第一篇：四川省高中教育收費(fèi)定價成本監(jiān)審指導(dǎo)意見(川發(fā)改價格【2013】931號 附件1)

附件

四川省公辦普通高中 教育收費(fèi)定價成本監(jiān)審指導(dǎo)意見

為規(guī)范高中教育收費(fèi)定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，保障全省公辦普通高中生均定價成本監(jiān)審的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合財政部、教育部《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校財務(wù)制度>的通知》（財教[2012]489號），特制定《四川省公辦普通高中教育收費(fèi)定價成本監(jiān)審指導(dǎo)意見》。

一、成本監(jiān)審的總體思路

針對我省公辦普通高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行12年、運(yùn)行成本上升的狀況，四川省發(fā)展改革委在《2013年全省成本調(diào)查監(jiān)審工作要點(diǎn)》（川發(fā)改價格[2013]335號）中，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，確定了開展公辦普通高中教育的定價成本監(jiān)審工作。

本次監(jiān)審，按國家七部委逐步規(guī)范公辦普通高中招收擇校生費(fèi)的要求，根據(jù)市（州）所屬的同類學(xué)校高中教育培養(yǎng)成本中由學(xué)生家長支出補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀酒骄鶖?shù)，確定全省各類公辦普通高中教育定價成本，為合理調(diào)整公立普通高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供基本依據(jù)。同時，計算出公辦普通高中培 養(yǎng)一名高中學(xué)生所需的全部合理成本。

二、成本監(jiān)審的對象

本次監(jiān)審對象為81所公辦普通高中。確定成本監(jiān)審學(xué)校，采取樣本比例抽取的方法，在現(xiàn)有公辦普通高中學(xué)校中按照具有代表性、普遍性和均衡性原則抽取。代表性是指所選取成本監(jiān)審的高中既有國家級示范高中、又有省級示范高中和一般高中，既有城市高中、又有農(nóng)村高中，既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的高中、也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中、還有貧困地區(qū)的高中；普遍性是指全省21個市（州）都要選取成本監(jiān)審高中；均衡性是指根據(jù)各地人均可使用財力，將21個市（州）分為四類地區(qū)，每類地區(qū)選取各類（國家級示范高中、省級示范高中和一般高中）代表性高中的占比平衡。各市（州）按此原則和省上規(guī)定的各類學(xué)校所數(shù)，選定具體的成本監(jiān)審高中學(xué)校。此外，省成本調(diào)查監(jiān)審局負(fù)責(zé)對成都市樹德中學(xué)、三臺縣第一中學(xué)、峨眉山市第一中學(xué)和遂寧市第七中學(xué)進(jìn)行成本監(jiān)審。

三、成本監(jiān)審的基本原則

（一）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費(fèi)用不能計入定價成本。

（二）相關(guān)性原則。凡與學(xué)校教學(xué)無關(guān)、與家長補(bǔ)償成本無關(guān)的費(fèi)用支出，一律不能計入定價成本。

（三）合理性原則。影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會公允水平。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本，凡不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

四、成本監(jiān)審資料申報

高中教育培養(yǎng)成本申報的資料，需提供經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)的《年度財務(wù)決算報表》或有資質(zhì)的會計師事務(wù)所、政府部門認(rèn)定的審計報告，以及審核無誤的原始憑證及賬冊。

學(xué)校必須按政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算、填報成本報表（詳見附件），并對所提供原始憑證及賬冊、成本報表所填數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，做到真實、準(zhǔn)確、完整、合理。被監(jiān)審學(xué)校的上級教育主管部門，應(yīng)提供轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校的收支情況（用于確定財政補(bǔ)貼平均比例或補(bǔ)貼量）。

五、培養(yǎng)成本與定價成本

高中教育培養(yǎng)成本是指學(xué)校培養(yǎng)高中學(xué)生的全部合理費(fèi)用支出，按補(bǔ)償渠道區(qū)分為由財政撥款、社會捐助、其他收入補(bǔ)償?shù)某杀竞陀蓪W(xué)生家長支出補(bǔ)償?shù)某杀尽?/p>

高中教育定價成本是根據(jù)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)選定的具有代表性的同類高中教育培養(yǎng)成本中，由學(xué)生家長支出補(bǔ)償?shù)某杀荆凑障嚓P(guān)規(guī)定調(diào)查、測算、審核的平均數(shù)確定。

六、成本監(jiān)審基本步驟

（一）確定高中學(xué)校賬務(wù)管理及核算制度，弄清高中學(xué)校的財務(wù)會計核算是由學(xué)校直接核算還是由教育行政主管部門設(shè)立的核算中心核算；學(xué)校財務(wù)實行的是收付實現(xiàn)制還是權(quán)責(zé)發(fā)生制；學(xué)校實行“收支兩條線”情況和財政教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況。

（二）剝離初中義務(wù)教育成本。首先確定該學(xué)校初中和高中是否統(tǒng)一核算。如果學(xué)校初中義務(wù)教育與高中非義務(wù)教育財務(wù)賬目獨(dú)立，人員和資產(chǎn)管理清晰分離，則義務(wù)教育賬目不納入監(jiān)審范圍。如果學(xué)校初中義務(wù)教育和高中非義務(wù)教育財務(wù)統(tǒng)一核算，無法準(zhǔn)確區(qū)分，則按以下兩部分核定：

1、固定資產(chǎn)部分：按照初、高中班級教室數(shù)量比例分?jǐn)偨虒W(xué)樓原值；按照高中生與初中生的學(xué)生人數(shù)比例分?jǐn)倢W(xué)生使用公共設(shè)施，如實驗樓、音樂室、體育場、體育館和圖書館等。

2、費(fèi)用部分：按照初、高中學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)比例分?jǐn)傎M(fèi)用，如水費(fèi)、電費(fèi)等。

（三）剔除與高中教育培養(yǎng)成本不相關(guān)（或不得計入定價成本）的財政補(bǔ)助、財政專項資金（核減投入額或核減折舊額）、科教研究項目耗費(fèi)和其他無關(guān)耗費(fèi)，形成高中教育培養(yǎng)成本。

（四）對財政撥款中與教育培養(yǎng)成本有關(guān)的審核。在一個區(qū)域內(nèi)，教育行政主管部門設(shè)立的核算中心管理多個高中學(xué)校的，應(yīng)核查每一所高中學(xué)校每年上繳財政的收入數(shù)和財 4 政的撥款數(shù)。出現(xiàn)以下情況時的處理方法：

1、在兩個及以上統(tǒng)一核算的學(xué)校中，如果某一學(xué)校上繳財政的收入數(shù)小于財政的撥款數(shù)，其差額為另一學(xué)校上繳財政數(shù)調(diào)配使用，則不視為財政投入數(shù)。

2、如果核算中心內(nèi)所有學(xué)校上繳財政總額（含上年上繳結(jié)余）小于財政撥付總額，則差額確定為財政投入。財政投入比例=（對所有學(xué)校財政撥付總額-所有學(xué)校上繳財政總額）÷所有學(xué)校上繳財政總額*100%。該比例用以確定此區(qū)域內(nèi)所有高中學(xué)校的財政投入情況，并在以后核算中均按此比例扣除財政撥款額。

