第一篇：浙江省工程爆破協(xié)會工作交流材料

浙江省工程爆破協(xié)會工作交流材料

2015年協(xié)會重點工作：

一、召開爆破三大員培訓考核專家會議

5月28日上午，浙江省爆破作業(yè)人員培訓考核專家組工作會議在杭州召開，共36名專家組成員參加本次會議。浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員應邀出席。會議討論了浙江省爆破三大員培訓考核管理辦法（征求意見稿）、浙江省爆破作業(yè)人員（爆破三大員）培訓考核專家管理辦法（征求意見稿）。會議就征求意見稿、進一步做好爆破三大員培訓考核工作、即將實施的《爆破安全規(guī)程》(GB6722—2014)等內(nèi)容展開了熱烈討論，專家們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、集思廣益、各抒己見提出了很多有價值的意見建議，為我省進一步做好培訓考核工作創(chuàng)造了良好條件。

二、關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議。

協(xié)會通過各會員單位及時收集、了解各地市民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的相關情況，并根據(jù)國家資源稅征收的相關法律、條例，結合我省的實際情況，提出了《關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議》。通過浙江省工程爆破協(xié)會副理事長、浙江省人大代表大昌建設集團管志強在2015年1月21日召開的浙江省十二屆人大三次會議以提案的形式提交《關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議》。

（一）、關于資源稅征收的相關法律、條例

1、根據(jù)自2011年11月1日起施行的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》中第八條條例第四條明確資源稅的征收數(shù)量按所稱銷售數(shù)量，包括納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的實際銷售數(shù)量和視同銷售的自用數(shù)量。

2、浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》中明確在全省范圍內(nèi)不同礦山所開采的礦產(chǎn)品分別規(guī)定了適用稅率標準，同一類礦產(chǎn)品的稅率標準是相同的。

（二）、全省各地市關于民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的情況

1、大部分地市的資源稅征收委托所在地的民用器材銷售、配送公司代征；數(shù)量是按照爆破施工企業(yè)實際使用的炸藥量計算，明顯有搭車收費之嫌。

2、資源稅是針對各類資源產(chǎn)品征收的，目前有的地市實際情況是爆破作業(yè)單位使用了多少炸藥就征收多少資源稅；不分是工程類的項目還是礦山項目，一律按使用的炸藥量征收。只要使用了炸藥的項目就征收，如此資源稅的征收顯然是不合理的，也是沒有法律依據(jù)的。

3、根據(jù)各地市的稅務部門的文件，1噸炸藥核定開采的建筑用石為4000噸，經(jīng)過計算，折合即1公斤炸藥核定開采的量為4噸=4盹／公斤，即資源稅的征收按12000元／每噸，有的地市(如臨安)1噸炸藥核定開采的建筑用石竟然達到了為6000噸，即6噸／公斤，也就是說1公斤炸藥能開采6噸建筑用石，由此計算資源稅高達18元／公斤，即18000元／每噸，炸藥的出廠價格6.5元／公斤，僅資源稅一項費用就達到了炸藥出廠價近3倍的價格，如此高的資源稅根據(jù)炸藥的使用量變相通過所在地的民用器材銷售、配送公司代征，大幅度的增加了爆破施工企業(yè)的本不該由其承擔的額外成本。

4、根據(jù)各地市的稅務部門的文件中建筑用石的資源稅的征收，各地市差別較大，明顯不符合浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》中同一類礦產(chǎn)品的稅率標準是相同的要求。

5、根據(jù)中華人民共和國國務院令第605號國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》的決定中第一條修改為：“在中華人民共和國領域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品）的單位和個人，為資源稅的納稅人，應當依照本條例繳納資源稅?！闭魇召Y源稅的對象是開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品）的單位和個人，而爆破施工企業(yè)僅僅是施工單位，并不是礦產(chǎn)品的所有者。

6、在2014年浙江省人民政府辦公廳文件和各地市稅務部門文件下發(fā)之前爆破施工企業(yè)所承擔礦山施工的項目，本身市場價格競爭激烈，依靠礦山項目較大的工程量創(chuàng)造企業(yè)微薄的利潤，由于額外資源稅的征收給爆破企業(yè)帶來了很大的貞擔，甚至面臨巨額虧損。

（三）、建議：

1、根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》和浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》合法征收資源稅，在征收過程中各地市稅務部門不能搭車收費，把資源稅征收的對象轉嫁到爆破作業(yè)單位。

2、建議對各地市稅務部門已制定并實行的由所在地的民用器材銷售、配送公司代征的為相關部門的搭車收費條款盡快取消。

3、2014年12月25日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)了(發(fā)改價格(2014)2936號關于放開民爆器材出廠價格有關問題的通知），建議浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、浙江省公安廳制定相應的管理辦法，對具備條件的爆破施工企業(yè)采用由生產(chǎn)廠家直供爆破器材的方式，取消中間環(huán)節(jié)。

4、適當放寬庫房建設標準或采用臨時庫房等，適當減少公安機關管理審批環(huán)節(jié)，以減輕爆破施工企業(yè)的負擔。

2015年7月10日浙江省地方稅務局予以書面回復。對下一步取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的情況起到了積極促進作用。

三、積極組織參加《爆破安全規(guī)程》（武漢）宣貫會議

協(xié)會會同浙江省的爆破作業(yè)單位代表共10人參加了中國I程爆破協(xié)會舉辦的GB6722-2014《爆破安全規(guī)程》宣貫會議，并就我省遇到的有關問題提交會議解答。為爆破作業(yè)單位在以后的工作中更好地執(zhí)行GB6722-2014《爆破安全規(guī)程》提供了非常有益的幫助。

四、根據(jù)民用爆炸物品治安管理的核心要求：杜絕流失和公共安全事故。組織專家從公安管理的角度編制爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表

根據(jù)公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)和《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991-2012）兩個標準的要求，結合《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)及《民用爆物品安全管理條例》（國務院令第466號）的規(guī)定，在浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員的指導下，組織協(xié)會專家通過對爆破作業(yè)現(xiàn)場的涉爆單位及人員、爆破器材存放流轉、爆破作業(yè)操作規(guī)范的檢查，對涉爆單位和人員是不是滿足要求、爆破器材現(xiàn)場會不會發(fā)生流失、爆破作業(yè)操作是否滿足爆破安全規(guī)程作出判斷等方面編制爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表。

本檢查表根據(jù)現(xiàn)場爆破作業(yè)工藝流程，分為10類別，共計49個項目中可能出現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場檢查。檢查類別依次為：

①許可和備案信息與實際的一致性；

②爆破工程施工準備情況；

⑧爆破器材流向查驗登記制度執(zhí)行情況；

④爆破器材現(xiàn)場檢測、加工、搬運；

⑤爆破作業(yè)現(xiàn)場；

⑥裝藥與填塞作業(yè)；

⑦網(wǎng)路連接及檢查；

⑧爆破警戒和信號；

⑨爆后檢查與盲炮處理；

⑩有害效應監(jiān)測。

編制完成后浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員進行修政完善，由省廳組織全省各地市的部分爆炸物品安全監(jiān)管民警參加，由協(xié)會專家對爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表進行宣講，采用集中學習與結合爆破作業(yè)現(xiàn)場進行現(xiàn)場宣講相結合的方式，對爆炸物品安全監(jiān)管民警以后的工作將起到積極的作用。

五、浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目列入省財政預算

浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費用列入省財政預算統(tǒng)籌安排，從浙江省公安廳財政預算支出，專項用于浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目。于2015年1月和11月分別采用浙江省2014年度、2015年度浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目單一來源采購招標的形式進行招標，投標方（浙江省工程爆破協(xié)會）根據(jù)招標文件的要求編制采購響應文件，雙方就該項目進行談判，確定成交費用總額。（附招標文件封面、中標通知書等）其中2014年度（2014.3.1-2014.12.30）評審費用是260000.00元，2015年度評審費用是370000.00元。

淺析浙江省工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展趨勢

一、浙江省住住房和城鄉(xiāng)建設部2014年11月6日下發(fā)（建市[20141159號）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，本標準自2015年1月1日起施行。原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001] 82號）同時廢止。

二、根據(jù)建設部新的資質(zhì)管理辦法，原有的建設部爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)取消，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中取消了與建筑業(yè)密切相關的爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)，該二項資質(zhì)的取消給我省的爆破工程企業(yè)造成了重大影響，也使爆破工程企業(yè)陷入了生存和發(fā)展的絕境。結合我省爆破作業(yè)單位的實際情況，于2014年12月30日發(fā)布關于召開專項研討會的通知。經(jīng)理事長辦公會研究決定于2015年1月5日召開專項研討會。要求所有參會人員就取消二項專業(yè)承包資質(zhì)后爆破作業(yè)單位面臨的問題和建議遞交書面材料，書面材料要求在2015年1月4日前發(fā)到協(xié)會郵箱。

三、2015年1月5日協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布通知，現(xiàn)就我省持有建設部門頒發(fā)的爆破與拆除、土石方專業(yè)承包資質(zhì)情況做相關調(diào)查，以便我們盡快把相關情況反饋給有關部門，請各會員單位如實填寫相關資質(zhì)等級。表格填好并加蓋公章，掃拮為圖片的格式于1月7日17：00前發(fā)到協(xié)會郵箱zjblast@163.com。

