業(yè)秘密并不了解，以至對(duì)泄露商業(yè)秘密的行為沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有自覺(jué)保護(hù)的意識(shí)。

4、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的管理仍需加強(qiáng)。

5、有員工認(rèn)為企業(yè)明知有泄露商業(yè)秘密的行為而沒(méi)有采取有效的制裁措施或措施不力。

三、由于以上問(wèn)題帶來(lái)的后果

1、企業(yè)到處是秘密，最終卻是什么都成不了商業(yè)秘密；

2、由于秘密區(qū)域不明，使得保護(hù)措施不得力，不能做到有的放矢；

3、侵權(quán)糾紛發(fā)生后，在訴訟階段導(dǎo)致舉證不能；

4、由于舉證缺乏明確的目的性，導(dǎo)致侵權(quán)人逃脫權(quán)利人的指控；

5、由于對(duì)商業(yè)秘密沒(méi)有給予明確的保護(hù)，處于不利的地位，難于獲得法律上的明確支持。/ 19

四、公司商業(yè)秘密泄露的途徑

1、接受外來(lái)人員采訪、參觀、考察、實(shí)習(xí)中疏忽大意；

2、涉密資料保管不善，不注重廢舊秘密載體的管理；

3、內(nèi)部人員受利益驅(qū)使出賣情報(bào)或“跳槽”、下海帶走商業(yè)秘密；

4、對(duì)業(yè)務(wù)交往或經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象缺乏防范；

5、公關(guān)宣傳、學(xué)習(xí)交流或所屬知密人員向大眾媒體投稿把關(guān)不嚴(yán)；

6、個(gè)別工作人員，違背企業(yè)意愿，擅自將自己在業(yè)務(wù)工作中了解到的商業(yè)秘密泄露給外界。

五、建議列入商業(yè)秘密范疇的管理內(nèi)容

1、技術(shù)類信息，是指符合商業(yè)秘密定義的非專利技術(shù)信息。其范圍主要包括：技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)樣品、技術(shù)發(fā)明、新工藝、技術(shù)訣竅、新技術(shù)前景預(yù)測(cè)、替代技術(shù)的預(yù)測(cè)、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗(yàn)、工藝流程、工業(yè)配方、化學(xué)配方、制作工藝、制作方法、計(jì)算機(jī)程序等。

2、經(jīng)營(yíng)類信息，是指符合商業(yè)秘密定義的有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的方法、經(jīng)驗(yàn)和策略信息。主要包括：發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)占有情況、開拓新市場(chǎng)的計(jì)劃措施，營(yíng)銷策略、渠道，客戶關(guān)系及生產(chǎn)成本、利潤(rùn)、調(diào)價(jià)方案、對(duì)外談判意圖及標(biāo)底、財(cái)務(wù)狀況、投融資計(jì)劃、標(biāo)書標(biāo)底、談判方案、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及涉訟糾紛等。/ 19

六、建議采取的措施

1、進(jìn)一步明確保密委員會(huì)的職責(zé)分工，按業(yè)務(wù)歸口實(shí)行“條塊”管理，使有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅管理好業(yè)務(wù)工作，還要管好相關(guān)的保密工作，克服業(yè)務(wù)工作和保密工作“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象?？梢悦鞔_提出把規(guī)劃、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、科技、涉外、宣傳報(bào)道、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等各方面的保密任務(wù)劃歸到相關(guān)部門歸口管理，由保密辦公室統(tǒng)籌安排。

2、及時(shí)明確商業(yè)秘密的范圍，并劃分等級(jí)。具體包括四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）確定商業(yè)秘密的具體范圍。根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地、具體地把本企業(yè)的商業(yè)秘密劃定。（2）對(duì)各項(xiàng)商業(yè)秘密劃分等級(jí)，使商業(yè)秘密能夠有重點(diǎn)地加以保護(hù)，確保安全。（3）明確各項(xiàng)商業(yè)秘密的保密期限。（4）對(duì)商業(yè)秘密事項(xiàng)做好標(biāo)志工作，以便一目了然知道是哪一級(jí)秘密、保密期限多長(zhǎng)，有利于管理和使用。非書面形式的密件，應(yīng)在密件包裝上進(jìn)行標(biāo)志。

3、嚴(yán)格控制接觸范圍企業(yè)保密的的基本原則，就是把商業(yè)秘密知悉范圍控制在不影響科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的最低限度。要把目標(biāo)放在有效控制商業(yè)秘密的接觸范圍上，把重點(diǎn)放在知悉范圍內(nèi)人員的管理上?？勺裱韵氯齻€(gè)原則：（1）分區(qū)域，就是在明確商業(yè)秘密的秘密區(qū)域后，有意識(shí)地將秘密區(qū)域細(xì)化，安排不同的人員開發(fā)、操作、管理該商業(yè)秘密的不同部分，使得企業(yè)中盡可能少的員工掌握該商業(yè)秘密的整體部分。（2）分層次，就是對(duì)于不同級(jí)別的員工，他能掌握的商業(yè)秘密等級(jí)應(yīng)該有所不/ 19

同，附加在其身上的保密義務(wù)也應(yīng)有所區(qū)別，這是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的需要。（3）分范圍、分部門，是指依據(jù)商業(yè)秘密的分類，對(duì)于涉及技術(shù)信息類秘密的人員，由于技術(shù)類信息的價(jià)值性在一般情況下時(shí)效都比較長(zhǎng)，應(yīng)有相應(yīng)的較長(zhǎng)時(shí)期的保密義務(wù)、甚至應(yīng)該在該技術(shù)人員離開單位后的一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)禁止其從事相競(jìng)爭(zhēng)的工作（競(jìng)業(yè)禁止）；而經(jīng)營(yíng)類商業(yè)秘密通常情況下短時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定的，長(zhǎng)期來(lái)看卻常常處于變動(dòng)之中，那么對(duì)于接觸此類秘密的人員，其保密義務(wù)與技術(shù)人員又有不同。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)控與管理。（1）重點(diǎn)部門或部位的明確確定是保密監(jiān)控和管理的前提?？筛鶕?jù)商業(yè)秘密信息產(chǎn)生、使用和保管的實(shí)際，把最集中、最核心的部門或者部位確定下來(lái)，在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)，使管理者和被管理者做到心中有數(shù)。這些部門和部位大致可為產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)研究部門；商業(yè)秘密信息集中處理部位，如計(jì)算機(jī)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)等；商業(yè)秘密集中存放部位，如企業(yè)策劃部門、財(cái)務(wù)部門等；商業(yè)秘密信息顯現(xiàn)的生產(chǎn)部位等。（2）商業(yè)秘密的重點(diǎn)部位也應(yīng)有必要的監(jiān)控措施。如：重點(diǎn)部位“紅線區(qū)”管制，電子監(jiān)控報(bào)警，人員身份識(shí)別系統(tǒng)，人員進(jìn)出特別許可證批準(zhǔn)制度，進(jìn)出特許身份牌標(biāo)識(shí)，對(duì)外接待禁止參觀區(qū)域和禁止行為標(biāo)識(shí)明示，進(jìn)出攜帶物品的禁止目錄或檢查措施，涉密人員離開工作地點(diǎn)前清理工作臺(tái)和計(jì)算機(jī)桌面的清桌制度等。