（五）在監(jiān)審過程中，首先核定出高中教育培養(yǎng)成本；其次對高中教育培養(yǎng)中的人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、財務(wù)費(fèi)用調(diào)查、測算、審核，核定高中教育定價成本。

七、高中教育培養(yǎng)成本的構(gòu)成

高中教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、財務(wù)費(fèi)用五部分構(gòu)成。

（一）人員支出指學(xué)校支付給在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費(fèi)。具體包括基本工資、津貼、獎金、績效工資、社會保障繳費(fèi)和其他人員支出。

（二）公用支出指學(xué)校用于日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活 5 動的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)和其他公用支出。

（三）對個人和家庭的補(bǔ)助支出，指學(xué)校支出的對個人和家庭的無償性補(bǔ)助支出。包括離退休費(fèi)、助學(xué)金等。不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設(shè)立的專項獎學(xué)金。學(xué)校對家庭困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免不能計入。

（四）固定資產(chǎn)指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值800元以上，使用一年以上、基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。具體包括房屋建筑物、專用設(shè)備、文體設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書及聲像資料和其他固定資產(chǎn)七大類。固定資產(chǎn)折舊包括：

1、房屋建筑物折舊指歷年所置房屋建筑物（包括附屬設(shè)施）當(dāng)年應(yīng)計提的折舊。對在調(diào)查期間內(nèi)已投入使用但尚未辦理竣工決算的房屋建筑物按預(yù)（結(jié)）工程價計算應(yīng)提折舊。

2、設(shè)備折舊指根據(jù)教學(xué)和管理需要購置的專用設(shè)備（包括教學(xué)儀器、儀表、計算機(jī)、電教設(shè)備、標(biāo)本、模型等）、文體設(shè)備（包括樂器、體育器材、文藝活動用品）、一般設(shè)備（包括學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅、通訊設(shè)備、醫(yī)療器械、辦公設(shè)備等）、交通運(yùn)輸設(shè)備、圖書及聲像資料應(yīng)計提的折 舊。

3、其他固定資產(chǎn)折舊指除房屋建筑物和設(shè)備以外的其他固定資產(chǎn)（不包括文物和陳列品）所計提的折舊。

（五）債務(wù)利息支出指學(xué)校為籌集教學(xué)、基建所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括債務(wù)利息支出、匯兌損失等。但所購建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)以前發(fā)生的相關(guān)財務(wù)費(fèi)用應(yīng)直接計入所購建的固定資產(chǎn)成本，不應(yīng)計入債務(wù)利息支出。債務(wù)利息支出集中的，可按5年分?jǐn)偂?/p>

八、不得計入高中培養(yǎng)成本的支出

（一）與正常教學(xué)無關(guān)的支出；

（二）學(xué)生住宿、食堂等支出；

（三）學(xué)校附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實體的支出；

（四）沒有法律法規(guī)規(guī)定向行業(yè)主管部門上交的費(fèi)用，向附屬單位支付的補(bǔ)助支出；

（五）各類贊助、罰款和違約金、滯納金、公益性捐贈支出；超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)支出等；

（六）學(xué)校對家庭困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免；

（七）學(xué)校自行組織開展的各種獎勵支出，如對考取名校教師、學(xué)生的獎勵等。

九、定價成本項目及相關(guān)審核

（一）高中教育定價成本指在高中教育培養(yǎng)成本中扣除財政撥款、社會捐助和其它收入的年平均生均成本。

（二）標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)指一個年度內(nèi)該校初中學(xué)生或高中學(xué)生的分別加權(quán)平均數(shù)。先分別求出初中和高中標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)，再計算出初、高中標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)比例。

標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)按年初學(xué)生總數(shù)和年末學(xué)生總數(shù)加權(quán)平均計算，公式為：

標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=（年初學(xué)生數(shù)×8+年末學(xué)生數(shù)×4）÷12

（三）在職教職工總數(shù)的審核。對學(xué)校在職教職工總數(shù)的審核應(yīng)根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<四川省中小學(xué)校教職工編制實行辦法>的通知》（川府辦發(fā)[2002]46號）規(guī)定的定編標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，按照本次成本監(jiān)審的要求核定。即：教職工與學(xué)生比，城市為：省級及以上示范校1:12.5，市級示范校1:13.3，一般學(xué)校1：14；縣鎮(zhèn)為：省級及以上示范校1:13，市級示范校1:14.5，一般學(xué)校,1：16；農(nóng)村為：市級示范校1:13.5，一般學(xué)校1：17。

在職教職工總數(shù)如果突破學(xué)?？膳浣搪毠?biāo)準(zhǔn)人數(shù)，則按可配教職工標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)核減相應(yīng)人員，未突破的不核增。

高中教職工指學(xué)校內(nèi)從事教學(xué)、行政管理、教輔工作和后勤工作的人員，包括專任教師、行政人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員。在核定教職工與學(xué)生比之前，應(yīng)扣除與高中教育培養(yǎng)成本無關(guān)的人員。外聘教師或?qū)＜移福ü停┯萌藛T、臨時聘請的講課人員和在編不在崗的教職工均不計入教職工總數(shù)；承擔(dān)學(xué)生勤工儉學(xué)和實習(xí)任務(wù)的校辦企業(yè)人員也不 得計入教職工人數(shù)。

專任教師：指具有教師資格，專職從事教學(xué)工作的人員。占學(xué)校總編制的比例，不低于85%。

行政人員：指專職從事學(xué)校行政和教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作的人員。

教學(xué)輔助人員：指從事教學(xué)輔助工作，為教學(xué)服務(wù)的人員，包括實驗、圖書管理、電化教育、衛(wèi)生保健等的工作人員。

工勤人員：指從事后勤保障工作的工人和勤雜人員。包括水電維護(hù)、校舍維修、安全保衛(wèi)等工作的人員。不包括校辦工廠、農(nóng)場、食堂支付工資的工作人員。

（四）人員工資審核。教職工工資包括:崗位工資、薪級工資、10%工資（政策規(guī)定教師工資高于其他事業(yè)人員10%）、教齡工資、績效工資、津貼等，各學(xué)校的教職工人均工資原則上據(jù)實核定。

對各學(xué)校教師超過日常法定工作時間工作形成的，在基本工資、績效工資之外發(fā)放的屬于在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)的各種獎金、補(bǔ)貼、加班工資、各種獎勵等，按照工資組成部分的40%核定，超過部分予以核減，不足部分不予核增。該項費(fèi)用不得計入本項指標(biāo)外的其他費(fèi)用項目，不得作為其他項目計算的基數(shù)。

年度工資總額=核定的人均工資×核定的在職教職工總數(shù) 與教學(xué)活動無關(guān)的人員工資（如宿管老師工資、食堂炊事員工資等）不得計入高中教育定價成本。

（五）社會保障繳費(fèi)。根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)由學(xué)校繳納的醫(yī)療和住房公積金等。社會保障繳費(fèi)計提基數(shù)按照核定的年度工資總額確定，計提比例按本地區(qū)人民政府規(guī)定確定。