關于持有建設部門頒發(fā)的爆破與拆除、土石方專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)調(diào)查表

調(diào)查情況如下：

1、爆破作業(yè)單位：截止2014年12月30日我省涉爆企業(yè)150余家，且多數(shù)是以爆破或土石方資質(zhì)為主項的工程企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，持有建設部門頒發(fā)的爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)94家，其中一級8家，二級16家，三級70家，土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)95家，其中其中一級14家，a二級13家，三級68家。持有公安部門頒發(fā)的營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》的爆破作業(yè)單位157家，其中資質(zhì)等級為一級的有9家，二級的有16家，三級的有28家，四級的有104家。浙江省多數(shù)爆破企業(yè)起步較晚，浙江省爆破企業(yè)雖然數(shù)量不少，但發(fā)展的規(guī)模都不大，與其他建筑等類似行業(yè)企業(yè)相比，規(guī)模實力相對較小。

2、爆破作業(yè)人員及相關從業(yè)人員情況：我省持有公安部頒發(fā)的爆破工程技術人員安全作業(yè)證的人數(shù)共有2877人，其中作業(yè)級別為高級的有479人，中級的有982人，初級的有1416人，持有各地級市公安部門頒發(fā)的爆堿三大員證（爆破員、安全員、保管員）共有10662人，除以上持證人員外其他相關從業(yè)人員達30000多人。

四、2015年1月18日以浙江省工程爆破協(xié)會名義，以浙江省具有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)法人代表簽署、單位蓋章的作為附件。將“關于取消爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)后我省爆破工程企業(yè)面臨的問題和建議>>書面發(fā)函給中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中國工程爆破協(xié)會、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省公安廳等相關部門，積極反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益。

五、浙江省工程爆破協(xié)會副理事長、浙江省人大代表大昌建設集團管志強在2015年1月21日召開的浙江省十二屆人大三次會議通過提案的形式提交。

六、《關于取消爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)后我省爆破工程企業(yè)面臨的問題和建議》的主要內(nèi)容：

（一）、實施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》后爆破企業(yè)面臨的問題

1、新標準實施后，我省大部分涉爆企業(yè)均面臨無工程資質(zhì)，爆破企業(yè)將不能進入工程項目的招投標領域，企業(yè)面臨的生存問題將更加嚴峻。

2、根據(jù)原資質(zhì)規(guī)定企業(yè)所投入的注冊資本、大型設備、聘用的大量專業(yè)技術人員，都將因此而受到極大影響，將面臨巨額虧損。

3、大量的爆破企業(yè)持證的專業(yè)技術人員、專業(yè)管理人員、作業(yè)人員面臨失業(yè)或轉崗，存在巨大的社會稔定隱患。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》前提條件是要土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)，現(xiàn)在土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)取消了，意味著《安全生產(chǎn)許可證》的取消。造成涉爆企業(yè)持有的《安全生產(chǎn)許可證》和現(xiàn)有施工的項目無合法性。

5、爆破企業(yè)在建的所有爆破工程所需的相關申報、審批的過程中的報審資料中可能受到很大影響。

（二）、實施新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》后的建議

1、爆破作業(yè)是一個特殊的行業(yè)，尤其是危爆物品安全管理工作事關公共安全和社會穩(wěn)定，關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全。

建議住建部與公安部商議，根據(jù)公安部“二個標準”的資質(zhì)要求，與貴部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的相關作業(yè)承包資質(zhì)內(nèi)容進行對接、修改、完善，并按完善后的標準進行企業(yè)資質(zhì)復審。

對復審通過的資質(zhì)由原來的名稱“爆破作業(yè)單位許可證”的資質(zhì)等級建議定義為“營業(yè)性爆破企業(yè)爆破專業(yè)承包資質(zhì)等級”由公安部門核發(fā)，納入住建部的資質(zhì)管理，以便取得營業(yè)性爆破企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)能夠開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、由于新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中，關于企業(yè)主要人員及業(yè)績的要求較高，且專業(yè)技術人員的專業(yè)結構配置要求嚴格，涉爆企業(yè)很難在短時間內(nèi)滿足要求，企業(yè)需要通過3年以上的耐間完成人才儲備、業(yè)績積累等方面自身努力，才可能滿足某項工程施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的相關要求。因此，對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)為主項的企業(yè)建議采取臨時過渡期，過渡期為3-5年，在過渡期內(nèi)這二項資質(zhì)繼續(xù)有效，既保證企業(yè)能開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。也為企業(yè)就位或申報其他資質(zhì)創(chuàng)造條件。

3、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)、或通過企業(yè)的兼并、重組后新的企業(yè)，允許申報總承包資質(zhì)，建議按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建[2001] 82號）中的標準，就位相應的總承包（或?qū)I(yè)承包）資質(zhì)或暫定資質(zhì)，對達到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001182號）中的相關總承包資質(zhì)標準的企業(yè)核發(fā)總承包（或?qū)I(yè)承包）相應等級的資質(zhì)或暫定資質(zhì)，并同時取消這二項專業(yè)承包資質(zhì)，有效期為過渡期的最后期限。過渡期期限到期后按貴部2014年11月6日下發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》資質(zhì)重新復審。達到標準申領正式資質(zhì)，否則予以取消。

4、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)若滿足（建市[2014]159號）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的，按滿足資質(zhì)等級級別申報，無需逐級申報。

5、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)已完工的工程業(yè)績，建議作為相應規(guī)模、等級的業(yè)績可作為礦山等相應總承包或?qū)I(yè)承包的業(yè)績予以認定。

6、由于新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標淮》中，關于企業(yè)主要人員及業(yè)績的要求較高，且專業(yè)技術人員的專業(yè)結構配置要求嚴格，涉爆企業(yè)很難在短時間內(nèi)滿足要求，企業(yè)需要通過一定的時間完成人才儲備、業(yè)績積累等方面自身努力，才可能滿足某項工程施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的相關要求。根據(jù)住建部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市(2014)159號）和建市施函[2015] 32號關于報送《施工現(xiàn)場管理人員崗位證書頒證機構登記表》和《技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書頒證機構登記表》的通知，結合爆破企業(yè)的實際情況，建議將公安部門核發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證（爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員）納入建設部門認可的施工現(xiàn)場管理人員崗位證書和技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書范圍，其中由公安部核發(fā)的爆破工程技術人員安全作業(yè)證納入建設部門認可的施工現(xiàn)場管理人員崗位證書范圍，持有各地、市核發(fā)的爆破員、安全員、保管員的人員納入建設部門認可的技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書范圍，并由浙江省工程爆破協(xié)會作為頒發(fā)《技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書頒證機構登記表》中的認可頒證機構，以滿足爆破企業(yè)按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的施I現(xiàn)場管理人員和技術工人的要求，也為企業(yè)就位或申報其他資質(zhì)創(chuàng)造條件。

新的資質(zhì)標準實施后，對建筑業(yè)是一個促進。作為企業(yè)，我們將以積極的態(tài)度去適應新的標準。作為行業(yè)協(xié)會，我們將努力引導企業(yè)加強自身能力建設，促進人才培訓及引進，提升從業(yè)單位的技術水平和管理能力。

我們希望政府主管部門能考慮到浙江省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，解決爆破企業(yè)的困難、幫扶爆破企業(yè)平穩(wěn)過渡，更好為浙江省的經(jīng)濟建設發(fā)展服務。

七、協(xié)會反映到相關部門的企業(yè)訴求，特別是省兩會上省人大代表建議案引起了浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省建筑業(yè)管理局的高度重視，并針對2015年6月9日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于浙江省十二屆人大三次會議舟25號建議的答復，在建議案答復中對下一步支持幫助我省工程爆破企業(yè)“轉型升級”“平穩(wěn)過渡”等提出了非常好的原則性指導意見，在企業(yè)的轉型過程中對企業(yè)業(yè)績的認定、人員的培訓考核等方面，根據(jù)實際情況予以支持。

八、為了進一步做好我省工程爆破企業(yè)新《標準》實施后納入建筑業(yè)管理總體范疇，加快我省工程爆破企業(yè)的轉型發(fā)展，結合我省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，更好地了解當前我省工程爆破企業(yè)存在的困難和問題，聽取他們意見、建議，按新的《標準》如何幫扶工程爆破企業(yè)平穩(wěn)過渡，引導爆破企業(yè)加強自身能力建設，促進人才培訓及引進，提升從業(yè)單位的技術水平和管理能力，為爆破企業(yè)申報礦山總承包等相關資質(zhì)創(chuàng)造良好條件，更好為我省的經(jīng)濟建設發(fā)展服務。2015年7月27日以浙江省工程爆破協(xié)會的主管單位浙江省地質(zhì)勘查局的名義發(fā)函《關于邀請參加我省工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展調(diào)研的函》給浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳，于2015年8-10月份赴有關地市爆破企業(yè)進行一次工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展調(diào)研活動，特邀請住建廳相關領導和職能部門參加調(diào)研活動，懇切希望予以大力支持和幫助。