5、健全保守商業(yè)秘密的制度。可參照國(guó)家保密部門已經(jīng)頒布的一系列保守國(guó)家秘密的制度，結(jié)合商業(yè)秘密的不同特點(diǎn)，針/ 19

對(duì)各種可能的泄密途徑，制訂出包括公文管理、接待聯(lián)絡(luò)、宣傳報(bào)道、廢舊載體管理、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、論文發(fā)表、申請(qǐng)專利、通信、辦公自動(dòng)化等在內(nèi)的一整套有關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的制度。與此同時(shí)，要將商業(yè)秘密的管理納入企業(yè)內(nèi)部的考核體系，保證各項(xiàng)保密制度在全體員工中得到認(rèn)真的執(zhí)行。

6、積極推行合同制度保護(hù)方法。（1）合作開發(fā)合同，是指當(dāng)事人各方就技術(shù)秘密共同開發(fā)所訂立的合同。合同開發(fā)完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，應(yīng)歸合作開發(fā)各方共有，因此，共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。（2）委托開發(fā)合同，是指當(dāng)事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的研究開發(fā)所訂立的合同。委托開發(fā)所完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，技術(shù)秘密歸研究開發(fā)人，即受托人所有。因此，建議在合同中約定開發(fā)完成的技術(shù)秘密歸歸托方所有，受托人負(fù)保密義務(wù)。（3）技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同，是指技術(shù)秘密成果的權(quán)利人或者其授權(quán)的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人，明確相互之間技術(shù)秘密成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，受讓人支付價(jià)款或者使用費(fèi)所訂立的合同。不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。（4）商務(wù)咨詢及服務(wù)合同，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到專門問(wèn)題，可能求助于專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等。上述機(jī)構(gòu)在從事咨詢及服務(wù)的過(guò)程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密，也有可能同時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供咨/ 19

詢和服務(wù)，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。（5）涉及商業(yè)秘密的委托加工合同，涉及商業(yè)秘密的營(yíng)銷合作合同，涉及商業(yè)秘密設(shè)備的使用合同等；（6）員工保密協(xié)議與競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議。簽訂保密協(xié)議是保護(hù)商業(yè)秘密的一個(gè)重要方法。對(duì)此法律有明確規(guī)定，《勞動(dòng)法》第22條規(guī)定“勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)”。在國(guó)家科委《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》第6條還明文規(guī)定：“拒不簽訂保密協(xié)議的，單位有權(quán)不調(diào)入，或者不予聘用?！边@些為單位與員工簽訂保密協(xié)議提供了依據(jù)。

7、開展全員培訓(xùn)，提高廣大員工保密意識(shí)和保守商業(yè)秘密的能力。要編寫出系統(tǒng)的教材，開展全員培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓員工明白，商業(yè)秘密的保護(hù)工作關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡，與每一個(gè)員工的切身利益休戚相關(guān)。使他們了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域保密與竊密斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，知曉本企業(yè)商業(yè)秘密的具體范圍以及相關(guān)的制度，了解商業(yè)秘密的泄露途徑和常用的竊密手段，從而增強(qiáng)做好保密工作的緊迫感、責(zé)任感。只有這樣，才能統(tǒng)一廣大員工的思想認(rèn)識(shí)，取得他們的積極配合和支持，真正使各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到全員的自覺(jué)行動(dòng)上。

8、做好日常管理工作，把各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處。（1）要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)涉及商業(yè)秘密的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審查把關(guān)，保證每一項(xiàng)管理制度和措施得到不折不扣的執(zhí)行。/ 19

（2）保密管理部門應(yīng)與法律、信息、技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事和市場(chǎng)等部門建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)常就商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行交流、磋商，發(fā)現(xiàn)新的情況要認(rèn)真加以研究，提出對(duì)策建議。定期不定期地研究、及時(shí)解決商業(yè)秘密保護(hù)工作的重大問(wèn)題。（3）經(jīng)常組織保密檢查，消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞。（4）建立泄密事件反饋信息通道，獎(jiǎng)勵(lì)提供有價(jià)值信息的人員。/ 19

加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制之我見

本文依據(jù)《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)安全保密管理的相關(guān)規(guī)定和管理工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)際，探討提出加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的初步想法，以依法、規(guī)范保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，切實(shí)保障企業(yè)自身利益不受侵害，建立起商業(yè)秘密保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)的商業(yè)秘密安全。關(guān)鍵詞：商業(yè)秘密保護(hù)；保密工作；長(zhǎng)效機(jī)制商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段獲取、披露、使用、私自轉(zhuǎn)讓企業(yè)商業(yè)秘密，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益泛濫，有些企業(yè)因此而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨停產(chǎn)、歇業(yè)。更有甚者，有些企業(yè)因此而破產(chǎn)倒閉。力拓間諜案為企業(yè)特別是中央企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)再一次敲響了警鐘。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保證企業(yè)科研開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，保障企業(yè)商業(yè)秘密安全尤其顯得重要和緊迫。隨著企業(yè)保密意識(shí)的逐步加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作也開始重視，很多企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法或工作細(xì)則，逐步構(gòu)建起商業(yè)秘密保護(hù)的一些綜合措施。很多企業(yè)也制定了一些商業(yè)秘密保護(hù)管理的基本制度，基本上做到了有章可循；同時(shí)，也建立了保密管理組織機(jī)構(gòu)，有專人抓保密工作；有些企業(yè)特別重視商業(yè)秘密保護(hù)工作的，對(duì)商/ 19

業(yè)秘密采取了較為嚴(yán)格的保密措施和手段。不過(guò)，通過(guò)一些實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在商業(yè)秘密保護(hù)工作方面也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，具有一定普遍性。主要問(wèn)題在于企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠、商業(yè)秘密保護(hù)方面的專業(yè)人才比較缺乏、國(guó)家還沒(méi)有一套比較全面的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系、企業(yè)及廣大干部員工的保密意識(shí)還比較淡漠，保密業(yè)務(wù)技能水平還不高等，均制約了企業(yè)保密工作的正常開展及效果。為進(jìn)一步搞好企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作，結(jié)合日常工作實(shí)際，特別是借鑒近年來(lái)軍工保密管理工作的經(jīng)驗(yàn)及一些好的做法，對(duì)企業(yè)如何加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，構(gòu)建起商業(yè)秘密保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，談?wù)効捶ā?/p>

一、堅(jiān)持“積極防范、突出重點(diǎn)，既確保商業(yè)秘密安全、又便利信息資源的合理利用”和“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的實(shí)施原則是企業(yè)開展好商業(yè)秘密保護(hù)工作的前提。

1、“積極防范”，是指企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，這是由保密工作的本質(zhì)特征所決定了的，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度的減少失、泄密事件的發(fā)生。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，綜合采取人防、物防和技防“三結(jié)合”的保密工作綜合防范體系，提高防范、發(fā)現(xiàn)和處置等基本能力。

2、“突出重點(diǎn)”，是指企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作，要從關(guān)系企業(yè)權(quán)利，保障企業(yè)根本利益和最容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)入手，在全方位加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理，實(shí)施綜合防范的同時(shí)，/ 19