（六）職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)分別按不超過核定工資總額的3%、2%和1.5%核算。超出部分應(yīng)核減，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)核增。

（七）維修（護(hù)）費(fèi)的審核。維修費(fèi)包括日常修理費(fèi)和大型修繕。其中：日常修理費(fèi)按實際發(fā)生的費(fèi)用據(jù)實核定。大型修繕超過該固定資產(chǎn)原值20%的，計入固定資產(chǎn)原值，按照固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限分?jǐn)傆嬏嵴叟f。

（八）公務(wù)接待費(fèi)支出總額按當(dāng)年公用支出總額（扣除公務(wù)接待費(fèi)和維修費(fèi)）的2%控制，超出的應(yīng)核減，未突破的不核增。

（九）其他公用支出總額不能超過當(dāng)年公用支出總額（扣除招待費(fèi)和維修費(fèi)）的15%。超過部分予以核減。

（十）對個人和家庭的補(bǔ)助支出只計算由學(xué)校負(fù)擔(dān)的部分。

（十一）借款的利息支出，按照中國人民銀行同期基準(zhǔn)利率計算，超出部分予以核減。

（十二）根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對實行收付實現(xiàn)制會計核算學(xué)校的大宗材料（物品）和未計入固定資產(chǎn)的其他資本性支出應(yīng)全額核減后，再按使用年限攤銷。

（十三）固定資產(chǎn)折舊的審核。學(xué)校應(yīng)提供經(jīng)教育行政主管部門確認(rèn)的能證明由財政撥款購置或建造的固定資產(chǎn)指標(biāo)或文件，否則全部視為由財政投入予以剔除。社會捐助的固定資產(chǎn)由學(xué)校提供資料認(rèn)定予以剔除。對于2000年前無法確定原值或無賬目記載的建筑物，按照當(dāng)時修建年份同區(qū)域、同類型的建筑物成本造價估算固定資產(chǎn)原值。

固定資產(chǎn)應(yīng)按年限平均法計提折舊，不考慮殘值。各類固定資產(chǎn)折舊年限為：框架結(jié)構(gòu)房屋建筑物50 年，磚混及其他結(jié)構(gòu)房屋建筑物30年，專用設(shè)備8年，（其中：計算機(jī)5年）；文體設(shè)備5 年；一般設(shè)備5 年；交通工具、圖書及音像資料和其他固定資產(chǎn)均按10 年折舊。

（十四）土地使用權(quán)費(fèi)用分以下情況進(jìn)行處理：土地使用權(quán)費(fèi)用已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。征用與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的土地所發(fā)生的土地使用權(quán)費(fèi)用不得計入定價成本。

（十五）利用學(xué)校教學(xué)資源從事短期培訓(xùn)、場地租賃等活動的收入，能獨(dú)立核算的項目按收入凈額（指收入扣除直接費(fèi)用后的余額）沖減總成本；不能獨(dú)立核算的項目按收入 直接沖減總成本；對收取的名校名譽(yù)招生費(fèi)直接沖減總成本。

十、成本合理預(yù)期

成本合理預(yù)期，由省成本調(diào)查監(jiān)審局在匯總各市(州)上報高中學(xué)校監(jiān)審結(jié)論數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照全省高中教育發(fā)展“十二.五”規(guī)劃，對省級及以上示范性高中2013-2014年投入情況和需由家長承擔(dān)的那部分支出進(jìn)行核定。

十一、高中教育生均培養(yǎng)成本

高中教育生均培養(yǎng)成本=學(xué)校培養(yǎng)一名高中學(xué)生的全部合理成本（含由財政、社會捐助、其它收入補(bǔ)償?shù)某杀竞陀蓪W(xué)生家長支出補(bǔ)償?shù)某杀荆?/p>

十二、高中教育生均定價成本

高中教育生均定價成本=歷史生均定價成本（由學(xué)生家長支出補(bǔ)償?shù)某杀荆?合理成本預(yù)期

附件1：高中教育定價成本監(jiān)審表

附件2：高中教育成本監(jiān)審表指標(biāo)解釋及填表說明

2013年8月21日

第二篇：4-《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》(試行) 發(fā)改價格(2010)2613號

國家發(fā)展改革委印發(fā)

〈關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉和〈城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))的通知

發(fā)改價格(2010)2613號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局:近年來，按照國務(wù)院深化資源性產(chǎn)品價格改革的要求，各地價格主管部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價改革，對促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提高水價改革的科學(xué)性和透明度，主動接受社會監(jiān)督，贏得理解和支持，更好地規(guī)范政府定價行為，決定在全國部分地方進(jìn)行水價調(diào)整成本公開試點(diǎn)?，F(xiàn)將《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))印發(fā)給你們，請各地高度重視此項工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:

一、(關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉

二、《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))主題詞:水價成本公開監(jiān)審?fù)ㄖ?/p>

抄送:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

附件一: 關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

近年來，按照國家統(tǒng)一部署，各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市供水價格改革，對促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步完善水價形成機(jī)制，促進(jìn)水

價調(diào)整工作更加規(guī)范有序和公開透明，依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，決定在全國部分城市進(jìn)行城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)，現(xiàn)就做好這項工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識水價調(diào)整成本公開的重要意義

根據(jù)近年來各地水價調(diào)整工作的實踐，決定在部分城市開展供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作，這是價格主管部門轉(zhuǎn)變工作職能的重要內(nèi)容，有利于規(guī)范政府制定和調(diào)整價格行為;是價格主管部門推進(jìn)政務(wù)公開的重要工作，有利于消費(fèi)者了解供水企業(yè)成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益;是推進(jìn)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制改革，完善水價形成機(jī)制的重要探索，有利于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，增進(jìn)社會各界對水價調(diào)整的理解和支持;是加強(qiáng)對供水企業(yè)監(jiān)督的重要舉措，有利于督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺挖潛節(jié)支。

水價調(diào)整涉及千家萬戶的具體利益，人民群眾高度關(guān)心。做好水價調(diào)整工作，對于保障群眾基本需要、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級價格主管部門要深刻認(rèn)識城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的重要意義，解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，把此項工作作為推動資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革的突破口和示范窗口，創(chuàng)新壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方式，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和根本利益。

二、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。各試點(diǎn)城市在調(diào)整供水價格時，要建立包括供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開兩個層面的公開制度，通過成本公開試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使成本公開成為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度;讓人民群眾通過成本公開，正確認(rèn)識水價調(diào)整的必要性和迫切性，更好地理解和支持水價改革工作。

(二)基本原則。一要堅持嚴(yán)格依法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本公開;二要堅持客觀真實，按照本意見要求，對應(yīng)該公開的事項，采取適當(dāng)方式，公開真實情況;三要堅持積極穩(wěn)妥，對成本公開過程中可能遇到的問題，做好應(yīng)對預(yù)案，確保社會和諧穩(wěn)定;四要堅持改革創(chuàng)新，要立足各地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索新方法、新手段，把成本公開工作做好。

三、試點(diǎn)范圍

(一)試點(diǎn)城市和時間。各省、自治區(qū)要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇 2個城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議從最先調(diào)整水價的省會城市、計劃單列市和地級市中選擇;直轄市直接列入試點(diǎn)范圍。2011年 1月 1日起，各地調(diào)整供水價格都要按本意見執(zhí)行，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