九、2015年8月27呂召開浙江省工程爆破企業(yè)轉型升級發(fā)展座談會，座談舍主要圍繞以下內(nèi)容：

1、雖然公安部在近兩年實施了《爆破作業(yè)單位許可證》制度，但和建筑市場的資質(zhì)還是有較大區(qū)別，這將意味著爆破企業(yè)不能直接參與一級市場投標，爆破企業(yè)的生存和發(fā)展將成為爆破行業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實問題，許多企業(yè)進入了發(fā)展的瓶頸時期。許多專業(yè)爆破公司一夜之間變成沒有資質(zhì)的企業(yè)，盡管住建部給出了2年的過渡期（實際上市是1.5年），但重新就為無論是時間還是其他各方面難度非常大。

2、爆破單位在擁有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)期間所取得的大型土石方爆破、礦山建設及采礦工程中的爆破工程業(yè)績與新資質(zhì)標準中的業(yè)績名稱不符，而實際完成的業(yè)績規(guī)模、工程量已完全達到相應等級的要求。對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)期間企業(yè)已完工的工程業(yè)績，建議作為相應規(guī)模、等級的業(yè)績可作為礦山等相應總承包或?qū)I(yè)承包的業(yè)績予以認定。

3、申報相應總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。爆破企業(yè)從事的主要業(yè)務還是大型土石方爆破，而大量的大型土石方工程被列入礦山管理，根據(jù)最新的資質(zhì)標準，申報礦山工程施工總承包資質(zhì)是一條和爆破企業(yè)業(yè)務非常接近的道路。水利水電工程除料場一般列入礦山外，主體開挖爆破工程量也比較大，有條仵的企業(yè)可以申報水利水電工程施工總承包資質(zhì)或相應的專業(yè)承包資質(zhì)，從事水下航道工程炸礁的企業(yè)還應該申報港口與航道工程施工總承包資質(zhì)或航道工程專業(yè)承包資質(zhì)。

4、尤其是資質(zhì)申報的過程中，能充分考慮浙江省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，建議對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)、或通過企業(yè)的兼并、重組后新的企業(yè)，允許申報總承包資質(zhì)，建議按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建[2001] 82號）中的標準，就位相應的總承包（專業(yè)承包）資質(zhì)，按滿足資質(zhì)等級級別申報，無需逐級申報。

5、根據(jù)各爆破企業(yè)特點，并入具有礦山工程施工總承包或相應資質(zhì)綜合性大型施工企業(yè)，成為其爆破分公司，大力發(fā)展工程總承包的同時，積極引導企業(yè)向礦山、、港口等專業(yè)領域發(fā)展，行業(yè)結構進一步優(yōu)化。

6、在新標準條件下，浙江省爆破行業(yè)，既有機遇，又面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)轉型，業(yè)務橫縱延伸；加快“走出去”發(fā)展步伐。要解決現(xiàn)有多數(shù)企業(yè)的生存問題，采用橫聯(lián)縱合，行業(yè)整合與企業(yè)重組是最有效的捷徑，也是行業(yè)發(fā)展的必由之路。因為，只有爆破企業(yè)達到了一定的規(guī)模和實力，才有條件在激烈的市場中，與集團化大型企業(yè)競爭而立于不敗之地；才有條件培育和引進更多的高技能人才；才有條件投入更多的資金，組織技術創(chuàng)新一擺脫粗放型管理方式，實現(xiàn)精細化施工、精細化管理，形成核心技術儲備與新的經(jīng)濟增長點；才有條件更新技術裝備，培養(yǎng)和引進技術人才，實現(xiàn)炸藥現(xiàn)場混裝，朝著爆破旋工、爆破器材生產(chǎn)及現(xiàn)場服務一體化的方向發(fā)展。

調(diào)研的第一階段己完成，協(xié)會將組織調(diào)研的第二階段，下一步仍將以通過協(xié)會及主管部門積極協(xié)調(diào)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省公安廳等政府主管部門，通過專題會議的形式邀請各相關主管部門參加，希望能在新資質(zhì)條件下，在企業(yè)的整合與重組過程中得到浙江省各級主管部門的政策支持與關心，結合浙江省的實際情況在企業(yè)轉型過程中給予扶持，為爆破企業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

浙江省工程爆破協(xié)會

2015年12月

第二篇：浙江省工程爆破協(xié)會工作交流材料

浙江省工程爆破協(xié)會工作交流材料 2015年協(xié)會重點工作：

一、召開爆破三大員培訓考核專家會議

5月28日上午，浙江省爆破作業(yè)人員培訓考核專家組工作會議在杭州召開，共36名專家組成員參加本次會議。浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員應邀出席。會議討論了浙江省爆破三大員培訓考核管理辦法（征求意見稿）、浙江省爆破作業(yè)人員（爆破三大員）培訓考核專家管理辦法（征求意見稿）。會議就征求意見稿、進一步做好爆破三大員培訓考核工作、即將實施的《爆破安全規(guī)程》(gb6722—2014)等內(nèi)容展開了熱烈討論，專家們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、集思廣益、各抒己見提出了很多有價值的意見建議，為我省進一步做好培訓考核工作創(chuàng)造了良好條件。

二、關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議。協(xié)會通過各會員單位及時收集、了解各地市民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的相關情況，并根據(jù)國家資源稅征收的相關法律、條例，結合我省的實際情況，提出了《關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議》。通過浙江省工程爆破協(xié)會副理事長、浙江省人大代表大昌建設集團管志強在2015年1月21日召開的浙江省十二屆人大三次會議以提案的形式提交《關于取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的建議》。

（一）、關于資源稅征收的相關法律、條例

1、根據(jù)自2011年11月1日起施行的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》中第八條條例第四條明確資源稅的征收數(shù)量按所稱銷售數(shù)量，包括納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的實際銷售數(shù)量和視同銷售的自用數(shù)量。

2、浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》中明確在全省范圍內(nèi)不同礦山所開采的礦產(chǎn)品分別規(guī)定了適用稅率標準，同一類礦產(chǎn)品的稅率標準是相同的。

（二）、全省各地市關于民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的情況

1、大部分地市的資源稅征收委托所在地的民用器材銷售、配送公司代征；數(shù)量是按照爆破施工企業(yè)實際使用的炸藥量計算，明顯有搭車收費之嫌。

2、資源稅是針對各類資源產(chǎn)品征收的，目前有的地市實際情況是爆破作業(yè)單位使用了多少炸藥就征收多少資源稅；不分是工程類的項目還是礦山項目，一律按使用的炸藥量征收。只要使用了炸藥的項目就征收，如此資源稅的征收顯然是不合理的，也是沒有法律依據(jù)的。

3、根據(jù)各地市的稅務部門的文件，1噸炸藥核定開采的建筑用石為4000噸，經(jīng)過計算，折合即1公斤炸藥核定開采的量為4噸=4盹／公斤，即資源稅的征收按12000元／每噸，有的地市(如臨安)1噸炸藥核定開采的建筑用石竟然達到了為6000噸，即6噸／公斤，也就是說1公斤炸藥能開采6噸建筑用石，由此計算資源稅高達18元／公斤，即18000元／每噸，炸藥的出廠價格6.5元／公斤，僅資源稅一項費用就達到了炸藥出廠價近3倍的價格，如此高的資源稅根據(jù)炸藥的使用量變相通過所在地的民用器材銷售、配送公司代征，大幅度的增加了爆破施工企業(yè)的本不該由其承擔的額外成本。

4、根據(jù)各地市的稅務部門的文件中建筑用石的資源稅的征收，各地市差別較大，明顯不符合浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》中同一類礦產(chǎn)品的稅率標準是相同的要求。

5、根據(jù)中華人民共和國國務院令第605號國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》的決定中第一條修改為：“在中華人民共和國領域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品）的單位和個人，為資源稅的納稅人，應當依照本條例繳納資源稅。”征收資源稅的對象是開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品）的單位和個人，而爆破施工企業(yè)僅僅是施工單位，并不是礦產(chǎn)品的所有者。

6、在2014年浙江省人民政府辦公廳文件和各地市稅務部門文件下發(fā)之前爆破施工企業(yè)所承擔礦山施工的項目，本身市場價格競爭激烈，依靠礦山項目較大的工程量創(chuàng)造企業(yè)微薄的利潤，由于額外資源稅的征收給爆破企業(yè)帶來了很大的貞擔，甚至面臨巨額虧損。

（三）、建議：

1、根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》和浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發(fā)(2014)96號關于《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整資源稅征收政策有關問題的通知》合法征收資源稅，在征收過程中各地市稅務部門不能搭車收費，把資源稅征收的對象轉嫁到爆破作業(yè)單位。

2、建議對各地市稅務部門已制定并實行的由所在地的民用器材銷售、配送公司代征的為相關部門的搭車收費條款盡快取消。3、2014年12月25日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)了(發(fā)改價格(2014)2936號關于放開民爆器材出廠價格有關問題的通知），建議浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、浙江省公安廳制定相應的管理辦法，對具備條件的爆破施工企業(yè)采用由生產(chǎn)廠家直供爆破器材的方式，取消中間環(huán)節(jié)。

