第一篇：中國(guó)海監(jiān)濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)2009年執(zhí)法工作總結(jié)

中國(guó)海監(jiān)濱州貝殼堤島與濕地

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)2009年示范執(zhí)法

工 作 總 結(jié)

中國(guó)海監(jiān)濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)以執(zhí)法實(shí)踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)，全面提升支隊(duì)的執(zhí)法能力和水平，使海洋行政執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，積極爭(zhēng)創(chuàng)模范支隊(duì)。

一、基本情況

中國(guó)海監(jiān)濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)是2008年5月經(jīng)無(wú)棣縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的副科級(jí)財(cái)政撥款單位。支隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員5名，均為大專以上學(xué)歷。支隊(duì)通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法示范工作，提高了對(duì)用?；顒?dòng)的監(jiān)管面，提高了對(duì)海洋違法行為的查處率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理上零的突破，使海監(jiān)執(zhí)法工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為執(zhí)法示范工作營(yíng)造濃厚的工作氛圍。為使《海域法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》不斷深入人心，支隊(duì)在在宣傳的力度和廣度上大做文章：一是舉辦“走向海洋〃藍(lán)色暢想”演講比賽，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的海洋國(guó)土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)和海洋環(huán)保意識(shí)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；二是街頭咨詢。將組織街頭宣傳，將海洋法律、法規(guī)制作成小 讀本，將海域使用的程序、用海須知、如何舉報(bào)違法用海行為、如何反映海洋環(huán)境污染事故編印成宣傳單，在街頭咨詢時(shí)發(fā)放；三是送法進(jìn)企業(yè)。組織執(zhí)法人員送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，耐心說(shuō)服，循序漸進(jìn)地推進(jìn)了養(yǎng)殖用海的管理工作。要從輿論宣傳入手，以點(diǎn)帶面，采取集中宣傳與上門講解相結(jié)合的辦法，印發(fā)海洋法律、法規(guī)宣傳小冊(cè)子發(fā)放到養(yǎng)殖用海戶手中。四是加大在各級(jí)新聞媒體的宣傳力度。一年來(lái)，在《中國(guó)海洋報(bào)》、《中國(guó)海監(jiān)通訊》等各類報(bào)刊媒體上發(fā)表調(diào)研文章和信息36篇。

（二）加大巡查力度，找準(zhǔn)查處違法行為的切入點(diǎn)。自今年春季以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)屢屢發(fā)生無(wú)視監(jiān)管亂挖、亂建行為，為確保自然保護(hù)區(qū)的完整性和生態(tài)和諧，支隊(duì)加大巡查力度。一年來(lái)，共派出執(zhí)法船舶21航次，航程573海里，執(zhí)法車輛153車次，行程22320公里，執(zhí)法人員612人次，檢查漁業(yè)用海項(xiàng)目89個(gè)，工礦用海項(xiàng)目46個(gè)，交通用海4個(gè)。并積極配合國(guó)家海洋局北?？傟?duì)開(kāi)展的“北海區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)”和省總隊(duì)、市支隊(duì)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)；通過(guò)海監(jiān)執(zhí)法檢查四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力地促進(jìn)了我縣依法用海、依法管海的進(jìn)程。

（三）積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有力打擊違法行為。為切實(shí)履行海洋行政檢查和行政處罰兩項(xiàng)基本職能，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真開(kāi)展 “海盾2009”、“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，首先成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組 長(zhǎng)，全體海監(jiān)執(zhí)法人員為成員的專項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，全面負(fù)責(zé)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)，把專項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法與平時(shí)執(zhí)法相結(jié)合，做到有法必依、違法必究。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，充分運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決查處私自搶占使用海域，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的違法行為。為整頓海域使用秩序，對(duì)符合立案條件的違法行為堅(jiān)決立案查處；對(duì)發(fā)生的海域使用糾紛積極主動(dòng)的做好調(diào)解工作，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)使用權(quán)受到侵害的單位或個(gè)人予以法律保護(hù)。