(二)制定具體實施辦法。各省(區(qū)、市)價格主管部門要在 2010年 12月 31日前按照本意見要求，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定并發(fā)布成本公開試點(diǎn)的實施辦法，并報我委備案。

(三)及時報告有關(guān)情況。各省(區(qū)、市)水價成本公開實施辦法下發(fā)后，各試點(diǎn)城市如要調(diào)整水價，試點(diǎn)城市價格主管部門應(yīng)及時將水價調(diào)整計劃及成本公開工作方案，經(jīng)省級政府價格主管部門報國家發(fā)展改革委。

調(diào)整污水處理費(fèi)的成本公開規(guī)定另行制定。

四、公開的內(nèi)容、時間和要求

水價成本公開主要做好兩個層面的工作:(一)供水企業(yè)成本公開。政府價格主管部門啟動調(diào)價程序時，供水企業(yè)要按照本意見要求，通過本企業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站進(jìn)行成本公開，公開的主要內(nèi)容包括企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)(附表1、2)，以及社會公眾關(guān)心、關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的重要問題。供水企業(yè)要高度重視成本公開工作，要設(shè)立專門的

咨詢電話和電子郵箱，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢事項，并在 5個工作日內(nèi)回復(fù)公眾信件。供水企業(yè)要在成本公開前，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等便于群眾知曉的方式，向社會公布成本公開的網(wǎng)址、咨詢電話和電子郵箱等。供水企業(yè)成本公開時間截至到聽證會召開當(dāng)天，且不得少于 1個月。聽證會舉行 5個工作日前，供水企業(yè)要將成本公開及答復(fù)的匯總情況報有定價權(quán)的政府價格主管部門。對于不按照要求進(jìn)行答復(fù)的，社會公眾可以向有定價權(quán)的政府價格主管部門反映或技訴。鼓勵供水企業(yè)建立定期成本公開制度，主動接受社會監(jiān)督。

(二)定價成本監(jiān)審公開。政府價格主管部門在成本監(jiān)審過程中要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格審核。為保證成本監(jiān)審的客觀、公正，政府價格主管部門可以在成本監(jiān)審過程中邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與監(jiān)督，提高政府決策的公信力。成本監(jiān)審報告要載明被監(jiān)審企業(yè)的運(yùn)營情況、財務(wù)狀況、成本數(shù)據(jù)等有關(guān)情況，要重點(diǎn)說明政府價格主管部門在成本監(jiān)審過程中核增、核減企業(yè)成本支出等群眾關(guān)心的問題。政府價格主管部門要在本部門網(wǎng)站上開辟專欄，在聽證會舉行前 15天，向社會公開成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告公開期間，政府價格主管部門應(yīng)設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢和回復(fù)公眾信件，并將有關(guān)問題答復(fù)情況向社會公開。

聽證會舉行過程中，供水企業(yè)應(yīng)向聽證會參加人報告企業(yè)成本公開的主要情況及企業(yè)答復(fù)情況;政府價格主管部門也應(yīng)向聽證會參加人報告成本監(jiān)審公開的主要情況及答復(fù)情況。

定價機(jī)關(guān)作出定價決定時，應(yīng)當(dāng)充分考慮成本公開期間有關(guān)方面提出的合理意見和建議，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對有關(guān)方面主要意見的采納情況及理由。

五、試點(diǎn)工作具體要求

(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級政府價格主管部門要高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省(區(qū)、市)水價調(diào)整成本公開工作，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥有序，避免大范圍集中調(diào)整水價。各試點(diǎn)城市價格主管部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水價成本公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，全面落實各項工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進(jìn)水價成本公開工作。

(二)周密部署各項工作。各省級政府價格主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在深入調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定水價成本公開的實施辦法，并嚴(yán)格按照本意見要求，精心組織、周密安排、在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)任務(wù)，確保水價成本公開工作落到實處。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求。水價成本公開涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作方式新，敏感度高，社會廣泛關(guān)注。各試點(diǎn)城市政府價格主管部門要嚴(yán)格按照本意見要求的程序、內(nèi)容和時間，落實水價成本公開各項工作;要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保成本公開的內(nèi)容全面、客觀和真實;要準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，對可能出現(xiàn)的問題做好工作預(yù)案，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)做好宣傳解釋工作。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳水價成本公開試點(diǎn)的重要意義、基本原則和有關(guān)要求，要讓人民群眾了解成本公開的內(nèi)容和途徑，知曉表達(dá)意見的渠道和方式，為水價成本公開營造良好的輿論氛圍，增進(jìn)社會各界對水價改革工作的理解和支持。

(五)積極推進(jìn)配套改革。在推進(jìn)水價改革工作的同時，要逐步建立健全供水企業(yè)的投融資體制，地方政府要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要建立健全供水企業(yè)績效考核體系，督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

(六)及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。各省級和試點(diǎn)城市政府價格主管部門要做好政策執(zhí)行過程中的跟蹤分析工作，及時研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。各試點(diǎn)城市政府價格主管部門，應(yīng)在水價調(diào)整結(jié)束后 1個月內(nèi)，經(jīng)所在地省級政府價格主管部門向國家發(fā)展改革委提交試點(diǎn)工作總結(jié)報告。

本意見從 2011年 1月 1日起開始執(zhí)行。2011年 1月 1日前，凡已進(jìn)入水價調(diào)整程序，但尚未召開水價調(diào)整聽證會的試點(diǎn)城市，要按照本意見要求補(bǔ)充有關(guān)成本公開程序。

附表

1、城市供水企業(yè)基本情況表

2、城市供水成本費(fèi)用表

附件二:

城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)

第一條為規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定城市供水價格的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府價格主管部門實施城市供水定價成本監(jiān)審的行為。第三條城市供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。第四條城市供水定價成本的核定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)合法性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和會計制度的規(guī)定。

(二)相關(guān)性原則。計入供水定價成本的費(fèi)用，應(yīng)與供水生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)。(三)合理性原則。影響定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)技術(shù)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市總體規(guī)劃的要求。

第五條城市供水定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的財務(wù)會計報告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者成本合理歸集、分析、審核，核定定價成本。

第六條城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費(fèi)用。水資源費(fèi)按照規(guī)定據(jù)實計入定價成本。

第七條制水成本是指城市供水經(jīng)營者將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)凈水的過程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、外購成品水費(fèi)、修理費(fèi)和其他制水費(fèi)用。

第八條輸配成本是指城市供水經(jīng)營者將凈水輸送到用戶過程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、動力費(fèi)、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、管網(wǎng)檢測費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)和其他輸配費(fèi)用。

第九條期間費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。管理費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營者為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費(fèi)用。包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用。

銷售費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營者(含供水所等專設(shè)供水銷售機(jī)構(gòu))在供水銷售過程中發(fā)生的費(fèi)用。包括銷售部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費(fèi)用。

財務(wù)費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

第十條原水費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用(含原水預(yù)處理成本)。按購入原水的數(shù)量和原水價格計算據(jù)實計入定價成本。

