第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度依法行政工作總結(jié)

2015年，縣縣深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞建設(shè)法治政府，牢固樹立“五種意識”即學(xué)法意識、權(quán)利意識、程序意識、制度意識、責(zé)任意識，把全面推進依法治國、全面深化改革貫穿于政府法制工作各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加快法治政府建設(shè)的奮斗目標，深入推進依法行政，努力提升政府法制工作水平，各項工作扎實有效推進，取得了明顯成效。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、本年度工作基本情況

（一）、依法履行政府職能，化解社會矛盾

1、依法辦理行政復(fù)議案件。今年，該縣通過行政復(fù)議的途徑有效化解了行政爭議，共收到行政復(fù)議案件13件，不予受理2件，受理11件，審結(jié)10件，其中維持1件，調(diào)解撤回申請5件，和解2件，撤銷2件。8月底，縣行政復(fù)議委員會成功召開2015年第二次案件審理會議，案審委員充分發(fā)表了意見和建議，并通過票決的方式形成了一致地案件辦理意見，收到了良好的辦案效果。

該縣充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，在行政復(fù)議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調(diào)查、調(diào)解、和解等方式，按法定程序妥善解決了行政爭議，未發(fā)生因行政復(fù)議而發(fā)引發(fā)訴訟的案件，今年的行政復(fù)議案件辦理工作達到了“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”的良好效果，行政復(fù)議的影響力和公信力不斷提升。

2、多舉措加強行政應(yīng)訴工作。今年，該縣縣政府作為被告的行政訴訟案件5件，部門作為被告的行政訴訟案件12件。該縣通過調(diào)整和充實行政應(yīng)訴工作人員的力量，著力克服行政案件快速增加與辦案人員嚴重不足的矛盾。在應(yīng)訴前主動加強與市中級法院的溝通，積極協(xié)調(diào)案件審理的焦點問題，做到依法應(yīng)訴；該縣一方面加強對應(yīng)訴案件涉及部門的指導(dǎo)，另一方面明確其舉證和答辯責(zé)任；要求案件相關(guān)行政機關(guān)的有關(guān)人員出庭應(yīng)訴，通過參加庭審答辯、質(zhì)證和辯論，有效地促進了行政機關(guān)責(zé)任人的證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和依法行政意識的提升。

（二）、嚴格規(guī)范性文件管理，深入推進依法行政

為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加快建設(shè)法治政府的進程，維護國家社會主義法制統(tǒng)一，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高該縣規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，今年8月起，該縣政府組織相關(guān)部門對自2011年1月1日至2015年9月30日期間制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理，決定對部分規(guī)范性文件進行廢止、修訂或重新擬定，通過清理廢止3件，延期8件，失效后重新發(fā)文8件，失效后修訂重新發(fā)布1件，長期有效1件。清理后的規(guī)范性文件目錄以通告的形式向政府各有關(guān)部門和相關(guān)單位公布，凡屬于清理范圍未保留的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。通過此次對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行全面的審查和清理，解決了存在的問題，提高了行政效率，達到了法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權(quán)責(zé)一致、有錯必糾的效果，并總結(jié)了經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)了規(guī)范性文件工作新局面，法制建設(shè)工作再上新臺階。

（三）、依法辦理法律事務(wù)，發(fā)揮法律顧問作用

今年，該縣以法律顧問室為平臺，以法制工作人員為主體、吸收律師和專家參加的法律顧問隊伍，依法承辦各類法律事務(wù)，作出了多項重大決策，法律顧問室在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。8月初，縣政府舉辦了義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償聽證會，聽取了與會代表對《縣義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償方案》的意見和訴求，并在會上達成共識，順利地推進了巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作。10月份，在應(yīng)對縣人民政府駐武漢辦事處拆遷補償工作中，該縣迅速組織相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)工作，運用法制手段，較大地維護了縣政府漢辦拆遷補償?shù)暮戏ɡ妫瑸榭h政府的重大決策提供了良好的法律服務(wù)。