（四）突出海洋環(huán)境保護(hù)，科學(xué)護(hù)海上升到新水平。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，深入貫徹實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，圍繞海域使用管理、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾廢管理、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、海底電纜管道維護(hù)等方面，依法加大污染控制的力度，科學(xué)審核涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，推行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，實(shí)行陸源污染物排?？偭靠刂?。開(kāi)展“碧海行動(dòng)--2009”環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查36次，及時(shí)查處違規(guī)用海、海洋污染事故等違法違規(guī)行為，對(duì)9起違法行為下達(dá)了責(zé)令停止海洋違法行為通知書(shū)，對(duì)5起違法行為進(jìn)行了立案，現(xiàn)已結(jié)案4起，處罰金額1.45萬(wàn)元。特別是今年9月份，與縣環(huán)保局等部門聯(lián)合開(kāi)展的海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，重拳出擊，收效明顯。這次行動(dòng)重點(diǎn)檢查直接影響海洋環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)境污染事件和近兩年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的海洋環(huán)境污染和 生態(tài)破壞問(wèn)題，有力地打擊了污染海洋環(huán)境的違法行為。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、干中學(xué)與學(xué)中干相結(jié)合。印制的海洋法律法規(guī)文件選編，執(zhí)法人員人手一冊(cè)，作為每周五學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)的主要內(nèi)容。根據(jù)海洋執(zhí)法管理工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，結(jié)合案例進(jìn)行實(shí)際操作的研討。并聘請(qǐng)律師作為海監(jiān)常年法律顧問(wèn)，為執(zhí)法人員定期指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的辦案水平和依法行政能力，確保執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。舉辦了兩期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，就海洋執(zhí)法監(jiān)察中檢查方式、取證、聽(tīng)證、自由裁量等法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。支隊(duì)還通過(guò)與上級(jí)聯(lián)合執(zhí)法辦案的機(jī)會(huì)，派出執(zhí)法骨干隨同學(xué)習(xí)。通過(guò)參加2009年中國(guó)海監(jiān)第三期海監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)班和2009年中國(guó)海監(jiān)第五期海監(jiān)通培訓(xùn)班，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)軍事化執(zhí)法能力和科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備的水平。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平。為保證執(zhí)法檢查的順利開(kāi)展，配備了GPS定位儀、照相機(jī)、錄像機(jī)、筆記本電腦等執(zhí)法器材，執(zhí)法條件得到了明顯的改善；配備了便攜式海洋行政執(zhí)法工具“海監(jiān)通”，在岸線執(zhí)法巡查中，海洋監(jiān)察員充分利用其體積小、重量輕、多功能和擴(kuò)展性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高了海監(jiān)執(zhí)法辦案能力。

（三）以案件為突破口，提高辦案水平。一是以兩級(jí)會(huì)審為主要手段，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)兩級(jí)會(huì)審，來(lái)保證每個(gè)案件處理過(guò)程充分體現(xiàn)規(guī)范、客觀、公正原則。由于支隊(duì)在案件查辦過(guò)程中，注重發(fā)揮會(huì)審程序的作用，使案件查處質(zhì)量有了顯著提高。二是以案例分析為主要形式，總結(jié)提煉海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。今年共開(kāi)展案例分析會(huì)4次，通過(guò)開(kāi)展案例分析，能夠及時(shí)總結(jié)海監(jiān)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，不斷加深對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的理解，不斷提高海監(jiān)執(zhí)法工作水平。三是在支隊(duì)內(nèi)部開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀案卷以查找不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)水平。