4、適當放寬庫房建設標準或采用臨時庫房等，適當減少公安機關管理審批環(huán)節(jié)，以減輕爆破施工企業(yè)的負擔。

2015年7月10日浙江省地方稅務局予以書面回復。對下一步取消我省民爆器材銷售環(huán)節(jié)搭車收稅的情況起到了積極促進作用。

三、積極組織參加《爆破安全規(guī)程》（武漢）宣貫會議

協(xié)會會同浙江省的爆破作業(yè)單位代表共10人參加了中國i程爆破協(xié)會舉辦的gb6722-2014《爆破安全規(guī)程》宣貫會議，并就我省遇到的有關問題提交會議解答。為爆破作業(yè)單位在以后的工作中更好地執(zhí)行gb6722-2014《爆破安全規(guī)程》提供了非常有益的幫助。

四、根據(jù)民用爆炸物品治安管理的核心要求：杜絕流失和公共安全事故。組織專家從公安管理的角度編制爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表

根據(jù)公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(ga990-2012)和《爆破作業(yè)項目管理要求》（ga991-2012）兩個標準的要求，結合《爆破安全規(guī)程》(gb6722-2014)及《民用爆物品安全管理條例》（國務院令第466號）的規(guī)定，在浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員的指導下，組織協(xié)會專家通過對爆破作業(yè)現(xiàn)場的涉爆單位及人員、爆破器材存放流轉、爆破作業(yè)操作規(guī)范的檢查，對涉爆單位和人員是不是滿足要求、爆破器材現(xiàn)場會不會發(fā)生流失、爆破作業(yè)操作是否滿足爆破安全規(guī)程作出判斷等方面編制爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表。

本檢查表根據(jù)現(xiàn)場爆破作業(yè)工藝流程，分為10類別，共計49個項目中可能出現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場檢查。檢查類別依次為： ①許可和備案信息與實際的一致性；

②爆破工程施工準備情況；

⑧爆破器材流向查驗登記制度執(zhí)行情況；

④爆破器材現(xiàn)場檢測、加工、搬運；

⑤爆破作業(yè)現(xiàn)場；

⑥裝藥與填塞作業(yè)；

⑦網(wǎng)路連接及檢查；

⑧爆破警戒和信號；

⑨爆后檢查與盲炮處理；

⑩有害效應監(jiān)測。

編制完成后浙江省公安廳治安總隊周衛(wèi)華調(diào)研員進行修政完善，由省廳組織全省各地市的部分爆炸物品安全監(jiān)管民警參加，由協(xié)會專家對爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查表進行宣講，采用集中學習與結合爆破作業(yè)現(xiàn)場進行現(xiàn)場宣講相結合的方式，對爆炸物品安全監(jiān)管民警以后的工作將起到積極的作用。

五、浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目列入省財政預算 浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費用列入省財政預算統(tǒng)籌安排，從浙江省公安廳財政預算支出，專項用于浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目。于2015年1月和11月分別采用浙江省2014、2015浙江省爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審費項目單一來源采購招標的形式進行招標，投標方（浙江省工程爆破協(xié)會）根據(jù)招標文件的要求編制采購響應文件，雙方就該項目進行談判，確定成交費用總額。（附招標文件封面、中標通知書等）其中2014（2014.3.1-2014.12.30）評審費用是260000.00元，2015評審費用是370000.00元。

淺析浙江省工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展趨勢

一、浙江省住住房和城鄉(xiāng)建設部2014年11月6日下發(fā)（建市 [20141159號）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，本標準自2015年1月1日起施行。原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001] 82號）同時廢止。

二、根據(jù)建設部新的資質(zhì)管理辦法，原有的建設部爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)取消，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中取消了與建筑業(yè)密切相關的爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)，該二項資質(zhì)的取消給我省的爆破工程企業(yè)造成了重大影響，也使爆破工程企業(yè)陷入了生存和發(fā)展的絕境。結合我省爆破作業(yè)單位的實際情況，于2014年12月30日發(fā)布關于召開專項研討會的通知。經(jīng)理事長辦公會研究決定于2015年1月5日召開專項研討會。要求所有參會人員就取消二項專業(yè)承包資質(zhì)后爆破作業(yè)單位面臨的問題和建議遞交書面材料，書面材料要求在2015年1月4日前發(fā)到協(xié)會郵箱。

關于持有建設部門頒發(fā)的爆破與拆除、土石方專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)調(diào)查表

調(diào)查情況如下：

1、爆破作業(yè)單位：截止2014年12月30日我省涉爆企業(yè)150余家，且多數(shù)是以爆破或土石方資質(zhì)為主項的工程企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，持有建設部門頒發(fā)的爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)94家，其中一級8家，二級16家，三級70家，土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)95家，其中其中一級14家，a二級13家，三級68家。持有公安部門頒發(fā)的營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》的爆破作業(yè)單位157家，其中資質(zhì)等級為一級的有9家，二級的有16家，三級的有28家，四級的有104家。浙江省多數(shù)爆破企業(yè)起步較晚，浙江省爆破企業(yè)雖然數(shù)量不少，但發(fā)展的規(guī)模都不大，與其他建筑等類似行業(yè)企業(yè)相比，規(guī)模實力相對較小。

2、爆破作業(yè)人員及相關從業(yè)人員情況：我省持有公安部頒發(fā)的爆破工程技術人員安全作業(yè)證的人數(shù)共有2877人，其中作業(yè)級別為高級的有479人，中級的有982人，初級的有1416人，持有各地級市公安部門頒發(fā)的爆堿三大員證（爆破員、安全員、保管員）共有10662人，除以上持證人員外其他相關從業(yè)人員達30000多人。

四、2015年1月18日以浙江省工程爆破協(xié)會名義，以浙江省具有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)法人代表簽署、單位蓋章的作為附件。將“關于取消爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)后我省爆破工程企業(yè)面臨的問題和建議>>書面發(fā)函給中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中國工程爆破協(xié)會、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省公安廳等相關部門，積極反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益。

五、浙江省工程爆破協(xié)會副理事長、浙江省人大代表大昌建設集團管志強在2015年1月21日召開的浙江省十二屆人大三次會議通過提案的形式提交。

六、《關于取消爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)后我省爆破工程企業(yè)面臨的問題和建議》的主要內(nèi)容：

（一）、實施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》后爆破企業(yè)面臨的問題

1、新標準實施后，我省大部分涉爆企業(yè)均面臨無工程資質(zhì)，爆破企業(yè)將不能進入工程項目的招投標領域，企業(yè)面臨的生存問題將更加嚴峻。

2、根據(jù)原資質(zhì)規(guī)定企業(yè)所投入的注冊資本、大型設備、聘用的大量專業(yè)技術人員，都將因此而受到極大影響，將面臨巨額虧損。

3、大量的爆破企業(yè)持證的專業(yè)技術人員、專業(yè)管理人員、作業(yè)人員面臨失業(yè)或轉崗，存在巨大的社會稔定隱患。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》前提條件是要土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)，現(xiàn)在土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)取消了，意味著《安全生產(chǎn)許可證》的取消。造成涉爆企業(yè)持有的《安全生產(chǎn)許可證》和現(xiàn)有施工的項目無合法性。

5、爆破企業(yè)在建的所有爆破工程所需的相關申報、審批的過程中的報審資料中可能受到很大影響。

（二）、實施新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》后的建議

1、爆破作業(yè)是一個特殊的行業(yè)，尤其是危爆物品安全管理工作事關公共安全和社會穩(wěn)定，關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全。

建議住建部與公安部商議，根據(jù)公安部“二個標準”的資質(zhì)要求，與貴部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的相關作業(yè)承包資質(zhì)內(nèi)容進行對接、修改、完善，并按完善后的標準進行企業(yè)資質(zhì)復審。

對復審通過的資質(zhì)由原來的名稱“爆破作業(yè)單位許可證”的資質(zhì)等級建議定義為“營業(yè)性爆破企業(yè)爆破專業(yè)承包資質(zhì)等級”由公安部門核發(fā)，納入住建部的資質(zhì)管理，以便取得營業(yè)性爆破企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)能夠開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、由于新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中，關于企業(yè)主要人員及業(yè)績的要求較高，且專業(yè)技術人員的專業(yè)結構配置要求嚴格，涉爆企業(yè)很難在短時間內(nèi)滿足要求，企業(yè)需要通過3年以上的耐間完成人才儲備、業(yè)績積累等方面自身努力，才可能滿足某項工程施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的相關要求。因此，對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)為主項的企業(yè)建議采取臨時過渡期，過渡期為3-5年，在過渡期內(nèi)這二項資質(zhì)繼續(xù)有效，既保證企業(yè)能開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。也為企業(yè)就位或申報其他資質(zhì)創(chuàng)造條件。

3、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)、或通過企業(yè)的兼并、重組后新的企業(yè)，允許申報總承包資質(zhì)，建議按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建[2001] 82號）中的標準，就位相應的總承包（或?qū)I(yè)承包）資質(zhì)或暫定資質(zhì)，對達到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001182號）中的相關總承包資質(zhì)標準的企業(yè)核發(fā)總承包（或?qū)I(yè)承包）相應等級的資質(zhì)或暫定資質(zhì)，并同時取消這二項專業(yè)承包資質(zhì)，有效期為過渡期的最后期限。過渡期期限到期后按貴部2014年11月6日下發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》資質(zhì)重新復審。達到標準申領正式資質(zhì)，否則予以取消。

