第一篇：中石油大連石化三苯罐區(qū)6.2較大爆炸火災事故調查報告

中石油大連石化公司 三苯罐區(qū)“6?2”較大爆炸火災事故

2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失697萬元。

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會影響。黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示，要求嚴肅查處事故，深刻吸取事故教訓，采取切實有效措施，堅決防止此類事故重復發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局和遼寧省委、省政府也高度重視，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁和遼寧省委書記王珉、省長陳政高也分別做出指示批示，對搶險救援和事故調查等工作提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局有關司局、遼寧省安全監(jiān)管局和大連市委、市政府負責同志在事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，指導和指揮事故搶險救援等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，在遼寧省政府的領導下，在國家安全監(jiān)管總局和遼寧省安全監(jiān)管局的指導下，大連市人民政府成立了由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會有關人員參加的大連石化公司三苯罐區(qū)“6?2”較大爆炸火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），立即開展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請了10名專家參加事故調查。按照中央領導同志的指示要求，國家安全監(jiān)管總局（國務院安委會辦公室）及時下發(fā)了通知，進行了掛牌跟蹤督辦。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、檢測試驗、技術鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。事故調查報告已經(jīng)遼寧省人民政府研究同意。國家安全監(jiān)管總局會同監(jiān)察部全面審核并批準了事故調查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產(chǎn)能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務。大連石化公司持有的安全生產(chǎn)許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國石油天然氣第七建設公司（以下簡稱“中石油七建公司”）隸屬于中國石油工程建設公司，注冊地為山東省青島市嶗山區(qū)苗嶺路36號，法定代表人郝春生。經(jīng)營范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設；城市道路、橋梁、液化氣儲罐、水氣管道工程施工；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；消防設施施工；無損探傷和管道工程等。具有化工石油工程施工總承包壹級資質和GA1級、GB1級、GB2級、GC1級壓力管道安裝維修許可證。2011年5月30日取得了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年5月29日。中石油七建公司在大連設有項目部，項目部經(jīng)理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個施工隊。

3.大連林沅建筑工程有限責任公司（以下簡稱“林沅公司”）成立于2003年2月19日，注冊地為大連市甘井子區(qū)松江路4號2層4號，法定代表人楊超，總經(jīng)理楊福順(受法定代表人楊超委托，全權處理公司日常一切事務)。經(jīng)營范圍為：建筑工程施工；機械設備租賃；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質證經(jīng)營）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包三級資質和GB1級、GB2級、GC2級壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項目部第七工程隊的名義在這次事故現(xiàn)場進行施工作業(yè)。

（二）事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。

三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內(nèi)設有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。

939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2012年3月15日，10萬噸/年苯乙烯裝置由于效益原因停工。自2013年4月開始，大連石化公司對10萬噸/年苯乙烯裝置進行技術改造，同時對配套的三苯罐區(qū)進行檢修。

2013年4月15日,大連石化公司與中石油七建公司簽訂《煉油化工裝置檢修合同》（編號：2013-502）及《煉化裝置檢修工程服務安全生產(chǎn)合同》，合同期限為2013年4月15日至2013年12月30日。

2013年5月15日，中石油七建公司與林沅公司簽訂《10萬噸/年苯乙烯裝置停工檢修、技措、改造合同》、《安全協(xié)議》，雙方未在合同上蓋章、簽字，合同期限為2013年5月19日至2013年12月31日，合同分包方式為勞務作業(yè)分包。工程開工時間為2013年5月19日。

發(fā)生事故的939#罐施工作業(yè)的計劃單（工單號2000123129）內(nèi)容為更換銹蝕嚴重的罐頂側壁儀表維護小平臺板。2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設備主任鄧雪峰安排設備員李明輝下達939#罐儀表維護小平臺板更換、消防水線加導淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場確認后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時左右，監(jiān)護人三苯罐區(qū)外操工邵國慶到939#罐頂時，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進行確認，韓軍確認罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場施工人員不加盲板不得動火作業(yè)。因林沅公司未及時清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動火作業(yè)，故當日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺板的動火作業(yè)許可證（第0010374號）未下發(fā)。當天未進行939#罐維修儀表小平臺板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調度會后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動火票（第0010374號）動火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對939#罐進行現(xiàn)場動火作業(yè)監(jiān)護。慈軍到達小罐區(qū)現(xiàn)場時，林沅公司的領班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負責現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和監(jiān)護）已在現(xiàn)場。

9時30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃氣體報警器對觀察孔處可燃氣體濃度進行了檢測，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺護欄用防火布圍上。王大慶將動火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場。10時30分左右，慈軍將動火票交給林沅公司現(xiàn)場作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對腐蝕的儀表小平臺板進行拆除。

13時40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺鋪設新花紋板，2人在罐頂進行動火作業(yè)。

14時27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內(nèi)形成池火。14時28分01秒、14時28分29秒、14時30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，大連石化公司立即組織自救并向相關部門報告，同時向110指揮中心報警。在接到事故報告后，大連市主要領導帶領安監(jiān)、環(huán)保、公安等有關部門負責人第一時間趕到事故現(xiàn)場組織搶險救援工作。大連市啟動了危險化學品事故應急救援預案，成立了搶險救援指揮部，調集公安、消防和醫(yī)護人員開展事故應急救援工作。

大連市消防部門派出40個中隊846名消防官兵，出動消防車163臺參與滅火。救援人員對事故罐區(qū)管排及框架實施冷卻保護，并對地面流淌火和防火堤內(nèi)池火進行撲救。16時大火被撲滅。同時第一時間將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的兩名受傷人員送往醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效死亡。2名失蹤的作業(yè)人員后經(jīng)現(xiàn)場搜尋發(fā)現(xiàn)，已死亡。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動三級防控系統(tǒng)，火災沒有對其他裝置、罐區(qū)造成影響，沒有造成環(huán)境污染。

（三）善后處理情況

大連市委、市政府及事故單位積極做好事故傷亡人員家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ鳎鲭y者理賠已全部完成。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業(yè)資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產(chǎn)主體責任，未取得勞務分包企業(yè)資質就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。

4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產(chǎn)責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴，危險化學品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題失察。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責任人員

1.姚忠利，林沅公司工人，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

2.陶崇海，林沅公司工人，電氣焊特種作業(yè)人員操作證過期，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.王大慶，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)審批時，擅自更改動火作業(yè)日期，并代他人簽名，且現(xiàn)場安全防控措施不落實。對本次事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

2.楊福順，林沅公司總經(jīng)理，受法定代表人委托負責公司全面管理工作。未認真履行其安全職責，企業(yè)沒有取得勞務分包企業(yè)資質非法承接勞務作業(yè)分包項目；在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施，未安排安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)控。對本次事故發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

3.賈立志，中石油七建公司大連項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責任人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求組織作業(yè)風險辨識和制定安全防范措施；非法分包給林沅公司部分檢維修項目。對本次事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關對其追究其刑事責任。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.劉世偉，中石油七建公司大連項目部安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時，沒有履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予降級處分。

2.尹輝，中石油七建公司大連項目部安全科副科長（主持工作）。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時,未履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職處分。

3.葉永光，中石油七建公司大連項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責項目部安全管理工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

4.徐立泉，中石油七建公司安環(huán)部部長。作為公司安全監(jiān)管部門負責人，對大連項目部作業(yè)過程安全監(jiān)管不力，對存在的違規(guī)作業(yè)等問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

5.周子玉，中共黨員，中石油七建公司安全總監(jiān)。作為公司分管安全的負責人，對大連項目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)管指導不力，對其安全生產(chǎn)責任制不落實、安全管理混亂等問題嚴重失察。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。6.郝春生，中共黨員，中石油七建公司總經(jīng)理，公司法定代表人。對大連項目部將項目違法分包、安全生產(chǎn)責任制不落實、安全管理混亂等問題督促檢查不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

7.慈軍，大連石化公司第一聯(lián)合車間動火監(jiān)護人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)監(jiān)護過程中，未認真履行監(jiān)護職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予開除廠籍、留廠察看處分。

8.潘登科，大連石化公司安全環(huán)保處防火監(jiān)察員，負責動火作業(yè)的安全管理工作。對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議給予降級處分。

9.曲帥卿，大連石化公司第一聯(lián)合車間副主任，分管工藝安全工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予降級處分。