（四）通過(guò)建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。始終把建章立制作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以制度管理隊(duì)伍、以制度推動(dòng)執(zhí)法、以制度規(guī)范執(zhí)法行為。制定完善了《執(zhí)法辦案人員責(zé)任追究制度》、《重大案件會(huì)審制度》、《執(zhí)法檢查登記制度》、《案件舉報(bào)，接報(bào)查處制度》等十余項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步體現(xiàn)海洋行政處罰公平、公正的原則，對(duì)海洋行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了逐條梳理細(xì)化，共梳理 條。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立完善，規(guī)范工作程序，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作在管理上有章可循，行動(dòng)上步調(diào)一致，指揮上順暢無(wú)阻。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）認(rèn)真踐行海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制。劃區(qū)、分片執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)責(zé)任人，有效增強(qiáng)了執(zhí)法人員的的責(zé)任意識(shí)，這種做法《中國(guó)海監(jiān)通訊》予以刊登報(bào)道。一是層層落實(shí)責(zé)任。分別與各岸段負(fù)責(zé)人簽訂《岸段執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，做到執(zhí)法到崗，責(zé)任到人，并張榜上墻，以利監(jiān)督。二是科學(xué)劃分岸段。根據(jù)轄區(qū)海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際，將陸地海岸線劃段，將海島劃片，各海岸段、海島片確定2名海洋監(jiān)察員作為海岸監(jiān)察責(zé)任人，負(fù)責(zé)近岸海域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)日常巡查。三是嚴(yán)格落實(shí)制度。對(duì)案件查處有難度的或需上報(bào)的及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)建立岸段監(jiān)察定期報(bào)告制度，海監(jiān)大隊(duì)于每月25日前向?yàn)I州市海監(jiān)支隊(duì)書(shū)面報(bào)送轄區(qū)海岸監(jiān)察情況，以利于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)岸段負(fù)責(zé)制實(shí)行情況的督察。四是加強(qiáng)信息反饋。為全面掌握轄區(qū)海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)情況，擴(kuò)大信息來(lái)源，充分發(fā)揮海洋行政執(zhí)法檢查舉報(bào)系統(tǒng)的作用，在沿海漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)村，聘請(qǐng)了5位政治思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志為海洋信息員，定期或不定期向片區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)告海島、近海海域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)情況。要求片區(qū)負(fù)責(zé)人、海洋監(jiān)察員與海洋信息員保持24小時(shí)通訊暢通，以便及時(shí)快捷將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。五是建立執(zhí)法檔案。將全縣各海岸段、海島片和所有用海項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容登記制表，形成圖、表、文字、影像資料相配套的信息檔案。根據(jù)海域 使用和海洋環(huán)境保護(hù)變化情況，及時(shí)調(diào)整，完善監(jiān)察信息檔案。

（二）在示范執(zhí)法工作中服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。一是工作中采取“教育與懲處相結(jié)合”的工作新模式，各項(xiàng)執(zhí)法工作做到統(tǒng)籌兼顧，既要履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，依法行政，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)用海單位遵紀(jì)守法，自覺(jué)保護(hù)海洋資源環(huán)境的自覺(jué)性，以減少各種違法行為的發(fā)生；二是采取“執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”方式，工作中要為用海單位多辦實(shí)事、辦好事、服好務(wù)。加強(qiáng)對(duì)大型用海項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保項(xiàng)目規(guī)范用海。三是開(kāi)展“經(jīng)海興漁〃躬耕為民”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。在示范執(zhí)法工作中，積極講解國(guó)家和省的兩個(gè)“海十條”中關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，開(kāi)辟綠色通道，為企業(yè)減壓助力，優(yōu)化服務(wù)。自黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)被納入國(guó)家戰(zhàn)略后，積極配合好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題及建議

（一）全社會(huì)依法用海的觀念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。必須實(shí)施政務(wù)公開(kāi)措施，將各級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍的職能、職責(zé)向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立政務(wù)公示欄，印發(fā)執(zhí)法宣傳冊(cè)，宣傳海洋法律、法規(guī)，告知執(zhí)法程序，宣傳守法知識(shí)，以及為行政相對(duì)人開(kāi)展具有特色的海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座等，可以創(chuàng)造海洋執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)政為民的良好氛圍。

（二）基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，制約和影響嚴(yán)格公正執(zhí)法?；鶎咏?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足影響著嚴(yán)格執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著公正執(zhí)法。經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，導(dǎo)致一些案件在取證和保留原始資料方面存在困難。財(cái)政撥款無(wú)法保證辦公經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議上級(jí)在經(jīng)費(fèi)劃撥方面盡量向海監(jiān)執(zhí)法第一線傾斜。