第十一條原材料費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者直接用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料費(fèi)用。按城市供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費(fèi)用核定計入定價成本。

第十二條動力費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水所需動力的費(fèi)用。動力費(fèi)按城市供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費(fèi)用分環(huán)節(jié)核定計入定價成本。原水汲取、輸送和制水生產(chǎn)過程中所發(fā)生的實際動力費(fèi)用計入制水成本，輸配凈水過程中所發(fā)生的實際動力費(fèi)用計入輸配成本。

第十三條職工薪酬是指城市供水經(jīng)營者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各

種形式報酬以及相關(guān)支出。包括:職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼;職工福利費(fèi);醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi);住房公積金；工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi);解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

第十四條職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。職工平均工資指職工獲得的平均勞動報酬，包括各種工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)職工平均工資。城市供水經(jīng)營者的職工人數(shù)原則上據(jù)實核定，但最高不得超過城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)(詳見附表1)。

第十五條住房公積金以及醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等計提基數(shù)按照核定的職工工資總額確定，計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定，超過規(guī)定計提比例的不得計入定價成本。工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)據(jù)實核定，但最高不得超過核定工資總額的 2%和 2.5%;職工福利費(fèi)據(jù)實核定，但最高不得超過核定的工資總額的 14%。以上各項費(fèi)用不得重復(fù)列支。

第十六條外購成品水費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者從外部購入可直接供應(yīng)用戶的凈水的費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定外購成品水的，按實際發(fā)生費(fèi)用直接計入供水經(jīng)營者的制水定價成本。供水經(jīng)營者采購已經(jīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾s定服務(wù)協(xié)議和服務(wù)價格的獨(dú)立制水公司的成品水，按政府約定的采購價直接計入供水經(jīng)營者的制水定價成本。必要時，可對獨(dú)立制水公司進(jìn)行成本監(jiān)審。

第十七條固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值核定;新增的，依據(jù)竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證核定;經(jīng)營者發(fā)生合并、分立等改組活動的，可按經(jīng)有關(guān)政府部門認(rèn)可的評估價值核定資產(chǎn)成本。已投入使用但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管

理部門認(rèn)定，或未形成竣工決算報告的固定資產(chǎn)，可由當(dāng)?shù)貎r格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。

第十八條固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。殘值率原則上按 3%-5%計算，折舊年限根固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定(詳見附表 2)。

第十九條固定資產(chǎn)折舊根據(jù)本期固定資產(chǎn)應(yīng)計折舊考慮

本期生產(chǎn)能力利用情況確定。實際供水量不低于設(shè)計供水量 60%的，按照本期折舊核定。實際供水量低于設(shè)計供水量 60%的，按照下面公式核定: 核定折舊=本期折|日×實際供水量?60％設(shè)計供水量

第二十條修理費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者為維持城市供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的 2%。

第二十一條水質(zhì)檢測費(fèi)是指城市供水經(jīng)營者為保證供水質(zhì)量，對水質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核定。

第二十二條與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實際發(fā)生額的 60%計入定價成本，但最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的 5%。

第二十三條無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊;其他情況下，均按土地使用年限分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不低于 10年攤銷。長期待攤費(fèi)用一般按受益期限攤銷。

第二十四條財務(wù)費(fèi)用中貸款利息支出原則上根據(jù)與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的實際貸

款余額與貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率，并按照還貸期計算年平均貸款利息。

第二十五條本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允水平。

第二十六條下列費(fèi)用支出不得計入城市供水定價成本:(一)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的費(fèi)用;(二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;(三)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失;(四)滯納金、違約金、罰款和各類捐贈;(五)對外投資等支出;(六)超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向上級公司或管理部門上交的費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等;(七)其他不合理支出。

第二十七條其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨(dú)核算，不計入供水成本。不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，核定供水定價成本時應(yīng)當(dāng)從供水總成本中扣除其他業(yè)務(wù)成本，其他業(yè)務(wù)成本可根據(jù)實際情況采用收入比例法、工時比例法或資產(chǎn)比例法等合理核定。

第二十八條供水總量指供水經(jīng)營者在一定生產(chǎn)經(jīng)營時期內(nèi)實際供出的全部水量。

第二十九條供水定價單位成本根據(jù)城市供水經(jīng)營者在一定生產(chǎn)經(jīng)營時期內(nèi)所發(fā)生的合理費(fèi)用與核定供水量計算。

供水定價單位成本=供水定價總成本/核定供水量供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用核定供水量=供水總量 x(1-核定管網(wǎng)漏損率)管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門的城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定核定。

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細(xì)則。

第二十一條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。第三十二條本辦法自 2011年 1月 1日起施行。

附表

1、城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表

2、城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表

3、城市供水定價成本監(jiān)審填報表

4、城市供水定價成本核定表

《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》

2017年8月30日 13:41:34 來源: 國家部委

發(fā)改價格〔2007〕1219號

第一條 為合理審核確定定價成本，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范為政府價格主管部門對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)進(jìn)行成本監(jiān)審時審核確定定價成本的一般技術(shù)規(guī)范。具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 審核確定定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。不符合有關(guān)法律、法規(guī)和會計制度規(guī)定的費(fèi)用，不得計入定價成本。

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或間接相關(guān)。與生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用不得計入定價成本。

（三）合理性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

第四條 審核確定定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲?、稅?wù)等政府部門審計（審核）的財務(wù)會計報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊

為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者成本合理歸集核算為定價成本。

經(jīng)營者成本是指根據(jù)經(jīng)營者財務(wù)會計報告確認(rèn)的成本、費(fèi)用以及其他相關(guān)資料核算得到的某種商品或服務(wù)實際生產(chǎn)經(jīng)營成本。經(jīng)營者成本不得直接作為定價成本。

第五條 在同一市場區(qū)域內(nèi)有兩個或兩個以上經(jīng)營者生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)審核定每一個經(jīng)營者（經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)審）成本的基礎(chǔ)上，匯總計算所有被監(jiān)審經(jīng)營者的平均成本，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定對平均成本進(jìn)行審核后確定定價成本。

在同一市場區(qū)域內(nèi)只有一個經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、核實該經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、調(diào)整并核定該種商品或服務(wù)的定價成本。

第六條 職工人數(shù)按下列方法核定：

職工人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，按照規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)確定；

職工人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定但存在行業(yè)公認(rèn)的定員標(biāo)準(zhǔn)范圍的，應(yīng)按照定員標(biāo)準(zhǔn)范圍和實際生產(chǎn)（供給）能力據(jù)實核定。實際職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；

實際職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)下限核定；

職工人數(shù)沒有定員標(biāo)準(zhǔn)或者原行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)不符合目前實際情況的，可以參照一定范圍內(nèi)或其他地區(qū)同類可比企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率等綜合確定。

第七條 計入定價成本的職工平均工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等各種報酬）原則上據(jù)實核定，但最高不超過以下兩個數(shù)值中的較低值：

（1）統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資；

（2）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資與行業(yè)工資系數(shù)的乘積。行業(yè)工資系數(shù)由各地價格主管部門根據(jù)實際情況確定。