10.王雷，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全總監(jiān)。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，沒有對現(xiàn)場工藝及作業(yè)安全防范措施制定和落實情況進行認真檢查核實。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

11.鄧雪峰，大連石化公司第一聯(lián)合車間設備副主任。作為車間分管檢維修工作的負責人，在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

12.王振龍，大連石化公司第一聯(lián)合車間黨支部書記。開展組織安全教育不到位，未能協(xié)助車間主任及時發(fā)現(xiàn)和堵塞車間安全管理漏洞。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予降級處分。

13.王明福，大連石化公司第一聯(lián)合車間主任，車間安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行安全管理責任，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按規(guī)定組織進行風險識別并制定作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

14.張野，大連石化公司機動設備處處長，負責設備和檢維修安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)承包商非法分包行為，對承包商監(jiān)管不得力。對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

15.林吉宏，大連石化公司安全環(huán)保處處長，負責企業(yè)安全管理工作。對公司動火管理工作監(jiān)管不嚴、不細、不實。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

16.焦玉瑞，中共黨員，大連石化公司副總經(jīng)理，分管機動設備安全管理工作。未認真履行職責，對承包商管理、檢維修安全管理監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負主要領導責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

17.馬強，大連石化公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對公司安全生產(chǎn)存在的嚴重漏洞失察，對動火管理工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負重要領導責任，建議給予降級處分。

18.冷勝軍，中共黨員，大連石化公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真吸取以往事故教訓，加大力度加強安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制不落實、管理人員安全意識淡薄、動火作業(yè)許可管理制度和工程承包商管理辦法執(zhí)行不嚴不力等問題失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

19.沈鋼，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司副總經(jīng)理，負責中石油股份公司煉油化工分公司安全生產(chǎn)管理工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予降級處分。

20.徐福貴，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.沈殿成，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理兼安全總監(jiān)、黨組成員，分管煉油化工分公司。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認真督促大連石化公司認真吸取反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓，切實加強安全生產(chǎn)工作。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予記過處分。

22.王利明，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員，負責危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)上存在的問題監(jiān)督檢查不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記大過處分。

23.于方，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長，負責危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認真不到位，對該公司反復發(fā)生事故執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記過處分。

24.宋硯敏，大連市安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學品安全監(jiān)管工作。對分管處室及人員履行職責情況監(jiān)管指導不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予警告處分。

（四）對責任單位及個人的經(jīng)濟處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議對林沅公司施工隊長左剛予以行政處罰。

2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對中石油七建公司予以行政處罰。

3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對林沅公司予以行政處罰。

4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對大連石化公司予以行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標準，進一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實執(zhí)行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業(yè)的生產(chǎn)技術、設備設施和現(xiàn)場管理等，切實夯實安全生產(chǎn)基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規(guī)分包和層層轉包；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴格認真抓好貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要深刻吸取連續(xù)發(fā)生事故的教訓，全面加強安全生產(chǎn)工作 中國石油天然氣集團公司要認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，切實加強領導，全面加強安全生產(chǎn)工作。要深刻吸取大連地區(qū)所屬企業(yè)接連發(fā)生事故的慘痛教訓，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，研究制定相應的對策措施，全面提升安全生產(chǎn)水平；要完善各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全規(guī)章制度，積極采取有效措施，確保責任落實、制度落實、措施落實、工作落實、任務落實；要加強員工的安全教育和培訓，培養(yǎng)員工樹立安全意識，增強操作技能，尤其是要弘揚大慶“三老四嚴”、“四個一樣”的精神，培育好的隊伍作風，自覺主動遵章守紀；要切實加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，從強化風險辨識、嚴格作業(yè)許可管理、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控等方面入手，努力提升現(xiàn)場作業(yè)的安全管控水平；要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎工作存在的漏洞和問題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，切實不斷固本強基；要切實加強工程項目管理，建立嚴格的承包商工程項目分包準入制度并實施有效監(jiān)管；要突出加強對煉化企業(yè)的監(jiān)督管理，認真解決管理粗放、有章不循等突出問題。

（三）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理 中國石油天然氣集團公司及各類化工企業(yè)對檢維修作業(yè)安全要全面負責，并進行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴格執(zhí)行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風險分析，根據(jù)風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應資質、經(jīng)過培訓、掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認；作業(yè)過程中要加強現(xiàn)場的監(jiān)護和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進行監(jiān)督和管理的人員的基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

（四）要強化各級地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管職責，切實加強對危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管涉及政府多個部門。各級地方政府及其有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)建設經(jīng)營必須管安全”的要求和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”以及“一崗雙責”的原則，切實落實地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管責任，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進一步加強危險化學品企業(yè)尤其是中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作。要嚴把市場準入和行政許可關，強化“三同時”審查和竣工驗收，加強源頭管控；要創(chuàng)新管理模式，組織有關專家，加強對企業(yè)日常的監(jiān)督檢查，針對暴露出來的隱患和問題，督促企業(yè)認真迅速地整改解決，并嚴厲予以處罰；要不斷完善工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、科學嚴謹、實事求是、注重實效”的原則，加大事故調查處理力度，加大對事故責任單位和責任人員的問責力度，加快事故調查處理進度，堅決糾正對事故查處拖延時間和對責任人員問責失之于寬、失之于輕、失之于軟的傾向，切實通過及時、嚴肅、認真地查處事故，推動安全生產(chǎn)責任的層層落實，并用事故教訓推動工作，持續(xù)改進提升企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管水平。

（五）要深入開展“打非治違”工作，牢牢抓住“牛鼻子”不放松

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）的要求，以及國務院安全生產(chǎn)委員會的相關部署，堅持不懈地持續(xù)開展“打非治違”工作。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性，針對本地區(qū)、本部門、本單位的特定和實際情況，進一步完善機制、明確責任、落實任務，繼續(xù)加強對“打非治違”工作的領導，保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法轉包、承包和非法生產(chǎn)建設經(jīng)營行為。對非法違法行為突出的地區(qū)、領域和單位實施重拳出擊、重點打擊、重點治理，尤其是觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極自覺經(jīng)常地開展治理糾正違章違規(guī)工作，深入持久地進行自查自糾，認真排查和整改企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全責任和規(guī)章制度不完善不落實、安全管理措施不健全不得力、現(xiàn)場管理不規(guī)范甚至混亂、培訓教育不到位和隱患排查治理不認真、不細致、不扎實、不徹底等問題，堅決狠反違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，徹底解決“三違”問題。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合治理，總結經(jīng)驗、吸取教訓，著力建立“打非治違”工作的長效機制。

（六）認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理各種事故隱患

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真貫徹落實總書記和李克強總理等中央領導同志的重要批示指示精神和國務院開展安全生產(chǎn)大檢查、加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，認真組織好安全生產(chǎn)大檢查工作。要把安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過場、不留死角，不遮不掩、真查真治。對查出的各類隱患和各種問題，要按照事故隱患整改的責任、時限、資金、措施、預案五落實的原則，立即整改或限期整改；對查處的各種問題，要下大力氣解決。要努力使安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長效化，切實做到企業(yè)時時處處搞好自查自糾，政府及有關部門經(jīng)常檢查抽查、明查暗訪，并發(fā)揮好媒體的作用，運用好正反兩方面的典型，強化示范引領及輿論監(jiān)督。

第二篇：中石油大連石化爆炸事故調查報告

中石油大連石化爆炸事故調查報告

2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失697萬元。

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產(chǎn)能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務。大連石化公司持有的安全生產(chǎn)許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國石油天然氣第七建設公司（以下簡稱“中石油七建公司”）法定代表人郝春生。經(jīng)營范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設；城市道路、橋梁、液化氣儲罐、水氣管道工程施工；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；消防設施施工；無損探傷和管道工程等。項目部經(jīng)理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個施工隊。

3.大連林沅建筑工程有限責任公司（以下簡稱“林沅公司”）法定代表人楊超，總經(jīng)理楊福順(受法定代表人楊超委托，全權處理公司日常一切事務)。經(jīng)營范圍為：建筑工程施工；機械設備租賃；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質證經(jīng)營）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包三級資質和GB1級、GB2級、GC2級壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項目部第七工程隊的名義在這次事故現(xiàn)場進行施工作業(yè)。

（二）事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內(nèi)設有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。