（三）整體法律素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力和水平有待進(jìn)一步提高。海洋執(zhí)法是一門綜合學(xué)科，涉及面廣，海洋監(jiān)察工作艱巨而復(fù)雜，要求管理者有著較高的法律素質(zhì)和管理水平。鑒于我們海監(jiān)工作剛剛起步，執(zhí)法人員也大多是從漁政分離出來(lái)的，原有的法律素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)已不能適應(yīng)新的工作需要，執(zhí)法素質(zhì)、辦案能力和水平亟待提高。因此，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)，全面掌握并熟練運(yùn)用多部法律、法規(guī)，具備海洋專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法基本技能。比如引入激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展晉級(jí)培訓(xùn)，推行海洋監(jiān)察員等級(jí)制，形成初、中、高等專業(yè)人才體系；組織基層人員參加執(zhí)法理論與實(shí)踐研討、案例分析交流、準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練等很有必要。強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷提高海洋法學(xué)理論水平，全面提升基層海監(jiān)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

二〇〇九年十二月七日

第二篇：濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀及其管理

2010年1月January 2010

第27卷 第1期海洋開(kāi)發(fā)與管理Vol·27 No·1

濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀及其管理對(duì)策

劉志杰1,2,張曉龍3,李 萍4,李培英5,徐元芹1

(1·中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境與工程學(xué)院 青島 266100;2·國(guó)家海洋信息中心 天津 300171;3·煙臺(tái)大學(xué)環(huán)境學(xué)院

煙臺(tái) 264005;4·國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061;5·國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

摘要:濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)是渤海西岸一種特殊的濱海濕地類型。在分析貝殼堤島與濕地系統(tǒng)分布特征和保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了影響其發(fā)展的主要因素,并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理對(duì)策。研究表明,自然因素與人為因素的共同作用使渤海西南岸貝殼堤及其周圍濕地生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅,甚至導(dǎo)致部分貝殼堤和濕地消失。從可持續(xù)發(fā)展的角度,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

關(guān) 鍵 詞:貝殼堤;濕地;保護(hù);管理對(duì)策

貝殼灘脊是由生活在潮間帶的貝類死亡之后的殼體及其碎屑經(jīng)波浪搬運(yùn),在高潮線附近堆積形成的堤狀堆積體,是粉砂淤泥質(zhì)海岸典型地貌形態(tài)之一,在世界濱海平原上廣泛分布

[1]。貝殼灘脊與沼澤濕地伴生出現(xiàn),形成貝殼灘脊?jié)竦叵到y(tǒng),國(guó)外學(xué)者稱之為Chenier平原[2]。該系統(tǒng)在海岸演變過(guò)程、海洋和陸地之間物質(zhì)和能量交換、與濕地有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面意義重大,促使人們長(zhǎng)期以來(lái)十分重視這一特殊海岸動(dòng)力地貌類型的研究。由于貝殼灘脊經(jīng)常被河流或潮溝沖割,呈佛手狀或新月形展布于高潮線附近,國(guó)內(nèi)學(xué)者通常稱之為貝殼堤(島)。

濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)位于我國(guó)渤海西南岸山東省濱州市無(wú)棣縣北部和中東部的淺海區(qū)域和濱海低地。保護(hù)區(qū)內(nèi)的古貝殼堤與河北省的貝殼堤相連,是整個(gè)渤海西岸貝殼堤島鏈的重要組成部分,也是目前國(guó)內(nèi)唯一新老并存、不斷生長(zhǎng)的貝殼堤,它以其完整性、典型性和高貝殼含量而著稱。兩列貝殼堤島之間的濕地和向海的潮間濕地與潮下濕地組成了世界罕見(jiàn)的貝殼堤島與濕地系統(tǒng)。貝殼堤濱海濕地生物多樣性豐富,它是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥(niǎo)類遷徙的中轉(zhuǎn)站和越冬、棲息繁衍地,也是研究黃河變遷、海岸線變化、環(huán)境演變以及景觀變化的重要基地,在中國(guó)海洋地質(zhì)、生物多樣性和濕地景觀研究工作中占有極其重要的地位[3]。濱州貝殼堤島與濕地分布特征及保護(hù)現(xiàn)狀

濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)保護(hù)工作始于20世紀(jì)90年代末, 2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象為無(wú)棣縣境內(nèi)自大口河至套兒河岸段的沿岸貝殼堤、濕地以及豐富的動(dòng)植物資源。無(wú)可否認(rèn),保護(hù)區(qū)的建設(shè)為環(huán)境保護(hù)作出了很大的貢獻(xiàn),但由于各種復(fù)雜的因素,導(dǎo)致目前貝殼堤與濕地系統(tǒng)保護(hù)面臨形勢(shì)不容樂(lè)觀,部分貝殼堤受到侵蝕,自然濕地面積減少,人工濕地面積增加。

1·1 貝殼堤島分布特征及現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)內(nèi)主要分布兩列貝殼灘脊系列高地,一為埋藏型;二為堤島裸露型。埋藏型貝殼堤自張家山子、李家山子、邢家山子、下泊頭、馬家山子至楊莊子,長(zhǎng)約20 km,呈NW—SE延伸的條帶高地,地表0·5 m以下為厚1~2 m的貝殼-貝殼碎屑層,貝殼層中含淡水,目前均辟為耕地。只有下泊頭村東側(cè)尚保存一片未被辟為耕地的貝殼堤,剖面中尚見(jiàn)貝殼碎屑層,斜層理和完整貝殼。裸露型貝殼堤主要位于大口河口至套兒河口岸段高潮線附近,發(fā)育典型,是區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。貝殼堤亦呈NW—SE向延伸,高1·0~2·5 m,局部高3~4 m(黃?；?6海洋開(kāi)發(fā)與管理2010年準(zhǔn)),受河流或潮溝切割,不連續(xù),自西向東依次為大口河堡、高坨子、棘家

鋪?zhàn)印⑼踝訊u和趙沙子。貝殼堤島平面上形似彎月,凸側(cè)向海,彎側(cè)向陸,彎內(nèi)堆積了貝殼碎屑,顯示貝殼與貝殼碎屑的層間構(gòu)造,下覆潮灘沉積層。2001—2009年,筆者多次對(duì)濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察,重點(diǎn)考察了發(fā)育典型的大口河堡、王子島和高坨子島,將不同時(shí)期變化進(jìn)行了對(duì)比。大口河堡貝殼堤島位于大濟(jì)公路起點(diǎn),漳衛(wèi)新河口東側(cè)。考察發(fā)現(xiàn),目前該島侵蝕較為嚴(yán)重。原大口河堡向東順海岸高潮線發(fā)育100 m×50 m的新貝殼灘,厚約0·5 m,現(xiàn)已不復(fù)存在。老貝殼堤島受暴風(fēng)浪的侵蝕和搬運(yùn),有不斷向陸遷移趨勢(shì)。堤島上貝殼破碎程度大,顏色發(fā)黃,酸棗、翅堿蓬和獐茅等植被發(fā)育。據(jù)了解,侵蝕的加劇過(guò)程與黃驊港的建設(shè)有重要聯(lián)系,而濱州港的建設(shè)將使這一趨勢(shì)更加嚴(yán)重,并有可能改變整個(gè)區(qū)域的水動(dòng)力狀況,影響沿岸的蝕淤動(dòng)態(tài)變化。據(jù)估計(jì),在近7年時(shí)間里,大口河海岸侵蝕速率約為15 m/a。大口河保護(hù)區(qū)監(jiān)管站也因此受到嚴(yán)重破壞, 2008年修筑了大壩,重建管站。高坨子貝殼堤位于大口河堡的東側(cè),屬于新生貝殼堤,尚有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。新翻越上來(lái)的貝殼伏于老堤之上,貝殼多為完整形態(tài),向東側(cè)蜿蜒伸展。由于貝殼不斷的翻越和加積,植被難以生長(zhǎng),偶有檉柳和堿蓬分布。汪子島貝殼堤位于馬頰河的西側(cè),與棘家堡子相連,寬為100~150 m,貝殼碎屑層厚3·8 m,向東南伸展約1 km,老堤漸尖滅。這是目前形態(tài)基本完整、保存狀況基本穩(wěn)定的一段?？亢?cè)亦有新堤發(fā)育,厚1 m左右,表明貝殼堤仍處于穩(wěn)定加積階段。貝殼堤上植被發(fā)育良好,種類豐富,主要有野酸棗灌叢、翅堿蓬、獐茅、菟絲子、二色補(bǔ)血草、羅布麻、白茅和茵陳蒿等。老沙頭堡貝殼島位于馬頰河口東岸,據(jù)2003年統(tǒng)計(jì),面積約0·55 km2,高2~3 m,貝殼堤島形態(tài)呈向東凸出的弧形。現(xiàn)今由于發(fā)展經(jīng)濟(jì),馬頰河以東至套兒河岸段的貝殼堤均已開(kāi)發(fā)成鹽池。