重點(diǎn)要關(guān)注和保障的方面。企業(yè)商業(yè)秘密一般都涉及面廣、數(shù)量大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對(duì)象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，合理分配保密資源，對(duì)核心商業(yè)秘密作為重點(diǎn)加以保護(hù)。同時(shí)對(duì)保密管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)如涉密人員管理、涉密載體管理、保密要害部門部位管理、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化設(shè)備管理等又要作為日常保密管理工作中的重點(diǎn)采取更嚴(yán)格的保密管理措施。

3、“既確保商業(yè)秘密安全、又便利信息資源的合理利用”。開展商業(yè)秘密保護(hù)的同時(shí)，要充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。在確保商業(yè)秘密安全的同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部要做到信息資源的合理利用，方便信息的合理交流，這也是調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門、人員積極支持、參與商業(yè)秘密保護(hù)工作的一個(gè)非常重要的不得不考慮的因素。

4、“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”，這也是在開展保密工作必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。保密工作不是孤立存在的，離開業(yè)務(wù)工作只談保密工作，保密工作沒(méi)有基礎(chǔ)；離開保密工作只談業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作沒(méi)有安全保密保障。保密工作是業(yè)務(wù)工作的組成部分，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)必須抓好保密工作，做到業(yè)務(wù)工作與保密工作“同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲”，確保做到“業(yè)務(wù)工作做到哪里，保密工作就管到哪里”，讓保密工作貫穿業(yè)務(wù)工作始終。

二、保密責(zé)任制落實(shí)是做好保密工作的關(guān)鍵。企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，一般實(shí)行企業(yè)法定/ 19

代表人負(fù)責(zé)制。具體到企業(yè)，應(yīng)建立保密責(zé)任體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門及個(gè)人的保密責(zé)任，支撐整個(gè)企業(yè)的保密責(zé)任落實(shí)。

1、企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位保密工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）保證國(guó)家有關(guān)保密工作的方針政策和法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行； 2）保證《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行辦法》及企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度在本單位的實(shí)施，及時(shí)解決保密工作中的重要問(wèn)題，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)； 3）為保密工作提供人力、財(cái)力、物力等條件保障。

2、分管保密工作負(fù)責(zé)人對(duì)本單位保密工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）及時(shí)研究和部署保密工作；

2）對(duì)保密工作落實(shí)情況組織監(jiān)督檢查； 3）為保密工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供保障。

3、其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）對(duì)分管工作中的保密工作進(jìn)行研究和部署； 2）對(duì)分管工作中的保密措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 3）為分管工作中的保密工作開展提供保障。

4、涉密部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本部門或本項(xiàng)目的保密工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）掌握本部門或本項(xiàng)目的保密工作情況； 2）采取具體措施組織落實(shí)單位保密工作部署； 3）對(duì)保密措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、涉密人員對(duì)本職崗位的保密工作負(fù)直接責(zé)任。1）熟悉本職崗位的保密要求；2）按規(guī)定履行保密工作職責(zé)。

三、保密工作機(jī)構(gòu)是開展保密工作的基本保障。企業(yè)應(yīng)建立保密委員會(huì)，作為企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)上級(jí)保密機(jī)構(gòu)、部門的工作要/ 19

求，研究決定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的相關(guān)事項(xiàng)。企業(yè)保密委員會(huì)應(yīng)下設(shè)專門保密辦公室作為本企業(yè)保密委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法組織開展商業(yè)秘密保護(hù)教育培訓(xùn)、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密事件查處等工作。保密辦公室應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，配置與工作相適應(yīng)的專、兼職保密工作人員，負(fù)責(zé)商業(yè)秘密保護(hù)的管理。企業(yè)各涉密部門也應(yīng)同時(shí)成立本部門的保密工作小組，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由上至下的保密組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)成員，特別是專兼職保密工作人員，要通過(guò)自學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討、實(shí)戰(zhàn)演練、內(nèi)部培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等不斷提升理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作技能，逐步推行從業(yè)資格證管理，實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化；同時(shí)，構(gòu)建企業(yè)專兼職商業(yè)秘密管理人員職業(yè)生涯的成長(zhǎng)通道，為企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)提供源源不斷的人才資源保障。

四、完善的保密規(guī)章制度是做好保密工作的基礎(chǔ)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的保密制度，盡量的健全、規(guī)范，具有可操作性。保密制度可包括基本制度、二級(jí)制度和專項(xiàng)制度?；局贫仁瞧髽I(yè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定制定的日常保密管理總的工作規(guī)范，應(yīng)包括：保密教育；涉密人員管理；定密管理；涉密載體管理；要害部門部位管理；計(jì)算機(jī)及信息系統(tǒng)管理；通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備管理；宣傳報(bào)道管理；涉密會(huì)議管理；協(xié)作配套管理；涉外活動(dòng)管理；保密監(jiān)督與檢查；泄密事件的報(bào)告與查處；責(zé)任考核與獎(jiǎng)/ 19

懲管理等基本內(nèi)容。企業(yè)各涉密部門也要根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定二級(jí)制度，明確具體的保密管理措施，按照業(yè)務(wù)工作流程，明確保密要求和保密責(zé)任，做到簡(jiǎn)明扼要、易記易懂易操作。保密的專項(xiàng)制度是針對(duì)企業(yè)在重大涉密工程項(xiàng)目或外場(chǎng)試驗(yàn)等制定的專門保密管理措施。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重要談判、重大項(xiàng)目的商業(yè)秘密保護(hù)，建立起保密工作先期介入機(jī)制。保密管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)修訂和不斷完善，建立起適合于自身實(shí)際的完整的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

五、保密監(jiān)督管理是落實(shí)保密制度的主要手段。保密責(zé)任制落實(shí)到位了嗎？各項(xiàng)保密制度的執(zhí)行情況如何？在具體的業(yè)務(wù)工作中，保密規(guī)章制度與業(yè)務(wù)工作的適宜性怎樣？這些問(wèn)題的解決必須靠保密監(jiān)督檢查來(lái)落實(shí)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定措施解決問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題整改落實(shí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制的良性保密管理機(jī)制。保密監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、考核科學(xué)化、指導(dǎo)前瞻化、技術(shù)防范現(xiàn)代化”的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，充分利用企業(yè)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理工作信息化目標(biāo)，最終形成靠管理做事、制度管理人的良好保密工作局面，構(gòu)建起企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)商業(yè)秘密的長(zhǎng)久安全。

1、監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)經(jīng)?；?。保密檢查是監(jiān)督保密工作落實(shí)情況的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，決定保密檢查頻次?？梢越Y(jié)合各時(shí)期保密管理的實(shí)際情況，針對(duì)保密管理中的重要事項(xiàng)及薄/ 19

弱環(huán)節(jié)，組織開展月度的專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)解決處理安全保密隱患；每個(gè)季度開展對(duì)企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人商業(yè)秘密保護(hù)履職情況、各部門日常保密工作開展情況進(jìn)行督促檢查；每半年組織一次比較全面的監(jiān)督檢查，確保保密管理體系運(yùn)行有效，確保公司涉密事項(xiàng)安全；每末，組織全面的、系統(tǒng)的綜合大檢查，確保保密管理體系運(yùn)行有效，尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)保密工作健全完善，確保不出現(xiàn)失泄密事件。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)納入日常的教育培訓(xùn)計(jì)劃之中，通過(guò)企業(yè)層面組織統(tǒng)一的培訓(xùn)、企業(yè)各部門組織的學(xué)習(xí)及車間、科室組織的會(huì)議教育甚至將商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)工作納入班組建設(shè)的基本內(nèi)容，做到保密工作時(shí)時(shí)講、處處講，真正讓保密意識(shí)深入到企業(yè)各部門、員工的腦中，保密工作融入到企業(yè)各部門、員工的日常工作之中。