4、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)若滿足（建市[2014]159號）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的，按滿足資質(zhì)等級級別申報，無需逐級申報。

5、對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)已完工的工程業(yè)績，建議作為相應規(guī)模、等級的業(yè)績可作為礦山等相應總承包或?qū)I(yè)承包的業(yè)績予以認定。

6、由于新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標淮》中，關于企業(yè)主要人員及業(yè)績的要求較高，且專業(yè)技術人員的專業(yè)結構配置要求嚴格，涉爆企業(yè)很難在短時間內(nèi)滿足要求，企業(yè)需要通過一定的時間完成人才儲備、業(yè)績積累等方面自身努力，才可能滿足某項工程施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的相關要求。根據(jù)住建部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市(2014)159號）和建市施函[2015] 32號關于報送《施工現(xiàn)場管理人員崗位證書頒證機構登記表》和《技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書頒證機構登記表》的通知，結合爆破企業(yè)的實際情況，建議將公安部門核發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證（爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員）納入建設部門認可的施工現(xiàn)場管理人員崗位證書和技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書范圍，其中由公安部核發(fā)的爆破工程技術人員安全作業(yè)證納入建設部門認可的施工現(xiàn)場管理人員崗位證書范圍，持有各地、市核發(fā)的爆破員、安全員、保管員的人員納入建設部門認可的技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書范圍，并由浙江省工程爆破協(xié)會作為頒發(fā)《技術工人職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書頒證機構登記表》中的認可頒證機構，以滿足爆破企業(yè)按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的施i現(xiàn)場管理人員和技術工人的要求，也為企業(yè)就位或申報其他資質(zhì)創(chuàng)造條件。

新的資質(zhì)標準實施后，對建筑業(yè)是一個促進。作為企業(yè)，我們將以積極的態(tài)度去適應新的標準。作為行業(yè)協(xié)會，我們將努力引導企業(yè)加強自身能力建設，促進人才培訓及引進，提升從業(yè)單位的技術水平和管理能力。

我們希望政府主管部門能考慮到浙江省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，解決爆破企業(yè)的困難、幫扶爆破企業(yè)平穩(wěn)過渡，更好為浙江省的經(jīng)濟建設發(fā)展服務。

七、協(xié)會反映到相關部門的企業(yè)訴求，特別是省兩會上省人大代表建議案引起了浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省建筑業(yè)管理局的高度重視，并針對2015年6月9日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于浙江省十二屆人大三次會議舟25號建議的答復，在建議案答復中對下一步支持幫助我省工程爆破企業(yè)“轉型升級”“平穩(wěn)過渡”等提出了非常好的原則性指導意見，在企業(yè)的轉型過程中對企業(yè)業(yè)績的認定、人員的培訓考核等方面，根據(jù)實際情況予以支持。

八、為了進一步做好我省工程爆破企業(yè)新《標準》實施后納入建筑業(yè)管理總體范疇，加快我省工程爆破企業(yè)的轉型發(fā)展，結合我省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，更好地了解當前我省工程爆破企業(yè)存在的困難和問題，聽取他們意見、建議，按新的《標準》如何幫扶工程爆破企業(yè)平穩(wěn)過渡，引導爆破企業(yè)加強自身能力建設，促進人才培訓及引進，提升從業(yè)單位的技術水平和管理能力，為爆破企業(yè)申報礦山總承包等相關資質(zhì)創(chuàng)造良好條件，更好為我省的經(jīng)濟建設發(fā)展服務。2015年7月27日以浙江省工程爆破協(xié)會的主管單位浙江省地質(zhì)勘查局的名義發(fā)函《關于邀請參加我省工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展調(diào)研的函》給浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳，于2015年8-10月份赴有關地市爆破企業(yè)進行一次工程爆破企業(yè)轉型發(fā)展調(diào)研活動，特邀請住建廳相關領導和職能部門參加調(diào)研活動，懇切希望予以大力支持和幫助。

九、2015年8月27呂召開浙江省工程爆破企業(yè)轉型升級發(fā)展座談會，座談舍主要圍繞以下內(nèi)容：

1、雖然公安部在近兩年實施了《爆破作業(yè)單位許可證》制度，但和建筑市場的資質(zhì)還是有較大區(qū)別，這將意味著爆破企業(yè)不能直接參與一級市場投標，爆破企業(yè)的生存和發(fā)展將成為爆破行業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實問題，許多企業(yè)進入了發(fā)展的瓶頸時期。許多專業(yè)爆破公司一夜之間變成沒有資質(zhì)的企業(yè)，盡管住建部給出了2年的過渡期（實際上市是1.5年），但重新就為無論是時間還是其他各方面難度非常大。

2、爆破單位在擁有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)期間所取得的大型土石方爆破、礦山建設及采礦工程中的爆破工程業(yè)績與新資質(zhì)標準中的業(yè)績名稱不符，而實際完成的業(yè)績規(guī)模、工程量已完全達到相應等級的要求。對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)期間企業(yè)已完工的工程業(yè)績，建議作為相應規(guī)模、等級的業(yè)績可作為礦山等相應總承包或?qū)I(yè)承包的業(yè)績予以認定。

3、申報相應總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。爆破企業(yè)從事的主要業(yè)務還是大型土石方爆破，而大量的大型土石方工程被列入礦山管理，根據(jù)最新的資質(zhì)標準，申報礦山工程施工總承包資質(zhì)是一條和爆破企業(yè)業(yè)務非常接近的道路。水利水電工程除料場一般列入礦山外，主體開挖爆破工程量也比較大，有條仵的企業(yè)可以申報水利水電工程施工總承包資質(zhì)或相應的專業(yè)承包資質(zhì)，從事水下航道工程炸礁的企業(yè)還應該申報港口與航道工程施工總承包資質(zhì)或航道工程專業(yè)承包資質(zhì)。

4、尤其是資質(zhì)申報的過程中，能充分考慮浙江省爆破企業(yè)的現(xiàn)狀，建議對持有爆破與拆除工程、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)、或通過企業(yè)的兼并、重組后新的企業(yè)，允許申報總承包資質(zhì)，建議按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建[2001] 82號）中的標準，就位相應的總承包（專業(yè)承包）資質(zhì)，按滿足資質(zhì)等級級別申報，無需逐級申報。

5、根據(jù)各爆破企業(yè)特點，并入具有礦山工程施工總承包或相應資質(zhì)綜合性大型施工企業(yè)，成為其爆破分公司，大力發(fā)展工程總承包的同時，積極引導企業(yè)向礦山、、港口等專業(yè)領域發(fā)展，行業(yè)結構進一步優(yōu)化。

6、在新標準條件下，浙江省爆破行業(yè)，既有機遇，又面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)轉型，業(yè)務橫縱延伸；加快“走出去”發(fā)展步伐。要解決現(xiàn)有多數(shù)企業(yè)的生存問題，采用橫聯(lián)縱合，行業(yè)整合與企業(yè)重組是最有效的捷徑，也是行業(yè)發(fā)展的必由之路。因為，只有爆破企業(yè)達到了一定的規(guī)模和實力，才有條件在激烈的市場中，與集團化大型企業(yè)競爭而立于不敗之地；才有條件培育和引進更多的高技能人才；才有條件投入更多的資金，組織技術創(chuàng)新一擺脫粗放型管理方式，實現(xiàn)精細化施工、精細化管理，形成核心技術儲備與新的經(jīng)濟增長點；才有條件更新技術裝備，培養(yǎng)和引進技術人才，實現(xiàn)炸藥現(xiàn)場混裝，朝著爆破旋工、爆破器材生產(chǎn)及現(xiàn)場服務一體化的方向發(fā)展。

調(diào)研的第一階段己完成，協(xié)會將組織調(diào)研的第二階段，下一步仍將以通過協(xié)會及主管部門積極協(xié)調(diào)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省公安廳等政府主管部門，通過專題會議的形式邀請各相關主管部門參加，希望能在新資質(zhì)條件下，在企業(yè)的整合與重組過程中得到浙江省各級主管部門的政策支持與關心，結合浙江省的實際情況在企業(yè)轉型過程中給予扶持，為爆破企業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

浙江省工程爆破協(xié)會 2015年12月

第三篇：河北省工程爆破協(xié)會章程

? 河北省工程爆破協(xié)會章程

?