939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設備主任鄧雪峰安排設備員李明輝下達939#罐儀表維護小平臺板更換、消防水線加導淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場確認后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時左右，監(jiān)護人三苯罐區(qū)外操工邵國慶到939#罐頂時，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進行確認，韓軍確認罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場施工人員不加盲板不得動火作業(yè)。因林沅公司未及時清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動火作業(yè)，故當日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺板的動火作業(yè)許可證（第0010374號）未下發(fā)。當天未進行939#罐維修儀表小平臺板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調度會后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動火票（第0010374號）動火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對939#罐進行現(xiàn)場動火作業(yè)監(jiān)護。慈軍到達小罐區(qū)現(xiàn)場時，林沅公司的領班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負責現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和監(jiān)護）已在現(xiàn)場。

9時30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃氣體報警器對觀察孔處可燃氣體濃度進行了檢測，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺護欄用防火布圍上。王大慶將動火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場。10時30分左右，慈軍將動火票交給林沅公司現(xiàn)場作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對腐蝕的儀表小平臺板進行拆除。

13時40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺鋪設新花紋板，2人在罐頂進行動火作業(yè)。

14時27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內(nèi)形成池火。14時28分01秒、14時28分29秒、14時30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業(yè)資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產(chǎn)主體責任，未取得勞務分包企業(yè)資質就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。

4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產(chǎn)責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴，危險化學品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題失察。

（三）事故性質經(jīng)調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故防范措施

（一）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標準，進一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實執(zhí)行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業(yè)的生產(chǎn)技術、設備設施和現(xiàn)場管理等，切實夯實安全生產(chǎn)基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規(guī)分包和層層轉包；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴格認真抓好貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理 中國石油天然氣集團公司及各類化工企業(yè)對檢維修作業(yè)安全要全面負責，并進行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴格執(zhí)行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風險分析，根據(jù)風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應資質、經(jīng)過培訓、掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認；作業(yè)過程中要加強現(xiàn)場的監(jiān)護和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進行監(jiān)督和管理的人員的基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

第三篇：中石油大連石化爆炸事故調查報告[最終版]

中石油大連石化爆炸事故調查報告

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會影響。黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示，要求嚴肅查處事故，深刻吸取事故教訓，采取切實有效措施，堅決防止此類事故重復發(fā)生

2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失697萬元。

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會影響。黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示，要求嚴肅查處事故，深刻吸取事故教訓，采取切實有效措施，堅決防止此類事故重復發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局和遼寧省委、省政府也高度重視，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁和遼寧省委書記王珉、省長陳政高也分別做出指示批示，對搶險救援和事故調查等工作提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局有關司局、遼寧省安全監(jiān)管局和大連市委、市政府負責同志在事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，指導和指揮事故搶險救援等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，在遼寧省政府的領導下，在國家安全監(jiān)管總局和遼寧省安全監(jiān)管局的指導下，大連市人民政府成立了由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會有關人員參加的大連石化公司三苯罐區(qū)“6?2”較大爆炸火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），立即開展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請了10名專家參加事故調查。按照中央領導同志的指示要求，國家安全監(jiān)管總局（國務院安委會辦公室）及時下發(fā)了通知，進行了掛牌跟蹤督辦。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、檢測試驗、技術鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。事故調查報告已經(jīng)遼寧省人民政府研究同意。國家安全監(jiān)管總局會同監(jiān)察部全面審核并批準了事故調查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產(chǎn)能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務。大連石化公司持有的安全生產(chǎn)許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國石油天然氣第七建設公司（以下簡稱“中石油七建公司”）隸屬于中國石油工程建設公司，注冊地為山東省青島市嶗山區(qū)苗嶺路36號，法定代表人郝春生。經(jīng)營范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設；城市道路、橋梁、液化氣儲罐、水氣管道工程施工；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；消防設施施工；無損探傷和管道工程等。具有化工石油工程施工總承包壹級資質和GA1級、GB1級、GB2級、GC1級壓力管道安裝維修許可證。2011年5月30日取得了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年5月29日。中石油七建公司在大連設有項目部，項目部經(jīng)理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個施工隊。

3.大連林沅建筑工程有限責任公司（以下簡稱“林沅公司”）成立于2003年2月19日，注冊地為大連市甘井子區(qū)松江路4號2層4號，法定代表人楊超，總經(jīng)理楊福順(受法定代表人楊超委托，全權處理公司日常一切事務)。經(jīng)營范圍為：建筑工程施工；機械設備租賃；鋼結構及網(wǎng)架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質證經(jīng)營）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包三級資質和GB1級、GB2級、GC2級壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項目部第七工程隊的名義在這次事故現(xiàn)場進行施工作業(yè)。

（二）事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。

三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內(nèi)設有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。

939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2012年3月15日，10萬噸/年苯乙烯裝置由于效益原因停工。自2013年4月開始，大連石化公司對10萬噸/年苯乙烯裝置進行技術改造，同時對配套的三苯罐區(qū)進行檢修。

2013年4月15日,大連石化公司與中石油七建公司簽訂《煉油化工裝置檢修合同》（編號：2013-502）及《煉化裝置檢修工程服務安全生產(chǎn)合同》，合同期限為2013年4月15日至2013年12月30日。

2013年5月15日，中石油七建公司與林沅公司簽訂《10萬噸/年苯乙烯裝置停工檢修、技措、改造合同》、《安全協(xié)議》，雙方未在合同上蓋章、簽字，合同期限為2013年5月19日至2013年12月31日，合同分包方式為勞務作業(yè)分包。工程開工時間為2013年5月19日。

發(fā)生事故的939#罐施工作業(yè)的計劃單（工單號2000123129）內(nèi)容為更換銹蝕嚴重的罐頂側壁儀表維護小平臺板。2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設備主任鄧雪峰安排設備員李明輝下達939#罐儀表維護小平臺板更換、消防水線加導淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場確認后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時左右，監(jiān)護人三苯罐區(qū)外操工邵國慶到939#罐頂時，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進行確認，韓軍確認罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場施工人員不加盲板不得動火作業(yè)。因林沅公司未及時清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動火作業(yè)，故當日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺板的動火作業(yè)許可證（第0010374號）未下發(fā)。當天未進行939#罐維修儀表小平臺板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調度會后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動火票（第0010374號）動火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對939#罐進行現(xiàn)場動火作業(yè)監(jiān)護。慈軍到達小罐區(qū)現(xiàn)場時，林沅公司的領班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負責現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和監(jiān)護）已在現(xiàn)場。

9時30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃氣體報警器對觀察孔處可燃氣體濃度進行了檢測，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺護欄用防火布圍上。王大慶將動火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場。10時30分左右，慈軍將動火票交給林沅公司現(xiàn)場作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對腐蝕的儀表小平臺板進行拆除。

13時40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺鋪設新花紋板，2人在罐頂進行動火作業(yè)。

14時27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內(nèi)形成池火。14時28分01秒、14時28分29秒、14時30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，大連石化公司立即組織自救并向相關部門報告，同時向110指揮中心報警。在接到事故報告后，大連市主要領導帶領安監(jiān)、環(huán)保、公安等有關部門負責人第一時間趕到事故現(xiàn)場組織搶險救援工作。大連市啟動了危險化學品事故應急救援預案，成立了搶險救援指揮部，調集公安、消防和醫(yī)護人員開展事故應急救援工作。

大連市消防部門派出40個中隊846名消防官兵，出動消防車163臺參與滅火。救援人員對事故罐區(qū)管排及框架實施冷卻保護，并對地面流淌火和防火堤內(nèi)池火進行撲救。16時大火被撲滅。同時第一時間將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的兩名受傷人員送往醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效死亡。2名失蹤的作業(yè)人員后經(jīng)現(xiàn)場搜尋發(fā)現(xiàn)，已死亡。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動三級防控系統(tǒng)，火災沒有對其他裝置、罐區(qū)造成影響，沒有造成環(huán)境污染。

（三）善后處理情況

大連市委、市政府及事故單位積極做好事故傷亡人員家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?，遇難者理賠已全部完成。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業(yè)資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產(chǎn)主體責任，未取得勞務分包企業(yè)資質就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。

4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產(chǎn)責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴，危險化學品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題失察。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責任人員

1.姚忠利，林沅公司工人，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

2.陶崇海，林沅公司工人，電氣焊特種作業(yè)人員操作證過期，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.王大慶，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)審批時，擅自更改動火作業(yè)日期，并代他人簽名，且現(xiàn)場安全防控措施不落實。對本次事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