2、考核科學(xué)化責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲是落實(shí)保密責(zé)任和建立保密工作制約激勵(lì)機(jī)制的重要保障。強(qiáng)化各項(xiàng)保密管理責(zé)任和制度落實(shí)情況的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰在商業(yè)秘密保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，追究和懲罰在保密工作中失職、瀆職、給企業(yè)利益造成重大隱患和損失的違法違規(guī)行為，根據(jù)國(guó)家《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》、《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定具有企業(yè)自身特色的商業(yè)秘密獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)保商業(yè)秘密的責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)落實(shí)保密責(zé)任。根據(jù)企業(yè)保密組織機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類人員保密職責(zé)，保密委員會(huì)、各部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、/ 19

人力資源部和干部管理部門、保密管理部門等分別按照自己的職能職責(zé)及企業(yè)的規(guī)章制度要求，切實(shí)履行監(jiān)督、檢查、考核職能，確保企業(yè)各項(xiàng)管理制度能得到有效的運(yùn)行。

3、指導(dǎo)前瞻化各職能部門，特別是企業(yè)保密管理部門，要結(jié)合本企業(yè)及各部門的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的商業(yè)秘密保護(hù)理念、經(jīng)驗(yàn)及方式方法，在加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)研究的同時(shí)，把適合企業(yè)保密管理需要的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法等及時(shí)引入到企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)之中來(lái)，提高企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的先進(jìn)性和可靠性。

4、技術(shù)防范現(xiàn)代化雖然企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作不能完全依賴于先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理軟件等工具，但采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施是非常重要的，也是十分必要的。特別是隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，商業(yè)秘密保護(hù)防范工作對(duì)技術(shù)防范的要求也越來(lái)越高，人防、物防在傳統(tǒng)的防范工作中還能起到一定作用的同時(shí)，要根據(jù)形式發(fā)展變化的需求，及時(shí)提高技術(shù)防范能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)防范的現(xiàn)代化目標(biāo)。

六、保密條件保障是開展保密工作的必要條件。管理就必須要付出一定的成本。日常的保密教育培訓(xùn)、工作調(diào)研、咨詢、宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等離不開經(jīng)費(fèi)的支持，保密防護(hù)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的配備、技術(shù)檢查工具購(gòu)置等也需要資金作保障。企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作，是企業(yè)自身生存發(fā)展的需要，為保障日常保密管理工作的正常有效開展，企業(yè)要為保密工作提供基本的資金的保障。

七、保密氛圍營(yíng)造及保密文化建設(shè)，讓保密思想深入人心，/ 19

從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

1、豐富保密教育培訓(xùn)方式，提高干部員工保密意識(shí)和保密業(yè)務(wù)技能水平。將保密管理知識(shí)納入企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保密工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高企業(yè)高管人員的保密管理知識(shí)及保密意識(shí)，促進(jìn)高管人員對(duì)保密工作的重視，督促高管人員保密工作的履職；同時(shí)，廣泛開展商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，提升履行本崗位保密職責(zé)的能力。

2、加強(qiáng)多媒體全方位宣傳報(bào)道。企業(yè)可充分利用有線電視、廣播、企業(yè)報(bào)、宣傳櫥窗、學(xué)習(xí)宣傳掛圖展、黑板報(bào)、手機(jī)報(bào)、OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等宣傳平臺(tái)不拘形式大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)活動(dòng)開展情況，積極表?yè)P(yáng)、推廣各部門在企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)活動(dòng)中的好人好事和好作法、好經(jīng)驗(yàn)。

3、創(chuàng)新開展形式多樣的保密管理活動(dòng)。組織開展如保密專題征文活動(dòng)、保密警語(yǔ)征集活動(dòng)，學(xué)習(xí)心得交流會(huì)、保密知識(shí)電視搶答賽等活動(dòng)，多角度全方位加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，營(yíng)造濃厚的商業(yè)秘密保護(hù)文化氛圍。

八、結(jié)語(yǔ)隨著企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作的日益重視，未來(lái)的商業(yè)秘密保護(hù)措施將會(huì)越來(lái)越完善。同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)”的方針，如果沒(méi)有企業(yè)自身主體作用的有效發(fā)揮，單靠技術(shù)防范措施是不可能取得理想的效果的。所以，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、規(guī)章制度規(guī)范化、監(jiān)督檢查和宣傳/ 19

教育經(jīng)?；⒖己丝茖W(xué)化、指導(dǎo)前瞻化、技術(shù)防范現(xiàn)代化、管理工作信息化”目標(biāo)，打造堅(jiān)實(shí)可靠的企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的“系統(tǒng)工程”，構(gòu)建保密工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)秘密安全、保障企業(yè)的合法權(quán)益不受到非法的侵害，保證企業(yè)的利益得到有力、有效的保障。/ 19

第三篇：保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,建立環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 建立環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系

旌德縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心張志慶

【摘要】農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染情況雖然不是十分嚴(yán)重，但也存在不容忽視的問(wèn)題。因此，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保措施，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)生態(tài)，這也應(yīng)該成為旌德現(xiàn)代化發(fā)展中不容忽視的一項(xiàng)重要工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 產(chǎn)地環(huán)境 污染危害 防治對(duì)策

要真正體現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水清山”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快旌德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，優(yōu)化自然資源的配置，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。只有保護(hù)好農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境，才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并舉，為人類社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的環(huán)境污染嚴(yán)重

1.1.1種植業(yè)污染情況

1、化肥。施用量大，使用方法不當(dāng)。據(jù)調(diào)查,我縣年均使用化肥量平均 50kg/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高 于全國(guó)平均 26 kg/畝，85%以上采取撒施，造成土地板結(jié)，肥料利用率低，肥料養(yǎng)分易流失，地表水、地下水污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化。

2、農(nóng)藥。我縣每年使用各種農(nóng)藥實(shí)物 97噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中殺蟲劑占70%。但施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，造成土壤中農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥瓶、袋亂丟亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重。所以70%~80%的農(nóng)藥都流失在土壤、水體和空氣中，污染環(huán)境和地下水。

3、秸稈。每年各種作物秸稈露天焚燒或直接拋棄約占總量的60%。這些秸稈被隨意焚燒，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境。

4、傳統(tǒng)灌溉方式。這種方式加重了對(duì)流域水體的污染。多數(shù)采取漫灌或串灌，導(dǎo)致污染面積擴(kuò)大，水體污染加重。

5、農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2011年全縣農(nóng)膜使用總量達(dá)91噸，農(nóng)膜被殘留，地膜長(zhǎng)期被氧化、分解出的有毒有害物質(zhì)污染著空氣、水和土壤。

1.1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況

在畜禽養(yǎng)殖業(yè) 中一是畜禽糞便無(wú)害化處理率低, 無(wú)害化處理不足20%.二是畜禽糞便流失量大。家庭或散養(yǎng)戶未經(jīng)處理的糞便露天收集堆放，經(jīng)日曬雨淋，流失率約為20%。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也基本未作無(wú)害化處理，造成環(huán)境和水體污染。