第一章 總則

第一條

名稱 ： 河北省工程爆破協(xié)會。英文名稱為:Hebei Society of Engineering Blasting。縮寫為HSEB。

第二條

河北省工程爆破協(xié)會，是由河北省從事工程爆破的科研、設計、教學、施工、管理的企事業(yè)單位、工程爆破界知名專家自愿組成的跨部門、跨地區(qū)的專業(yè)性、行業(yè)性社會團體。在河北省范圍內(nèi)開展業(yè)務活動。

第三條

本協(xié)會的宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，堅持為政府和行業(yè)服務，團結河北省廣大工程爆破工作者，發(fā)揚奉獻、創(chuàng)新、求實、協(xié)作精神，推動行業(yè)技術進步，促進我省工程爆破事業(yè)的繁榮與發(fā)展，為我省社會主義建設做出貢獻。

第四條

河北省工程爆破協(xié)會，接受業(yè)務主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會（河北省經(jīng)濟團體聯(lián)合會）和登記管理機關河北省民政廳的 的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

第五條

河北省工程爆破協(xié)會的住所：石家莊市裕華西路112號。

第二章

業(yè)務范圍

第六條

河北省工程爆破協(xié)會的業(yè)務范圍如下：

（一）協(xié)助政府有關部門，調(diào)查研究本行業(yè)的基本情況、管理體制、專業(yè)隊伍狀況、技術裝備水平、市場動態(tài)、國內(nèi)外工程爆破發(fā)展趨勢等問題，并提出加強行業(yè)管理、推動行業(yè)技術進步的建議。

（二）組織行業(yè)技術協(xié)作，積極推廣新技術、新產(chǎn)品、新方法、新工藝，促進科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉化，推動行業(yè)技術進步。

（三）總結交流工程爆破行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，協(xié)助政府有關部門審定爆破資質(zhì)條件和不斷完善行業(yè)自律政策，規(guī)范行業(yè)自我管理行為，促進企業(yè)平等競爭，維護行業(yè)的合法權益。

（四）開展技術咨詢，安全檢測，施工監(jiān)理服務。根據(jù)政府有關部門的要求，進行與工程爆破有關活動的安全評估、監(jiān)督、檢查。參與對爆破工程方案的論證及爆破事故調(diào)查分析，對事故原因提出正確結論和處理建議。

（五）組織省內(nèi)外學術與技術交流，推薦和介紹行業(yè)內(nèi)的高新技術與優(yōu)質(zhì)工程，積極開展國內(nèi)外技術合作，努力開拓國內(nèi)外市場。

（六）協(xié)助政府有關部門制訂、修改本行業(yè)各類行業(yè)法規(guī)，包括技術規(guī)范、安全規(guī)程、工程定額和服務質(zhì)量標準等。宣傳政府有關政策，加強信息的傳遞和經(jīng)驗交流。協(xié)助政府有關部門貫徹執(zhí)行法規(guī)。

（七）協(xié)助政府有關部門培訓、考核工程爆破技術人員或其他專業(yè)人員，提高本行業(yè)隊伍素質(zhì)。

（八）承辦政府有關部門或企事業(yè)單位委托的其他事項。

第三章

會員

第七條

本協(xié)會會員分為：團體會員和個人會員。

第八條

團體會員：凡是與工程爆破有關、具有一定數(shù)量的專業(yè)人員的科研、教學、管理、設計、施工的企事業(yè)單位，擁護本協(xié)會章程，有加入本協(xié)會的意愿，在工程爆破行業(yè)具有一定影響的，均可以單位名義申請為團體會員。

個人會員：凡從事工程爆破工作，具有相當技術水平的科技人員、管理干部、技術作業(yè)人員和積極支持工程爆破事業(yè)的人員，承認本協(xié)會章程，有入會意愿者，均可申請為個人會員。

第九條

會員入會的程序是

（一）提交入會申請書，填寫入會登記表；

（二）經(jīng)理事長辦公會討論通過后，提交常務理事會決定；

（三）由協(xié)會秘書處發(fā)給會員證。

第十條

會員享有下列權利

（一）本協(xié)會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本協(xié)會的有關活動；

（三）享有本協(xié)會開展各種服務的優(yōu)先權；

（四）對協(xié)會工作有批評、建議權和監(jiān)督權；

（五）入會自愿、退會自由。

第十一條

會員履行下列義務

（一）執(zhí)行本協(xié)會的決議；

（二）維護本協(xié)會的合法權益；

（三）完成本協(xié)會交辦的工作任務；

（四）按規(guī)定交納會費；

（五）向本協(xié)會提供有關學術論文、研究成果、管理經(jīng)驗資料或

反映有關情況；

（六）與本協(xié)會保持經(jīng)常聯(lián)系。

第十二條

會員退會應書面通知本協(xié)會，并交回會員證。

會員如果2年不交納會費或不參加協(xié)會活動的，視為自動退會。

第十三條

會員如有嚴重違反本章程的行為，經(jīng)常務理事會表決通過，予以除名。

第四章

組織機構和負責人的產(chǎn)生、罷免

第十四條

本協(xié)會的最高權力機構是會員代表大會。會員代表大會的職權是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免理事會組成人員；

（三）審議理事會的工作報告和財務報告；

（四）決定終止事宜；

（五）決定其他重大事項。

第十五條

會員代表大會2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員代表2/3以上表決通過方能生效。

第十六條

會員代表大會每屆五年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會或常務理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查批準，并向社團登記管理機關備案。但延期換屆最長不超過1年。第十七條

理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構，在閉會期間領導協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第十八條

理事會的職權是：

（一）執(zhí)行會員代表大會的決議；

（二）選舉和罷免理事長、副理事長、秘書長、常務理事，確定和變更協(xié)會法定代表人；

（三）籌備召開會員代表大會；

（四）向會員代表大會報告工作；

（五）決定會員的吸收或除名；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；

（八）領導本協(xié)會各機構開展工作；

（九）制定內(nèi)部管理制度；

（十）決定其他重大事項。

第十九條

理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。

第二十條

理事會每1年召開一次會議。有特殊情況時，也可提前或延期召開并可采用通訊形式召開。

第二十一條

本協(xié)會設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉產(chǎn)生，在理事會閉幕期間行使第十八條第一、三、五、六、七、八、九項職權，對理事會負責。

第二十二條

常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。

第二十三條

常務理事會每半年召開一次會議，情況特殊時也可提前、延期或采用通訊形式召開。

第二十四條

本協(xié)會設立監(jiān)事會。監(jiān)事會設主席一名、副主席一名、監(jiān)事2-3名。監(jiān)事會成員不得兼任理事長、副理事長、秘書長、常務理事、理事職務。監(jiān)事會的職責：對協(xié)會的業(yè)務活動和財務管理進行監(jiān)督。

監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，列席協(xié)會的理事、常務理事會議。

第二十五條

本協(xié)會的理事長、副理事長、秘書長必須具備下列條件：

（一）執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）在工程爆破業(yè)務領域內(nèi)有較大影響；

（三）理事長、副理事長、秘書長必須身體健康，能堅持正常工作，一般不超過70周歲。

第二十六條

本協(xié)會理事長、副理事長、秘書長任期五年。

第二十七條

本協(xié)會理事長或秘書長可為本協(xié)會法定代表人，本協(xié)會法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。

第二十八條

本協(xié)會理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會、常務理事會和理事長辦公會；

（二）檢查會員代表大會、理事會和常務理事會決議的落實情況；

（三）代表協(xié)會簽署有關重要文件。

第二十九條 本協(xié)會秘書長行使下列職權：

（一）主持辦事機構開展日常工作，組織制定和實施工作計劃；

（二）協(xié)調(diào)檢查各辦事機構開展工作的情況；

（三）提名副秘書長以及各辦事機構主要負責人，交常務理事會決定；

（四）決定辦事機構專職工作人員的聘用；

（五）處理其他日常事務。

第五章

資產(chǎn)管理、使用原則

第三十條

本協(xié)會經(jīng)費來源：

（一）會費；

（二）捐增；

（三）政府資助；

（四）在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入；

（五）其他合法收入。

第三十一條

本協(xié)會按照國家有關規(guī)定收取會員會費。

第三十二條

本協(xié)會經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第三十三條

本協(xié)會建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十四條

本協(xié)會配備具有專業(yè)資格的會計人員，會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十五條

本協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受會員代表大會和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐增、資助的，必須接受審計機關的監(jiān)督，并將有關情況以適當方式向社會公布。

第三十六條

本協(xié)會換屆或更換法定代表人之前，必須接受社團登記管理機關和業(yè)務主管單位組織的財務審計。

第三十七條

本協(xié)會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第三十八條

本協(xié)會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章

章程的修改程序

第三十九條

對本協(xié)會章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員代表大會審議。

第四十條

本協(xié)會修改的章程，須經(jīng)會員代表大會通過后經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，并報社團登記管理機關備案后方能生效。

第七章

終止程序及終止后的財產(chǎn)處理 第四十一條

本協(xié)會完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷時，由常務理事會提出終止動議。

第四十二條 本協(xié)會終止動議須經(jīng)會員代表大會表決通過，并報業(yè)務主管單位審查同意。

第四十三條

本協(xié)會終止前，須在業(yè)務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，清算債權債務，處理善后事宜。清算其間，不得開展與清算無關的活動。

第四十四條

本協(xié)會經(jīng)社團登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十五條

本協(xié)會終止后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務主管單位和社團登記管理機關的監(jiān)督下按國家有關規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關的事業(yè)。

