第一篇：2012年公務員年終總結二(新公務員)

公務員年終工作總結范文

作為一名新任公務員，年終工作總結應該怎么寫呢？下文系新任公務員工作總結范例，僅供參考。

轉眼我到單位工作已經(jīng)半年了。這半年是我人生旅途中的重要一程，期間在領導的培養(yǎng)幫助、同志們的關心支持下我逐步完成著從象牙塔到政府機關、從大學生到國家公務員這種環(huán)境和角色的雙重轉變和適應。歲首年終，我靜心回顧這半年的工作生活，收獲頗豐。現(xiàn)將我這半年來的學習及工作總結如下：

一、自覺加強理論學習，提高個人素質

首先，自覺加強政治理論學習，提高黨性修養(yǎng)。兩委濃厚的政治學習氛圍深深的感染著我，我積極參加委內組織的各項學習活動，并注重自學，認真學習了胡錦濤七一重要講話、十六屆五中六中全會精神等，進一步提高了自己的理論水平與政治素質，保證了自己在思想上和黨保持一致性，強化了廉潔自律的自覺性。

其次，在業(yè)務學習方面，我虛心向身邊的同事請教，通過多看多聽多想多問多做，努力使自己在盡短的時間內熟悉工作環(huán)境和內容。同時，我還自覺學習某市企業(yè)投資項目備案、核準暫行管理辦法、行政許可法等與工作相關的政策、法律常識，積累自己的業(yè)務知識。此外，根據(jù)組織安排我參加了某市公務員初任培訓。在為期三周的培訓生活中，嚴格的軍訓磨練了我的意志，豐富的課程學習使我的知識儲備和層次得到了提高。通過某市經(jīng)濟發(fā)展狀況及黨委政府工作的介紹，使我進一步理解了某市“三步走”戰(zhàn)略，看到了某市經(jīng)濟騰飛的巨大潛力，增強了對某市的了解和熱愛；通過公務員宗旨和行為規(guī)范的教育，使我樹立了正確的權力觀，增強了全心全意為人民服務的宗旨意識；通過辦公室實務的學習，使我了解了公文寫作的內涵，提高了辦公室實務的處理能力，為我更好的投入工作打下了良好基礎。

二、踏實肯干，努力完成好各項業(yè)務工作

在某科工作的半年中，通過領導和同事們的耐心指導，我在熟悉的基礎上已經(jīng)基本能完成科室的各項日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面: 第一，做好全區(qū)各類固定資產(chǎn)投資項目的匯總上報工作。今年8月份以來，根據(jù)市發(fā)改委下發(fā)的通知要求，我科積極開展工作，布置并督促各街鎮(zhèn)及相關委局進行調查匯報，根據(jù)各單位的匯報情況，我們先后對我區(qū)汽車零部件企業(yè)基本情況和項目情況、工業(yè)投資1000萬以上的項目等進行了核實、匯總、篩選、上報。這些工作加深了我對我區(qū)固定資產(chǎn)投資狀況的了解，同時加強了我區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的儲備，也為我區(qū)“十一五”規(guī)劃提供了強大的項目支撐。

第二，發(fā)揮科室職能，做好項目審批和管理工作。通過科長的指導，我逐步掌握了固定資產(chǎn)投資項目的審批程序和處理方法，了解了經(jīng)濟服務中心計委窗口的工作職能。今年以來，我們共審批各類建設項目***個，總投資***億元，建筑面積***萬平方米。

第三，配合科室做好各項文字寫作和信息報送工作。半年來，我先后參與起草了《**區(qū)農村經(jīng)濟工作座談會議材料》、《**區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況匯報材料》、《某科2005年工作要點》等多篇文章。我從8月份開始擔任科室信息員，負責根據(jù)科室的重點工作和突出事件撰寫信息。在科長的指導下，我先后完成了；**項目獲得國債資金支持、**項目獲得市服務業(yè)引導資金支持等多篇信息，在此過程中逐漸提高了自己的事件敏感度和文字寫作能力。第五，協(xié)助科室同事完成XX年計劃科和投資科的固定資產(chǎn)投資項目審批資料的整理、歸檔、定卷工作。