1.1.3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染情況

全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖15000多畝，沒(méi)有循環(huán)用水的方式；水產(chǎn)養(yǎng)殖使用的藥物、飼料、肥料等直接排向農(nóng)田和河流。由于不合理的捕撈方法造成我縣野生水產(chǎn)品產(chǎn)量及物種逐年減少。

1.2農(nóng)村生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染不容忽視

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平也不斷提高，農(nóng)村環(huán)境所承受的污染壓力也空前加大。農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活所產(chǎn)生的污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境形成了新的挑戰(zhàn)。

1.2.1城鎮(zhèn)生活污染迅猛發(fā)展

農(nóng)民工進(jìn)城增多，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，城鎮(zhèn)糞便垃圾已經(jīng)難于及時(shí)清運(yùn)。許多糞便垃圾未經(jīng)認(rèn)真處理就直接排了出去，以至于我縣城中的徽水河、白沙河就明顯地被污染，有時(shí)達(dá)到了劣類水質(zhì),人畜不能飲用，而且沒(méi)有污水處理廠，水體普遍富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水生植物旺盛生長(zhǎng)，魚蝦類銳減，日益增長(zhǎng)的生活污染可能導(dǎo)致人、畜、禽疾病的擴(kuò)散流行。日前，桶裝水市場(chǎng)的逐步繁榮，實(shí)際是人民生活的不幸，也是地方經(jīng)濟(jì)的悲哀。

1.2.2家電污染正迅速蔓延

過(guò)時(shí)的、淘汰的家電正在農(nóng)村普及，但電視機(jī)、電腦設(shè)備、舊手機(jī)、各類電池、各種小家電中含有大量的重金屬和成份復(fù)雜的多種化合物,用后無(wú)人回收，只好任其散落到耕地和水源中。而這些家電的污染性極強(qiáng)，僅一個(gè)五號(hào)或鈕扣小電池腐爛擴(kuò)散就可污染一平方米土地，或污染數(shù)十立方米水源。

1.2.3生活中的白色污染明顯增加

隨著生活水平的提高，袋裝食品更多地進(jìn)入了千家萬(wàn)戶，而這些食品袋往往只是被隨意丟棄，四散飄零在山林、農(nóng)田、水體之中，產(chǎn)生的有害物質(zhì)也嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境。

1.3工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染不斷增多

我縣是一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在工業(yè)化的大潮中，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，改變被邊緣化的局面，縣積極主動(dòng)出擊，承接長(zhǎng)江三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)落戶。在招商引資的工作下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立工業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，此舉確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用。但不容忽視的是，由于在引進(jìn)過(guò)程中，“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些高污染的企業(yè)被不合時(shí)宜地引進(jìn)來(lái)，這些工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康，更導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染加重。

2.造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因

現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠(yuǎn)離環(huán)境污染的世外桃源，就我縣來(lái)說(shuō)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，也有體制機(jī)制方面的原因。

2.1環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的根本原因

受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。溫飽即足，只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足；即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益。

長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思想觀念的深處，普遍認(rèn)為只有工業(yè)才會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，因之對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境染污問(wèn)題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。

2.1.1對(duì)農(nóng)藥的使用在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)明顯

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但由于缺乏正確的引導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性使農(nóng)民大量使用農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害，大量高毒農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致的后果是，蟲害天敵銳減，過(guò)剩農(nóng)藥流入自然環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥超標(biāo)，嚴(yán)重影響人類安全。

2.1.2對(duì)化肥的過(guò)分依賴

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥的使用確實(shí)對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)產(chǎn)生過(guò)重大作用，但大多數(shù)農(nóng)民對(duì)平衡施肥知之甚少, 不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配方施肥,只是一味單純地加大劑量盲目施肥, 結(jié)果造成化肥利用率不高。過(guò)分的使用化肥，讓人們丟掉了過(guò)去使用農(nóng)家肥的傳統(tǒng)，其直接的后果就是使土地嚴(yán)重酸化、板結(jié)，土地自身肥力不斷下降。

2.1.3對(duì)環(huán)境污染危害性認(rèn)識(shí)的不足

環(huán)境污染的危害，在沒(méi)有危及自身利益或自身安全前，很多人都沒(méi)有將此當(dāng)回事，普遍

采取“事不關(guān)己，高高掛起”的明哲保身處世哲學(xué)，對(duì)污染事件聽之任之，不加關(guān)注。由于認(rèn)識(shí)的不足，關(guān)注得不夠，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2體制機(jī)制不健全，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重要原因

當(dāng)前造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題不斷發(fā)生，很大程度上是體制機(jī)制不健全引起的。

2.2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的失靈

在現(xiàn)實(shí)條件下，資源與環(huán)境問(wèn)題大多不是市場(chǎng)缺陷造成的，而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任，但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān)，監(jiān)督的效果卻由大家共享，導(dǎo)致“搭便車”行為。

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍，一是由于技術(shù)等方面的原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高；二是目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán)，因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過(guò)多而難以確定單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利；三是產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對(duì)侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。

2.2.2環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體制的不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來(lái)，沒(méi)有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來(lái)的利益之外。而純粹的個(gè)人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不會(huì)主動(dòng)為它付費(fèi)，這就造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。因此，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀橹黧w。而這種保障，既與政府的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，更與政府的財(cái)政實(shí)力有關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足,導(dǎo)致財(cái)政實(shí)力的不足，是一種典型的“吃飯”財(cái)政。這樣的一種現(xiàn)實(shí)條件，嚴(yán)重制約了財(cái)政對(duì)環(huán)保工作的經(jīng)費(fèi)投入。有限的污染防治經(jīng)費(fèi)幾乎全部投到工業(yè)和城市，城市的環(huán)境污染卻向農(nóng)村擴(kuò)散, 而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)的資金。

2.2.3政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全，管理力量薄弱

現(xiàn)行有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足，沒(méi)有明確的職權(quán)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，基本沒(méi)有履行環(huán)保職責(zé)。

此外，農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還很薄弱，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的問(wèn)題還相當(dāng)突出。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

3.1.1加快農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)步伐。

雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定，但由于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理執(zhí)法。

首先要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，配備必要的裝備，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；其次進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；第三做好法制宣傳

和執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍和監(jiān)督管理機(jī)制。

3.1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，主要有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。對(duì)于現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際需要，制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，還應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3.2農(nóng)業(yè)污染及防治

3.2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)，合理使用化學(xué)農(nóng)藥

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入對(duì)保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但過(guò)量或不合理使用也會(huì)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。減少農(nóng)藥污染的措施：①加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，指導(dǎo)農(nóng)民防治和合理使用農(nóng)藥；②提倡綜合防治，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，積極推廣生物防治、物理防治新技術(shù)；③科學(xué)合理用藥，提高農(nóng)藥有效利用率；④認(rèn)真貫徹農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

3.2.2科學(xué)使用化肥，增施有機(jī)農(nóng)家肥

通過(guò)土壤普查和土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)，推廣使用配方施肥技術(shù)，最大限度地提高化肥利用率，減少化肥的流失和揮發(fā)。同時(shí)，實(shí)施秸稈綜合利用工程，采取堆腐還田、牲畜過(guò)腹還田、沼氣發(fā)酵還田、食用菌生產(chǎn)等措施。在科學(xué)施肥的基礎(chǔ)上注重水土保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善土壤環(huán)境。