職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和人均工資核定。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償按照一定年限分?jǐn)偭腥牍芾碣M(fèi)。第八條 工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金以及醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定；工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)的計提比例按國家統(tǒng)一規(guī)定的比例確定，社會保險費(fèi)和住房公積金的計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定，超過規(guī)定計提比例的不得計入定價成本。應(yīng)在工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在相關(guān)費(fèi)用項目中重復(fù)列支。

非貨幣性福利不計入定價成本。

第九條 原材料、燃料、動力的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量和管網(wǎng)損耗率等主要技術(shù)指標(biāo)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或一定范圍內(nèi)行業(yè)內(nèi)可比企業(yè)平均水平確定。沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)實際情況和區(qū)域差異等因素，并參照企業(yè)歷史水平綜合確定。

原材料、燃料等購進(jìn)價格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，原則上應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定其進(jìn)貨成本。

第十條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)成本的確定應(yīng)當(dāng)遵循歷史成本原則。

按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的各類資產(chǎn)價值確認(rèn)；經(jīng)營者發(fā)生合并、分立等改組活動的，可按經(jīng)有關(guān)政府部門認(rèn)可的評估價值確定資產(chǎn)成本；其他情況下資產(chǎn)價值均應(yīng)按照歷史成本確定。

第十一條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法（交通等行業(yè)可以采用工作量折舊法）。固定資產(chǎn)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定。企業(yè)確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際可使用年限時，成本監(jiān)審時可以根據(jù)價格政策目標(biāo)按照實際可使用年限調(diào)整折舊年限。

第十二條 實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按第十一條規(guī)定確定折舊年限。

第十三條 全部或部分由政府補(bǔ)助或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不應(yīng)計入定價成本，但后續(xù)支出可以計入定價成本。如政府允許計提折舊籌集更新改造資金的，該部分固定資產(chǎn)折舊可以計入定價成本，但應(yīng)當(dāng)在定價成本核定表中單獨(dú)反映。

第十四條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆嬋胭M(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計入定價成本。如政府明文規(guī)定允許特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用計入定價成本的，有特許經(jīng)營年限的按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)傆嬋?，沒有特許經(jīng)營年限 的按30年分?jǐn)傆嬋搿＠麢?quán)等其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按10年攤銷。

第十五條 修理費(fèi)據(jù)實核定。符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出:

（一）一次性發(fā)生的修理支出達(dá)到該固定資產(chǎn)原值20%以上；

（二）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)使用壽命延長；

（三）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)生產(chǎn)能力提高（如使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高、使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低）；

（四）經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)予資本化,作為長期待攤費(fèi)用在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)帳面價值，并按預(yù)計尚可使用年限計提折舊。

第十六條 管理費(fèi)用中，除職工薪酬按上述有關(guān)規(guī)定審核外，會議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等所有其他管理費(fèi)用原則上按照財務(wù)制度和稅前扣除的有關(guān)規(guī)定據(jù)實核定，但其總額占營業(yè)成本（營業(yè)成本指總成本減去管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用的余額，下同）的比例不得超過監(jiān)審前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)平均管理費(fèi)用（扣除職工薪酬）占營業(yè)成本的比例。有關(guān)價格管理辦法規(guī)定了管理費(fèi)用比例的，按照規(guī)定比例核定。

第十七條 銷售費(fèi)用中，除職工薪酬按上述有關(guān)規(guī)定審核外，其他銷售費(fèi)用原則上按照財務(wù)制度和稅前扣除的有關(guān)規(guī)定據(jù)實核定，但其總額占營業(yè)成本的比例不得超過監(jiān)審前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)平均銷

售費(fèi)用（扣除職工薪酬）占營業(yè)成本的比例。有關(guān)價格管理辦法規(guī)定了銷售費(fèi)用比例的，按照規(guī)定比例核定。

第十八條 下列支出不得計入定價成本：

（一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正?；顒影l(fā)生的費(fèi)用；

（二）與監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用；

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、罰款；

（五）公益性捐贈；

（六）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（九）雖與監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（十）其他不合理支出。

第十九條 允許列入定價成本的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，可據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)公允水平。

第二十條 經(jīng)營者獲得的與監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，按第十三條規(guī)定核算；用于補(bǔ)助專門項目的，直接沖減該項費(fèi)用；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第二十一條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種產(chǎn)品或服務(wù)時，應(yīng)采取合理的方法分配或分?jǐn)偠喾N產(chǎn)品或服務(wù)共同發(fā)生的費(fèi)用。

第二十二條 其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)（指從事監(jiān)審商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)）共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈值（指其他業(yè)務(wù)收入扣除其他業(yè)務(wù)直接費(fèi)用后的余額）的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數(shù)量（工資）比例、資產(chǎn)占用時間（面積）比例或其他方法合理確定；其他業(yè)務(wù)收入凈值為負(fù)值的，直接將其他業(yè)務(wù)支出沖減總成本。

第二十三條 沒有正式營業(yè)的，成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)以有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件為基礎(chǔ)，參考已正式營業(yè)的其他企業(yè)同類產(chǎn)品或服務(wù)的實際成本，并綜合考慮各方面情況和意見，合理測算、核定定價成本。

第二十四條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)范制定具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法。本規(guī)范未列入的項目或未作出具體規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)按照有利于維護(hù)消費(fèi)者利益的原則確定核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 本規(guī)范由國家發(fā)展和改革委員會解釋。第二十六條 本規(guī)范自2007年8月1日起施行。

第三篇：四川省施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)__川發(fā)改價格[2011]323號

四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》的通知

2011年4月25日川發(fā)改價格〔2011〕323號

省住建廳，省環(huán)保廳，各市、州及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)改委（物價局）：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）文件要求，結(jié)合我省的實際，現(xiàn)將貫徹意見和有關(guān)事宜一并通知如下：

一、為規(guī)范施工圖設(shè)計審查費(fèi)，按照國家發(fā)改委的要求，我省的施工圖設(shè)計審查費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計圖審查費(fèi)按投資額的1.6‰；其余的施工圖審查費(fèi)，均按房屋建筑施工面積收取審查費(fèi)：20萬（含20萬）平方米以下的房屋建筑施工面積按1.8元/平方米收??；20以上-50萬（含50萬）平方米的房屋建筑施工面積按1.5元/平方米收取；50萬平方米以上的房屋建筑施工面積按1.2元/平方米收取。

二、其余事項和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照發(fā)改價格〔2011〕534號文件執(zhí)行（見附件）。

三、本通知自2011年5月1日起執(zhí)行。

附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格〔2011〕534號）

國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，決定適當(dāng)降低部分建設(shè)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、降低保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，減免保障性住房租賃手續(xù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各房屋交易登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋交易手續(xù)時，限價商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)應(yīng)在原國家計委、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范住房交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格[2002]121號）規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半收取，即執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)適用住房相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；因繼承、遺贈、婚姻關(guān)系共有發(fā)生的住房轉(zhuǎn)讓免收住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)；依法進(jìn)行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃行為免收租賃手續(xù)費(fèi)；住房抵押不得收取抵押手續(xù)費(fèi)。