第六，完成好領導交辦其他各項基礎性和臨時性工作。

半年來，我在學習和工作中逐步成長、成熟，但我清楚自身還有很多不足，比如工作能力和創(chuàng)新意識不足、政治理論水平有待提高等。今后我將努力做到以下幾點，希望領導和同志們對我進行監(jiān)督指導：

1、自覺加強學習，向理論學習，向專業(yè)知識學習，向身邊的同事學習，逐步提高自己的理論水平和業(yè)務能力。

2、克服年輕氣躁，做到腳踏實地，提高工作主動性，不怕多做事，不怕做小事，做好工作計劃，在點滴實踐中完善提高自己。

3、繼續(xù)提高自身政治修養(yǎng)，強化為人民服務的宗旨意識，努力使自己成為一名優(yōu)秀的國家公務員。

第二篇：新錄用公務員總結

勤學多思適應角色轉變爭做一名合格的公務員

2009年9月中旬，我作為一名新錄用的基層公務員，分配到XX鎮(zhèn)府黨政辦上班。一個多月來，我在單位領導的深切關懷和辦公室同事的悉心教導下，主動適應，努力學習，對君堂鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、民生等各方面的基本情況和文秘科員崗位的工作職責都有所認識和了解。同時，我也認識到從一名新錄用公務員向一名合格公務員的成長和轉變是一個前景光明、充滿希望，卻又飽含艱辛、需要付出心血的過程，也是一個需要不斷完善不斷發(fā)展不斷充實的長期的過程。下面，結合本人實際情況，就如何做一名合格的公務員淺談一下自己的見解：

一、增強使命感和責任感，把握好公務員角色定位。

公務員是代表國家行使行政權力，管理社會公共事務的人員。新錄用的公務員，無論是來自應屆畢業(yè)生或其它企事業(yè)單位，對踏上公務員崗位來說都是一個嶄新的嘗試，一個新的工作起點。所以我們要找準定位，認清自我，迅速完成角色的轉變。公務員的行為是國家意志的體現(xiàn)，而國家的意志是廣大人民意志和權益的體現(xiàn)，代表著最廣大人民的利益，公務員是實實在在的“人民公仆”。做好“人民公仆”的角色，時刻要求我們以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照三個代表和科學發(fā)展觀的要求，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅定為人民服務、為祖國奉獻的理想信念和責任感。同時，也要樹立服務意識。公務員的工作不意味著穩(wěn)定和權力，不能老想著用自己手中的權力

為自己辦事，把公務員當作實現(xiàn)自己個人私利的“跳板”。公務員的權利來自人民，公務員的工作就是為人民服務的，在工作時，我們一定要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去。如今，作為一名新錄用公務員，我正經(jīng)歷著人生最大的角色轉變。通過近段時間的學習，我對自己的工作角色有了更深的認識，并找準定位，轉變以前的工作方式，一邊虛心地求教學習，一邊勤思考，發(fā)揚不怕吃苦、勤干事、肯干事、艱苦奮斗的作風，在實踐中向單位領導及同事學習好的工作和為人處事方式，明確自己的目標和方向，盡快融入到新的工作中去。

二、勤學多思、虛心請教，適應角色轉變。

當今社會發(fā)展日新月異，瞬息萬變，對公務員的工作提出多樣的要求，要求每個公務員具備多方面的素質，能夠勝任多個角色的工作。因此，在學習的過程中，我們一定要與時俱進，不斷進取，加強學習。

1.加強政治理論素質學習，始終與黨中央方針政策保持高度一致。一名合格的公務員必須是要政治思想素質過硬，熟知黨的方針政策，能認清當前社會各種政治、經(jīng)濟形勢，善于把握正確的前進方向，毫不動搖的堅持社會主義道路的。過硬的政治素質，高尚的政治情操是保證公務員正確方向的根本。而黨的方針政策就如同一面鏡子，可以正衣冠，端品行，是我們的行動指南，只有牢固掌握了它，我們的工作思路才會清晰，判斷才會有標準，做決定才能有參照。因此首先在政治上合格是對一名公務員的基本要求。作為一名新錄用公務員，必須要加強政治理論學習，掌握毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和建設和諧社會等重要理論，努力掌握科學發(fā)展的立場、觀點、方法，培養(yǎng)研究新情況、解決新問題的科學工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，并逐步應用于今后的工作中。