（四）、加強學(xué)習(xí)考核，打造過硬法治隊伍

1、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精心組織考試。一是營造學(xué)習(xí)氛圍，“以考促學(xué)”激發(fā)學(xué)習(xí)動力。8月，該縣組織實施了行政執(zhí)法質(zhì)量大比武通用知識考試，考試對象涵蓋了50個行政執(zhí)法單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，該次考試對于增強行政執(zhí)法人員的法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序、提高法治水平起到了較好的促進作用。9月，該縣邀請市中級法院行政庭法官為全縣行政執(zhí)法單位法規(guī)科、股長開展新《中華人民共和國行政訴訟法》的專題培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的骨干在各自單位以點帶面集中傳達了學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提高了運用法治思維和法治方式化解行政矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，不斷提升學(xué)習(xí)實效。深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)上級文件和業(yè)務(wù)知識，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際工作能力，促進法治建設(shè)，做到學(xué)以致用。9月，該縣組織行政執(zhí)法骨干代表縣政府參與2015年全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武系列活動，并獲得了全市行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)活動先進單位的表彰。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”和社會主義核心價值觀，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。該縣在組織學(xué)習(xí)時嚴格對照問題學(xué)、對照責(zé)任學(xué)、對照規(guī)定學(xué)，進一步明確職責(zé)、細化責(zé)任，通過制度約束，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化服務(wù)變成干部職工經(jīng)常的、自覺的行為。以正風(fēng)肅紀平臺對外公示工作考勤，嚴肅工作紀律，以例會和集中學(xué)習(xí)會議為契機深刻領(lǐng)會嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的精神內(nèi)涵，嚴防違規(guī)違紀問題，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長效機制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實主體責(zé)任等工作有序推進。

2、健全考核機制，提升管理水平。為了貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神，推進依法行政進程，該縣制定了《縣2015年度依法行政工作目標責(zé)任書》，并在3月份由縣政府主要負責(zé)人與相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)人簽訂，通過七個方面的責(zé)任目標明確了各單位依法行政工作的具體要求和注意事項，以及考評與獎懲措施，使全縣各單位依法行政工作的實施有章可循。

3、做好法制宣傳，打造過硬隊伍。該縣依托干部夜校、縣委中心學(xué)習(xí)小組、縣政府常務(wù)會議等平臺，多形式、多層次的開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法、學(xué)法、用法、守法的意識和能力；縣人社局、衛(wèi)計局、運管局等50家行政單位開展大規(guī)模、經(jīng)?；姆芍R培訓(xùn)，采取“以案說法，依法辦案”的方式重點對《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、行規(guī)進行深入講解，全縣依法行政法治環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法隊伍形象和素質(zhì)不斷提升。

（五）、運用法治手段，服務(wù)重點工作

該縣政府始終堅持“務(wù)實、高效、勤奮、廉潔”的工作作風(fēng)，緊緊圍繞中心工作，為基層群眾做了大量有成效的工作。一是在精準扶貧工作方面，在該縣范圍內(nèi)開展結(jié)對幫扶扶貧活動，在掌握貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，向村民宣傳扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵貧困戶通過“33111工程”的示范帶動，發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)脫貧致富。二是在招商引資工作方面，該縣多方聯(lián)系外地的客商及企業(yè)，加大對外宣傳力度，拓寬招商引資渠道，極力推介該縣優(yōu)勢資源。目前，有多家公司投資意向較明顯，已多次來該縣了解企業(yè)入園等相關(guān)政策，并進行實地考察，該縣組織園區(qū)、招商局等相關(guān)單位與企業(yè)保持動態(tài)信息跟蹤，力爭項目早日落地實施。

二、下年度法制工作安排 本年度，該縣政府依法行政工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢，縣政府已連續(xù)4年獲得全市依法行政先進單位的稱號。雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設(shè)的要求相比，仍有差距。下年度，該縣將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞縣委縣政府工作大局，主要從以下幾個方面促進依法行政工作：

一是提高依法決策水平。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，以確保決策的程序規(guī)范、符合實際、順應(yīng)民意、體現(xiàn)集體智慧。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。著重在法制培訓(xùn)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查三個方面下功夫，強化、細化責(zé)任單位依法行政工作目標，做到獎懲分明；繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、清理和備案工作，不斷提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

三是逐步改善法治環(huán)境。在依法行政工作中創(chuàng)新法治管理，弘揚法治精神，彰顯法治權(quán)威，通過聽證會等方式引導(dǎo)公民有序參與行政決策活動，堅定群眾守法、用法的信念；充分發(fā)揮行政復(fù)議和法律顧問職能，切實為縣政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟社會活動提供堅實的法制保障。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。縣委政府緊緊圍繞市委市政府的中心工作，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會及市委六屆七次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面正確履行政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

