第一篇：關(guān)于對淄博市農(nóng)機安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報告

關(guān)于對淄博市農(nóng)機安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報告

按照市農(nóng)機局安排，淄博市農(nóng)機監(jiān)理站領(lǐng)導高度重視，立即召開會議研究落實，并迅速成立了調(diào)研小組，先后到沂源、淄川、桓臺、高青等區(qū)縣對農(nóng)機安全生產(chǎn)情況進行了實地調(diào)研，與農(nóng)機手（戶）進行了座談，并與有關(guān)部門進行了工作交流，查閱了大量資料，認真進行了梳理和分析，保證了調(diào)研數(shù)據(jù)和情況的真實性和可靠性，現(xiàn)報告如下：

一、全市農(nóng)機安全工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委政府和農(nóng)機主管部門的正確領(lǐng)導下，我市農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)認真貫徹落實農(nóng)機安全法律、法規(guī)。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，組織開展了“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全源頭管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線。在加強隊伍建設(shè)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范牌證核發(fā)，層層落實安全目標責任制，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動等方面取得了一定成績。不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機安全專項集中整治活動，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查。截止2007年12月底，全市各類拖拉機保有量28168臺、掛牌數(shù)8693臺、掛牌率31%。

二、主要工作

1、層層簽訂責任書，全面落實責任制。年初市站根據(jù)市局與省站的布置與要求，結(jié)合全市農(nóng)機工作的實際，研究確定了全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作年度任務(wù)目標，實行市站與區(qū)縣站簽訂農(nóng)機安全年度目標責任書，區(qū)縣站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村、農(nóng)機手落實安全責任制度，全市初步形成了一級抓一級，層層抓落實，人人有責任的四級安全管理網(wǎng)絡(luò)。

2、建立健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設(shè)。幾年來，我市開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機重特大事故應急處理預案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。

3、加大宣傳力度，強化安全意識。市區(qū)縣農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)，始終把宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識，搞好三個結(jié)合、一個發(fā)揮，一是把宣傳教育和目標管理相結(jié)合，二是與年度檢審結(jié)合起來，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，三是和開展農(nóng)機安全專項集中整治活動相結(jié)合，利用田檢路查與機手進行面對面宣傳教育，四是把每年3月份（年檢前）確定為全市農(nóng)機安全宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、發(fā)放明白紙、廣播電視、宣傳車等宣傳形式，提高了全社會的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及，擴大了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面。

4、開展“文明示范”窗口活動，提高農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。幾年來，以部、省、市開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行風評議”等活動為契機，在全市開展了一系列便民利民服務(wù)活動，制定了《便民服務(wù)十項規(guī)定》推行了政務(wù)公開、首問負責制、服務(wù)承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)，受到了主管部門的肯定和廣大機手的好評。在行風評議活動中機手滿意率達到97%，桓臺、淄川、高青、沂源、張店五區(qū)縣分別被評為部、省、市級“文明示范”窗口單位，本站被評為全國農(nóng)機監(jiān)理行風評議先進單位。

5、“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”。以開展創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)活動為目標的全省“十百千萬”示范活動，經(jīng)過兩年努力全市取得了階段性成果，全市已創(chuàng)建農(nóng)機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個、示范村72個、示范戶312個。為基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6、加強年度檢驗，提高拖拉機、聯(lián)合收割機技術(shù)狀況。年度檢驗工作是法律法規(guī)授予農(nóng)機管理部門的一項重要職責，是加強農(nóng)機監(jiān)管，保證農(nóng)機安全作業(yè)的重要措施。各區(qū)縣根據(jù)各自實際，總結(jié)出“重心下沉、進村檢審、方便機手、一條龍服務(wù)”，極大地提高了機手自覺年檢的積極性，為改變過去對拖拉機“眼看、手模、耳聽、錘子敲”的傳統(tǒng)檢測模式，經(jīng)過兩年的設(shè)備的考察、試用及資金的爭取，今年在全市全面推廣使用檢測儀器、檢測機車，提高了檢測質(zhì)量，消除了事故隱患，使全市的農(nóng)機檢測水平得到了突破性進展，走在了全省的前列。

7、開展農(nóng)機專項整治，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。近年來，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，克服困難，根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。市區(qū)縣積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯(lián)動，市農(nóng)機局、市公安交警、市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展拖拉機專項整治活動的通知》，促進了全市農(nóng)機安全工作的全面開展。

8、建立全市計算機信息管理中心，全面提升農(nóng)機管理水平，我市率先在全省建立了市農(nóng)機監(jiān)理計算機信息管理中心，為全市監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、信息傳遞等，提高業(yè)務(wù)辦理效率，對掌握上下工作動態(tài)，提供了極大幫助，實現(xiàn)了資源共享。

9、拖拉機“交強險”實現(xiàn)了全市統(tǒng)一。最大限度的確保了機手利益，增強了出險后機手的自救能力。

三、存在問題

1、對農(nóng)機安全生產(chǎn)重視不夠。有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將農(nóng)機安全工作納入地方政府考核范圍。

2、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。

（1）農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法環(huán)境差，是導致掛牌率、年檢率持續(xù)下降的根本原因，對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，交警對邊緣地區(qū)疏于管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。

（2）機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經(jīng)營拖拉機的收入降低，據(jù)調(diào)查拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般機手在萬元左右，欠發(fā)達地區(qū)年收入只有二、三千元，燃油費上漲相對機手不堪重負，而農(nóng)機、交通、稅務(wù)、工商、保險等相關(guān)部門向機手收取的各項費用逐年提高，如農(nóng)用小型拖拉機公路養(yǎng)路費，國家規(guī)定按4個月交納，（共計400元左右），但區(qū)縣交管部門都按全年12個月征收，因此機手為減輕經(jīng)濟負擔而不掛牌、不年檢數(shù)量增加。

3、基層農(nóng)機監(jiān)理制度不健全、不理順、工作不到位?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔負著，農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱，有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對全縣機手，全市只設(shè)一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

4、農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化程序不夠，需進一步完善。有的區(qū)縣對享受政府補貼的農(nóng)業(yè)機械管理不到位。