1·2 濕地類型及分布狀況

保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地類型主要有粉砂淤泥質(zhì)海岸、濱岸沼澤濕地和河口濕地為主的自然濕地以及養(yǎng)殖池和鹽田為主的人工濕地(表1)。

表1 保護(hù)區(qū)內(nèi)濱海濕地類型和分布

類型主要分布基本特征

自然濕地

粉砂淤泥質(zhì)海岸

(灘涂濕地)

主要分布在沿海低潮位與高潮位之間的潮侵地帶由于受海水頻繁侵淹,植被稀少河口濕地 主要分布在入海河道的近口段的潮區(qū)界至口外海濱段的淡水舌鋒緣之間的永久性水域,主要有漳衛(wèi)新河、馬頰河和套兒河等咸淡水交匯,在河漫灘處常生長(zhǎng)有蘆葦和香蒲等植物濱岸沼澤濕地

分布在貝殼堤島后側(cè),風(fēng)暴潮時(shí)可淹沒(méi)

主要有白茅草甸、茵陳蒿草甸、草甸、狗牙根草甸、翅堿蓬草甸、獐茅草甸和羅布麻草甸等 人工濕地養(yǎng)殖池塘主要分布在鹽田的靠海側(cè)主要為魚(yú)塘、蝦池和蟹池,堤埂有植被生長(zhǎng)鹽田主要分布在海岸線附近鹽場(chǎng),土壤鹽漬化嚴(yán)重,幾乎沒(méi)有植被生長(zhǎng)

1·2·1 粉砂淤泥質(zhì)海岸(灘涂濕地)

貝殼堤島系列高地向海為粉砂淤泥質(zhì)潮灘濕地,坡度0·1‰~0·3‰,自岸向海粒度由細(xì)粉砂增至粉砂質(zhì)細(xì)砂?？杉?xì)分成3個(gè)亞帶:潮間上帶寬100 m左右,小潮高潮時(shí)裸露呈白色鹽堿灘,顯龜裂紋。大潮高潮時(shí)可淹沒(méi),生物洞穴多達(dá)80~100個(gè)/m2;潮間中帶寬約1~2 km,坡度更緩,灘面呈許多直徑1~3 m,深10 cm的潮流坑洼;潮間下帶寬約1~2 km,灘面不下陷,發(fā)育大量沙波,由粗粉砂、細(xì)砂組成,下限為低潮線。目前潮間濕地為貝類增養(yǎng)殖區(qū),主要生長(zhǎng)文蛤,藍(lán)蛤、四角蛤蜊和縊蟶等。

1·2·2 濱岸沼澤濕地

2條貝殼堤島之間為潮上濱岸沼澤濕地,潮汐汊道使之與海相通,成為重要的泄洪納潮盆

地。寬約15 km,高程0~0·5 m,坡度1%~2%左右。濕地上分布很多樹(shù)枝狀潮水溝和黃河三角洲葉瓣的殘留體,低潮時(shí)潮溝干出,灘地成白色鹽堿灘,主要生長(zhǎng)耐鹽堿的叢狀堿蓬,蘆葦、香蒲、簏草、水毛花、苴草和水燭等沼澤植物。目前離岸較遠(yuǎn)的潮上濕地多辟為鹽田或養(yǎng)殖池。1·2·3 河口濕地

河口濕地主要分布在入海河道的近口段的潮區(qū)界至口外海濱段的淡水舌鋒緣之間的永久性水域,主要有漳衛(wèi)新河、馬頰河和套兒河等河口水域,在河漫灘附近常生長(zhǎng)有蘆葦群落。1·2·4 人工濕地