今年來我縣依法行政工作受到縣委縣政府高度重視，并完善了分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣長親自抓依法行政工作。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政府依法行政工作進行經(jīng)常性指導(dǎo)，提出寶貴意見，有力促進了我縣依法行政工作的開展。

二、主要工作情況

（一）積極制定推行“三張清單”。根據(jù)《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》（樂府辦發(fā)〔2015〕13號）和《XX縣人民政府2015推進依法行政工作安排》精神，縣政府制定了《XX縣推行行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準入負面清單制度的實施意見》，并按照相關(guān)工作要求開展工作?？h級各部門按照上級要求積極深化行政審批制度改革，重新編制行政許可項目目錄，于3月23日前向社會公布并及時動態(tài)調(diào)整。

（二）積極開展行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號）、《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于公布省市縣三級行政權(quán)力清單的通知》（川府政管〔2015〕13號）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（樂府辦函〔2015〕33號）及《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)XX縣推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（峨邊府發(fā)〔2015〕9號）等文件要求，我縣已完成行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。共清理公布行政權(quán)力6103項，其中行政許可183項、行政處罰5111項、行政征收54項、行政強制204項、行政確認59項、行政給付32項、行政裁決4項、行政獎勵50項、行政檢查119項、其它行政權(quán)力287項。

（三）積極建立健全行政決策法定程序。按照峨邊府辦函〔2014〕39號文件進一步完善《XX縣政府依法決策制度工作方案》，明確重大行政決策的范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的重大行政決策事項，不得提請審議。制定《XX縣重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式。

（四）認真做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作。加強規(guī)范性文件管理，是加強行政程序建設(shè)的重要任務(wù)，也是推進政府法制工作的重要抓手。縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，堅持了“政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一”的原則，嚴把法律政策關(guān)，嚴格做好全縣規(guī)范性文件的合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效。全年共審查規(guī)范性文件3件，對符合法律規(guī)定的3件建議予以發(fā)布；確保了縣政府及縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性。認真做好了規(guī)范性文件的備案工作。

（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保與行政職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。積極深化行政執(zhí)法體制改革，進一步理順城管執(zhí)法體制，積極探索推進綜合執(zhí)法。認真落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，縣政府法制辦已向全縣各行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，要求各執(zhí)法部門按照文件精神開展工作。加強對行政執(zhí)法隊伍的教育和管理，縣政府法制辦嚴格按照省政府關(guān)于行政執(zhí)法人員資格管理的“三統(tǒng)一”規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律培訓(xùn)，積極組織全縣各執(zhí)法部門的執(zhí)法人員參加省、市組織的各項執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求各執(zhí)法部門每年定期開展法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不少于四次，凡考試不合格者不得上崗執(zhí)法，不得頒領(lǐng)執(zhí)法證件。將執(zhí)法情況的好壞與年終考核掛鉤，逗硬獎懲，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”等規(guī)定，加強行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)及干部職工的法律知識與法律意識，不斷提高政府依法行政的水平，樹立了良好的執(zhí)法形象?？h政府法制辦上半年對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的行政執(zhí)法工作進行了督導(dǎo)檢查，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題進行了糾正。

（六）切實做好依法行政突出問題公布整改工作。按照省市文件要求，縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年5月27日對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及22個縣級主要行政部門梳理的人民群眾和社會各方面普遍關(guān)心、反映強烈的突出問題進行了限期整改，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督?？h政府法制辦對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的突出問題整改情況進行了督查，對檢查中存在的問題要求相關(guān)部門限期及時整改落實。

（七）切實做好政務(wù)公開?？h政府制定了深化政務(wù)公開具體措施，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開。全面加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)管理，推進行政權(quán)力運行信息公開。加快推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易服務(wù)中心一體化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。主動適應(yīng)形勢需要，切實加強政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用。

（八）繼續(xù)提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力。今年縣政府完善了行政復(fù)議委員會，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，暢通行政復(fù)議渠道，依法維護行政管理相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利，各行政部門認真學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟途徑化解行政爭議。全年共接受行政復(fù)議申請1件，行政應(yīng)訴21件。