5、農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專項資金投入制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

四、對策與建議

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展觀念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預防和減少農(nóng)機事故，推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為目標，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制，提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力。構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

2、強化農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機駕駛操作人員水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全運行狀態(tài)，不斷提高掛牌率、檢驗率和持證比，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理水平，確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)控制指標的落實。

3、堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為農(nóng)機安全監(jiān)理工作的出發(fā)點、落腳點，堅持安全發(fā)展的原則，促進安全生產(chǎn)與農(nóng)機化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持依法監(jiān)理的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持“科技興安”的原則，充分發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機安全監(jiān)理科學化、信息化、現(xiàn)代化水平。

4、深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，積極配合好本市規(guī)章的制定和修訂工作。

5、落實扶持政策，把落實農(nóng)業(yè)機械扶持政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)民購置使用先進的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新、高耗能的農(nóng)業(yè)機械，研究制定農(nóng)機安全宣傳、教育、培訓、保險等支持政策，引導農(nóng)民，遵章守法、安全致富。

6、積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容。把農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級，條塊結(jié)合，齊抓共管的工作格局。

7、完善安全生產(chǎn)考核制度。把農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，督促農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。

8、強化農(nóng)機事故應急處理職責，按照統(tǒng)一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮，職責明確，規(guī)范有序，反應靈敏，運轉(zhuǎn)高效的工作機制，落實應急處理工作責任制，及時妥善處理農(nóng)機事故，高效有序地開展應急處理和救助工作，最大限度減少事故損失。

9、加強責任制落實檢查，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責；誰發(fā)證、誰負責；誰審批、誰負責”的原則，對安全生產(chǎn)責任不落實，導致重特大事故發(fā)生的，嚴格按照“責任倒查，過錯追究和四不放過”的原則，依法追究責任，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)激勵機制，獎罰分明、充分調(diào)動，農(nóng)機安全監(jiān)理人員的主動性和積極性。

10、進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)機監(jiān)理工作的機構(gòu)和人員，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用，推進農(nóng)機安全村建設(shè)，支持和鼓勵建立農(nóng)機安全互助組織，加強安全自律，建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的安全聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)理體系。

11、提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)。有計劃、有組織地開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，嚴格按照農(nóng)機監(jiān)理人員管理辦法錄用農(nóng)機監(jiān)理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理人員資格考試，持證上崗制度，鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。

12、推行政務(wù)公開，嚴格執(zhí)行辦事程序、收費項目及標準，完善崗位監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，實行承諾服務(wù)和首問負責制，推行一站式業(yè)務(wù)辦理模式。

13、規(guī)范牌證核發(fā)，嚴格按規(guī)定和程序辦理拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員牌證業(yè)務(wù)，嚴把考試關(guān)、檢驗關(guān)，對不符合標準要求，檢驗不合格的車輛和未經(jīng)考試和考試不合格的人員不準辦理牌證，嚴禁跨行政區(qū)域核發(fā)牌證。

14、搞好安全檢查，建立健全與安監(jiān)、公安、交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。

15、強化宣傳教育，建立適合農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進適用的農(nóng)機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛圍。

16、推進農(nóng)機監(jiān)理工作信息化。加快本市農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效、安全適用的信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，開通網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息共享。

17、加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件，加快安全技術(shù)檢測設(shè)施、駕駛員考試設(shè)施和安全檢查用車裝備等基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)的步伐，積極推廣質(zhì)量可靠，先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、教育、事故處理等農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。

第二篇：關(guān)于樂陵市農(nóng)機安全生產(chǎn)調(diào)研報告

關(guān)于樂陵市農(nóng)機安全生產(chǎn)調(diào)研報告

2004年以來，隨著《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入了一個新的階段，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員少，人員老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，安全設(shè)備缺乏，監(jiān)理車輛老舊，軟件不軟，硬件不硬，辦公經(jīng)費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩(wěn)定問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，對農(nóng)機安全生產(chǎn)極為不利。隨著農(nóng)機化事業(yè)的飛速發(fā)展，近年來，農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題日趨突出。

隨著《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入了一個新的階段，為掌握我市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，了解農(nóng)機事故發(fā)生情況，總結(jié)農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題，有針對性的改進農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，同時向上級主管提供決策依據(jù)，結(jié)合我市實際，對全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進行了調(diào)查，現(xiàn)就此次調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況：

我市是農(nóng)業(yè)大縣，16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，1089個自然村，人口65萬，農(nóng)機總動力90萬千瓦，大中小拖拉機2100臺，聯(lián)合收割機1500余臺，全市駕駛操作人員15000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化水平、技術(shù)水平較低，各種機具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我們平時掌握的農(nóng)機生產(chǎn)事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。

2、農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

3、農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”，“三秋”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導致事故多發(fā)。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對較低，農(nóng)民機手安全意識、守法意識、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識少，主動學習培訓的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，60%以上的農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規(guī)和技術(shù)培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，非常普遍，直接導致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。

二、存在問題

1、《道交法》實施后，農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路（鄉(xiāng)村道路）檢查權(quán)，沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望農(nóng)機違章車輛橫行于路上而興嘆，農(nóng)田作業(yè)、鄉(xiāng)村道路、邊緣地區(qū)疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發(fā)生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經(jīng)營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數(shù)量增加。

3、對農(nóng)機安全生產(chǎn)重視不夠，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)不正規(guī)，基層農(nóng)機監(jiān)理制度不健全、不理順、工作不到位。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔負著，農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，市級農(nóng)機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是直接面對全市機手，全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)只設(shè)一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

4、農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化程序不夠，需進一步完善，機構(gòu)設(shè)置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經(jīng)費不足，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

農(nóng)機的作業(yè)環(huán)境有其特殊性和復雜性，農(nóng)機在田間作業(yè)時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農(nóng)田作業(yè)機組的安全可靠性，而且農(nóng)機多行駛在鄉(xiāng)村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發(fā)事故。

三、做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議：

1、拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用三四輪運輸車具有二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，即涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全，按照目前法律法