2.楊福順，林沅公司總經(jīng)理，受法定代表人委托負責公司全面管理工作。未認真履行其安全職責，企業(yè)沒有取得勞務分包企業(yè)資質非法承接勞務作業(yè)分包項目；在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施，未安排安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)控。對本次事故發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

3.賈立志，中石油七建公司大連項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責任人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求組織作業(yè)風險辨識和制定安全防范措施；非法分包給林沅公司部分檢維修項目。對本次事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關對其追究其刑事責任。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.劉世偉，中石油七建公司大連項目部安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時，沒有履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予降級處分。

2.尹輝，中石油七建公司大連項目部安全科副科長（主持工作）。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時,未履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職處分。

3.葉永光，中石油七建公司大連項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責項目部安全管理工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

4.徐立泉，中石油七建公司安環(huán)部部長。作為公司安全監(jiān)管部門負責人，對大連項目部作業(yè)過程安全監(jiān)管不力，對存在的違規(guī)作業(yè)等問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

5.周子玉，中共黨員，中石油七建公司安全總監(jiān)。作為公司分管安全的負責人，對大連項目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)管指導不力，對其安全生產(chǎn)責任制不落實、安全管理混亂等問題嚴重失察。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

6.郝春生，中共黨員，中石油七建公司總經(jīng)理，公司法定代表人。對大連項目部將項目違法分包、安全生產(chǎn)責任制不落實、安全管理混亂等問題督促檢查不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

7.慈軍，大連石化公司第一聯(lián)合車間動火監(jiān)護人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)監(jiān)護過程中，未認真履行監(jiān)護職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予開除廠籍、留廠察看處分。

8.潘登科，大連石化公司安全環(huán)保處防火監(jiān)察員，負責動火作業(yè)的安全管理工作。對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議給予降級處分。

9.曲帥卿，大連石化公司第一聯(lián)合車間副主任，分管工藝安全工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予降級處分。

10.王雷，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全總監(jiān)。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，沒有對現(xiàn)場工藝及作業(yè)安全防范措施制定和落實情況進行認真檢查核實。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

11.鄧雪峰，大連石化公司第一聯(lián)合車間設備副主任。作為車間分管檢維修工作的負責人，在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

12.王振龍，大連石化公司第一聯(lián)合車間黨支部書記。開展組織安全教育不到位，未能協(xié)助車間主任及時發(fā)現(xiàn)和堵塞車間安全管理漏洞。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予降級處分。

13.王明福，大連石化公司第一聯(lián)合車間主任，車間安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行安全管理責任，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按規(guī)定組織進行風險識別并制定作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

14.張野，大連石化公司機動設備處處長，負責設備和檢維修安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)承包商非法分包行為，對承包商監(jiān)管不得力。對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

15.林吉宏，大連石化公司安全環(huán)保處處長，負責企業(yè)安全管理工作。對公司動火管理工作監(jiān)管不嚴、不細、不實。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

16.焦玉瑞，中共黨員，大連石化公司副總經(jīng)理，分管機動設備安全管理工作。未認真履行職責，對承包商管理、檢維修安全管理監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負主要領導責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

17.馬強，大連石化公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對公司安全生產(chǎn)存在的嚴重漏洞失察，對動火管理工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負重要領導責任，建議給予降級處分。

18.冷勝軍，中共黨員，大連石化公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真吸取以往事故教訓，加大力度加強安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制不落實、管理人員安全意識淡薄、動火作業(yè)許可管理制度和工程承包商管理辦法執(zhí)行不嚴不力等問題失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

19.沈鋼，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司副總經(jīng)理，負責中石油股份公司煉油化工分公司安全生產(chǎn)管理工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予降級處分。

20.徐福貴，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.沈殿成，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理兼安全總監(jiān)、黨組成員，分管煉油化工分公司。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認真督促大連石化公司認真吸取反復發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓，切實加強安全生產(chǎn)工作。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予記過處分。

22.王利明，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員，負責危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)上存在的問題監(jiān)督檢查不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記大過處分。

23.于方，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長，負責危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認真不到位，對該公司反復發(fā)生事故執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記過處分。

24.宋硯敏，大連市安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學品安全監(jiān)管工作。對分管處室及人員履行職責情況監(jiān)管指導不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予警告處分。

（四）對責任單位及個人的經(jīng)濟處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議對林沅公司施工隊長左剛予以行政處罰。

2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對中石油七建公司予以行政處罰。

3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對林沅公司予以行政處罰。

4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對大連石化公司予以行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標準，進一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實執(zhí)行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業(yè)的生產(chǎn)技術、設備設施和現(xiàn)場管理等，切實夯實安全生產(chǎn)基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規(guī)分包和層層轉包；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴格認真抓好貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要深刻吸取連續(xù)發(fā)生事故的教訓，全面加強安全生產(chǎn)工作

中國石油天然氣集團公司要認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，切實加強領導，全面加強安全生產(chǎn)工作。要深刻吸取大連地區(qū)所屬企業(yè)接連發(fā)生事故的慘痛教訓，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，研究制定相應的對策措施，全面提升安全生產(chǎn)水平；要完善各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全規(guī)章制度，積極采取有效措施，確保責任落實、制度落實、措施落實、工作落實、任務落實；要加強員工的安全教育和培訓，培養(yǎng)員工樹立安全意識，增強操作技能，尤其是要弘揚大慶“三老四嚴”、“四個一樣”的精神，培育好的隊伍作風，自覺主動遵章守紀；要切實加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，從強化風險辨識、嚴格作業(yè)許可管理、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控等方面入手，努力提升現(xiàn)場作業(yè)的安全管控水平；要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎工作存在的漏洞和問題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，切實不斷固本強基；要切實加強工程項目管理，建立嚴格的承包商工程項目分包準入制度并實施有效監(jiān)管；要突出加強對煉化企業(yè)的監(jiān)督管理，認真解決管理粗放、有章不循等突出問題。

（三）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理

中國石油天然氣集團公司及各類化工企業(yè)對檢維修作業(yè)安全要全面負責，并進行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴格執(zhí)行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風險分析，根據(jù)風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應資質、經(jīng)過培訓、掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認；作業(yè)過程中要加強現(xiàn)場的監(jiān)護和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進行監(jiān)督和管理的人員的基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

（四）要強化各級地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管職責，切實加強對危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管涉及政府多個部門。各級地方政府及其有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)建設經(jīng)營必須管安全”的要求和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”以及“一崗雙責”的原則，切實落實地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管責任，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進一步加強危險化學品企業(yè)尤其是中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作。要嚴把市場準入和行政許可關，強化“三同時”審查和竣工驗收，加強源頭管控；要創(chuàng)新管理模式，組織有關專家，加強對企業(yè)日常的監(jiān)督檢查，針對暴露出來的隱患和問題，督促企業(yè)認真迅速地整改解決，并嚴厲予以處罰；要不斷完善工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、科學嚴謹、實事求是、注重實效”的原則，加大事故調查處理力度，加大對事故責任單位和責任人員的問責力度，加快事故調查處理進度，堅決糾正對事故查處拖延時間和對責任人員問責失之于寬、失之于輕、失之于軟的傾向，切實通過及時、嚴肅、認真地查處事故，推動安全生產(chǎn)責任的層層落實，并用事故教訓推動工作，持續(xù)改進提升企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管水平。

（五）要深入開展“打非治違”工作，牢牢抓住“牛鼻子”不放松

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）的要求，以及國務院安全生產(chǎn)委員會的相關部署，堅持不懈地持續(xù)開展“打非治違”工作。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性，針對本地區(qū)、本部門、本單位的特定和實際情況，進一步完善機制、明確責任、落實任務，繼續(xù)加強對“打非治違”工作的領導，保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法轉包、承包和非法生產(chǎn)建設經(jīng)營行為。對非法違法行為突出的地區(qū)、領域和單位實施重拳出擊、重點打擊、重點治理，尤其是觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極自覺經(jīng)常地開展治理糾正違章違規(guī)工作，深入持久地進行自查自糾，認真排查和整改企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全責任和規(guī)章制度不完善不落實、安全管理措施不健全不得力、現(xiàn)場管理不規(guī)范甚至混亂、培訓教育不到位和隱患排查治理不認真、不細致、不扎實、不徹底等問題，堅決狠反違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，徹底解決“三違”問題。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合治理，總結經(jīng)驗、吸取教訓，著力建立“打非治違”工作的長效機制。