2.加強崗位知識和技能學習，為今后工作打下扎實基礎。文秘科員崗位的主要職責是負責單位的文書寫作。而公文寫作是上級部門和下級單位各項工作上傳下達的窗口，關系著單位各項工作的執(zhí)行開展，是黨政辦日常工作中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，我從一名中文專業(yè)的畢業(yè)生，轉變?yōu)橐幻饕撠煿膶懽鞯奈拿厝藛T。雖然在學校我積累了一定的文學寫作基礎，但在單位的公文寫作學習過程中，我認識到公文寫作更注重文章的理論性、規(guī)范性和嚴謹性，而無需文學寫作的絢麗文筆和天馬行空的思想。如在負責寫作單位的《深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會》演講稿和《動員大會簡報》的過程中，就出現(xiàn)了思路不夠清晰和結構不夠嚴謹?shù)那闆r，最后通過向同事虛心請教和學習，順利修改和完善了文章。在今后的工作中，我將更加努力學習公文寫作的技巧和要點，努力做到文章用詞準確、規(guī)范、嚴謹，用語平實、簡約，語氣嚴肅、恰當，主旨集中概括、真實客觀，符合公文寫作“理論準確，思路清晰，結構嚴謹”的三大要求。同時，要把自己的理論知識學以致用，在實踐中學習，在學習中積累和進步，孜孜

不倦地鉆研業(yè)務知識，不斷提高自己的理論和知識素養(yǎng)，掌握新的知識和技能，更好地為單位和當?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質高效的服務。

3.腳踏實地，從小事做起，虛心接受領導和同事的批評和建議。小事情里有大學問。作為一名新錄用公務員到新單位上班后，由于對單位和當?shù)厍闆r不是很了解，所以我們不會很快去接觸那些實際和關鍵的工作，而要從復印、打字、傳話、收文發(fā)文、寫簡報等基礎工作做起。在這個適應的過程中，我們要做到“處處留心皆學問”，多看多問多思，“積小流以成江河、積沙以成塔”，從小事做起，從基礎做起，積累知識和經(jīng)驗。

其次，加強實踐的鍛煉，在鍛煉中成長。對于公務員來說，勤于實踐是提高工作本領、做好本職工作的重要途徑。在實踐的過程中，要注意以下幾點：一是要在實踐鍛煉中提高分析判斷能力。要成為一名合格的公務員，需要加強基本功的鍛煉，要深入各村委會、企業(yè)和群眾中去，了解當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟情況和群眾工作、生活情況，了解黨和國家的方針政策貫徹情況。到單位上班后，我主動把握深入開展學生實踐科學發(fā)展觀活動的契機，跟隨單位領導和辦公室同事深入各村委會和波頓時裝、廣東省大學生創(chuàng)業(yè)先進個人黃海燕的農業(yè)基地等進行學習實踐活動調研和督查工作，又與經(jīng)濟辦公室同事到君堂鎮(zhèn)范圍內各企業(yè)進行黨報黨刊征訂工作。通過這些實際工作，加深了我對君堂鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟等基本情況的了解。同時又讓我有機會虛心學習各位領導、同事和群眾在實踐中創(chuàng)造出來的工作方法和經(jīng)驗，以增強自身解

決問題的能力，提高綜合情況、分析問題的能力，通過發(fā)現(xiàn)典型、總結經(jīng)驗、研究對策、提出解決問題的具體辦法，形成一種務實、有效的工作作風。二是在實踐鍛煉中提高服務的本領。當前，社會和公眾的需求日益多樣化、復雜化，客觀上要求作為履行社會管理和公共服務職能的公務員，必須不斷提高管理能力和服務本領。因此，新錄用公務員也要善于將理論學習與工作實踐有機地結合起來，用理論指導自己的工作實踐，用實踐豐富自己的理論知識。在實踐中敢于嘗試、勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)造性地開展工作，從而在實踐鍛煉中提高工作能力。三要在實踐鍛煉中提高解決復雜問題的能力。隨著我國社會社會進入全面轉型的關鍵時期，各種社會矛盾凸顯，突發(fā)事件時有發(fā)生，這就對公務員的素質和應變能力提出更高的要求，除了要具備較高文化素質和專業(yè)素質外，還需要經(jīng)歷各種復雜局面的磨練。為此，我們新錄用公務員要有昂揚的斗志和強烈的自我磨練意識，克服貪圖安逸和享受的惰性，自覺到基層、到艱苦的地方去鍛煉，逐漸通過應對錯雜復雜的局面，學會處理實際工作中的各種矛盾，不斷提高統(tǒng)攬全局、組織協(xié)調和處理各種輔助化問題的能力。