規(guī)規(guī)定，拖拉機、聯(lián)合收割機牌證屬農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農(nóng)用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農(nóng)田作業(yè)，安全管理又屬于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職責。上述機動車主要活動于廣大農(nóng)村，面對當前的形勢，農(nóng)機安全監(jiān)理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農(nóng)機安全管理的措施要盡快趕上社會的發(fā)展和進步。

2、積極開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動。政府向服務(wù)型過度是必然趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，是政府機關(guān)的一個縮影，更要樹立服務(wù)于先的思想，寓管理于服務(wù)。一是開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，給機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的使用，開展拖拉機、配套農(nóng)機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù)。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務(wù)。三是加強技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動化設(shè)備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。要繼續(xù)開創(chuàng)建“文明窗口”單位活動，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)周到、操作規(guī)范。從我們國家來看，關(guān)注三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的呼聲，日益高漲。對農(nóng)機安全監(jiān)理而言，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是大事所趨，只有過硬的服務(wù)，才是發(fā)展的前提。

3、充分發(fā)揮各級黨委和政府的作用，將農(nóng)機安全生產(chǎn)上升為政府行為。安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎(chǔ)。檢測設(shè)備的更新，網(wǎng)絡(luò)自動化管理，安全宣傳工作，監(jiān)理裝備現(xiàn)代化等，可以說做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作離不開政府的支持，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機監(jiān)理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)機安全生產(chǎn)不利的局面。

4、加強隊伍建設(shè)，推進規(guī)范化建設(shè)。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標。

第三篇：鄆城縣農(nóng)機安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

鄆城縣農(nóng)機安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

一、基本情況

鄆城縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)機大縣，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1033個自然村，人口130萬，耕地99173公頃，農(nóng)機總動力1373091千瓦，大中小拖拉機12009臺，農(nóng)用三輪、四輪運輸車150000余臺，聯(lián)合收割機1871臺，各種配套農(nóng)機具200000余件，全縣駕駛操作人員150000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我們平時掌握的農(nóng)機生產(chǎn)事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機拖帶農(nóng)具作業(yè)及掛接農(nóng)具或者在入庫、停放過程中，由于操作不當也易發(fā)生事故，存在自傷現(xiàn)象。

2、農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

3、農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”，“三秋”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導致事故多發(fā)。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對較低，農(nóng)民機手安全意識、守法意識、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識少，主動學習培訓的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，60%以上的農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規(guī)和技術(shù)培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，非常普遍，直接導致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。

5、環(huán)境因素，通過這次調(diào)查我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機事故的特殊性、分散性、農(nóng)村信息閉塞等多方面原因，使農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門原來所掌握的事故數(shù)據(jù)，只是冰山一角，大量農(nóng)機事故并沒有反映出來，這也導致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認識不足，對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重視不夠。

二、存在問題

1、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法環(huán)境差，是導致掛牌率、年檢率持續(xù)下降的根本原因，對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，因不交任何費用，錯誤的認為得到了經(jīng)濟實惠，示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路（鄉(xiāng)村道路）檢查權(quán)，沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望農(nóng)機違章車輛橫行于路上而興嘆，農(nóng)田作業(yè)、鄉(xiāng)村道路、邊緣地區(qū)疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發(fā)生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經(jīng)營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數(shù)量增加。

3、對農(nóng)機安全生產(chǎn)重視不夠，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理機構(gòu)不正規(guī)，基層農(nóng)機監(jiān)理制度不健全、不理順、工作不到位。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔負著，農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是縣站直接面對全縣機手，全鄉(xiāng)只設(shè)一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

4、農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化程序不夠，需進一步完善，機構(gòu)設(shè)置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經(jīng)費不足，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

不容回避的另一個現(xiàn)實是，全面履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要經(jīng)費做保證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，農(nóng)機分布在基層，農(nóng)機作業(yè)在基層，鄉(xiāng)級安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農(nóng)機安全管理工作也就無法開展。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村級安全員是農(nóng)機監(jiān)理工作重要組成部分之一，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農(nóng)機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質(zhì)的安全宣教和安全檢查工作，有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實，勢必造成農(nóng)機安全形勢進一步惡化，農(nóng)機事故上升，最終危害人民生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機化發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此必須加強源頭管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術(shù)水平，保障農(nóng)機作業(yè)安全。

農(nóng)機的作業(yè)環(huán)境有其特殊性和復雜性，農(nóng)機在田間作業(yè)時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農(nóng)田作業(yè)機組的安全可靠性，而且農(nóng)機多行駛在鄉(xiāng)村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發(fā)事故。

三、做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議

1、農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”服務(wù)的部門，農(nóng)機安全管理工作是社會管理和公共服務(wù)職能，屬于行政執(zhí)法行為。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須納入公務(wù)員管理體制，人員工資和安全管理經(jīng)費納入各級財政預算。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，一般事業(yè)單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，明確了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法地位，為此，必須理順關(guān)系，實施公務(wù)員管理制度，只有這樣，才能保證隊伍穩(wěn)定，解決好根本問題，各種困難才能應刃而解。必須以法律、地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式，把農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)明確為國家行政執(zhí)法機關(guān)，人員納入公務(wù)員管理序列。當然，各個機構(gòu)的編制要依據(jù)農(nóng)業(yè)機械的管理數(shù)量而定。

2、健全各級農(nóng)機法規(guī)，為農(nóng)機安全監(jiān)理創(chuàng)建合理的執(zhí)法空間。國務(wù)院已頒布實施《道交法實施條例》。同樣，也應出臺一部法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制標準、經(jīng)費來源，服裝標志、裝備建設(shè)，執(zhí)法保障等，使農(nóng)機安全監(jiān)督管理真正實現(xiàn)有法可依，規(guī)范管理。農(nóng)機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為，具有較強的政策性和法制性，必須有法可依，有法必依。各級，必須積極爭取主管部門和人大的重視和支持，盡快出臺或修訂農(nóng)機安全管理地方性法規(guī)，確定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)行政執(zhí)法主體地位和行政許可實施主體資格。根據(jù)實際情況，合理界定農(nóng)業(yè)機械牌證管理范圍，增加對變形拖拉機、農(nóng)田挖掘機、推土機等農(nóng)田作業(yè)機械實行牌證管理的行政許可，消除農(nóng)機具的安全生產(chǎn)隱患。