（六）認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理各種事故隱患

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真貫徹落實總書記和李克強總理等中央領導同志的重要批示指示精神和國務院開展安全生產(chǎn)大檢查、加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，認真組織好安全生產(chǎn)大檢查工作。要把安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過場、不留死角，不遮不掩、真查真治。對查出的各類隱患和各種問題，要按照事故隱患整改的責任、時限、資金、措施、預案五落實的原則，立即整改或限期整改；對查處的各種問題，要下大力氣解決。要努力使安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長效化，切實做到企業(yè)時時處處搞好自查自糾，政府及有關部門經(jīng)常檢查抽查、明查暗訪，并發(fā)揮好媒體的作用，運用好正反兩方面的典型，強化示范引領及輿論監(jiān)督。

第四篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調查報告

發(fā)布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發(fā)生后，國務院領導及山東省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視，國務委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監(jiān)總局領導分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發(fā)生次生災害。省長郭樹清專程趕赴事故現(xiàn)場，對事故調查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務鋒及省安監(jiān)、公安、消防、質監(jiān)等部門負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導事故救援和事故調查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領導第一時間到達現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮事故救援；國家安監(jiān)總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導事故救援和調查處理工作。日照市和嵐山區(qū)黨委、政府領導及有關部門負責同志，中國石油大學（華東）負責同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援處置工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責同志和有關人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調查工作。

事故調查組經(jīng)過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人及責任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)西潘村北側沿海路西側，成立于2009年12月18日，營業(yè)期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經(jīng)濟類型為有限責任公司，為中國石油大學（華東）的校辦企業(yè)，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發(fā)起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權的收購，注冊資本8億元，資產(chǎn)總額46億元，現(xiàn)有職工620人，法定代表人蔡升，總經(jīng)理楊慶東。經(jīng)營范圍：重油綜合加工利用及其產(chǎn)品的銷售，石油化工新技術、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)研制及相關技術服務；石油化工設備設計，普通貨物進出口等。主要產(chǎn)品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結構如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學（華東）獨資的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設項目、生產(chǎn)裝置和許可審批情況

1.建設項目情況：石大科技公司全權收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續(xù)建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設施竣工驗收（日安監(jiān)?；椖堪豺瀸徸帧?014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設，已通過設立安全審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?009〕11號）2 和安全設施設計審查（日安監(jiān)危化項目審字〔2011〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕18號）。2009年12月，建設單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?009〕25號）。

180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目已通過設立安全審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?010〕13號）和安全設施設計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?012〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?012〕8號），隨后，兩次提出試生產(chǎn)延期申請（日安監(jiān)危化項目備字〔2014〕2號、日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目企業(yè)均未組織進行安全設施竣工驗收。

2.生產(chǎn)裝置情況：石大科技公司現(xiàn)有100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防設計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)情況

發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)屬于100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區(qū)，編號為311罐區(qū)，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質為液化石油氣、丙烯和丙烷。發(fā)生事故時，罐區(qū)的儲存量約為3541立方米，發(fā)生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設備有限公司于2010年4月設計，2011年8月制造安裝，2011年8月經(jīng)省特檢院檢驗合格。罐區(qū)2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

應石大科技公司申請，山東省特種設備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續(xù)對液化烴球罐區(qū)的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發(fā)生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經(jīng)7#球罐底部注水線向罐內(nèi)注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區(qū)排水井排水，7#罐內(nèi)液化石油氣通過罐頂?shù)蛪和咚狗趴站€導入6#罐的方法，將7#罐內(nèi)的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業(yè)前，311罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關閉狀態(tài)，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業(yè)過程中，當班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業(yè)的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業(yè)。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發(fā)生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發(fā)生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區(qū)域發(fā)生爆炸；9時27分15秒，8#罐發(fā)生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發(fā)生爆炸飛出，現(xiàn)場形成蘑菇云爆炸，并導致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區(qū)上下管線、管廊支架等設備設施不同程度損壞。第一次爆炸發(fā)生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區(qū)域，并制定維持穩(wěn)定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現(xiàn)場救援人員關閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區(qū)明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應急處置情況。事故發(fā)生時，最先發(fā)現(xiàn)泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業(yè)的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業(yè)當班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調度室，調度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業(yè)值班人員、企業(yè)領導報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現(xiàn)場實施救援。車間值班人員和當班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經(jīng)調整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統(tǒng)重新運行。8點40分左右，車間設備管理員抽出311罐區(qū)界區(qū)瓦斯線總管上的盲板，開啟界區(qū)閥門，試圖點燃火炬，可能因界區(qū)閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區(qū)發(fā)生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應急救援情況。市、區(qū)兩級政府接到報告后，立即啟動應急預案，市、區(qū)兩級主要領導、分管領導及有關部門立即趕赴現(xiàn)場，組成應急救援指揮部，成立現(xiàn)場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應預案，調派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業(yè)專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現(xiàn)場處置，并請求省消防總隊調集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區(qū)救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區(qū)消防隊和周邊6家企業(yè)消防隊陸續(xù)到達現(xiàn)場實施救援。

根據(jù)現(xiàn)場火勢發(fā)展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現(xiàn)場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發(fā)生爆炸。現(xiàn)場指揮部遷至火災現(xiàn)場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩(wěn)定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發(fā)生次生災害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現(xiàn)場，持續(xù)對罐區(qū)進行噴水降溫，避免二次事故和次生災害的發(fā)生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現(xiàn)場處置工作組，下設質監(jiān)、消防、環(huán)保、安全保衛(wèi)、企業(yè)應急處置5個專業(yè)小組，并邀請?zhí)m州石化、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現(xiàn)場處置技術支持。經(jīng)過現(xiàn)場處置工作組和專家多次現(xiàn)場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態(tài)烴儲罐余料處置方案》，制定了科學的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現(xiàn)場監(jiān)護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導致本次事故發(fā)生的直接原因。

由于廠區(qū)沒有儀表風，氣動閥臨時改為手動操作并關閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產(chǎn)主體責任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人在現(xiàn)場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現(xiàn)和處置。

（2）企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，未對作業(yè)過程進行預先危險性分析，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風險辨識。

（4）未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現(xiàn)自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書前屬非法生產(chǎn)。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓不到位，管理人員專業(yè)素質低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉崗培訓，崗位技能不足。

2.中國石油大學（華東）安全生產(chǎn)責任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)監(jiān)管不到位，校企管理體制不順，企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、干部管理混亂；對企業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、制度等宣傳教育不力，企業(yè)干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位

（1）日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查；對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓無證上崗、未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。

（2）日照市嵐山區(qū)質監(jiān)局對企業(yè)特種設備的日常監(jiān)管，特別是對企業(yè)停產(chǎn)期間特種設備安全使用及運行情況監(jiān)管不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、事故罐區(qū)存有大量危險化學品、重要安全防范設施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對安全監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局“管行業(yè)必管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、重要安全防范設施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導事故企業(yè)職工安全教育培訓工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質低、操作人員未經(jīng)轉崗培訓問題失察。

（4）日照市嵐山區(qū)化工辦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必管安全”的要求不到位，履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對事故罐區(qū)安全隱患失察；配合有關部門安全 7 生產(chǎn)專項督查及督促企業(yè)整改落實不到位。

4.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力

（1）日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領導不力；對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱，專業(yè)機構、人員缺乏，現(xiàn)有人員能力不足；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門開展專項監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)整改隱患不到位；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育不力，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（2）日照市嵐山區(qū)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、能力不強；督促指導有關職能部門和虎山鎮(zhèn)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存在的安全隱患。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）公安機關已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態(tài)烴操作工，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術員，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已 被取保候審。