3.2.3積極推廣和開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品技術(shù)

要因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品為主攻方向，不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。全面推廣普及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，建設(shè)成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品示范基地縣。

3.2.4 示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

在農(nóng)村大力沼氣生態(tài)建設(shè)，把“一池三改”技術(shù)落實(shí)到位，沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，徹底改善人居環(huán)境。

3.2.5加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品

依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥合理使用準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入類產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，減少有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害。

3.3控制并消除工業(yè)污染，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，努力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法。一是對(duì)已有的規(guī)模小而污染重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)痛下決心關(guān)閉。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不使用治污設(shè)備，偷排污染物的企業(yè)要重罰，相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。二是在招商引資中，要有選擇地引進(jìn)低污染企業(yè)或有治污防污能力的企業(yè)。三是要根據(jù)環(huán)境承受能力編制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)防單個(gè)企業(yè)排放合格而整體污染的現(xiàn)象發(fā)生。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)、深加工業(yè)、高科技企業(yè)。

3.4加速農(nóng)村沼氣池和生物肥料廠的建設(shè)，切實(shí)解決生活污染

城鎮(zhèn)糞便是主要的污染源。因此，在沼氣池的推廣利用中，既要考慮到這是農(nóng)村新能源開發(fā)的一個(gè)主要目標(biāo)，更要想到這是治理環(huán)境污染的一個(gè)重要手段。條件許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建

立大型沼氣池，統(tǒng)一處理糞便，然后給農(nóng)民補(bǔ)貼讓其運(yùn)去當(dāng)肥料。這也是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體化體現(xiàn)，這一措施比建污水處理廠投入小，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、靈活、有效，更能滿足小城鎮(zhèn)環(huán)保的需要。同時(shí)也可節(jié)省大量化肥，減輕化肥供應(yīng)的緊張感，減少國(guó)家的能源壓力，也減少城鎮(zhèn)生活廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的威脅。

3.5采取有效措施，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)污染。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要采取措施，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)管理。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)新建大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，使其盡可能遠(yuǎn)離飲用水源、河流。二是采用先進(jìn)工藝，增設(shè)污染處理設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便進(jìn)行處理和綜合利用。要大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品有機(jī)肥生產(chǎn)等成熟的技術(shù)，建立大中型能源環(huán)境示范工程。

3.6合理利用農(nóng)業(yè)資源，資源利用與保護(hù)相結(jié)合首先要合理利用土地資源，切忌掠奪式地使用耕地；其次在利用生物資源時(shí)應(yīng)做到利用與繁殖相結(jié)合，旌德生物資源很多，可利用的野生動(dòng)植物不計(jì)其數(shù)，在充分利用生物資源時(shí)，應(yīng)盡可能地采取馴化，設(shè)立保護(hù)區(qū)等措施，以確保植物、動(dòng)物的多樣性和原始基因的多樣化。第三要加大山溪、河流、山塘、庫(kù)壩等水域的綜合治理，確保本縣山青水秀。第四在城鎮(zhèn)、工業(yè)的發(fā)展中要把生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃范疇。要把環(huán)境保護(hù)作為重要工作來(lái)抓。要充分利用好旌德生態(tài)好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，生態(tài)旅游業(yè)，達(dá)到生態(tài)利用與保護(hù)的統(tǒng)一。

二〇一二年六月五日

作者簡(jiǎn)介：

張志慶男安徽旌德人1957年10月出生農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員 在旌德縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心工作 郵編：242600 Email:jdzzq001@163.com

Protect agricultural zoology environment to build the beautiful environment of the agricultural ecological security system

Jingde County Agricultural Technology Extension Center Zhang Zhiqing

[ Abstract ] agricultural environmental protection work, the issue involves rural sustainable development of economy and society and the construction of new socialist countryside.My county agriculture ecological environment pollution is not serious, but there are also problems not to be ignored.Therefore, improving the ideological understanding, strengthens the environmental protection measures, constructing harmonious agricultural zoology, this should also be the development of the modernization of Jingde should not be neglected in an important work.[ Key words ] agricultural environmental pollution control measures

參考文獻(xiàn)

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［4］唐建初 燕惠民 傅源農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染危害、原因及其防治對(duì)策 國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)網(wǎng)

第四篇：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系現(xiàn)狀與對(duì)策建議論文

1我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

1.1綠箱政策的投入包括：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)改超設(shè)施項(xiàng)目等。②農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)等扶持政策。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)扶持政策。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。⑤貧困地區(qū)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)政策。⑥農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策。⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入直接補(bǔ)貼政策。如對(duì)糧食生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。

1.2黃箱政策的投入包括：①降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼政策。如，良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。②農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)政策。如，糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策。③糧油流通環(huán)節(jié)差價(jià)補(bǔ)貼政策等。我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼總量持續(xù)增長(zhǎng)并一直保持著較高的增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度逐年加快。2014年全省農(nóng)林水的財(cái)政支出達(dá)524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)“五水共治”資金保障，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，支持低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作等。

2我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的作用

近幾年來(lái)我省不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系力度，為實(shí)現(xiàn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐做出了貢獻(xiàn)，提供了重要支撐，也為穩(wěn)定我省的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重大貢獻(xiàn)。2014年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2844.59億元，比上年增長(zhǎng)0.25%。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略升，經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增長(zhǎng)，蔬菜面積穩(wěn)中有升，花卉苗木面積增長(zhǎng)，推進(jìn)“四邊三化”、“兩美建設(shè)”等戰(zhàn)略決策實(shí)施，加快推進(jìn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

近幾年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。2014年全省農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2420萬(wàn)kW，機(jī)耕地面積143.8萬(wàn)hm2，機(jī)播面積22.49萬(wàn)hm2，機(jī)收面積92萬(wàn)hm2，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到60%、10%和38%。

2.3農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

自從2004年實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策以來(lái)，農(nóng)民收入增加明顯加快。2004年浙江農(nóng)民人均純收入突破6000元大關(guān)，達(dá)到6096元，比上年增長(zhǎng)11.1%。2014年浙江農(nóng)民人均可支配收入19373元，比全國(guó)平均水平的高0.5倍，比上年增長(zhǎng)10.8%，并連續(xù)30年居全國(guó)?。▍^(qū)）首位。

2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到大力培育，2014年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到4.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7652家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37369個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)17955家。

2.5農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷發(fā)展，科技應(yīng)用水平不斷提升

目前，我省農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)17000多個(gè)，其中著名商標(biāo)近5000只，名牌產(chǎn)品600多只，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)7116個(gè)。種子種苗工程深入實(shí)施，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率分別達(dá)98%、95%、100%和95%。農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全面展開，近80萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。

2.6休閑觀光新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展

近來(lái)年，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。目前，全省現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點(diǎn)）2390個(gè)，從業(yè)人員11.2萬(wàn)人，接待游客7921.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.6%。

3我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系存在的主要問(wèn)題

自2004年實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為主的支持保護(hù)體系以來(lái)，我省不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，對(duì)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。但是也存在著諸多問(wèn)題，如財(cái)政支農(nóng)的投入水平偏低、力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、效能低下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不健全、補(bǔ)貼金額仍有待進(jìn)一步提高、補(bǔ)貼品種范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大、補(bǔ)貼手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金分散難以形成支農(nóng)合力等方面的問(wèn)題。