二、規(guī)范并降低施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)。各地應(yīng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計審查收費(fèi)管理，經(jīng)認(rèn)定設(shè)立的施工圖審查機(jī)構(gòu)，承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)收取施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)，以工程勘察設(shè)計收費(fèi)為基準(zhǔn)計費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6.5%；以工程概（預(yù)）算投資額比率計費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于工程概（預(yù)）算投資額的2‰；按照建筑面積計費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于2元/平方米。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在不高于上述上限的范圍內(nèi)確定。各地現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于收費(fèi)上限的，一律不得提高標(biāo)準(zhǔn)。

三、降低部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)對估算投資額100億元以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、建材、市政（不含垃圾及危險廢物集中處置）、房地產(chǎn)、倉儲（涉及有毒、有害及危險品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會事業(yè)與服務(wù)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（編制環(huán)境影響報告書、報告表）收費(fèi)，應(yīng)在原國家計委、國家環(huán)保總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格 [2002）125號）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)20％收??；上述行業(yè)以外的化工、冶金、有色等其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價收費(fèi)維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。環(huán)境影響評價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不包括獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、水文、氣象、環(huán)境現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的費(fèi)用。

四、降低中標(biāo)金額在5億元以上招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置收費(fèi)上限。貨物、服務(wù)、工程招標(biāo)代

理服務(wù)收費(fèi)差額費(fèi)率：中標(biāo)金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價仍按原國家計委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（[2002]1980號，以下簡稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費(fèi)用。

五、適當(dāng)擴(kuò)大工程勘察設(shè)計和工程監(jiān)理收費(fèi)的市場調(diào)節(jié)價范圍。工程勘察和工程設(shè)計收費(fèi)，總投資估算額在1000萬元以下的建設(shè)項目實行市場調(diào)節(jié)價；1000萬元及以上的建設(shè)項目實行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原國家計委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計價格[2002]10號）規(guī)定執(zhí)行。

工程監(jiān)理收費(fèi)，對依法必須實行監(jiān)理的計費(fèi)額在1000萬元及以上的建設(shè)工程施工階段的收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價。

六、各地應(yīng)進(jìn)一步加大對建設(shè)項目及各類涉房收費(fèi)項目的清理規(guī)范力度。要嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過程中，擅自或變相收取相關(guān)審查費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，對自愿或依法必須進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)由項目開發(fā)經(jīng)營單位自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得利用行政權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制項目開發(fā)經(jīng)營單位接受指定服務(wù)并強(qiáng)制收取費(fèi)用。

本通知自2011年5月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

二○一一年三月十六日

以上文件轉(zhuǎn)載于四川省物價局網(wǎng)-價格政策

（發(fā)改價格〔2011〕534號）文件要求“住房抵押不得收取抵押手續(xù)費(fèi)”，本通知自2011年5月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

川發(fā)改價格〔2011〕323號文件要求：“其余事項和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照發(fā)改價格〔2011〕534號文件執(zhí)行（見附件）。

三、本通知自2011年5月1日起執(zhí)行”

以上文件已經(jīng)通過發(fā)改委網(wǎng)站，物價局網(wǎng)站明確公示并向社會公開，其它地方房管局已經(jīng)按文件取消該收費(fèi)項目，但雙流房管局仍然繼續(xù)收取“住房抵押手續(xù)費(fèi)”，稱未收到通知。

另：其它地方房管局出具無房證明都免費(fèi)，雙流房管局收費(fèi)5元/筆，且無任何票據(jù)。

第四篇：發(fā)改辦價格〔2006〕2406號《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函 【頒布部門】國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 【法規(guī)文號】發(fā)改辦價格?2006?2406號 【頒布日期】2006-10-24 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函 發(fā)改辦價格?2006?2406號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、物價局：

為適應(yīng)政府價格主管部門制定客運(yùn)出租汽車運(yùn)營價格的需要，提高政府定價的科學(xué)性和合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委42號令)的規(guī)定，我們起草了《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)?，F(xiàn)印送你們，請廣泛征求當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、出租汽車駕駛員、消費(fèi)者和有關(guān)專家意見，認(rèn)真研究提出修改意見，并于11月30日前將修改意見報送我委(價格司)，同時將意見的電子文檔發(fā)送至我委價格司電子郵箱(gjjw0069@mx.cei.gov.cn或chengbenchu@npcs.gov.cn)。本通知附件電子文檔請在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(004km.cn)和全國成本調(diào)查網(wǎng)(004km.cn)下載。

聯(lián)系人：萬勁松

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○六年十月二十四日

附件：

客運(yùn)出租汽車運(yùn)營定價成本監(jiān)審辦法(試行)(征求意見稿)

第一條 為規(guī)范政府價格主管部門客運(yùn)出租汽車定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

出租汽車經(jīng)營者包括出租汽車經(jīng)營企業(yè)和出租汽車個體經(jīng)營者(含產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)均屬個人、產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)分離等其它形式)。

第三條 本辦法所稱客運(yùn)出租汽車，是指經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的、按照乘客意愿提供客運(yùn)服務(wù)并且按照行駛里程收費(fèi)的小轎車。

第四條 客運(yùn)出租汽車定價成本審核應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)合法性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定。

(二)合理性原則。影響定價成本各項費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

(三)相關(guān)性原則。計入定價成本的費(fèi)用，需為客運(yùn)出租汽車運(yùn)營過程直接相關(guān)或間接相關(guān)的費(fèi)用。

(四)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本；不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入本期成本。

第五條 客運(yùn)出租汽車定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的財務(wù)會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，做到真實、準(zhǔn)確、完整。

第六條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門監(jiān)審要求提交經(jīng)注冊會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的財務(wù)會計報告；對出租汽車個體經(jīng)營者，政府價格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)、合理的方法調(diào)查測算其平均經(jīng)營成本。

第七條 出租汽車運(yùn)營定價成本由直接成本和間接成本兩部分構(gòu)成。

第八條 直接成本是指在出租汽車運(yùn)營中實際發(fā)生的

與車輛直接相關(guān)的各項支出，包括車輛折舊費(fèi)、行車燃料費(fèi)、車輛保險費(fèi)、修理費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、車輛規(guī)費(fèi)和其他費(fèi)用。

(一)車輛折舊費(fèi)：指按規(guī)定折舊方法計提的出租汽車折舊金額。

(二)行車燃料費(fèi)：指出租汽車行駛時耗費(fèi)的汽油、天然氣等燃料的費(fèi)用。

(三)車輛保險費(fèi)：按投保強(qiáng)制三者險、第三者責(zé)任險、車損險、司乘險等四種基本保險的保費(fèi)。

(四)修理費(fèi)：指為維持或恢復(fù)出租汽車完好技術(shù)狀況或工作能力和壽命，確保正常運(yùn)行需要支出的費(fèi)用，包括大修理費(fèi)和日常維護(hù)修理費(fèi)。

(五)輪胎消耗費(fèi)：指出租汽車正常運(yùn)營中更換輪胎的費(fèi)用。

(六)車輛規(guī)費(fèi)：指依據(jù)法律法規(guī)和國家政策合法收取的與出租汽車運(yùn)營有關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)、車輛安全檢驗費(fèi)、計價器檢測費(fèi)等各項支出。