（九）努力提高依法行政示范創(chuàng)建效果。認真落實《中共XX市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》（樂委發(fā)〔2015〕1號），積極開展依法治理示范創(chuàng)建工作。今年由縣政府推薦的縣農(nóng)業(yè)局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、五渡鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)2個部門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入我縣第一批市級法治示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并等到市上認可，縣國稅局被列入省級示范創(chuàng)建單位，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

（十）努力提高法治工作能力?？h委常委會、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度和部門學(xué)法已常態(tài)化，政府法律顧問制度已經(jīng)完善，建立健全了一支以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。積極發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。

（十一）加強依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核。健全完善了以縣長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。實行依法行政責(zé)任制，今年縣政府與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責(zé)任書》，明確目標任務(wù)、責(zé)任主體、完成時限?？h政府法制辦將會同政府督查室對《依法行政責(zé)任書》各項工作落實情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標績效管理的依據(jù)。

三、下一步工作打算 雖然2015年的工作取得了一定的成績，但仍存在不足之處，由于縣政府法制辦的工作專業(yè)性較強，對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，因此更需要與時俱進不斷加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進一步提高業(yè)務(wù)能力，更好的發(fā)揮政府的參謀、助手和法律顧問的作用。針對存在的問題，在今后的工作中，我們將按照省、市政府的工作安排，進一步明確依法行政工作的思路和重點，采取切實有效的得力措施，著力做好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》。

（二）加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）積極主動開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴調(diào)解工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進依法行政工作的深入開展。

（四）加強對行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)范行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核辦證工作，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

（五）繼續(xù)加強依法行政突出問題整改督查工作、行政執(zhí)法監(jiān)督工作和《依法行政責(zé)任書》各項工作落實情況監(jiān)督工作。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。筆者所在的留營鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作實效都直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ睢Ｒ虼?，結(jié)合自己工作實際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴重，重實體、輕程序，現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”導(dǎo)致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導(dǎo)致權(quán)利風(fēng)險加大，搞“運動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個方面簡要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實踐，從三個方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級國家機關(guān)，其行政行為依據(jù)都應(yīng)當(dāng)來自這些法律法規(guī)。考察這些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡(luò)全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會、國務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計。

二是法律的現(xiàn)實適用性差。1992年實行市場經(jīng)濟后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個行政相對人，往往要受到多個部門的審查、收費，稍不小心，就會受到部門責(zé)難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?！缎姓S可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時間內(nèi)得到清理。

四是重實體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實體法非常多，與之相對應(yīng)的程序法較少，實體法在實施過程中非常容易變形，達不到立法的期望值。實體法又多設(shè)立收費、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補程序的缺位，實踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計劃生育法“七不準”政策、農(nóng)民負擔(dān)“八不準”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個方面的困惑：

一是機構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強化某一項職能，一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立出去。隨著一些權(quán)力在實際運作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計劃生育、民政救濟、武裝動員等幾項，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟等義務(wù)性職能。（《中國行政法制發(fā)展進程調(diào)查報 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分攤收益，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財政的農(nóng)稅征收（財政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計劃生育（計劃生育局是計劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場運作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動和被動行使者?！吧厦媲l線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞“運動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益。“運動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動員大會，組織學(xué)習(xí)上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時間分步實施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點”的方式應(yīng)付上級檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運動”式行政方式常見于達標升級活動，建立“政績工程”活動，具有非常“高”的效率，對政績評價有很強的蒙蔽性，能浪費大量有限的行政經(jīng)費，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?！叭r(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜，稅費改革對緩和干群矛盾、促進農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保 工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，我認為需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機構(gòu)設(shè)臵與人員編制設(shè)臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無收入。稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅決追究刑事責(zé)任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對依法治國方略的實行具有重大的戰(zhàn)略意義。可以說，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強，他們對維護自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫?dāng)前廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實現(xiàn)依法治國，推進社會主義法制國家進程的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，若不及時予以解決，必將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。為此，必須要改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護好人民合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)，維護法律的尊嚴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國家行政機關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實實在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設(shè)社會主義法制國家才能實現(xiàn)。

參考文獻：

1、姜明安

2、畢秋麗

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?！吨袊姓ㄖ瓢l(fā)展進程調(diào)查報告》 《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的瓶頸分析[最終版]