3、拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用三四輪運輸車具有二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，即涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全，按照目前法律法規(guī)規(guī)定，拖拉機、聯(lián)合收割機牌證屬農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農(nóng)用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農(nóng)田作業(yè)，安全管理又屬于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職責。上述機動車主要活動于廣大農(nóng)村，面對當前的形勢，農(nóng)機安全監(jiān)理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農(nóng)機安全管理的措施要盡快趕上社會的發(fā)展和進步。

4、積極開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動。

政府向服務(wù)型過度是必然趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，是政府機關(guān)的一個縮影，更要樹立服務(wù)于先的思想，寓管理于服務(wù)。一是開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，給機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的使用，開展拖拉機、配套農(nóng)機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù)。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務(wù)。三是加強技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動化設(shè)備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。要繼續(xù)開創(chuàng)建“文明窗口”單位活動，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)周到、操作規(guī)范。從我們國家來看，關(guān)注三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的呼聲，日益高漲。對農(nóng)機安全監(jiān)理而言，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是大事所趨，只有過硬的服務(wù)，才是發(fā)展的前提。

5、充分發(fā)揮各級黨委和政府的作用，將農(nóng)機安全生產(chǎn)上升為政府行為。溫家寶總理指出：搞好安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎(chǔ)。檢測設(shè)備的更新，網(wǎng)絡(luò)自動化管理，安全宣傳工作，監(jiān)理裝備現(xiàn)代化等，可以說做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作離不開政府的支持，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機監(jiān)理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)機安全生產(chǎn)不利的局面。

6、加強隊伍建設(shè)，推進規(guī)范化建設(shè)。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標。同時，還將關(guān)注各地事業(yè)單位改革動向，爭取監(jiān)理系統(tǒng)大部分單位實現(xiàn)參照公務(wù)員管理。要進一步嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部42、43號令以及拖拉機登記、駕駛證申領(lǐng)兩個業(yè)務(wù)規(guī)范，全面實施拖拉機號牌等5個標準，細化崗位職責、工作流程，科學檢測，進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理行為。

第四篇：淄博市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

淄博市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

按照淄博市委《關(guān)于開展學習貫徹市第十一次黨代會精神調(diào)研活動的通知》的有關(guān)部署要求，淄博市農(nóng)機局組成農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況專題調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)、村，采取座談會、詢問、查看檔案等形式，對全市農(nóng)機合作社發(fā)展情況進行了詳細的調(diào)查，通過調(diào)研，摸清了目前農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點及存在的問題，明確了下一步發(fā)展思路?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全市農(nóng)機合作社發(fā)展基本情況

近幾年，淄博市農(nóng)機部門高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社的培育與發(fā)展建設(shè)。全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展由少到多、由點到面、由弱到強，實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，無論從發(fā)展速度、區(qū)域分布、發(fā)展途徑，還是從組織方式、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能等方面，都有了新的提高。合作社已成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍，顯示出強大的生命力。截至到目前，全市已建農(nóng)機合作社159個，分布上基本達到了每個農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有近2處工商注冊農(nóng)機合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。合作社入社成員總數(shù)達4870個（戶）；服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達14萬戶；機具數(shù)量達1.2萬臺（套），其中大中型拖拉機達2770余臺，配套農(nóng)機具5000余臺（套），聯(lián)合收獲機達3200余臺；資產(chǎn)總額2.4億元，其中：農(nóng)業(yè)機械原值2.14億元；配套設(shè)施面積10.7萬平方米；2011年作業(yè)服務(wù)總面積800萬畝，其中：跨區(qū)機收作業(yè)面積350萬畝；2011年服務(wù)總收入2.2億元，其中：田間作業(yè)收入1.9億元，修理服務(wù)收入1030萬元，其他收入1180余萬元；預計2012年底全市農(nóng)機合作社數(shù)量170個。

二、全市農(nóng)機專業(yè)合作社主要發(fā)展特點

（一）設(shè)施建設(shè)逐步改善，綜合實力越來越強?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)機部門通過加強引導，政策扶持、做好服務(wù)，使農(nóng)機合作社在機械裝備、庫房建設(shè)、辦公設(shè)備與過去相比都有了新的提升。在機械裝備上，農(nóng)機合作社通過購機補貼都擁有10臺以上大型機械，并且有配套機具，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；在庫房建設(shè)上，合作社通過自建、租賃等方式，庫房面積進一步擴大，全市合作社設(shè)施建設(shè)面積達10.7萬平方，近一半農(nóng)機合作社擁有200平米的標準車庫，50個合作社達到省“五有”標準；在辦公設(shè)施上，基本配備電腦、服務(wù)車等現(xiàn)代辦公設(shè)備。多數(shù)合作社還配備了維修車間?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不同程度的改善了過去農(nóng)機合作社機械多、存放難的問題，同時也促進了統(tǒng)一管理，增強了自身綜合實力。

（二）內(nèi)部管理不斷規(guī)范，企業(yè)化運行越來越明顯。農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中，堅持以市場為導向，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善財務(wù)制度、機務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作