3.1農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平較低

近年來(lái)浙江省不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，對(duì)農(nóng)業(yè)支持總量還仍顯不足。一是絕對(duì)量呈不斷上升趨勢(shì)，但財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例較小。2014年全省地方財(cái)政決算收入4121億元、全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2844.59億元，農(nóng)林水事務(wù)支出547.01億元，支出占財(cái)政總收入的13.3%、占總產(chǎn)值的19.22%。也就是說(shuō)我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)總量約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%～50%，美國(guó)和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達(dá)70%以上，就是巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也在20%以上。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的水平偏低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的運(yùn)用來(lái)看，在WTO規(guī)則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在現(xiàn)行的補(bǔ)貼體系中尚屬空白。運(yùn)用“黃箱”政策數(shù)量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共事業(yè)的投入也低于城市，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)不合理

存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。還有支持保護(hù)重點(diǎn)不突出，一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后補(bǔ)貼不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持種類多而數(shù)量少，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持不透明等[2]。

3.3農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能較低

近年來(lái)，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，改變了設(shè)計(jì)初衷，由過(guò)去提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因其本身的一些特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作難度大、強(qiáng)度高，不可預(yù)見的費(fèi)用多，以及農(nóng)業(yè)損失中的道德風(fēng)險(xiǎn)難以分辨等多種原因，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理存在巨大的困難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的“無(wú)產(chǎn)者”身份，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，造成了農(nóng)村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高的局面。

4完善我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的對(duì)策建議

加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度是我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)需求，制定和實(shí)施既符合有關(guān)國(guó)際規(guī)則，又符合我省省情，且能對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到真正促進(jìn)作用的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

4.1梳理現(xiàn)有政策

我省現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的政策有70多種，有些政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用基本沒(méi)有，如良種補(bǔ)貼，每畝只補(bǔ)10至15元，我省由于人多少，有的農(nóng)民只種植幾分幾厘，只有幾元錢，根本調(diào)動(dòng)不了生產(chǎn)積極性，建議取消或?qū)①Y金整合到其它發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類中去。

4.2突出支持保護(hù)重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)必須突出重點(diǎn)。建議我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)重點(diǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食生產(chǎn)、種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及環(huán)境友好型支農(nóng)政策等方面。4.2.1加強(qiáng)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。隨著我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷增加，同時(shí)由于受到耕地剛性減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素的影響，糧食增長(zhǎng)幅度受到了較大的制約，供求狀況極不平衡。因此，我省要不斷加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大種糧面積，提高單位產(chǎn)量，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增加省級(jí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。一是實(shí)施規(guī)模種糧補(bǔ)貼。按照“統(tǒng)籌整合、適度規(guī)模、政策連續(xù)、力度不減”的原則，將省級(jí)糧食生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金整合歸并為規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金，加大投入力度，集中資金扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是支持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。按照“散戶補(bǔ)服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織、提高組織化專業(yè)化”的原則，在規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金中安排適量資金，對(duì)為散戶提供水稻機(jī)械化育插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代耕代烘等社會(huì)化服務(wù)，并達(dá)到一定服務(wù)面積的糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式進(jìn)行一定補(bǔ)助，大力培育多元化社會(huì)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平和對(duì)散戶的帶動(dòng)能力。4.2.2增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。進(jìn)一步加大節(jié)水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，增強(qiáng)排澇和抗旱能力。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路、通訊、電力、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“兩區(qū)”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田升級(jí)改造、新品種推廣、節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收。4.2.3支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣資金投入的同時(shí)，要逐步完善投入體系，提高資金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。增加民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入補(bǔ)貼力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.4加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼力度。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼屬于“政府一般服務(wù)”，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本出發(fā)點(diǎn)是滿足對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求與強(qiáng)化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，而在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)方面的補(bǔ)貼仍然相對(duì)較少。建議加大產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)貼，整合農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。4.2.5健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來(lái)源。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在受災(zāi)后得到及時(shí)的賠償，并能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入[3]。日本、美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。建議創(chuàng)新保險(xiǎn)理念。平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府救濟(jì)的關(guān)系，逐漸把政府救災(zāi)資金安排轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金上，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種制度化、規(guī)范化的主動(dòng)性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府救災(zāi)職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新保險(xiǎn)品種。引進(jìn)價(jià)格指數(shù)、氣象指數(shù)等更多保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度。溫州市是我省番茄主產(chǎn)區(qū)，時(shí)常遭遇低價(jià)、滯銷等問(wèn)題，建議溫州市建立“番茄價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”。擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。對(duì)“政府關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心”的民生農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，如豬肉、綠葉菜等品種，解決“賤傷農(nóng)”和“貴傷民”的矛盾。創(chuàng)新?lián)７绞?，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難。有條件有地方，參照上海市辦法，設(shè)立“小額貸款信用保證保險(xiǎn)”，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等解決貸款難問(wèn)題。

4.3整合支農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支持政策、收入支持政策、市場(chǎng)調(diào)控政策、貿(mào)易促進(jìn)政策和資源與生態(tài)保護(hù)政策的五大類政策組成的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。產(chǎn)業(yè)支持政策主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、公共服務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)類政策等；收入支持政策主要包括直接補(bǔ)貼政策與間接補(bǔ)貼政策等；市場(chǎng)調(diào)控政策主要包括國(guó)內(nèi)供給的調(diào)節(jié)政策、價(jià)格政策及進(jìn)口調(diào)控政策；貿(mào)易促進(jìn)政策主要包括促進(jìn)服務(wù)政策和營(yíng)銷支持政策；資源與生態(tài)保護(hù)政策主要包括資源合理利用政策和生態(tài)保護(hù)政策。同時(shí)，也要積極下放權(quán)力、資金切塊給縣（市、區(qū)），讓地方根據(jù)各地特色、設(shè)計(jì)多種因地制宜的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，達(dá)到財(cái)政資金效能最大化。

第五篇：區(qū)教育局建立完善民生資金監(jiān)督管理機(jī)制調(diào)研情況的匯報(bào)

關(guān)于xx區(qū)教育局建立完善民生資金監(jiān)督管理機(jī)制調(diào)研情況的匯報(bào)

為切實(shí)保障民生工程順利實(shí)施,維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)xx財(cái)監(jiān)[2012]6號(hào)要求,現(xiàn)就我局加強(qiáng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制有關(guān)調(diào)研的情況匯報(bào)如下:

一、全區(qū)義務(wù)教育基本情況

1、資源布局。截止2011年,全區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校356所，其中小學(xué) zzz所，初中zz所，完全中學(xué)zz所，在校學(xué)生zzz人，高中在校生zz人。義務(wù)教育階段教職工zz人，小學(xué)專任教師 zz人，初中專任教師zz人，高中專任教師zz5人。

2、經(jīng)費(fèi)保障

A、2009年，按省文件要求，上級(jí)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金共

元，其中中央財(cái)政分擔(dān)zz%為

萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)zz%為 元,市、區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān) 元。中央和省安排校舍維修改造資金

萬(wàn)元，中央提供免費(fèi)教科書資金

萬(wàn)元，補(bǔ)助特困生生活費(fèi)資金 元，高中資助生資金 萬(wàn)元；

B、2010年，按省文件要求，上級(jí)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金共

萬(wàn)元，其中中央財(cái)政分擔(dān)zz%為

萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)zz%為

萬(wàn)元,市、區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)