(七)其他費(fèi)用：指出租汽車日常運(yùn)行中發(fā)生的存車費(fèi)以及駕駛證審驗費(fèi)等其他支出。

第九條 間接成本包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用兩部分。

(一)出租汽車經(jīng)營企業(yè)：管理費(fèi)用是指企業(yè)行政管理部門為管理和組織出租汽車運(yùn)營所發(fā)生的管理費(fèi)用。包括管理人員的工資及福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保障

費(fèi)、運(yùn)營權(quán)使用費(fèi)分?jǐn)?、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、辦公費(fèi)、租賃費(fèi)、水電費(fèi)、會議費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用；財務(wù)費(fèi)用是指出租汽車經(jīng)營企業(yè)為籌集出租汽車運(yùn)營業(yè)務(wù)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括車貸等利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)、以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

(二)出租汽車個體經(jīng)營者：管理費(fèi)用是指除第八條所列各項費(fèi)用以外的駕駛員社會保障費(fèi)、運(yùn)營權(quán)使用費(fèi)分?jǐn)?、駕駛員協(xié)會會費(fèi)、出租汽車行業(yè)協(xié)會會費(fèi)等費(fèi)用以及上繳掛靠公司的管理費(fèi)中扣除代繳費(fèi)用后的余額；財務(wù)費(fèi)用指購車貸款利息分?jǐn)偂?/p>

第十條 出租汽車運(yùn)營成本相關(guān)項目按本辦法第十一條至第三十一條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核。

第十一條 出租汽車單車運(yùn)營成本按照一車不超過兩名駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)核定。

第十二條 出租汽車折舊年限最低為5年，最高為8年，具體折舊年限由各地按照車型、年實際行駛里程等因素綜合確定。出租汽車價值按車輛總價計算，車輛總價包括購車款、車輛購置費(fèi)附加稅和計價器、頂燈總成、防劫裝置、當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定安裝的GPS等相關(guān)附件的費(fèi)用以及安裝費(fèi)、證照費(fèi)等；殘值率由各地根據(jù)折舊年限和相關(guān)因素在3－5%的范

圍內(nèi)確定。

第十三條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)的其它固定資產(chǎn)折舊原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算。重要固定資產(chǎn)實際可使用年限超過財務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護(hù)消費(fèi)者利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。

第十四條 車貸利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營期計算年平均貸款利息。其中，貸款總額按不超過車價的50%核定。

第十五條 車輛保險費(fèi)按照當(dāng)?shù)乇ｋU公司強(qiáng)制責(zé)任險、第三者責(zé)任險、車損險、司乘險等四種基本保險的平均保費(fèi)水平確定。

第十六條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)的修理費(fèi)包括大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用。其中，大修理費(fèi)用采用預(yù)提方式的，年預(yù)提額一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復(fù)計入有關(guān)的成本、費(fèi)用；大修理費(fèi)用采用待攤方式的，待攤年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費(fèi)用據(jù)實確定。大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用合計一般不超過核定的固定資產(chǎn)原值的2%。

符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出:

(一)一次性發(fā)生的修理支出達(dá)到固定資產(chǎn)原值20%以上；

(二)經(jīng)過修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命延長二年以上；

(三)經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價值；如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費(fèi)用，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

出租汽車個體經(jīng)營者的大修理費(fèi)按照折舊年限內(nèi)合理大修理次數(shù)和當(dāng)?shù)卮笮蘩碣M(fèi)平均水平確定；日常維護(hù)修理費(fèi)據(jù)實確定。

第十七條 車輛規(guī)費(fèi)原則上據(jù)實核定，但法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)文件明令不得收取的費(fèi)用不得計入。

第十八條 社會保障費(fèi)是指根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等。社會保障費(fèi)計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定，計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定。職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)分別按核定工資總額的14%、2%和1.5%計提。醫(yī)療保險費(fèi)用已在職工福利費(fèi)中列支的，不得在社會保障費(fèi)中重復(fù)計算；其他應(yīng)由職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，也不得在相關(guān)費(fèi)用項目中重復(fù)計算。

第十九條 行車燃料費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆?、交通、地理特征等客觀因素?fù)?jù)實確定，但各車型平均百公里燃料消耗量一般不得高于國家發(fā)改委公布的百公里轎車產(chǎn)品燃料消耗量的10%。

第二十條 出租汽車運(yùn)營企業(yè)人員工資原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣骄毠さ?.2倍。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

第二十一條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)在以下限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費(fèi)用：全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元及其以下的，不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的5‰；全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元的，不超過該部分的3‰。

第二十二條 出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)(包括性質(zhì)相同的兼并重組費(fèi)、經(jīng)營權(quán)受讓金等)，原則上不能計入出租汽車運(yùn)營定價成本。但2004年11月12日之前實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策并規(guī)定經(jīng)營期限的，經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)按政府公開拍賣價格或統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算，并按經(jīng)營年限分?jǐn)偅晃匆?guī)定經(jīng)營期限的，一律按照30年分?jǐn)偂?/p>

第二十三條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)的廣告費(fèi)按照不超過主營業(yè)務(wù)收入的2%核定；宣傳費(fèi)按照不超過主營業(yè)務(wù)收入的0.5%核定。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)的管理費(fèi)扣除人員費(fèi)用(工資、福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi))、經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)分?jǐn)偤蜆I(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)后的余額，按照不超過直接成本的10%核定。

第二十五條 下列費(fèi)用支出不得計入出租汽車定價成本。

(一)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的不合理費(fèi)用；

(二)與出租汽車生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用；

(三)固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

(四)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)；

(五)對外投資等支出；

(六)超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成等。

第二十六條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

第二十七條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。不能單獨(dú)核算的，應(yīng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈額(指其他業(yè)務(wù)收入扣除直接費(fèi)用后的余額)的不低于50%的比例

沖減總成本。

第二十八條 出租汽車經(jīng)營公司向出租汽車駕駛員收取的承包費(fèi)(管理費(fèi))中所包含費(fèi)用項目的合理水平，可以按照本辦法規(guī)定進(jìn)行核定。

第二十九條 同一經(jīng)營企業(yè)擁有不同車型檔次的，應(yīng)分別核算不同車型的運(yùn)營成本。無法落實到具體車型的各項費(fèi)用，按各車型年運(yùn)營車次占企業(yè)總運(yùn)營車次的比例分?jǐn)偂?/p>

第三十條 出租汽車單位載客公里運(yùn)營定價成本按照審核后的運(yùn)營總成本除以平均載客里程數(shù)確定；每單位載客車次運(yùn)營定價成本按照審核后的運(yùn)營總成本除以平均載客次數(shù)確定。

第三十一條 出租汽車經(jīng)營者數(shù)量眾多的，政府價格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以按照運(yùn)營模式、運(yùn)營規(guī)模、車型等分類選擇一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者作為調(diào)查樣本進(jìn)行調(diào)查審核，并在各調(diào)查樣本平均數(shù)值基礎(chǔ)上，按照本辦法規(guī)定方法對有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測算調(diào)整，核定出租汽車運(yùn)營定價成本。

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

第三十三條 本辦法自2007年月日起執(zhí)行。