人工濕地主要以鹽田和養(yǎng)殖池塘為主。鹽田主要分布于海岸線附近,據(jù)2006年統(tǒng)計(jì),面積約為23 000 hm2,由于鹽度較高,池塘堤壩上幾乎沒(méi)有植被生長(zhǎng)。養(yǎng)殖池塘面積約1·2萬(wàn)公頃,主要養(yǎng)殖品種有魚(yú)、蝦、蟹等,在養(yǎng)殖池塘的堤壩上,常生長(zhǎng)有蘆葦、堿蓬、蒿以及檉柳等。2 影響因素分析

濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)現(xiàn)狀表明,貝殼堤面臨侵蝕風(fēng)險(xiǎn),自然濕地面積減少,人工濕地面積增加,從而導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的功能下降。究其原因主要有自然因素和人為經(jīng)濟(jì)因素的影響。自然因素主要包括海岸侵蝕和風(fēng)暴潮,人為經(jīng)濟(jì)因素主要包括過(guò)度捕撈、污染、圍墾以及沿岸工程建設(shè)。

2·1 海岸侵蝕與風(fēng)暴潮

海岸侵蝕與風(fēng)暴潮災(zāi)是渤海西岸主要的海洋災(zāi)害類型,也是造成濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因之一。海岸侵蝕使岸線后退,灘面下蝕,直接導(dǎo)致濱海濕地面積損失。濱海濕地基底物質(zhì)流失,營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)缺乏,海水理化性質(zhì)發(fā)生變化,波浪擾動(dòng)強(qiáng)烈,不利于貝類的生長(zhǎng),難以形成新貝殼堤。風(fēng)暴潮引起的沿岸增水,加劇了海岸侵蝕對(duì)沿海環(huán)境的破壞[4],使灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力將大大降低。但從風(fēng)暴潮的作用機(jī)制來(lái)看,在對(duì)海岸環(huán)境造成破壞的同時(shí),對(duì)貝殼堤的形成也起到了一定的建造作用。1985年9號(hào)臺(tái)風(fēng)通過(guò)時(shí),沿岸增水2 m以上,暴風(fēng)浪使汪子島外的貝殼灘脊增高20 cm(無(wú)棣水產(chǎn)局內(nèi)部資料)。在物源充足的條件下,風(fēng)暴潮造成潮灘中下帶強(qiáng)烈侵蝕,粗粒的貝殼及貝殼碎塊經(jīng)過(guò)波選,被搬運(yùn)至高潮線,堆積成堤。由于一般波浪和潮流作用不到潮上帶,因而潮上帶風(fēng)暴沉積比較容易保存下來(lái),對(duì)堤后的沼澤濕地起到了阻擋和保護(hù)作用。

2·2 污染與過(guò)度捕撈

灘涂濕地是貝類生長(zhǎng)繁殖的主要場(chǎng)所,也是陸源污染物質(zhì)的承瀉區(qū)和轉(zhuǎn)移區(qū)。污染與過(guò)度捕撈對(duì)當(dāng)前濱海環(huán)境造成很大威脅,是導(dǎo)致濱海生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)力下降的重要原因。沿岸河流攜帶大量工業(yè)廢水和生活污水排入河口,可引起濕地生物死亡,破壞濕地的原有生物群落結(jié)構(gòu),并通過(guò)食物鏈逐級(jí)富集進(jìn)而影響其他物種的生存,嚴(yán)重干預(yù)了濕地生態(tài)平衡

[5]81。過(guò)度捕撈直接造成生物數(shù)量和種類的變化,潮間帶海洋生物出現(xiàn)了低齡化、小型化和單一化趨勢(shì),濱海生物群落組成和生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到毀壞。那些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物,由于不斷的捕撈,數(shù)量逐漸減少,甚至滅絕。物質(zhì)來(lái)源大大減少,阻礙了貝殼堤的生長(zhǎng)發(fā)育。