元。中央和省安排校舍維修改造資金

萬(wàn)元，中央提供免費(fèi)教科書資金

元，補(bǔ)助特困生生活費(fèi)資金bbbbb萬(wàn)元，高中資助生資金 元； C、2011年，按省文件要求，上級(jí)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金共

萬(wàn)元，其中中央財(cái)政分擔(dān)zz%為

元，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)zz%為00000元, 市、區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)

元。中央和省安排校舍維修改造資金

萬(wàn)元，中央提供免費(fèi)教科書資金

元，補(bǔ)助特困生生活費(fèi)資金0000元，高中資助生資金 元。

目前，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作進(jìn)展順利，保障資金基本到位，省、市人民政府文件精神基本落實(shí)，中央各項(xiàng)惠民政策受到了廣大農(nóng)民和學(xué)生的普遍擁護(hù)與歡迎。

二、目前教育資金機(jī)制監(jiān)督管理的主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳引導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實(shí)施方案，召開了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革的意義、內(nèi)容、方法和步驟進(jìn)行廣泛宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)還通過(guò)印發(fā)致全區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的一封信，轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳統(tǒng)一印制的宣傳畫和宣傳明白卡，向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保證國(guó)家和省補(bǔ)助費(fèi)用于中小學(xué)。規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)開支范圍僅限于教育教學(xué)和后勤活動(dòng)等方面，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等，并要求中小學(xué)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制,充分發(fā)揮了國(guó)家資金效益。

4、落實(shí)政策，規(guī)范教育收費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)政策，要求學(xué)校統(tǒng)一設(shè)置了收費(fèi)公示欄，明確收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)教科書和貧困學(xué)生補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行“公示制”，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督舉報(bào)制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，并定期或不定期檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

5、落實(shí)了危舊房改造措施，認(rèn)真實(shí)施校舍建設(shè)工程。目前，爭(zhēng)取省補(bǔ)助我區(qū)“危改”資金zzzz萬(wàn)元，區(qū)自籌資金zzzz萬(wàn)元。通過(guò)各方面的共同努力，拆除D級(jí)危房99幢50804平方米，維修好C級(jí)危房29幢31473平方米，新建工程51幢，面積31628平方米。各新建項(xiàng)目進(jìn)展順利，各項(xiàng)工程能按時(shí)按質(zhì)完成省、市下達(dá)的危改任務(wù)，有效消除我區(qū)中小學(xué)校校舍安全隱患，全面改善我區(qū)辦學(xué)條件。

6、改善了我區(qū)高中辦學(xué)條件。A、全面鋪開zzzz新校區(qū)建設(shè)。該項(xiàng)目總投資zzzz億元，前期籌備階段已投入zzz多萬(wàn)元，并于2010年12月初開始動(dòng)工，目前，主體工程基本完成。B、加快現(xiàn)有高中擴(kuò)建步伐，籌措資金zzz萬(wàn)元擴(kuò)建zzz一中現(xiàn)校區(qū)，籌措資金550多萬(wàn)元擴(kuò)建bb中學(xué)，籌措資金650多萬(wàn)元擴(kuò)建cc中學(xué)，逐步滿足區(qū)內(nèi)高中學(xué)位的需求。

7、實(shí)施義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。爭(zhēng)取省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助500萬(wàn)元，區(qū)自籌zzzzz萬(wàn)元，投入到xx鎮(zhèn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)中。

三、目前存在的困難和問(wèn)題

由于新機(jī)制改革正處于前期階段，學(xué)校、教師和社會(huì)各界對(duì)新老政策更替有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，加之我區(qū)財(cái)政困難，以前學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠收費(fèi)維持等因素影響，目前存在以下困難和問(wèn)題。

1、改革思想障礙有待徹底打破。目前大部分教師甚至學(xué)校的管理層，對(duì)新機(jī)制改革政策缺乏全面認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為新機(jī)制改革就是不準(zhǔn)收費(fèi)或減少收費(fèi)，只看到眼前改革轉(zhuǎn)型期的困難和問(wèn)題，看不到新機(jī)制改革給農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇，對(duì)新機(jī)制改革心存異議，產(chǎn)生一定的思想障礙。

2、全區(qū)教育資源有待全面整合。我區(qū)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)過(guò)近幾年的布局調(diào)整，目前規(guī)模雖有所集中，但是農(nóng)村只有幾個(gè)班的村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為數(shù)不少、鄉(xiāng)村學(xué)校班級(jí)學(xué)生數(shù)普遍不達(dá)標(biāo)、城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)學(xué)生數(shù)嚴(yán)重超編、部分合并學(xué)校人合事不合等資源配置不合理的現(xiàn)象仍然客觀存在，現(xiàn)有教育資源有待進(jìn)一步整合。

3、政府投入力度有待不斷加大。新機(jī)制實(shí)施后，由于嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，嚴(yán)禁收取學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用，容易造成學(xué)校收支不平衡、從而使教師工作情緒低落和優(yōu)秀教師外流，影響教育教學(xué)質(zhì)量，也影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、進(jìn)一步完善新機(jī)制改革的意見與建議

我區(qū)教育改革所面臨的諸多困難和問(wèn)題，雖是改革發(fā)展過(guò)程的正?，F(xiàn)象，但直接關(guān)系到學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教育質(zhì)量提升和全區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，建議采取以下措施，積極化解矛盾，有效清除障礙，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

1、整合教育資源，加快布局調(diào)整。堅(jiān)持既定工作思路，按照規(guī)劃先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，結(jié)合中小學(xué)D類危房改造工作，全面整合教育資源，加快推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步壓縮分散教學(xué)點(diǎn)；鎮(zhèn)區(qū)以創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校為重點(diǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步緩解優(yōu)質(zhì)學(xué)位的壓力，大力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育與鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育、公辦義務(wù)教育與民辦義務(wù)教育、義務(wù)教育與其他教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

2、理順教育經(jīng)費(fèi)管理渠道。近年來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)收回區(qū)級(jí)財(cái)政管理，各中小教師工資由財(cái)政按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，加之國(guó)家對(duì)教育的投入逐年加大，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入雖然逐年有所增長(zhǎng)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修經(jīng)費(fèi)、貧困生生活補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立了教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在一定程度上促進(jìn)了我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，由于教育經(jīng)費(fèi)的管理集中在區(qū)財(cái)政部門，有些資金直接下?lián)艿礁髦行W(xué)，使教育行政部門不能直接管理和撥付教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和使用難以掌握，給年報(bào)統(tǒng)計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)巡查、匯報(bào)等一系列工作造成很大不便，建議教育經(jīng)費(fèi)由區(qū)教育行政部門調(diào)度、下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)，以有利于教育工作開展。

3、加大投入力度，保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大對(duì)義務(wù)教育的投入，組織有關(guān)部門科學(xué)核定、重新調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制;認(rèn)真清理、統(tǒng)籌配置學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的保健醫(yī)生、食堂炊事員、保安人員等臨代人員，充分保障他們的工資待遇，切實(shí)保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；妥善解決義務(wù)教育階段中小學(xué)教職工的社保和醫(yī) 5 療等費(fèi)用，避免教師收入下降幅度過(guò)大，人才資源流失，教育教學(xué)質(zhì)量滑坡。