第八章

附則

第四十六條

本章程于二零零六年五月二十八日第一次會員代表大會審議通過。

第四十七條 本章程解釋權屬本協(xié)會理事會。

第四十八條

本章程自民政廳核準之日起生效。

第四篇：浙江省爆破工程設計方案公共安全評估工作規(guī)范

浙江省爆破工程設計方案公共安全評估工作規(guī)范

一、基本原則。

（一）依法需由公安機關同意后方可實施的工程爆破，在受理審批時，以專業(yè)評估機構出具的公共安全評估意見為技術審查依據(jù)，結合其他公共安全因素，作出是否同意爆破的行政決定，并組織實施現(xiàn)場監(jiān)管工作。

（二）評估機構應規(guī)范地對爆破設計方案進行公共安全評估，出具評估意見。

（三）實施爆破的工程單位按照評估意見實施爆破施工和各項公共安全防范措施。

二、需進行公共安全評估的工程爆破設計方案。

（一）根據(jù)《民用爆炸物品管理條例》第三十條的規(guī)定，下列爆破活動需經(jīng)公共安全評估：

1、硐室爆破。

2、拆除爆破。

3、一次炸藥量大于1000公斤的中深孔爆破。

4、不采用中深孔爆破技術且單個項目預計炸藥使用量大于10噸的爆破。

5、雖不夠上述炸藥量，但公共安全風險較大的爆破。

（二）在《民用爆炸物品管理條例》第三十條規(guī)定之外的，確信對公共安全無危害的爆破活動，不需進行公共安全評

估。

（三）決定上述爆破活動不需進行公共安全評估的責任人，須承擔確認責任。

（四）凡在我省從事上述爆破工程設計、施工的單位須具有相應的工程爆破資質(zhì)。政府職能部門確認的和其他依法取得的爆破工程設計、施工單位爆破資質(zhì)為有效爆破資質(zhì)。

三、爆破工程設計施工方案安全評估基本規(guī)則。

（一）工程爆破設計方案公共安全評估的程序為：

1、申請單位向公安機關提出評估申請,提交評估資料。申請單位可以是建設業(yè)主也可以是設計單位。

2、公安機關出具評估委托書，由公安機關或公安機關委托的申請單位送達（或郵寄）評估單位。

3、評估單位進行技術審查、數(shù)據(jù)復核和必要的現(xiàn)場核實，提出評估意見，并交公安機關或申請單位。

4、評估單位對一時難以評估的爆破方案，應及時退還公安機關。

（二）申請評估資料為：

1、由申請單位負責人簽字并加蓋單位公章的評估申請書。

2、申請單位與業(yè)主簽訂的有效工程合同。

3、《爆炸物品使用許可證》。

4、單位爆破資質(zhì)證書。

5、與爆破種類、等級相適應的《爆破工程技術人員安全作

業(yè)證》和其他涉爆人員的有效資格證件。

6、與爆破種類、等級相適應的工程專用設備、器材明細清單。

7、與爆破種類、等級相適應的項目管理規(guī)章制度及內(nèi)部組織清單。

8、符合規(guī)范格式的《鬃爆破工程設計方案》，及方案所依據(jù)的參數(shù)及其來源的有效附件。

9、公共安全處置明細表。

10、警戒設置意見書及警戒圖。

11、與警戒范圍內(nèi)建筑、設施所有權人的賠償協(xié)議書。

（三）評估單位須在15個工作日內(nèi)完成評估工作。

（四）任何單位、個人需承擔所提供的資料和證明文件真實、可靠、有效的責任。

四、工程爆破審批基本規(guī)則。

（一）縣級公安機關應在接到評估意見后的5個工作日內(nèi)作出是否同意爆破或同意報上級公安機關審批的決定。市公安局應在5個工作日內(nèi)作出是否同意爆破或同意報上級公安機關審批的決定。省公安廳應在5個工作日內(nèi)作出是否同意爆破的決定。

（二）按《民用爆炸物品管理條例》第三十條規(guī)定的審批爆破工程，但A級拆除爆破、一次炸藥量大于10噸的爆破須逐級報經(jīng)省公安廳同意。B級拆除爆破和一次炸藥量為

大于3噸、小于10噸的爆破需報市公安局審批。其余的爆破項目由所在地縣級公安局審批，如在設區(qū)的市，市區(qū)內(nèi)的爆破由市公安局審批。

（三）爆破現(xiàn)場警戒工作應在公安機關指導下，由業(yè)主、施工單位組織實施，或聘請保安人員參與警戒工作。

五、其他事項。

（一）從事涉爆活動的從業(yè)人員須持有效證件上崗。

（二）對于峒式爆破、B級及以上拆除爆破工程，應按有關規(guī)定實行爆破工程設計施工方案的監(jiān)理制。

(2005-7-13)

第五篇：工程爆破

淺談爆破技術在實際工程中的應用

資源與安全工程學院

爆破作為一種科學技術，應用很廣，但在工程上的應用無疑是最重要、最常見的，采礦開山，修鐵路、公路用鉆爆法來開掘隧道，水利工程上也用一些，城市里面也使用了，拆除樓房。利用炸藥爆炸產(chǎn)生的巨大能量破壞某種物體的原結構，這種’破壞‘效果不是其他方法能代替的，它雖然不是獨立完成一個工程，但卻是一個重要的工序，特別是石方開挖、礦山開采等工程缺少了這個工序還不行。本文將針對隧道爆破、拆除爆破兩個方面，淺談爆破技術在實際工程中的應用。

一、隧道爆破施工技術

隧道是人們利用地下空間的一種形式，廣泛應用于鐵路、公路、水利水電、礦山、市政、人防等部門，在國民經(jīng)濟建設中起著重要的作用。隨著我國各項建設事業(yè)的發(fā)展，隧道工程越來越多，規(guī)模越來越大，類型越來越廣，所遇到的巖體地質(zhì)條件和環(huán)境越來越復雜，施工難度越來越大。由于鉆眼爆破法對地質(zhì)條件適應性強，開挖成本低，特別適合于硬巖石隧道、破碎圍巖隧道及大量短隧道的施工，所以它仍是目前和將來一定時期內(nèi)隧道掘進的主要手段。

（1）巖石隧道鉆眼爆破的特點、要求

爆破的臨空面較少，巖石的夾制作用大，耗藥量大，而且對鉆眼的爆破質(zhì)量要求很高，既要保證隧道的開挖方向滿足精度要求，又要使爆破后隧道斷面達到設計標準，不能超、欠挖過大。另外 爆破時要防止飛石崩壞支架、風管、水電、電線等，爆落的巖石塊度要均勻，便于裝渣運輸。交通隧道的斷面一般比較大，造價高，服務年限長，因此在施工中必須確保良好的工程質(zhì)量。隧道施工中新奧法的應用，要求施工中盡量減少爆破對圍巖的擾動，確保圍巖的完整，以充分利用圍巖自身的承載能力。隧道爆破的施工方法、施工機具和設備的選擇主要取決于開挖斷面的大小和隧道所處的山體位置。此外，變化復雜的圍巖級圍巖的結構、強度、松動成都、耐風化性、初始地應力方向、隧道的跨度和地下水活動情況對鉆爆施工也有較大的影響。而且由于滴水、潮濕、噪聲、粉塵等影響，鉆眼爆破作業(yè)條件差，加之與支護、出渣運輸?shù)裙ぷ鹘惶孢M行，增加了爆破施工的難度。（2）炮眼的種類及作用

隧道掘進對爆破的要求：開挖出的斷面符合設計要求，周邊平整，最大限度地降低對圍巖的破壞，炮眼利用率高，以及提高隧道掘進的循壞進尺；爆破的巖石塊度要均勻，爆堆集中，以提高裝巖效率。

隧道爆破工作面上的炮眼，按其位置和作用的不同分為：掏槽眼、輔助眼、周邊眼。周邊眼又分為頂眼、幫眼和底眼。掏槽眼一般布置在工作面的中下部。其作用是在一個自由面的情況下，首先爆出一個槽腔，為其他炮眼的爆破增加新的自由面，以減小巖石的夾制作用，提高爆破效果。因此，掏槽眼是最先起爆的炮眼。為了充分發(fā)揮掏槽眼作用，掏槽眼比其他炮眼神15-25cm，裝藥量增加15%-20%，采用連續(xù)裝藥結構。周邊眼是指沿隧道周邊布置的最外一圈炮眼，其作用是控制隧道斷面的成形輪廓。周邊眼裝藥量最小，且多采用不耦合裝藥或間隔裝藥。輔助眼是指介于掏槽眼和周邊眼之間的所有炮孔，他可以是一圈或幾圈炮眼，一般根據(jù)隧道斷面大小來確定。輔助眼的作用是擴大掏槽眼爆出的槽腔，為周邊眼的爆破創(chuàng)造有利條件。輔助眼裝藥量介于掏槽眼和輔助眼裝藥量之間，多采用連續(xù)裝藥結構。

由各類炮眼的作用可以看出，隧道爆破效果的好壞主要決定于掏槽眼和周邊眼的爆破，掏槽眼爆破直接影響著炮眼利用率或循環(huán)進尺，周邊眼的爆破效果直接影響著隧道斷面的成形質(zhì)量及圍巖的穩(wěn)定和完整程度。根據(jù)掏槽眼與工作面的相對關系以及掏槽眼在被爆巖體中的排列形式，可將掏槽眼分為三種：斜眼掏槽、直眼掏槽和混合掏槽。