農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的瓶頸分析

許莉

（淮北市委黨校，安徽 淮北

235000）

摘要：農(nóng)村基層政權(quán)是連接上級政府和廣大人民群眾橋梁，農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的建設(shè)不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到國家法治目標的實現(xiàn)。目前在農(nóng)村基層政權(quán)依法行政推進的過程中，存在著各種制約因素，阻礙了法治政府的建設(shè)。所以農(nóng)村基層政權(quán)必須培育依法行政的理念，理順執(zhí)法體制，建立健全各項制度，使農(nóng)村基層行政權(quán)的行使法律化，責(zé)任的追究制度化，權(quán)利監(jiān)督體系規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層政權(quán)；依法行政；瓶頸；

政府建立的根本目的也即行政的目的是利用行政權(quán)建設(shè)國家公共事務(wù)，為人民謀利益，因此，各國政府都提出建立民主、科學(xué)、法治的政府。作為直接面對民眾的農(nóng)村基層政權(quán)，建設(shè)法治政府尤為重要，可以說農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的水平是最鮮活的一面政府是否法治的鏡子。但是基層政府在推進依法行政的過程中還存在著各種制度、體制、運轉(zhuǎn)失靈、調(diào)控不到位等一系列的突出問題，嚴格的執(zhí)法要求和淡漠的守法意識之間的沖突，先進的管理設(shè)備與滯后的立法規(guī)范、適法技術(shù)、執(zhí)法理念、守法公德、價值基準之間的矛盾，以及空乏的藍圖與有限的手段、匱乏的資源等嚴酷的現(xiàn)實之間的不協(xié)調(diào)，都需要認真化解、盡心解決、也需要深層次分析，從而找出解決辦法。有風(fēng)險，就會有機會和創(chuàng)新。政府作為一個負責(zé)任的風(fēng)險承擔(dān)者，風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?。加強基層政?quán)的適應(yīng)性，針對可能和已經(jīng)出現(xiàn)的

作者簡介：許莉（1976—），女，安徽淮北人，安徽省委黨校研究生，淮北市委黨校講師。研究方向：行政法基礎(chǔ)理論、行政許可法。

問題采取靈活的方法、措施，使基層政權(quán)真正做到依法行政，既可以促進政府自身建設(shè)，也可以緩和各種尖銳的社會矛盾，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

一、農(nóng)村基層政權(quán)推進依法行政的瓶頸

（一）依法行政的觀念欠缺

改革開放以來，基層政府工作人員的法治意識一直在逐步的提高，但是由于中國是一個傳統(tǒng)的封建制國家，封建的“官本位”的思想長期影響著國人，而中國農(nóng)村受這種思想的影響更為嚴重，直接面對老百姓的基層政府也難免受到這種思想的波及。特別是農(nóng)村基層政府，政府機關(guān)的工作人員的整體素質(zhì)偏低，依法執(zhí)政的觀念淡薄。在執(zhí)法的過程中，習(xí)慣用行政手段解決問題，不習(xí)慣用法律手段去思考和解決問題，依法行政往往是寫在紙上，說在嘴上，而沒有落實到行動上。就拿行政訴訟案件來說，作為被告的行政主體不愿出庭參加訴訟，造成了很多行政訴訟案件的缺席判決，不利于行政主體主動了解行政執(zhí)法過程中是否存在問題，基層群眾對行政執(zhí)法的方法、方式有沒有意見和建議無從通過面對面的質(zhì)證這種庭審環(huán)節(jié)來直接了解，也就喪失了一個接受監(jiān)督的機會。而對于普通的農(nóng)民來說，本身文化素質(zhì)偏低，加之長期受封建思想的影響，法律素質(zhì)提高的速度很慢，我國經(jīng)過了二十多年的普法活動，作為群眾接受和了解法律主要是被灌輸?shù)?，消極被動的了解，缺乏對法律的切身體會，民事法律的了解多些，而行政法律法規(guī)的了解少之又少，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，不是 通過學(xué)習(xí)行政法律和法規(guī)，通過正常的法律途徑去解決，往往想到的是找政府去解決問題，這也是目前在基層政府存在大量信訪事件的一個方面的原因，這樣不僅使社會矛盾凸顯，而且使正常渠道的行政復(fù)議、行政訴訟這些程序不能發(fā)揮其作用，也放松了對行政主體的行政行為系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)行政執(zhí)法的體制不順