業(yè)管理等制度，提高了農(nóng)機合作社的組織管理水平，促進了農(nóng)機合作社標準化運行、規(guī)范化發(fā)展。在農(nóng)機作業(yè)過程中實行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一機械調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算；對社員機械統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一年檢年審；在利益分配上按制度執(zhí)行；通過實施內(nèi)部規(guī)范管理，減少了社員在機械維修、機械調(diào)動、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員作業(yè)收入，增強了社員的凝聚力，為農(nóng)機合作社發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)辦投資形式多元，適應性越來越強。農(nóng)機部門結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，積極培育多種創(chuàng)建主體類型的農(nóng)機合作社。通過引導發(fā)展，農(nóng)機合作社創(chuàng)辦主體類型，由過去單一農(nóng)機協(xié)會牽頭創(chuàng)辦發(fā)展到現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站領(lǐng)辦型、農(nóng)機大戶帶動型、村農(nóng)機大院牽頭型、農(nóng)機實體或企業(yè)創(chuàng)辦型的四種主體類型。投入方式也逐步拓寬到財政扶持、銀行貸款、群眾自籌、集體入股、以地頂資、以物頂資、以勞代資等多種方式。目前，現(xiàn)有農(nóng)機大戶牽頭創(chuàng)辦的達95家、以村農(nóng)機大院牽頭創(chuàng)辦的47家、農(nóng)機站牽頭創(chuàng)辦14家、農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)辦的3家。不同創(chuàng)建主體和投資組建形式豐富了農(nóng)機合作社的發(fā)展形式，帶動了社會各方面的力量，適應了農(nóng)村生產(chǎn)實際，推動了農(nóng)機化的發(fā)展。桓臺縣大田農(nóng)機合作社適應當?shù)氐陌l(fā)展，在維修服務(wù)實體中心基礎(chǔ)上成立了以維修為主的農(nóng)機合作社，對當?shù)氐拇蟛糠洲r(nóng)業(yè)機械進行維護維修，取得了良好的效果。

（四）服務(wù)內(nèi)容多樣，服務(wù)范圍越來越廣。隨著綜合能力的不斷增強，農(nóng)機合作社積極適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和服務(wù)市場的變化，服務(wù)內(nèi)容向多樣化發(fā)展。由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機銷售、維修和配件供應、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)機培訓、跨區(qū)作業(yè)、林果蔬菜生產(chǎn)等?；拘纬闪宿r(nóng)田作業(yè)型、農(nóng)機維修型、設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)型、林果服務(wù)型等多種服務(wù)類型，涵蓋了農(nóng)村建設(shè)的各方面。合作社內(nèi)容的服務(wù)多樣化，較好地滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，農(nóng)機合作社通過發(fā)揮裝備、信息、作業(yè)、管理的優(yōu)勢，組織機手開展多種形式農(nóng)機服務(wù)，有效的提高了農(nóng)機手的經(jīng)濟收入。在作業(yè)形式上，合作社積極開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、“一條龍”服務(wù)和土地規(guī)模經(jīng)營，作業(yè)價格比單機分散作業(yè)每畝低3-5元左右，實現(xiàn)合作社得利益、農(nóng)民得實惠的“雙贏”。各具特色的農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大顯身手，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（五）農(nóng)田作業(yè)規(guī)?；M織化程度越來越高。農(nóng)機合作社在農(nóng)機作業(yè)中，積極發(fā)揮配套機械多、機械動力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理，采取訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)的方式，開展各類農(nóng)機服務(wù)，并實行規(guī)范標準化作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機合作社作業(yè)面積每年平均8000畝以上，多者達20多萬畝。如臨淄朱臺合作社積極實行糧食生產(chǎn)十統(tǒng)一服務(wù)，充分發(fā)揮組織化程度高、機械數(shù)量多、作業(yè)質(zhì)量好的優(yōu)勢，承擔了全鎮(zhèn)的7.3萬畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，受到了政府的肯定，群眾的歡迎。在重點農(nóng)時，合作社承擔了全市農(nóng)機作業(yè)能力的75%以上的任務(wù)，已經(jīng)成為三夏、三秋農(nóng)機化生產(chǎn)的主力

軍。特別是近三年我市開展玉米秸稈禁燒和綜合利用工作中，農(nóng)機合作社起到了舉足輕重的作用。

（六）綜合效益提升，發(fā)揮作用越來越顯著。農(nóng)機合作社通過加強規(guī)范建設(shè)，綜合效益得到明顯提升。一是提高了合作社和機手收入。據(jù)測算，機手通過農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)通過農(nóng)機合作社作業(yè)，社員每年經(jīng)濟收入達5萬元，多者達10萬元，比單機分散經(jīng)營要增加20%至30%的收入。臨淄區(qū)朱臺合作社2011年作業(yè)收入2100萬元，社員孫長征收入達13萬元。二是增強基層農(nóng)機自我管理能力。農(nóng)機合作社通過標準化建設(shè)，攏和農(nóng)機戶，整合機具、資金資源，在內(nèi)部實行規(guī)范管理，并在組織機手培訓、農(nóng)機掛牌、年審、安全生產(chǎn)、新機具、新技術(shù)推廣、農(nóng)機化項目等方面成為強有力的支點，有利于解決“基層農(nóng)機管理機構(gòu)不健全，農(nóng)機無人管”的局面。三是促進了新機具、新技術(shù)的推廣應用。農(nóng)機合作社利用國家的惠農(nóng)政策，積極推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年農(nóng)機合作社共推廣、大型聯(lián)收機、小麥免耕機、玉米直播機1萬余臺，農(nóng)機合作社積極建立了科技示范基地，并通過統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)規(guī)范，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合和標準化生產(chǎn)，保證了作業(yè)質(zhì)量。各種新技術(shù)通過農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)，得到大面積的推廣應用，合作社已成為農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣的重要載體。四是加快了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。過去以一家一戶為單位進行耕種，土地分散，機手單打獨斗，不利于機械大規(guī)模作業(yè)?，F(xiàn)在通過對機具、資金、技術(shù)、人才等方面的整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)機具的使用，有效地解決了農(nóng)機手單兵作戰(zhàn)力量薄弱的局面和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的不同需求。促進了農(nóng)機作業(yè)集約經(jīng)營，有效地支持、推動了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。周村裕農(nóng)、張店傅家、桓臺博信合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；?jīng)營土地起到帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)機合作社主要做法

（一）行政保障，推動發(fā)展

近年來，淄博市農(nóng)機部門把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為新型社會化服務(wù)組織建設(shè)的重點來抓。在組織領(lǐng)導上，省、市人大連續(xù)兩年對農(nóng)機專業(yè)合作社進行了視察，對合作社發(fā)展提出了指導意見。市局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見》和《開展農(nóng)機合作社“五化”建設(shè)規(guī)范化推進年活動的意見》，并與各區(qū)縣簽訂目標任務(wù)責任書。市政府把“五有”專業(yè)合作社建設(shè)列入“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動”項目重要內(nèi)容；全市各級農(nóng)機部門充分認識農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)機化發(fā)展中的重要作用，把這項工作當作重點工作來抓，成立領(lǐng)導小組、制定發(fā)展計劃，把工作列入?yún)^(qū)縣考核重要內(nèi)容，這些都為農(nóng)機合作社發(fā)展提供了有力的組織保障。從全市看，領(lǐng)導重視、政策扶持、財政支持、合力推動農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的良好格局已初步形成。