（3）周邊眼的控制爆破

在隧道爆破施工中，首要的要求是開挖輪廓的尺寸準確，對圍巖擾動小。所以，周邊眼的爆破效果反映了整個隧道爆破的成洞質(zhì)量。實踐表明，采用普通爆破方法不僅對圍巖擾動大，而且難以爆出理想的開挖輪廓，故目前采用控制爆破技術進行爆破。隧道控制爆破主要是光面爆破和預裂爆破。

1)隧道光面爆破是通過合理確定爆破參數(shù)和施工方法，使爆破后的圍巖斷面輪廓整齊，最大限度地減輕爆破對圍巖的擾動和破壞，盡可能地保持原巖的完整性和穩(wěn)定性的爆破技術。隧道光面爆破效果用黃面爆破的標準來評價。

光面爆破的標準為：開挖輪廓成形規(guī)則，巖面平整；圍巖壁上保存有50%以 上的半面炮眼痕跡，無明顯的爆破裂痕，超欠挖尺寸符合規(guī)定要求，圍巖面上無危石。

隧道光面爆破具有如下幾方面的特點：對圍巖的擾動小，可提高圍巖的自身承載能力、能有效減少應力集中現(xiàn)象，減少落石和塌方的發(fā)生，提高施工安全度、減少了超挖和回填量，若與錨噴支護相結合，能節(jié)省大量混凝土，降低工程造價，加快施工速度、可降低工程造價，加快施工速度，降低爆破震動有害效應。

2)預裂爆破是由于首先起爆周邊眼，在其他炮眼未起爆之前先沿著開挖輪廓線爆破出一條用以反射爆破地震應力波的裂縫而得名。預裂爆破的目的與光面爆破相同，只是在炮眼的爆破順序上下不同。光面爆破是先引爆掏槽眼，再引爆輔助眼，最后引爆周邊眼。而預裂爆破則是首先引爆周邊眼，使沿周邊眼的連心線炸出一條平順的預裂縫。由于這個裂縫的存在。對后爆的掏槽眼、輔助眼的爆轟波能起反射和緩沖作用，可以減輕爆轟波對圍巖的破壞影響，保持巖體的完整性，是爆破后的開挖面整齊規(guī)則。

合格的預裂面應當滿足如下要求：不平整度不超過15cm，半孔率80%—90%，預裂面巖石完整且無明顯爆破裂痕。

由于成洞過程和破巖條件不同，在減輕對圍巖的擾動程度上，預裂爆破較光面爆破的效果更好一些，所以，預裂爆破很適用穩(wěn)定性較差而又要求控制開挖輪廓的軟弱圍巖，但預裂爆破的周邊眼距和最小抵抗線都要比光面爆破小，相應地要增加炮眼的數(shù)量，鉆研工作量也相應增大。

理想的欲裂效果應保證在炮眼的連線上產(chǎn)生貫通裂縫，形成光滑的巖壁。但預裂爆破時只有一個臨空面，因此，其爆破技術較光面爆破更為復雜。影響預裂爆破效果的因素很多，如鉆孔直徑、孔距、裝藥量、巖石的物理力學性質(zhì)、地址構造、炸藥結構以及施工因素等，而這些因素有事相互影響的。

確定預裂爆破參數(shù)的方法主要有理論計算方法、經(jīng)驗公式計算法和經(jīng)驗類比法三種。就目前的狀況來說，對預裂爆破的理論研究還很欠缺，設計計算方法也不很完善，大多需通過經(jīng)驗類比初步確定爆破參數(shù)，再有現(xiàn)場試驗調(diào)整，才能有滿意的結果。表1-1【1】給出了隧道預裂爆破的參考數(shù)值可供選用。

表1-1預裂爆破參數(shù)

巖石類別 炮眼間距E/cm 至內(nèi)排崩落眼間

距/cm

裝藥集中度、（kg.m-1）0.30～0.40 0.20～0.25 0.07～0.12 硬巖 中硬巖 軟巖

40～50 40～45 35～40

40 35

二、拆除爆破

拆除爆破是采用控制有害效應的措施，按其要求用爆破方法拆除建（構）筑物的作業(yè)。拆除爆破是是控制爆破技術的一項分支。它很據(jù)拆除對象的結構特征，采用合理的爆破方法和爆破參數(shù)。同時采取必要的防護措施，控制爆破飛石、沖擊波和爆破震動等消極作用，保證爆點周圍非爆破部分建（構）筑物、設備和人員。

使用爆破方法可以拆除各種類型的建（構）筑物、房屋基礎和機器設備基礎。目前，拆除爆破已經(jīng)成為一項成熟的技術，在城市改造、工礦企業(yè)改擴建等方面發(fā)揮著重要作用。拆除爆破作業(yè)環(huán)境復雜、安全要求高。拆除對象一般位于居民區(qū)或廠礦區(qū)，周圍有各種生產(chǎn)、生活設施。爆破時必須嚴格控制飛石、沖擊波和震動的作用范圍，確保周圍人員、建筑物和設施的安全。另外，隨著社會的發(fā)展，人們對生活環(huán)境和工作環(huán)境的要求愈來愈高，控制爆破噪聲、爆破灰塵、爆破震動等消極方面對正常生產(chǎn)、生活的干擾，也將成為爆破工作者必須重視的一個課題。

（1）拆除爆破原理

1)松動爆破原理：利用炮眼將炸藥均勻地裝填到拆除物內(nèi)部，依靠群藥包的共同作用是拆除物疏松。根據(jù)介質(zhì)的破碎程度，拆除爆破應該控制在裝藥內(nèi)部作用、減弱松動或正常松動范圍內(nèi)?；A的拆除爆破一般利用的就是松動爆破原理。

2）失穩(wěn)破壞原理：利用爆破作用破壞建（構）筑物的承重部位，使之丟去承載能力；建（構）筑物在自身重力作用下，沿設計方向傾倒或坍塌過程；伴隨著倒塌過程，建（構）筑物各部分相互擠壓、剪切，最后撞擊地面而破壞。這一 拆除原理成為建（構）筑物失穩(wěn)破壞原理。失穩(wěn)部位的爆破一般要達到介質(zhì)破碎、疏松，部分碎塊飛散（或逸出鋼筋籠）的效果，因此屬于加強松動或減弱拋擲爆破。在拆除爆破中，煙囪、水塔、框架及磚混結構等高大建（構）筑物的整體拆除，主要利用的及時失穩(wěn)破壞原理。

松動爆破原理和失穩(wěn)破壞原理的區(qū)別在于：松動爆破是在整個拆除物內(nèi)部均勻布置藥包，利用群藥包的共同作用破壞介質(zhì)，爆破塊度應滿足清理要求。失穩(wěn)破壞是在建（構）筑物的關鍵部位實施爆破，使其失穩(wěn)倒塌，依靠建（構）筑物倒塌過程中的內(nèi)力作用和觸地撞擊作用來破壞結構，爆破后結構應充分結題，構件大小適合于吊裝運輸。

（2）煙囪、水塔的爆破方式

爆破拆除煙囪、水塔這類高聳建（構）筑物時，有‘定向倒塌’、‘折疊倒塌’、‘原地倒塌’三種方式。下面就前兩種爆破方式進行簡單介紹。

（1）定向倒塌：煙囪、水塔定向爆破時倒塌的范圍與其本身的結構、剛度、風化破損程度以及爆破參數(shù)等多種因素有關。對于鋼筋混凝土或者剛度較大的磚砌煙囪、水塔，其倒塌的水平距離約為高度的1.0-1.1倍；對于剛度較差的磚砌煙囪、水塔，其倒塌的橫向?qū)挾瓤蛇_到爆破部位外徑的2.8-3.0倍。因此，采用控制爆破方法定向拆除煙囪、水塔時，一般要求場地長度不小于構筑物高度的1.0-1.2倍，寬度不小于爆破部位外徑的2.0-3.0倍。

（2）折疊式倒塌：折疊式倒塌與定向倒塌的原理基本相同，除了在構筑物底部炸開一個切口外，還需在此上部的適當部位炸開爆破切口，使購物物從上部開始逐段朝相同或相反方向折疊，倒塌在原地附近。折疊式倒塌適用于周圍場地狹窄，在任何方向都不具備定向倒塌條件的工程。

三、總結

當代許多工程中都能看到爆破的影子，然而，隨著工程技術的不斷發(fā)展和新的項目的開展，以前的爆破技術并不能很好的解決實際工程中的問題。所以，爆破技術也需要在原有的基礎上創(chuàng)新和發(fā)展。工程上的許多爆破難題并不能單純的靠改變改變爆破參數(shù)和爆破方式來解決。提高爆破材料的爆破性能同樣也很重要。

另外，關于爆破對環(huán)境的影響也是我們在爆破過程中要考慮的問題，減小震 動和減小對環(huán)境的影響是爆破過程中要注重考慮的問題。爆破施工安全也是人們比較關心的問題。所以說，無論今后爆破技術如何發(fā)展，都必不可少的要考慮到以上三個方面。