第一篇：耕地保護半年總結(jié)

XXX鎮(zhèn)2014年度開展基本農(nóng)田保護工作

總結(jié)

2014年以來，為認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》、嚴格基本農(nóng)田紅線不動搖，切實保護好、管理好我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，實現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護率不降低，耕地保有量不減少的工作目標，我鎮(zhèn)認真開展了基本農(nóng)田保護工作?，F(xiàn)將工作情況簡要總結(jié)如下。

一、基本情況

XXX鎮(zhèn)地處長白縣西北部，現(xiàn)轄7個村、1個居民社區(qū)，人口7000人，耕地總面積6690畝，基本農(nóng)田保護面積5070畝。其中全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田片塊38塊，設(shè)保護標志牌4個。為了加強基本農(nóng)田保護工作，鎮(zhèn)上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組1個，村上成立管護小組7個，確定基本農(nóng)田保護責(zé)任人38人。

二、主要做法和采取的措施

（一）宣傳發(fā)動，認識到位。

近年來，XXX鎮(zhèn)積極強化群眾基本農(nóng)田保護意識，認真貫徹《基本農(nóng)田保護條例》及省市縣有關(guān)文件精神，把基本農(nóng)田保護工作作為檢驗?zāi)懿荒苷_處理當(dāng)前與長遠、局部與全局利益關(guān)系的一個重要標準，引導(dǎo)各部門和社會各界充分認識保護基本農(nóng)田的重要性，從維護農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，將保護基本農(nóng)田工作牢牢抓在手上，時時記在心上，扎實落實在行動上。

（二）健全制度，考核到位

為進一步加強基本農(nóng)田保護的監(jiān)督檢查和質(zhì)量等級的提高，我們積極與相關(guān)部門密切配合，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系和管理制度，加大監(jiān)督檢查和宣傳力度，提高基本農(nóng)田保護全民意識，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。著重建立了保護責(zé)任制、用途管制制度、嚴格審批與占補平衡制度、質(zhì)量保護制度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計核查制度和保護公示制度，把基本農(nóng)田保護工作納入到政府的重要日程，加強管理建設(shè)，促進了各項保護措施的落實。

（三）周密組織，管理到位。

按照政府有文件或公告，有管護組織，有保護圖件，有登記檔案，有鄉(xiāng)規(guī)民約，有保護協(xié)議或合同，有重點地片保護標志的“七有”標準做好基本農(nóng)田保護的各項基礎(chǔ)性工作。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作班子。

按照縣有關(guān)會議和文件精神，我鎮(zhèn)及時成立了基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管土地管理的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)新農(nóng)辦、城建辦工作人員及各村村委會主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在新農(nóng)辦內(nèi)），由新農(nóng)辦主任，負責(zé)日常工作。在各村成立了由村黨支部書記任組長，村委會主任為副組長，各村兩委會成員為成員的基本農(nóng)田管護小組。全鎮(zhèn)成立了管護小組7個，確定責(zé)任人38人，做到了人員落實，職責(zé)明確。通過建立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強了對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強基本農(nóng)田保護宣傳力度。

各村建立了基本農(nóng)田保護鄉(xiāng)規(guī)民約，把珍惜資源，保護耕地寫進了鄉(xiāng)規(guī)民約，力爭做到家喻戶曉。建立了4個基本農(nóng)田保護公示牌，將保護面積、地塊、村組、農(nóng)戶等有關(guān)情況公開，接收群眾監(jiān)督。除了在6.25全國土地日期間開展系統(tǒng)全面的土地法宣傳活動之外，在日常工作中也注意宣傳基本農(nóng)田保護的方針政策。

三、存在的問題和今后的打算

1、部分檔案資料更新不夠及時。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)人事變動后沒有及時變更下發(fā)新的領(lǐng)導(dǎo)小組成員文件，導(dǎo)致部分村社區(qū)干部職責(zé)不清，對基本農(nóng)田保護工作存在的一些模糊認識沒能及時消除。針對這一問題，我們將進一步開展自查自糾，按照“缺什么、補什么”的原則，做好各項基礎(chǔ)性工作。

2、土地巡查執(zhí)法難度大。因我鎮(zhèn)只有兩名人員開展此項工作，沒有交通工具，開展土地執(zhí)法巡查工作量多，難度大，需要我們在今后的工作中，盡力克服困難，更好的開展基本農(nóng)田保護工作。

二〇一四年七月十三日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作情況總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作情況總結(jié)

2020年，在市委市政府以及各相關(guān)單位的精心部署和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對今年的各類沖擊和影響，我鎮(zhèn)緊緊圍繞上級文件精神，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，較好的完成了耕地保護等工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

落實各項耕地保護政策，耕地保護是土地管理工作的重要組成部分，鎮(zhèn)政府始終認真貫徹落實，根據(jù)“保護耕地就是保護我們的生命線”的重要指示，重視和支持耕地保護工作，成立了以鎮(zhèn)一把手為組長的耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層落實責(zé)任，分工明確。認真組織在轄區(qū)內(nèi)宣傳節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。貫徹落實耕地保護的各項政策，做到不定期巡查制度。確保全年耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不低于規(guī)定面積。在鎮(zhèn)區(qū)主要路口、路段等設(shè)立基本農(nóng)田保護標志牌，宣傳保護耕地的意義和目的。

二、嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我鎮(zhèn)耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事，對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。