（二）典型示范，帶動發(fā)展

農(nóng)機部門注重典型帶動，輻射發(fā)展，大力培育發(fā)展了一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、品牌效益良好的農(nóng)機示范合作社。如：臨淄朱臺、桓臺大田、仇星有影響的農(nóng)機合作社等，通過多次組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用，使其它農(nóng)機合作社在發(fā)展上學有目標，趕有方向，輻射帶動了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。張店區(qū)傅家農(nóng)機專業(yè)合作社、高青繼偉農(nóng)機維修部被農(nóng)業(yè)部授予示范點。仇星農(nóng)機合作社被授予全省明星農(nóng)機合作社，并獎勵資金15萬元。通過典型培育挖掘，帶動了全市創(chuàng)建農(nóng)機合作社、發(fā)展農(nóng)機合作社的熱情。

（三）政策引導，促動發(fā)展

農(nóng)機部門積極制定各種優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展。采取優(yōu)先補貼購機、實施項目帶動等切實有效的措施，并積極爭取財政、工商、民政等部門的支持，扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展。在扶持政策上，農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機專業(yè)合作社重點傾斜，放開機具臺套補貼限制，有的區(qū)縣還利用財政資金對農(nóng)機專業(yè)合作社進行累加補貼。2011年，用于合作社農(nóng)機購置補貼資金達1900余萬元。連續(xù)四年有23個農(nóng)機合作社得到省財政扶持，補貼資金達155余萬元。張店區(qū)連續(xù)幾年共爭取100余萬元資金，專項用于區(qū)內(nèi)農(nóng)機合作社的標準建設(shè)。通過實施政策扶持使農(nóng)機合作社的機械裝備更加優(yōu)化，庫房建設(shè)、辦公設(shè)施得到改善，管理水平不斷提高，綜合發(fā)展實力進一步壯大。帶動了農(nóng)機戶依靠農(nóng)機合作社發(fā)展的積極性，也增強了農(nóng)機合作社的影響力、凝聚力。

(四)服務(wù)指導，協(xié)助發(fā)展

農(nóng)機部門牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，組織農(nóng)機人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶，按照“指導不領(lǐng)導，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，認真搞好各項服務(wù)，幫助解決有關(guān)問題，做農(nóng)戶的貼心人，幫助農(nóng)機合作社快速發(fā)展。一是幫助其完善各項制度。在合作社的注冊過程中，安排專人幫助草擬章程，完善財務(wù)制度、管理制度、機械安全操作制度等，并協(xié)調(diào)工商部門，為其注冊提供便利。二是指導建立完善的信息檔案。主要是指導健全農(nóng)機合作服務(wù)組織的農(nóng)機經(jīng)營戶檔案、農(nóng)業(yè)機械檔案以及財務(wù)檔案等，通過建檔，便于合作社外部和內(nèi)部管理。三是協(xié)助其搞好辦公、庫房設(shè)施建設(shè)。幫助合作社按標準建立庫房、辦公室、維修車間。通過服務(wù)既解決了合作社建設(shè)過程中的困難，也給合作社明確了建設(shè)方向，有利于合作社按標準化建設(shè)、規(guī)范化管理。四是在作業(yè)服務(wù)過程中做好服務(wù)。通過做好作業(yè)信息、價格行情、天氣預報、作業(yè)糾紛、油料供應、機具維修、農(nóng)機技術(shù)等服務(wù)，最大程度為機手提供方便，保護機手的利益。

四、農(nóng)機合作社發(fā)展存在問題及建議

1、農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。受規(guī)劃土地等方面的影響，部分農(nóng)機合作社辦公場所簡陋，現(xiàn)代化辦公設(shè)施缺乏，特別是隨著農(nóng)機合作社規(guī)模的擴大，農(nóng)機具數(shù)量的增多，庫房設(shè)施建設(shè)不能滿足要求。建議政府為合作社棚庫房建設(shè)提供土地支持。

2、缺少持續(xù)有效的政策扶持。農(nóng)機合作社建設(shè)一次性投資大，農(nóng)機戶自身力量單薄，在資金、信貸方面缺乏固定扶持政策措施。建議政府為合作社發(fā)展給予長期有效的資金扶持。

3、發(fā)展不平衡。區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，有的區(qū)縣合作社數(shù)量多、規(guī)模大、效益明顯，有的區(qū)縣數(shù)量少、規(guī)模小、整體力量單薄。農(nóng)機合作社之間發(fā)展分層也較明顯。

4、品牌建設(shè)和競爭力不足。隨著農(nóng)機合作社數(shù)量增加以及其他農(nóng)民合作社數(shù)量的增多，一些技術(shù)力量薄弱，規(guī)范化建設(shè)程度較低的合作社在競爭中效益下滑，面臨較大風險；一些原來較大規(guī)模的合作社因土地等問題面臨進一步發(fā)展壯大難的問題。

五、下一步發(fā)展形勢分析和發(fā)展重點

（一）合作社發(fā)展面臨的形勢

分析當前形勢，全市農(nóng)機合作社發(fā)展已完全具備了快速發(fā)展的條件和機遇?，F(xiàn)階段面臨的形勢主要有幾個方面：

1、從全市農(nóng)機化發(fā)展實際來看，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機化重點工作已經(jīng)常態(tài)化。隨著我市農(nóng)機化水平的不斷提高。必須要考慮下一步誰來中田、誰來作業(yè)的問題?？梢灶A見，未來幾年內(nèi)，農(nóng)機合作社必將承擔大部分的農(nóng)機生產(chǎn)工作，以依托農(nóng)機合作社為服務(wù)主體的農(nóng)機經(jīng)營模式已成為農(nóng)機化發(fā)展趨勢。壯大發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社刻不容緩，不僅要長期列入農(nóng)機工作重要日程，而且要重點納入未來幾年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、從國家有關(guān)政策來看，農(nóng)機專業(yè)合作社擁有了有利的發(fā)展環(huán)境。近幾年，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機辦都相繼于下半年前后召開了全國、全省農(nóng)機專業(yè)合作社工作會、交流會，并分別專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的實施意見》；特別是全省提出實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平提升計劃”三項工程，把農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；七M工程作為一項重點，拿出專項資金扶持合作社發(fā)展，重視程度可見一斑。農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境已大大改善，為我們堅定地開展這項工作樹立了信心。