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被取保候審。

以上涉事黨員待司法機關做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或負有管轄權 8 的單位及時給予相應紀律處分。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經(jīng)理。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力，對公司各部門履行安全生產(chǎn)職責、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產(chǎn)規(guī)定督促指導不到位；對公司及有關部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促落實不到位；安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關閉，工廠停儀表風、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有主要領導責任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。待司法機關做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或負有管轄權的單位及時給予相應紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業(yè)工作人員）。履行安全管理職責不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區(qū)視頻監(jiān)控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規(guī)程倒罐作業(yè)監(jiān)督不力，未進行風險辨識；組織安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設備節(jié)能部部長（國有企業(yè)工作人員）。落實特種設備安全管理制度不到位，對油品罐區(qū)定期檢查頻次不足，未按法律規(guī)定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產(chǎn)規(guī)定監(jiān)督不到位；配合培訓部門組織安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經(jīng)理（事業(yè)單位工作人員）。作為油品罐區(qū)安全承包人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產(chǎn)安全制度規(guī)定宣傳教育不力；履行油品罐區(qū)安全承包人職責不到位，對關鍵裝置的生產(chǎn)安全檢查次數(shù)少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關部門落實安全標準化生產(chǎn)、完善自動化控制設施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促檢查不到位；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十一條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學（華東）免去其董事長職務。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業(yè)單位工作人員）。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，對公司及有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促指導不到位；督促有關部門開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳教育不力；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處副處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度等宣傳教育不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處處長（事業(yè)單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位；指導企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、副校長（行政機關任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位；對事故企業(yè)及中國石油大學(華東)有關處室安全生產(chǎn)主體責任不落實、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理科科長。未認真履行職責，對事故企業(yè)危險化學品安全許可和重大危險源監(jiān)管不到位；未督促事故企業(yè)及時上報停產(chǎn)處置方案并及時對企業(yè)處置情況進行監(jiān)管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管，對石大科技上報的?；穬蕖爸挥猩倭繗埩簟毙畔⑽从韬藢?，未對安全儀表系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質監(jiān)局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，對企業(yè)特種設備安全使用，特別是停產(chǎn)期間特種設備安全使用及運行情況檢查不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、罐區(qū)存有大量危險化學品等問題檢查不到位。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓無證上崗問題；對重大危險源執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科科長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區(qū)特種設備操作人員無證上崗、特種設備違規(guī)操作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，督促指導安監(jiān)辦組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；監(jiān)督檢查不到位，深入企業(yè)一線檢查督導少，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)主體責任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管?；啡粘＜皥?zhí)法監(jiān)管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)進行專項監(jiān)督檢查；督促指導有關科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓無證上崗等監(jiān)督檢查不力；對重大危險源監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質監(jiān)局黨組成員、主任科員，分管特種設備安全監(jiān)察科和特種設備安全工作。未認真履行職責，督促指導有關科室履行監(jiān)管職責不力；組織參與監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局副局長。“管行業(yè)必須管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、安全設施失效和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導事故企業(yè)職工安全教育培訓工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質低，操作人員未經(jīng)轉崗培訓問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室副主任。履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故罐區(qū)存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責任、加強全鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、組織領導鎮(zhèn)政府職能部門履行監(jiān)管職責不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、整改安全隱患不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨 13 內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領導組織有關科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，安全生產(chǎn)工作重部署、輕落實；領導組織有關科室履行特種設備安全監(jiān)管職責不到位，督促企業(yè)整改安全隱患不力；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督監(jiān)察能力不強。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位；未認真履行職責，督促指導分管負責人及有關科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級要求不到位，“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管負責人及有關科室履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委書記?！包h政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，領導、組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不到位；督促虎山鎮(zhèn)政府和職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職 14 責不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

24.鄭衛(wèi)東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織部署開展全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導嵐山區(qū)政府有關職能部門履行監(jiān)管職責、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、校長（行政機關任命的事業(yè)單位人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位，領導和支持中國石油大學(華東)有關處室加強干部隊伍建設、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由省政府安委會負責同志對其誡勉談話。

2.蓋衛(wèi)星，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會主任。堅持“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念不到位，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位；領導和支持嵐山區(qū)政府及其有關職能部門履行監(jiān)管職責、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織、領導全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力；對有關職能部門、虎山鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促不力；對企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

4.責成嵐山區(qū)委、區(qū)政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，石大科技公司董事長蔡升五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；責成日照市安監(jiān)局，按照《安全生 15 產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院397號令)第十四條的規(guī)定，吊銷石大科技公司安全生產(chǎn)許可證，并按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要研究制定相應的政策措施，切實加強安全監(jiān)管力量，強化化工和危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，扎實開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學品企業(yè)要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系，切實把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面加強安全生產(chǎn)管理。要不斷強化安全監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區(qū)的安全管理。各危險化學品企業(yè)要認真貫徹落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條禁令》（國家安監(jiān)總局令第84號），全面加強液化烴罐區(qū)安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化管理人員、技術人員和操作人員的配置，加強培訓，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是液化烴罐區(qū)作業(yè)應實行“雙人操作”，一人作業(yè)、一人監(jiān)護。除常規(guī)的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區(qū)進行的一切作業(yè)活動，必須進行風險分析，辦理工作許可手續(xù)，安排專人全程進行安全監(jiān)護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業(yè)。倒罐作業(yè)應采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經(jīng)氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業(yè)必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業(yè)在生產(chǎn)裝置停工期間，必須保證液化烴罐區(qū)安全運行所需要的儀表風、氮氣、蒸汽等公用工程的穩(wěn)定供應，相關安全設施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區(qū)中的作業(yè)要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設備安全管理工作。危險化學品企業(yè)要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當工藝、設備、設施需要發(fā)生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關責任，組織進行風險分析，制定應急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

要嚴格按照《特種設備安全法》的規(guī)定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規(guī)使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發(fā)揮正常功能。特種設備操作人員必須經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級各有關部門要全面、準確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)（重點監(jiān)管危險化學品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學品、大型危險化學品儲罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號），督促企業(yè)進一步完善監(jiān)測監(jiān)控、報警聯(lián)鎖和控制設施措施，按規(guī)定對安全設施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)，確保安全設施完好有效運行。要深入開展?；穬迏^(qū)專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業(yè)落實國家有關標準規(guī)定，認真執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程。專項大檢查務必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務求實效。危險化學品企業(yè)停產(chǎn)期間，儲罐區(qū)存有物料的，一律按照正常生產(chǎn)實施監(jiān)管。

（五）進一步落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。各級黨委、政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真學習貫徹總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，研究制定相應的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強化工、危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調查處理和責任追究，對發(fā)現(xiàn)事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組

第五篇：濱州市沾化區(qū)山東海明化工有限公司“3.18”較大爆炸事故調查報告[定稿]

濱州市沾化區(qū)山東海明化工有限公司“3.18”較大爆炸事故調查報告

2015年3月18日9時47分，位于濱州市沾化區(qū)的山東海明化工有限公司（以下簡稱“海明化工”）雙氧水裝置氫化塔發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失488.2萬元。

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局高度重視，迅速派員趕赴現(xiàn)場，指導事故救援，督導事故調查，研究防范措施。郭樹清省長、于曉明副省長迅速作出批示，要求全力搶救受傷人員，立即組織事故調查，迅速查明原因，認真做好善后工作。省安監(jiān)局李世瑛局長立即安排分管領導和有關人員趕赴現(xiàn)場，指導事故現(xiàn)場應急處置、救援和調查工作。濱州市委、市政府及沾化區(qū)委、區(qū)政府立即啟動事故應急處置預案，積極救治傷員，妥善做好善后工作。

根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等有關規(guī)定，3月18日，濱州市政府成立了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、經(jīng)信委、質監(jiān)局、人社局和沾化區(qū)政府有關人員組成的海明化工“3.18”較大爆炸事故調查組，開展事故調查工作。同時邀請濱州市檢察院派員參加，并聘請了特種設備、化工等方面的專家組成專家組，參加事故調查工作。3月24日，國務院安委會辦公室向省政府下達《關于對濱州市海明化工有限公司“3.18”爆炸較大事故查處實行掛牌督辦的函》（安委辦函[2015]24號）后，省政府成立了由省有關部門以及濱州市政府有關部門人員參加的山東海明化工有限公司“3?18”較大爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），在濱州市前期調查基礎上，組織開展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

海明化工是山東潤興投資集團有限公司（位于淄博市桓臺縣，以下簡稱“潤興公司”）控股的子公司，成立于1996年7月8日。《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊號為***，注冊地址為沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)恒業(yè)三路157號，注冊資本壹億貳仟萬元整，注冊經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售偶氮二甲酰胺、偶氮二異丁腈、水合肼、液氯、燒堿、鹽酸、次氯酸鈉、氫氣、雙氧水等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號為（魯）WH安許證字〔2012〕160094號，有效期自2012年6月30日至2015年6月29日。