在農(nóng)村，基層政府的職能定位應(yīng)當(dāng)從能否滿足農(nóng)村發(fā)展的需要出發(fā)自己來定位，但作為政府管理體制的末端，基層政府沒有選擇自己職能的條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政體制的改革，為了強化突出某一方面的職能，一些具有處罰或收費職能的部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級政府獨立出去，實行了垂直管理即所謂的條條管理，權(quán)力都收歸了縣一級政府，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒有或者有一部分沒有上收，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)。

關(guān)于農(nóng)村基層政府與村民委員會的關(guān)系，在《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而在具體的實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政越權(quán)和行政不作為行為，比如在村委會換屆選舉的時候有隨意干預(yù)等越權(quán)行為，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中不去積極制定目標等不作為行為。一些村委會面對小團體利益或個人利益時，常常以“村民自治”為由拒絕“協(xié)助”政府工作，在村規(guī)民約制定、干部選舉、土地利益、拆遷補償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“叫 板”，我行我素。①這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的職能在運行的過程中出現(xiàn)了“泛民主”的問題。

關(guān)于農(nóng)村基層政府與黨委的關(guān)系，由于長期形成的歷史慣性，基層黨委政府實際存在兩個一把手現(xiàn)象，使政府工作在實際運行中面臨很多矛盾。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是實際上的決策主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)重大的決策都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議和黨政聯(lián)席會議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了實際上的執(zhí)行機關(guān)，作為行政主體的行政機關(guān)難以獨立的行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。

（三）法律適用方面存在的問題

涉及到農(nóng)村基層政府的法律法規(guī)量大，但是實用性差。規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府行政行為的行政法規(guī)、規(guī)章數(shù)以萬計，這些法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中尤以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為最，涉及的內(nèi)容方方面面，無所不包。而各個省以及各地市制定的規(guī)范性文件更是數(shù)量繁雜，難以統(tǒng)計。這些法規(guī)和規(guī)章有很多是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，許多法律、法規(guī)和規(guī)范性文件沒有被廢止，但是普遍的缺乏適用性；有的法律法規(guī)時效性太強，缺乏前瞻性，制定不久就面臨著修改。很多的法規(guī)、規(guī)范性文件難以結(jié)合農(nóng)村基層的特點，有時上級政府制定的法規(guī)、規(guī)章，在農(nóng)村具體實施的時候和實際情況有些不相適應(yīng)，因此適用起來無從下手。

法律適用方面還存在的一個突出問題就是重實體法而輕程序法。基層政府行政權(quán)行使時依據(jù)的實體法很多，但與實體法相對應(yīng)的程序法卻很少。這樣就導(dǎo)致了行政行為在沒有程序法保障的情況下實施起 來達不到預(yù)期的效果，很容易出現(xiàn)行政越權(quán)和行政濫權(quán)的現(xiàn)象。這種情況也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往依據(jù)依據(jù)上級黨委和政府的政策來行政，由于沒有程序法的約束，當(dāng)政策和法律出現(xiàn)矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時會選擇適用政策，而但選擇適用法律時，會出現(xiàn)方方面面的干擾。