“三人行必有我?guī)煛?。或許我們在學校時曾是“天之驕子”、是成績突出、滿腹經(jīng)綸的“佼佼者”，但是我們不能沉醉在大學時取得的各種成績和榮譽的輝煌中。到了新單位，我們都只是剛剛起步的小學生。因此，我們必須要多向領導請教，多向同事學習，學習領導和同事的優(yōu)秀品質、為人處事方式和做好各項工作的好方法好經(jīng)驗，發(fā)揚團隊合作精神，虛心接受領導和同事的批評和建議，盡快改正自己的缺點，讓自己不斷進步。

現(xiàn)在，我已經(jīng)跨入公務員隊伍，我深知這份工作之來之不易，也深知這份工作之責任重大。因此，我決心要以“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過”為準則，提高自身的素質能力，爭取在一年后成為一名遵紀守法、勤政廉潔、愛崗敬業(yè)、恪盡職守的合格的公務員。

第三篇：新錄用公務員總結

作為一名新錄用的公務員，在領導的關心和指導下，在同事的幫助下，我不斷提高自己的工作能力和思維方法，完成了從應屆畢業(yè)生到社會人的轉變，完成了從學校大門到機關大門的環(huán)境適應?；仡櫚肽甑墓ぷ魃?，收獲頗豐，現(xiàn)匯報如下：

一、強加理論學習，提高自我素質。

1、努力學習理論知識，加強理論建設。在黨校學習期間，獲得了大量的理論指導和黨性教育。更深刻理解了中國特色社會主義理論的思想內涵，黨的建設和反腐倡廉建設和科學發(fā)展觀的重要意義。高度樹立了全心全意為人民服務的宗旨意識。通過系統(tǒng)的政治理論學習，理論修養(yǎng)有所增強，思想更加成熟，思維更加活躍，進一步提高了政治鑒別力和思想洞察力，是人生觀和價值觀的一次全新的再教育、再升華。

2、全面系統(tǒng)的學習實踐中提升了綜合素質。

在著力抓好理論學習和理論武裝的同時，我也十分注重綜合素質的培養(yǎng)和鍛煉。將理論與具體區(qū)情充分結合，在掌握《公務員心理調適》、《公共服務禮儀》、《辦公自動化應用》等課程知識的基礎上，深入基層調研，抓住每一次錘煉的機會。虛心向身邊的同事請教學習，通過多聽多看多想多問多做，使自己盡可能迅速熟悉工作環(huán)境和工作內容。

3、根據(jù)組織安排，我參加了2010年新錄用公務員初任培訓班，先后學習了 “公務員制度與公務員法解讀”、“公共政策基礎學習”、“機關公文寫作和處理”、“中國政治制度與政府運行概況”、等多個專題的學習。內容涉及政策理論、黨性修養(yǎng)、區(qū)情社情、工作技能、心理輔導等，涵蓋了當前黨建的最新理論和社會發(fā)展的熱點問題，為今后的工作投入工作打下了良好的基礎。

二、腳踏實地，認真做好本職工作。

作為局黨政辦的工作人員，我在工作期間，協(xié)助配合同事做好各項工作，完成領導交辦的各類事項。從打印、整理文件等這些小事做起，在小事中學習，在點滴中熟悉業(yè)務。2010年恰逢廣州亞運年，我有幸分配到亞協(xié)辦進行跟班學習。在三個半月的實踐過程中，將課堂理論知識主動運用實際工作中，虛心求教，積極深入基層，充分發(fā)揮主觀能動性。通過實踐，更加深入理解了課本知識，掌握了工作技能。這次跟班學習，既能為亞運貢獻自己的一份力量，也是從思想到能力的一次升華機會，在每天高強度、高密度的工作壓力下，迎難而上，吃苦耐勞，加強了工作的戰(zhàn)斗力。也在和人民群眾打交道的實踐中，更深刻地明白了公務員是人民公仆的定位，更真切地感受到如何才能為人民服務，更真實地體會到如何做好一名公務員。