三、嚴格農(nóng)村宅基地管理

針對農(nóng)村宅基地的管理，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴格核定用地標準，明確界定農(nóng)村宅基地使用對象，形成“地動我知，違法我管”的局面。同時以建設(shè)中心村為契機，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，堅決杜絕中心村以外私批亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

四、規(guī)范新村建設(shè)及工業(yè)項目用地

針對農(nóng)村宅基地的管理，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴格核定用地標準，明確界定農(nóng)村宅基地使用對象，形成“地動我知，違法我管”的局面。同時以建設(shè)中心村為契機，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，堅決杜絕中心村以外私批亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

五、查處違法占用耕地情況

近年來，鎮(zhèn)政府高度重視土地管理工作，建立了土地巡查制度，由鎮(zhèn)一把手親自掛帥，成員有鎮(zhèn)主管土地副鎮(zhèn)長、各行政村主任等組成，堅持每月巡查不少于10次,對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理。對土地違法案件能積極配合市級自然資源行政主管部門依法處理到位。我們通過巡查并配合自然資源局等部門，制止違法亂建占用土地行為16起，沒有一起重大土地違法案件，特別是占用耕地和基本農(nóng)田案件，有效遏制了違法違規(guī)亂建現(xiàn)象。

今年的耕地保護工作已經(jīng)結(jié)束，雖然取得了一定的成績，但是與上級部署工作要求還有一定的差距，存在著不少問題和困難：違法占地時有發(fā)生，但我們始終堅持“有法必依,違法必究”的原則，有效的遏制了亂占濫用耕地的勢頭。

第三篇：2010規(guī)劃及耕地保護股半年工作總結(jié)

樂至縣國土資源局

2010耕地保護目標完成情況報告

市國土資源局：

現(xiàn)將我縣2010耕地保護目標完成情況報告如下：

一、耕地保護工作

2010年，我縣按照新的基本農(nóng)田保護布局，重新設(shè)立了基本農(nóng)田保護碑，層層建立健全了耕地保護目標責(zé)任制度，各種保護措施得到了落實，在今年征地過程中，沒有耕地占補平衡指標掛賬情況，認真執(zhí)行了占用耕地補償制度，堅持“占多少，墾多少”和“先補后占”的原則，在確保我縣建設(shè)項目用地的同時，確保了耕地占補平衡，實現(xiàn)了市政府下達我縣7.6242萬公頃耕地保有量和6.4900萬公頃基本農(nóng)田保護工作目標。

二、“金土地工程”實施工作

1、高度重視 落實責(zé)任

在今年的“金土地工程”實施過程中，得到了縣委縣政府的高度重視，縣政府常務(wù)會和縣委常委會都分別召開了會議，研究部署金土地工程工作，解決了實施這項工作的具體問題，使該項工作得以順利實施。

2、規(guī)范工作程序，嚴格項目管理

在“金土地工程”實施過程中，嚴把按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治——金土地工程項目管理暫行辦法》（川國土資【2009】46號）文件規(guī)定，依法按程序落實了項目招標（必選）制、監(jiān)理 制、公示制等各項制度，對項目資金進行了嚴格的專管和審計。在此基礎(chǔ)上，縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門全程參與，并組織縣級相關(guān)部門的工程技術(shù)人員，建立了定期聯(lián)席會議制度，強化項目監(jiān)管和服務(wù)。在項目實施時，做好了調(diào)查研究，充分爭取了項目區(qū)群眾的意愿，維護了群眾的合法權(quán)益。

3、工作成效

2010年，我縣實施了勞動鎮(zhèn)省投資土地整理項目和中天、佛星、石湍、石佛4個縣投資自求平衡土地整理項目，5個土地整理項目總投資8076萬元，整理規(guī)模6.8萬畝，新增耕地0.76萬畝，建成高標準基本農(nóng)田2.25萬畝，超額完成了上級下達的“金土地工程”目標任務(wù)。目前，5個項目已通過初驗，完成了工程審計，整理完善了工程竣工資料，待省國土資源廳的竣工驗收。

二0一0年十二月六日

第四篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)模基本得到控制。實現(xiàn)耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制

度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務(wù)院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項工作列入干部目標管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設(shè)項目提供用地服務(wù)。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。

3、嚴格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、認真落實基本農(nóng)田保護制度。切實加強耕地保護，根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。建立縣鄉(xiāng)村保護基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責(zé)任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點項目實施為導(dǎo)向，全面推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全

耕地保護關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護事關(guān)社會穩(wěn)定

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟快速發(fā)展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）

第五篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現(xiàn)將我市耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責(zé)任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農(nóng)田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務(wù)。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責(zé)任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護目標責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)耕地保護目標責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測耕地變化狀況，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查責(zé)任制，堅持巡查與重點抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區(qū)和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進行統(tǒng)一拆遷并進行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結(jié)余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價都有著深遠意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達不到0.7，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達到了2.2，很好地實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節(jié)約利用，我們強力推進大項目向園區(qū)集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認真落實工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強項目用地管理，工業(yè)用地出讓價格不低于項目所在地國家規(guī)定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環(huán)境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規(guī)定標準的項目不準進入

園區(qū)建設(shè)。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建設(shè)二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農(nóng)村土地資源浪費嚴重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統(tǒng)一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個，監(jiān)測面積30605.6畝；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個，監(jiān)測面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實際占用的新增建設(shè)用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區(qū)均不超過15%問責(zé)線。

按照省廳《關(guān)于落實國土資源部<關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復(fù)耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請法院強制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經(jīng)實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請法院強制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設(shè)用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設(shè)項目，安排新增建設(shè)用地計劃指標1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實處。