3、從今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來看，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)階段，擴大農(nóng)業(yè)機械數(shù)量對于我市來說已不是重點，對機械合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充分利用、增強適應性才是重點。農(nóng)機合作社能夠更好地發(fā)揮其組織化、集約化優(yōu)勢，大幅提高農(nóng)機裝備水平和機械效率，并有效成為農(nóng)機農(nóng)藝的結(jié)合銜接帶，通過承包、訂

單作業(yè)，有力推進規(guī)模化作業(yè)，促進土地快速流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，完全符合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展的基本要求。

（二）下一步發(fā)展重點

今后一個時期，重點抓好以下幾個方面：

1、加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機購置補貼資金及累加補貼資金要重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，將優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。并協(xié)調(diào)好工商部門，爭取免除登記及審檢費等政策，減輕農(nóng)機專業(yè)合作社負擔；協(xié)調(diào)好當?shù)卣?，爭取在農(nóng)機庫棚合理用地政策的支持；積極爭取省級資金，用于農(nóng)機專業(yè)合作社的庫房建設(shè)、辦公條件改善、維修設(shè)備補助等。要求區(qū)縣也要積極爭取當?shù)卣Y金，扶持合作社的建設(shè)。

2、著力推進品牌建設(shè)，帶動全面發(fā)展。放活市場，讓合作社在競爭中發(fā)展，組織開展示范建設(shè)工作，聯(lián)系、樹立一批發(fā)展突出的典型，著力推進品牌化建設(shè)，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好、有一定品牌效應的示范合作社，并給予資金扶持。通過典型帶動、品牌效應，加快全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

3、強化標準規(guī)范建設(shè)，推動長效發(fā)展。嚴格按照該市《關(guān)于加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》中的“五有”要求來指導合作社建設(shè)，即建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)科技化。建立健全有關(guān)制度，完善運行機制，加強內(nèi)部管理；要引導農(nóng)機專業(yè)合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動承包服務(wù)、訂單作業(yè)、產(chǎn)銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式；要引導合作社市場化、企業(yè)化經(jīng)營管理，增強農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的活力和后勁。

4、加強組織領(lǐng)導力度，深入服務(wù)引導。農(nóng)機部門將繼續(xù)把農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展當成當前今后農(nóng)機工作主攻方向和重要抓手，列入重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。結(jié)合實際，制定發(fā)展規(guī)劃，提出具體目標，出臺有力政策措施。在農(nóng)機合作社整個建設(shè)發(fā)展過中，不斷的強化指導、扶持和服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，從管理服務(wù)部門的角度，有力推動合作社的快速發(fā)展。切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位。

第五篇：關(guān)于對平原縣農(nóng)機合作社情況的調(diào)研報告

關(guān)于對平原縣農(nóng)機合作社情況的調(diào)研報告

在合村并建新農(nóng)村建設(shè)迅猛發(fā)展的形勢下，經(jīng)過平原縣農(nóng)機部門因勢利導和不懈努力，全縣農(nóng)村各種類型的農(nóng)機合作組織應運而生，不但實現(xiàn)了機械技術(shù)規(guī)模的優(yōu)化配置，杜絕了由于分散經(jīng)營農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械重復購置造成的極大浪費，而且推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機化效率效益的大幅度提高，進一步促進了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。最近，我們組織力量對全縣農(nóng)機合作社情況進行了專題調(diào)研。

一、主要表現(xiàn)形式

平原縣農(nóng)機合作社是由農(nóng)機管理部門組織協(xié)調(diào)成立的農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營專業(yè)合作社，已有張華鎮(zhèn)三興農(nóng)機合作社、王廟鎮(zhèn)愛軍農(nóng)機合作社、王杲鋪鎮(zhèn)永興農(nóng)機合作社已經(jīng)工商依法注冊登記，還有15處農(nóng)機合作社正在注冊中。主要采取民辦、民管、民受益的“三民”原則，形成的主要模式是由能人牽頭，農(nóng)機手自由結(jié)合、集中與松散結(jié)合、協(xié)商管理與集中管理結(jié)合，合作社規(guī)章與民主協(xié)調(diào)結(jié)合，對機械實行作業(yè)效率、效益化管理。一方面，大部分由農(nóng)機大戶牽頭，多個農(nóng)機單機戶自愿參加的基礎(chǔ)上，本著“單戶帶機入股，全民自負盈虧，合作社民主管理、風險共擔”的參社原則；另一方面，實行農(nóng)機作業(yè)一條龍系列化服務(wù)，經(jīng)營運轉(zhuǎn)形式主要是：帶機作業(yè)、免費維修、區(qū)域劃分、信息有償、責任明確、效益共享。農(nóng)機合作社所服務(wù)的農(nóng)戶，大都是從種到收全部承攬，已經(jīng)成為名符其實的“田保姆”；再一方面每個農(nóng)機合作社都建有2000平方米以上的機庫、油料庫、修配間等設(shè)施較完備，農(nóng)忙季節(jié)合作社機械實行統(tǒng)一存放、統(tǒng)一調(diào)度管理，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化成方連片作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營，促進了“幾統(tǒng)一”服務(wù)形式的形成，農(nóng)閑時可以各自為戰(zhàn)，靈活經(jīng)營，它的主要優(yōu)勢，一是有效地杜絕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因分散經(jīng)營所事來的對農(nóng)業(yè)機械重復購置所造成的極大浪費；二是大大提高了現(xiàn)有機械的作用和優(yōu)勢，農(nóng)機合作社根據(jù)季節(jié)統(tǒng)分結(jié)合，機動靈活，即提高了服務(wù)功能，又降低了農(nóng)機作業(yè)市場風險和交易費用。農(nóng)機合作社的興起和發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)效率，進一步推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，深受有機戶和農(nóng)民的歡迎，真正實現(xiàn)了農(nóng)民減負擔、機手得實惠、社會得效益。