三、存在的不足與打算

雖然這半年我不斷地學習、逐步地收獲，但是也明白自身還存在著一些不足和需要改進的地方。比如政治理論基礎不夠扎實，理論與實踐的緊密結合有待進一步提高； 與領導和同志們思想和工作業(yè)務交流不夠深入； 自己的整體素質和業(yè)務學習還需加強等。今后我將努力做到以下幾點：

1、充分學習，向書本學習，向實踐學習，虛心向同事請教，不懂就問，逐步提高自己的理論水平和業(yè)務能力。

2、繼續(xù)腳踏實地，積極實踐，加強工作的主動性，充分發(fā)揮主觀能動性，多做工作，認真對待每一件小事，在點滴實踐中完善提高自己。

第四篇：2020年公務員個人總結（二）

2020年公務員個人總結（二）

撰寫人：___________

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2020年公務員個人總結（二）

一年以來，本人堅持以科學發(fā)展觀,黨的___大精神以及___屆__中全會精神為指導，狠抓工作落實，努力提高理論知識和業(yè)務工作水平，遵紀守法，努力工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在領導及同志們的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。現(xiàn)總結如下：

一、認真學習理論，在改造個人思想、提高自身綜合素質上下功夫。

我認真學習了黨的各項路線、方針、政策，學習了黨的___大、___屆__中全會精神，以及新形勢下我黨關于經(jīng)濟、政治工作方面的重要論述。同時我始終堅持自學與___學習相結合，注意理論聯(lián)系實際，___，以理論指導自己的工作。

二、轉變工作作風、在狠抓任務落實，加強自身建設上上水平。

我始終堅持嚴格要求自己，從轉變自身工作作風入手，時刻做到在工作上不斷求新，在業(yè)務上不斷求精，在落實上不斷求實，在完成落實各項工作任務上下功夫，全心全意為工作。

三、堅持服務理念，熱情工作。

在工作中，我本著實事求是的態(tài)度，始終堅持勤奮、務實、高效的工作作風，踏實做好自身工作，熱情服務。在生活中，堅持正直、謙虛、樸實的生活作風，尊重領導，團結同志，以誠待人。

回顧一年來的工作，我在思想上、學習上、工作上取得了新的進步，但也認識到自己的不足之處，理論學習深度不夠，理論知識水平還低，開拓進取精神還不夠強。

在今后的工作中，我更應該自覺樹立公仆意識，堅持科學執(zhí)政、依法行政和勤政廉政;努力學習，提高個人素質，進一步為林業(yè)的建設與發(fā)展出一份力。在以下幾個方面提出新的奮斗目標：

1、努力增強學習的自覺性。首先是自覺學習，認真系統(tǒng)地學___的___大、___屆__中全會等相關精神，學習新時期黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的理論水平、政策水平、科學文化水平、法律水平以及業(yè)務工作能力，特別要努力提高運用理論知識指導實踐的能力。通過學習，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和建設有中國特色的___信念。

2、加強黨性修養(yǎng)鍛煉。牢記黨的宗旨，時時處處以黨員干部標準要求自己，既要以身作則率先垂范，切實履行好自己的工作職責。

3、要進一步加強廉潔自律的修養(yǎng)。結合現(xiàn)在開展的“八項規(guī)定”、黨風廉政建設等相關活動，要進一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明明白白做事，清清白白做人。

4、要進一步轉變工作作風。要牢固樹立群眾觀點，忠實地執(zhí)行黨的群眾路線，牢記群眾利益無小事的道理，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事，樹立好全心全意為人民服務的良好形象。

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第五篇：公務員面試題集錦(二)