2·3 圍墾與沿岸工程

圍墾與沿岸工程的建設(shè)對(duì)海岸濕地周圍環(huán)境也產(chǎn)生了很大的影響。圍墾后的濱海濕地主要被改造為稻田、鹽田和蝦蟹養(yǎng)殖池。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鹽業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。濱海濕地一旦被圍墾就等于切斷了與海水的直接聯(lián)系,其水動(dòng)力條件和水文環(huán)境特征就會(huì)發(fā)生顯著改變,濕地類型和景觀也會(huì)發(fā)生根本變化。由于人類的直接圍墾,全球海岸濕地正以每年1%的速率消失[5]80。自然濕地面積銳減,使水生動(dòng)物失去天然的棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng),生物多樣性嚴(yán)重喪失;人工濕地從無(wú)到有面積迅速增加,自然濕地面積急68海洋開(kāi)發(fā)與管理2010年劇減少威脅著濱海濕地資源的永續(xù)利用[6]。防潮堤、漁港碼頭和港口等一系列沿岸工程的建設(shè),改變了動(dòng)力地貌環(huán)境,海岸輸沙平衡遭到破壞,加重海岸侵蝕和淤積,濱海濕地隨之萎縮退化。如港口的建設(shè)影響到波浪、流速和流向從而改變物質(zhì)輸運(yùn)的方向和物質(zhì)平衡,導(dǎo)致岸灘剖面發(fā)生變化?？沙掷m(xù)發(fā)展管理對(duì)策

3·1 建立健全濱海濕地保護(hù)和管理相關(guān)的法律制度體系

近10多年來(lái),我國(guó)頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),其中有許多涉及濕地保護(hù)的內(nèi)容。但迄今為止尚未制定專門針對(duì)濱海濕地保護(hù)的法律制度。法律是行動(dòng)的指南和依據(jù),因此,應(yīng)加快我國(guó)濱海濕地保護(hù)的立法工作,并制訂配套的管理實(shí)施辦法,使濱海濕地環(huán)境保護(hù)和管理有法可依。從而加強(qiáng)執(zhí)法力度,通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段,制裁過(guò)度和不合理地利用濱海濕地資源的行為。

3·2 建立有效的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

濱海濕地資源保護(hù)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)政府部門和行業(yè),關(guān)系多方的利益,在管理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾,因此,保護(hù)管理部門與政府其他部門之間亟須加強(qiáng)管理方面的協(xié)調(diào)與合作。濱海濕地的保護(hù)和管理,要納入地方政府長(zhǎng)期規(guī)劃中,并得到相應(yīng)的保障和支持。通過(guò)制定法律法規(guī),明確各部門管理職責(zé),建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體制,理順各部門之間的關(guān)系,使保護(hù)工作順利開(kāi)展。

3·3 開(kāi)展濱海濕地恢復(fù)重建工程

根據(jù)貝殼堤島與濕地系統(tǒng)退化現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)恢復(fù)和重建目標(biāo),加大資金投入,開(kāi)展濱海濕地恢復(fù)和重建工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。主要通過(guò)控制污染源和清除污染,改善水體質(zhì)量;疏通潮汐通道,納潮沖淤,延緩潟湖衰竭過(guò)程,并部分恢復(fù)其功能;將部分圍墾人工濕地退為自然濕地,恢復(fù)濕地動(dòng)植物的生存環(huán)境。

3·4 加強(qiáng)群眾宣傳和教育

濱海濕地的資源管理與環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),也是每一個(gè)公民的義務(wù)。為此,應(yīng)將其作為教學(xué)實(shí)習(xí)基地和環(huán)境保護(hù)的宣教基地,加強(qiáng)濕地科學(xué)的研究,大力開(kāi)展群眾性的宣傳教育活動(dòng),鼓勵(lì)群眾積極參與,提高沿海地區(qū)居民對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變其對(duì)資源利用的觀念,減少不合理的開(kāi)發(fā)和利用。結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以看出,自然因素與人為因素的共同作用使渤海西南岸貝殼堤及其周圍濕地生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅,甚至部分濕地已經(jīng)消失。這一問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門和研究學(xué)者的高度重視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià),貝殼堤與濕地系統(tǒng)具有緩解海潮、降解污染、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等功能,是周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。其生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,后果可想而知。因此,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中,使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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