（四）行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力?，F(xiàn)代行政可以劃分為兩類：一類是消極行政，即“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，應(yīng)受到嚴格的法律制約，彈性較弱。另一類是積極行政或服務(wù)行政，即“法無明文禁止，即可作為”，行政機關(guān)可以在法定權(quán)限內(nèi)享有較大的自由裁量權(quán)。特別是行使行政自由裁量權(quán)的時候，由于缺乏監(jiān)督，更容易有偏差，長期如此，行政合理性原則就無法貫徹。特別是在農(nóng)村基層政府，在上個世紀八十年代，政府權(quán)力很集中，權(quán)力很大，責(zé)任很大，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政職能逐步的部門化，政府演化成主要職能為民政救濟和計劃生育等一些義務(wù)性的職能，像工商、稅務(wù)、林業(yè)等的人員、資金、項目都由各個行政部門集中到市縣的直管局，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府成為權(quán)力空殼化，責(zé)任無限大的政府。各個行政部門如工商、水利等，在行使行政權(quán)的時候，主要依靠的是上級行政機關(guān)的監(jiān)督，但是市縣行政主管機關(guān)往往遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不了解具體的情況，最了解行政執(zhí)法是否合法、規(guī)范的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各行政執(zhí)法部門的違法的或不合理的執(zhí)法行為無法制約，濫用行政自由裁量權(quán)，行政合理性原則無法發(fā)揮作用，行政行為無法監(jiān)督或監(jiān)督不力。在行政執(zhí)法的過程中，有時對于法律、行政法規(guī)、規(guī)章的理解、運用有偏差，比如面對基層老百姓，特別是廣大農(nóng)民，在執(zhí)法的過程中實體正確，處 理結(jié)果無偏差或有小的偏差，行政程序有沒有無所謂，這就造成了行政主體在執(zhí)法的過程中有時也缺乏了行政相對人的監(jiān)督。監(jiān)督機制不健全，盡管對于行政行為的監(jiān)督方式很多，諸如司法監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等等，但是整體的監(jiān)督效能不到位。從整體上看，監(jiān)督體制側(cè)重于事后的監(jiān)督，對于事前和事中尤其是事前的監(jiān)督缺乏，只重視滅火而疏于防火，沒有從源頭上制止違法行為的產(chǎn)生。

二、推進農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的對策和建議

（一）樹立行政法治理念，提高基層公務(wù)員依法行政的能力

加強普法的宣傳教育是提高依法行政意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前在中國農(nóng)村的普法重點要放在對政府工作人員的普法上，要創(chuàng)新普法的方式。傳統(tǒng)的普法方式是簡單的法律條文的印發(fā)學(xué)習(xí)、以傳達文件的方式進行傳達，接收效果不好，接受者對晦澀的法律條文很難理解，因此，在普法宣傳的過程中要注重培養(yǎng)廣大公務(wù)員學(xué)法的興趣，創(chuàng)新普法的形式，對于重點法律比如行政處罰法和行政許可法等要開設(shè)專題講座，結(jié)合本身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際進行調(diào)研，針對相應(yīng)存在的、需要用法律手段解決的問題進行歸納總結(jié)，形成調(diào)研報告，再相互進行交流學(xué)習(xí)；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初任公務(wù)員在上崗之前要進行專門的法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，考試合格才能進行行政執(zhí)法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的對象行政相對人的法律意識的提高也要創(chuàng)新手段，尤其要培養(yǎng)農(nóng)民和其他組織對行政行為的監(jiān)督意識，同時讓農(nóng)民和其他組織維護自己權(quán)益時選擇正確的途徑和方法，避免動輒去政府上訪等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于農(nóng)民法律宣傳要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，要尊重農(nóng)村原有的生活規(guī)律和思想觀 念，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態(tài)度上的尊重，另一方面包括宣傳內(nèi)容上的尊重。前者要做到讓農(nóng)民感到占據(jù)主動地位的是他自己，法律知識的宣傳不是讓農(nóng)民被動的接受，而是根據(jù)需要有選擇的了解：后者是要在宣傳的內(nèi)容上要尊重當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約和人們普遍的價值觀。

（二）理順行政體制，規(guī)范行政執(zhí)法手段

所謂行政體制，是指“行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配

②置、運行機制等的關(guān)系模式”。理順行政體制，克服政府職能的越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，基層政府和上級政府的事務(wù)分工要明確，職責(zé)要理清，消除行政組織與外部關(guān)系上存在的一些認識上的混亂。首先要明確定位農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的目標。農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的推進不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定乃至整個國家的穩(wěn)定。基層政權(quán)依法行政的推進，要培育依法行政的現(xiàn)代法治理念，提高干部依法行政的能力，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、有限政府、誠信政府、廉潔政府和高效政府。其次，各執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照法律和法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)行政合法與行政合理原則，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路來理順執(zhí)法體制。明確職能來劃分職責(zé)權(quán)限，從行政隸屬關(guān)系角度對行政權(quán)限進行分類，便有縱向權(quán)限與橫向權(quán)限之分?？v向權(quán)限系指有上下行政隸屬關(guān)系的行政主體之間的權(quán)限劃分。橫向權(quán)限系指沒有行政隸屬關(guān)系的行政主體之間的權(quán)限劃分。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府的各職能部門要各司其職、各擔(dān)其責(zé)，防止發(fā)生權(quán)力交織，責(zé)權(quán)不一的現(xiàn)象。上級政府職能部門利用行 政權(quán)管理的事項，按照權(quán)責(zé)一致的原則，具體責(zé)任的承擔(dān)也要相應(yīng)部門來承擔(dān)。從政府、行政機關(guān)到具體執(zhí)法部門，從領(lǐng)導(dǎo)者到一般公務(wù)員層層建立執(zhí)法責(zé)任制，分解行政執(zhí)法任務(wù)，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，真正做到職權(quán)法定、主體適格、依法行政、程序合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷加強和改進對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府履行法定職能、依法行政。