三、信訪問題

（一）、主要問題：信訪洪峰

（二）、造成信訪洪峰的原因

1、信訪內容的廣泛性及其復雜性

2、從法律的地位看，信訪工作機構其處理信訪事項的權限有限

3、從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構揮之不去的清官情結

4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應

（三）、對策

1、改變目前大部分地方黨政信訪機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪機構分離開來

2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制

3、司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內容的信訪制度改革

有效途徑(一)

如何建設和諧社會？這得從有關和諧的幾個基本問題入手。

（一）要實現(xiàn)社會階層之間的和諧。“物以類聚，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結構的和諧，是個需要仔細思考的問題。有學者認為，依收入的高中低分布，我國社會階層結構可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。從學者的假設上，不難看出，直接影響社會階層結構變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結構的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結構的和諧。

（二）要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協(xié)調與聯(lián)合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現(xiàn)，是我國社會轉型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關系是互補關系。由此，我們最需要關注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。當然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學會運用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。

（三）要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉(xiāng)二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農村人口提供了一個較為自由的活動空間。農民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結構似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網(wǎng)絡構成的空間和農民的關系網(wǎng)絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。

（四）關鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應當抓住建構和諧社會的契機，針對社會轉型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻。

制度創(chuàng)新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學的語境中被稱之為秩序或者均衡?？梢哉f，在社會思想家馬克思和社會學鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態(tài)。美國社會學家塔爾科特?帕森斯可以說是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結構》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。他認為，正是規(guī)范把行動和社會秩序結構了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系。“正是因為社會的規(guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這一觀點顯然對應了我國的現(xiàn)實。我國現(xiàn)階段正處于轉型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關鍵還是要從制度入手。值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。在政治話語中對應的是法治和德治。所以說，制度創(chuàng)新應該從正式制度和非正式制度，或者說，應該從法治、紀治、德治、習制等方面入手。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度。

四、探索建設社會主義和諧社會的有效途徑(二)

（一）合理分配經(jīng)濟增長帶來的財富

20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結合的新機制，改變了平均主義的分配格局。同時，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉，反而不斷加劇，并進入國際公認的警戒狀態(tài)。基尼系數(shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉收入差距擴大化趨勢的任務，是不相適應的。

在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡?，F(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟增長帶來的財富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實現(xiàn)消費升級，即時購買力不足，13億人的中國，卻沒有13億人的市場。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是社會不穩(wěn)定的因素。如果這個問題不及時解決，就象鄧小平當年擔心的那樣，將來會“發(fā)生大問題”。收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，實行權利資源平等分配、防止財富過分集中的經(jīng)濟與社會政策，已經(jīng)勢在必行。應實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點是擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會結構。

（二）合理分擔改革與發(fā)展的成本

改革有成本，發(fā)展也有代價。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔的改革成本較多；失地農民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承擔的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。

在目前經(jīng)濟持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。近年來，居民消費價格與農業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農民造成了較大的負面影響。2004年，居民消費價格達到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負利運行狀態(tài)；農業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農業(yè)生產(chǎn)成本增加給農民造成的利耗達到5個百分點左右。今年控制與降低農業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結束負利率，應是今年國家宏觀調控的重要任務。

房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房

難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設小康社會，首要目標是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入最大化，應增加中低價房用地的供應，積極培育商品住房價格的市場形成機制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱

改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟活動中的權錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應加強制度創(chuàng)新與制度建設，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關、守住節(jié)，堅決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學的資助力度。

（四）維護“體制外”社會群體的基本權益

占人口比重較小的強勢群體，不僅表達自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”建議各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個代表”重要思想真正落到實處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。

在城市化過程中，“農民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當前，應認真落實進城務工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權益。從城鄉(xiāng)二元結構走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應避免陷入市民、農民工、農民這樣的三元結構。

（五）大力促進社會主義因素的增長

在西方一些學者中間，近幾年開始流行“風險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應建構“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強調多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應率先實行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強意識形態(tài)的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。

（六）建立社會預警與利益平衡機制

建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標的社會監(jiān)測與預警系統(tǒng)，提高公共危機管理與快速反應能力。同時，實行預防為主的原則，完善群體利益調節(jié)、利益約束與利益補償?shù)恼畽C制，健全“大調解”等化解各種社會矛盾的社會機制。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結構。