二、政策傾斜，推進農(nóng)機合作社健康發(fā)展

全縣已經(jīng)工商注冊的農(nóng)機合作社3處，年內(nèi)要求達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一處農(nóng)機合作社，經(jīng)濟條件和機械水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求達到3-5處，為幫助社區(qū)建立農(nóng)機合作社，要在注冊、選址、機械調(diào)配、技術(shù)人員培訓等提供全力支持和幫助。為推進農(nóng)機合作社發(fā)展，平原縣農(nóng)機局計劃提供如下政策傾斜：

（一）國家農(nóng)機購置補貼政策向農(nóng)機合作社傾斜，入社農(nóng)民將優(yōu)先享受國家農(nóng)機補貼政策。

（二）義務(wù)為農(nóng)機合作社培訓管理人員、機械維修人員和農(nóng)機操作人員，不斷提高他們和管理能力和技術(shù)水平。

（三）義務(wù)為農(nóng)機合作社維修農(nóng)業(yè)機械，及時解決他們的技術(shù)困難。

（四）對農(nóng)機合作社進行建檔管理，及時提供技術(shù)指導。

（五）建立農(nóng)機合作社專門電話，隨時解決他們平時遇到的困難和問題。

三、爭取上級政策扶持

為解決農(nóng)機合作社機具存放、社址及管理等問題，平原縣農(nóng)機局已向國家和省級業(yè)務(wù)部門提交了“平原縣農(nóng)機合作社項目建議書”已經(jīng)省級農(nóng)機主管部門立項，同意每處農(nóng)機合作社提供無償資金5萬元?，F(xiàn)正立項操作中，計劃年內(nèi)全部到位。

四、制定優(yōu)惠政策，全力支持合村并建

在合村并建社區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮好農(nóng)機部門的職能作用，全力支持合村并建社區(qū)建設(shè)工作，為推進工作發(fā)展，計劃制定以下優(yōu)惠政策：

（一）全力支持農(nóng)機合作社籌建，推進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)。

（二）農(nóng)機管理依法收取的各類收費項目、標準、堅持最低標準，進一步減輕機手負擔。

（三）堅持推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)，不斷優(yōu)化農(nóng)機機型結(jié)構(gòu)。

（四）積極爭取上級資金，不斷加大農(nóng)機購置補貼力度。

（五）對全縣農(nóng)業(yè)機械實行技術(shù)檔案管理，定期進行技術(shù)檢測，讓全縣農(nóng)業(yè)機械保持良好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）免費對合村并建社區(qū)機手進行輪訓，為斷提高機手技術(shù)素質(zhì)，每年培訓機手120000人。

（七）通過農(nóng)機合作組織的建立和發(fā)展，逐步推進形成“幾統(tǒng)一”的農(nóng)機服務(wù)形式擴大農(nóng)機服務(wù)范圍，不斷減輕社區(qū)農(nóng)民的勞動強度。

五、問題與建議

平原縣農(nóng)機合作社在興起和發(fā)展中仍存在一些問題和不足之處：一是服務(wù)規(guī)?；桓?，大部分農(nóng)機合作社仍處于起步階段，由于資金投入不足造成機具配套不全，農(nóng)機服務(wù)暫時還不能形成大的規(guī)模；二是自發(fā)形成的合作組織多，系統(tǒng)化管理型的服務(wù)組織較少，組織化程度不高，欠缺內(nèi)部管理機制的強化，在服務(wù)環(huán)節(jié)上需進一步加強引導；三是經(jīng)營發(fā)展存在盲目性，合作組織內(nèi)部合力不強；四是管理協(xié)調(diào)力度不夠。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

一要領(lǐng)導重視。農(nóng)機合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的新生事物，它的社會效益遠遠大于自身效益，推進農(nóng)機合作社的發(fā)展，也符合黨的十七屆三中全會精神要求，建議各級領(lǐng)導要提高對農(nóng)機合作組織新時期產(chǎn)生和發(fā)展重要意義的認識，加強領(lǐng)導，通力協(xié)作，政策傾斜，促進農(nóng)機合作社的健康發(fā)展。

二要政策扶持。對購買大型機械實施聯(lián)合作業(yè)的，要加大扶持力度；在稅收政策上應免征各種稅費，提高農(nóng)機合作社的自我積累、自我發(fā)展能力；農(nóng)機作業(yè)用油和零配件供應要優(yōu)先保證，優(yōu)先補貼；支持搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是機庫、維修網(wǎng)點用地要優(yōu)先給予保證。

三要加大信息扶持。對目前已發(fā)展起來的農(nóng)機合作社，要及時準確地提供作業(yè)市場信息，根據(jù)季節(jié)要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，作業(yè)項目應實行信息共享，統(tǒng)一安排，保證農(nóng)機合作社有序進入農(nóng)機作業(yè)市場，不斷提高作業(yè)效益。

四要技術(shù)支持。各級農(nóng)機部門應把人才培養(yǎng)提到發(fā)展農(nóng)村合作社的重要位置，著重培養(yǎng)好帶頭人，把專業(yè)合作社的組織者、管理人納入農(nóng)機培訓計劃，不斷提高他們理論水平、科技知識水平和管理水平，發(fā)揮好他們的骨干作用。

五是配套資金投入。建議財政實施財政貼息政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社安排專項貸款數(shù)額，動員鼓勵民間資金和其他社會資本投資農(nóng)機社會化服務(wù)，動員鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶等服務(wù)實體以入股形式，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的投入機制。

六要加強管理。政府部門應采取引導、扶持相結(jié)合的措施，以典型引路、示范推廣、推動發(fā)展，通過不斷發(fā)展狀大農(nóng)機合作社，不斷推進農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。