海明化工現(xiàn)有職工400余人，占地480余畝，現(xiàn)有10萬噸/年雙氧水等9套生產(chǎn)裝置。2015年1月，潤興公司任命羅懷玉為海明化工董事長、王科學為總經(jīng)理，海明化工實行總經(jīng)理負責制，經(jīng)潤興公司授權，王科學全權負責海明化工生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等全部事項。企業(yè)內(nèi)設辦公室、人力資源科、采購科、銷售科、財務科、倉管科、生產(chǎn)技術辦、質檢科、水處理車間、精細化工部、基礎化工部（包括雙氧水車間和氯堿車間）、基建科、安環(huán)科、電儀設備科等14個科室部門。發(fā)生事故的雙氧水車間共有職工44人，其中管理及技術人員4人、現(xiàn)場操作及保全工等40人，事發(fā)時事故現(xiàn)場有6人。

（二）事故工藝及裝置情況

1.工藝情況。該企業(yè)雙氧水生產(chǎn)采用吉林市雙鷗化工有限公司固定床鈀觸媒蒽醌法工藝，主要原料為氫氣、2-乙基蒽醌、磷酸三辛酯、重芳烴,催化劑為鈀觸媒。工作液由2-乙基蒽醌、磷酸三辛酯和重芳烴按比例配制，循環(huán)使用。工藝流程分氫化、氧化、萃取及凈化、后處理、配制5道工序。其中，氫化工序是2-乙基蒽醌工作液經(jīng)過濾、預熱，通過靜態(tài)混合器與氫氣混合后進入氫化塔，在催化劑的作用下連續(xù)氫化生成氫化液，經(jīng)再生過濾進入氫化液貯槽，送至氧化塔進行氧化反應。

2.事故裝置及設備情況。雙氧水裝置在建設過程中依法履行了安全設施“三同時”手續(xù)，設計、施工、監(jiān)理等建設方資質符合有關要求。該裝置的氫化塔分3個塔節(jié)，自上而下依次為上塔（A）、中塔（B）、下塔（C），既可串聯(lián)運行，也可單獨運行。按Ⅱ類壓力容器設計制造，氫化塔的設計、制造、安裝及管理符合特種設備管理要求。事故發(fā)生時氫化塔中塔處于運行狀態(tài)，下塔停用（觸媒已卸出）。下塔有8條管線與中塔系統(tǒng)連接，其中，5條管線加設了盲板，與中塔有效隔絕；另外3條管線未采取加設盲板等有效與中塔隔絕的措施，僅閥門處于關閉狀態(tài)。3條管線分別是氫化尾氣放空管線（氫含量70%左右，DN125，壓力0.2-0.28Mpa）、氮氣進口管線（事故前變更為中塔純氫入口管線，DN200，壓力0.3MPa）、塔底排凝管線（連接氫化塔尾氣放空總管，DN200，氫含量70%左右，壓力0.2-0.28Mpa）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

由于雙氧水裝置的氫化塔中塔、下塔固定床內(nèi)觸媒效率下降，企業(yè)決定更換觸媒。2015年1月14日卸出下塔和中塔的觸媒，2月8日對中塔新觸媒進行了填裝，上塔、下塔均未進行填裝。3月13日投料開車，隨即出現(xiàn)中塔固定床偏流、工作液分布不均、塔盤沫層偏高、塔壓偏高等現(xiàn)象，14日停車處置。16日，雙氧水車間主任陳志亮、車間副主任劉濤、車間專工魏宏強商議，確定將中塔氮氣進口管線變更為純氫進口管線，并由劉濤安排有關人員進入中塔實施了維修作業(yè)，但中塔固定床偏流、工作液分布不均問題仍未解決。

3月17日下午，新觸媒供貨單位煙臺百川匯通科技有限公司技術員鄧世盟到達海明化工，與陳志亮、劉濤、魏宏強等對中塔固定床問題進行討論分析。鄧世盟建議在中塔分配盤上再加幾塊篩盤，以降低工作液沖擊影響，解決中塔固定床偏流、工作液分布不均的問題。18日上午8時至9時，陳志亮及生產(chǎn)副總經(jīng)理張亮、電儀設備科副科長張傳緒和劉濤、鄧世盟在車間辦公室商量處理方案，因固定床中塔與下塔構造相同，商定對下塔上部空間進行測量，確定尺寸，以便加設中塔工作液進口分配設施。總經(jīng)理王科學和魏宏強參與了部分商議過程。8時40分，陳志亮安排車間維修班班長李榮超、輔助主操王長軍開啟下塔上部人孔。9時22分，陳志亮及張亮、劉濤、張傳緒、鄧世盟等5人到裝置三層平臺查看測量情況（9時26分,張亮、劉濤去車間五樓平臺，隨后2人離開裝置），9時32分，生產(chǎn)技術科科長吳振西到裝置三層平臺。期間李榮超由下塔上部人孔進入下塔，對分配器、分配盤等進行查看、測量，王長軍在中塔與下塔間的裙座內(nèi)進行監(jiān)護，陳志亮、鄧世盟、吳振西、張傳緒4人在塔外三層平臺進行指揮。9時47分40秒，下塔內(nèi)部發(fā)生爆炸。爆炸造成塔內(nèi)分配盤損壞，落至塔內(nèi)下層篩板及塔底。李榮超在下塔內(nèi)死亡，王長軍在中塔與下塔裙座空間內(nèi)死亡，陳志亮和吳振西被爆炸氣流沖出平臺墜落地面死亡，鄧世盟、張傳緒被爆炸火焰灼傷。

（二）事故救援及現(xiàn)場處置情況

爆炸發(fā)生后，企業(yè)立即組織人員展開先期處置，雙氧水裝置緊急停車，組織事故現(xiàn)場人員進行撤離，排查事故人員傷亡情況，并向沾化區(qū)安監(jiān)局報告。沾化區(qū)安監(jiān)局接到企業(yè)報告后，立即向區(qū)委、區(qū)政府進行了報告，第一時間調集力量趕赴現(xiàn)場處置。濱州市人民政府接到報告后，迅速啟動應急預案，濱州市、沾化區(qū)黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現(xiàn)場，并組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門進行事故搶險救援和應急處置。各級各部門按有關規(guī)定及時對事故情況進行了報告。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，沾化區(qū)委區(qū)政府認真做好事故傷亡人員家屬接待、安撫和賠償?shù)裙ぷ?。截?月25日，4名遇難者遺體全部火化。2名傷者得到了及時有效救治，分別于3月30日和4月3日出院。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

企業(yè)有關人員沒有采取有效隔絕、置換措施，進入氫化塔下塔作業(yè)。塔底排凝管線球閥和氮氣進口管線（即變更后的中塔純氫進口管線）截止閥內(nèi)漏，氫氣串入塔內(nèi)，與從上部人孔進入的空氣混合，遇點火源發(fā)生爆炸。

可能的點火源

非防爆工具使用過程中產(chǎn)生的點火源是可能的點火源之一。作業(yè)人員攜帶非防爆的鋼制套筒扳手、鋼卷尺進入塔內(nèi)，使用過程中存在撞擊、摩擦打火，有引起氫氣爆炸的可能。

非防爆電器使用也是可能的點火源之一。作業(yè)人員攜帶非防爆型手電筒、手機進入塔內(nèi)，使用過程存在打火引起氫氣爆炸的可能。

事故調查中排除了明火、雷擊、人為縱火等引發(fā)爆炸的因素。

（二）間接原因

1.海明化工安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

（1）安全意識淡薄，安全管理混亂。企業(yè)重效益、輕安全，不能正確處理安全與效益的關系。企業(yè)主要負責人、管理人員變動頻繁，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，安全責任制落實不到位，存在有章不循、有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為。

（2）特殊作業(yè)管理不到位。企業(yè)沒有認真落實國家關于特殊作業(yè)的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，不能嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)問題突出。員工進入氫化塔下塔內(nèi)受限空間，未辦理安全作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未對受限空間進行安全隔絕、清洗置換和氣體濃度監(jiān)測。調查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生之前企業(yè)屢有不辦理有關票證手續(xù)、進入受限空間實施作業(yè)的行為。

（3）設備維護管理不到位。雙氧水裝置自投入運行后，沒有定期組織大修，沒有對閥門等設備、設施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。在發(fā)現(xiàn)存在閥門內(nèi)漏的情況下，沒有及時采取有效措施，導致氫氣因閥門內(nèi)漏串入氫化塔下塔內(nèi)。

（4）變更管理嚴重缺失。未按規(guī)定要求建立變更管理制度，變更過程沒有進行風險分析，對變更催化劑及氫氣進塔管線沒有采取相應的安全措施。

（5）安全教育培訓流于形式。企業(yè)特殊作業(yè)安全教育培訓不深入，從業(yè)人員安全素質不高、安全操作技能不強，管理人員和職工對進入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)的安全風險認知不足。

2.沾化區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責不到位

沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對海明化工安全生產(chǎn)法制觀念淡薄、安全管理混亂等問題失察，督促企業(yè)隱患排查治理工作不徹底，措施不到位。

3.沾化區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位

沾化區(qū)安監(jiān)局督促指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，日常安全監(jiān)管工作不深入，對事故企業(yè)執(zhí)法檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和有效制止企業(yè)在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的管理漏洞。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，山東海明化工有限公司“3.18”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，對有關單位和人員的責任認定及處理建議如下：

（一）免予追究責任人員

陳志亮，海明化工雙氧水、氯堿車間主任。違章指揮，強令作業(yè)人員違反規(guī)定進入受限空間作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，在事故中死亡，免于追究責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.劉濤，海明化工雙氧水車間副主任，分管車間設備管理工作。參與違規(guī)更改氫化塔工藝及設備、設施，未組織對氫化塔相關設備、設施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。對事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關追究刑事責任。

2.張亮，海明化工副總經(jīng)理，分管企業(yè)生產(chǎn)、質檢工作，受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)公司級責任人。未認真履行職責，對車間私自更改工藝、違章進入空間作業(yè)等監(jiān)督檢查不力，未及時制止違章進入受限空間作業(yè)。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關追究刑事責任。

3.王科學，海明化工總經(jīng)理，安全意識淡薄，未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，未組織制定完善企業(yè)安全管理制度，未制止違章指揮、違章作業(yè)和擅自變更工藝行為。在事故發(fā)生后，簽署虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關追究刑事責任。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

（三）建議給予黨紀政紀處分及行政處罰人員

1.魏宏強，中共黨員，海明化工雙氧水車間技術專工。參與違規(guī)更改氫化塔工藝及設備、設施。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予黨內(nèi)警告處分，由沾化區(qū)安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第一項對其處1萬元罰款。

2.孟維政，中共黨員，海明化工電儀設備科科長，負責設備、設施維護保養(yǎng)和檢修管理工作。未按照規(guī)定組織對氫化塔相關設施設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，致使設施設備存在缺陷。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予黨內(nèi)警告處分，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第一項對其處5000元罰款。

3.牛玉龍，海明化工安全環(huán)保科副科長，負責公司的安全培訓教育、安全檢查等工作。組織安全培訓工作不力，隱患排查治理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、違章作業(yè)行為。參與提供虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有重要責任，建議濱州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款，撤銷安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第六項對其處5000元罰款。

4.孫波，中共黨員，海明化工安全環(huán)?？瓶崎L，負責海明化工安全科全面工作。組織隱患排查治理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、違章作業(yè)行為。參與提供虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，由濱州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款，撤銷安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第六項對其處6000元罰款。

5.羅懷玉，中共黨員，潤興公司總經(jīng)理兼海明化工董事長。對本單位安全責任制落實不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，企業(yè)安全管理混亂等問題失察，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議由沾化區(qū)安監(jiān)局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款。

6.何永，中共黨員，潤興公司董事長。對海明化工安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理混亂、安全隱患排查治理不徹底等失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.馬春陽，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)大隊大隊長。對海明化工安全責任不落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全管理混亂等問題監(jiān)督檢查不到位，督促企業(yè)隱患排查治理工作不徹底。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

8.王東山，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長，負責園區(qū)安全生產(chǎn)工作。對安監(jiān)大隊相關人員履行監(jiān)管職責情況監(jiān)督檢查不到位；對企業(yè)安全管理混亂問題未及時采取有效監(jiān)管措施。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

9.季海防，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員（正科級）、黨政辦公室主任，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安委會副主任、安委會辦公室主任，負責園區(qū)的安全生產(chǎn)工作。對海明化工安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理混亂、隱患排查治理工作不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

10.任科，中共黨員，沾化區(qū)安監(jiān)局?；O(jiān)管室主任。督促指導?；飞a(chǎn)企業(yè)開展隱患排查治理工作不力；對企業(yè)安全管理混亂的問題未及時采取有效監(jiān)管措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

（四）相關行政處罰及問責建議

1.建議依據(jù)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十三條，由濱州市安監(jiān)局暫扣海明化工《安全生產(chǎn)許可證》。

2.建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五款規(guī)定，由濱州市安監(jiān)局對海明化工處以100萬元的罰款。

3.馬景剛，中共黨員，沾化區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長，分管?；钒踩O(jiān)管工作。督促指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有一定領導責任，建議責令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領導對其誡勉談話。

4.張樹彬，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任（副處級）、經(jīng)濟發(fā)展局局長。安排督促所轄單位、企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作不到位，對事故發(fā)生負有一定領導責任，建議責令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領導對其誡勉談話。

5.王守澤，中共黨員，沾化區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長、城北工業(yè)園黨工委書記。督促有關部門履行安全監(jiān)管職責不到位，對事故發(fā)生負有一定領導責任，建議責令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領導對其誡勉談話。

6.建議責成沾化區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、沾化區(qū)安監(jiān)局向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

7.建議責成沾化區(qū)委、區(qū)政府向濱州市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

針對事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強化工危化品行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出如下建議措施：

（一）切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實

化工?；菲髽I(yè)要增強法制意識，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，正確處理安全和效益的關系。真正落實各級安全責任制，主要負責人承擔起安全生產(chǎn)的法定職責，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)組織領導機構，穩(wěn)定安全管理隊伍。集團公司（總部）應定期研究下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，并經(jīng)常督查檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。按照安全生產(chǎn)精細化管理要求，建立健全并落實“網(wǎng)格化、實名制、一口清”的安全生產(chǎn)責任體系，切實把安全生產(chǎn)工作要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作

一是加強特殊作業(yè)管理，杜絕“三違”現(xiàn)象。化工企業(yè)應認真執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，修訂完善本單位特殊作業(yè)管理制度、獎懲制度和安全操作規(guī)程，層層落實特殊作業(yè)的“實名制”管理責任。認真落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違章作業(yè)，嚴禁未經(jīng)審批進行特殊作業(yè)。進一步強化對“三違”現(xiàn)象的管理措施，將“三違”問題作為安全事件或者事故進行管理，實行動態(tài)監(jiān)控和預警預報。二是建立完善設備管理制度，落實設備管理責任制，強化設備的日常維護、檢修，定期開展設備安全可靠性分析和風險評估。認真組織設備定期維修，加強設備動態(tài)管理。三是建立健全變更管理制度。嚴格執(zhí)行變更程序，變更實施前應組織進行全面的風險評估，并采取相應的防范措施，組織對相關人員進行變更管理專項培訓。四是加強教育培訓，強化從業(yè)人員安全意識培訓，建立完善的三級安全教育培訓體系，制定切實可行的安全教育培訓制度，注重培訓的效果。

（三）切實強化政府的安全監(jiān)管責任

各級政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)要認真落實屬地監(jiān)管責任，不斷強化和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，加強規(guī)劃控制，強化安全監(jiān)管力量。認真組織開展隱患排查治理，加大對企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。積極推進各級各部門開展“專家查隱患”活動，引導社會技術服務機構積極參與安全生產(chǎn)工作。制定和完善本地區(qū)危險化學品事故應急預案，定期組織應急演練，不斷提高各級政府的事故應急處置能力。

（四）切實落實行業(yè)安全監(jiān)管責任

堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，認真落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職責，加大隱患排查治理力度。經(jīng)信部門要加強對化工（?；罚┬袠I(yè)管理，制定完善化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化對化工（?；罚┬袠I(yè)安全生產(chǎn)工作的指導。質監(jiān)部門要進一步加強對特種設備及其安全附件的管理，強化特種設備安全管理教育培訓，切實提高企業(yè)從業(yè)人員管理、操作特種設備能力。安監(jiān)部門要加強對企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。

山東海明化工有限公司“3.18”較大爆炸事故調查組