（三）構(gòu)建主動服務(wù)模式，鼓勵行政相對人參與

如果用簡潔的語言來揭示中國行政管理改革演變的內(nèi)在邏輯，可以概括為行政管理改革經(jīng)歷著政府管理從注重管制向注重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。④主動服務(wù)的理念以“公共權(quán)力”的合法、合理存在為前提，是一種新的政府理念，它強調(diào)國家和社會的公共利益，也強調(diào)公民、法人和其他組織的個體利益，強調(diào)公平與效率的兼顧。主動服務(wù)型政府要求基層政府在依法管理相對人的時候首先要明確政府的價值基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民核心利益為基礎(chǔ)，消除以管理為中心的思想，樹立以服務(wù)為中心的理念。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，改革管理權(quán)限和管理方式，大量壓縮縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，同時改革條條管理機構(gòu)的管理權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些機構(gòu)工作人員有一定的監(jiān)督和管理權(quán)，以使其真正樹立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的觀念。⑤另一方面，隨著法制建設(shè)的推進，要采取各種各樣的讓行政相對人積極參與行政管理的措施。行政機關(guān)通過誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵等方式，使民眾在一個有利的環(huán)境中參與公共事務(wù)管理，行使自己的行政參與權(quán)。民眾的參與和監(jiān)督是政府科學(xué)民主決策的保障，是政府履行職責(zé)的保障，也是憲法、法律和法規(guī)所賦予的公民、法人和其他組織的重要權(quán)利。⑥農(nóng)民的法律 素質(zhì)相對來說較低些，參與的意識不強，要提高農(nóng)民參與的積極性和主動性，通過參加座談會等方式了解與自身關(guān)系比較密切的規(guī)范性文件，了解政府的管理方式是否合法、合理，了解政府的行政程序是否規(guī)范，體現(xiàn)農(nóng)民對公共管理活動全方位的參與，體現(xiàn)了農(nóng)民對公共政策制定和實施的全方位的監(jiān)督，把主動服務(wù)型政府建設(shè)和參與性行政模式結(jié)合起來，相互滲透、互為補充，不僅保障了相對人的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，也在最大范圍內(nèi)發(fā)揚了民主，有力的推進了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

（四）加強監(jiān)督，形成有效地行政監(jiān)督機制

依據(jù)憲法和法律，構(gòu)建黨委、人大和政府的權(quán)力制約和平衡關(guān)系，切實加強黨委和人大對政府行政管理工作的監(jiān)督。人大的監(jiān)督首先要從授權(quán)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保行政權(quán)力必須是依法授予的，解決行政權(quán)力的越位、缺位、錯位和行政亂作為行為。從用權(quán)環(huán)節(jié)加強對基層政府行政權(quán)運行合法性、公正合理性和效率性的監(jiān)督，采取聽取政府工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議等方式了解監(jiān)督對象履行職務(wù)和依法行政的情況。完善政府內(nèi)部的監(jiān)督機制，在基層政府配套改革的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約機制，既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為，包括監(jiān)督行政行為的事前、事中和事后各個階段。要完善信息公開制度，重大事項必須公開，堅持責(zé)任追究制度和績效評估制度，回避制度、群眾評議制度等等，正確定位政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟制度的作用，強化責(zé)任追究制度。對于違法和不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行糾正，健全行政執(zhí)法過錯 責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和程序，通過嚴格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

農(nóng)村基層政權(quán)必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項行政行為納入法制化軌道，同時增強農(nóng)民法制意識和知法、懂法、守法的能力，優(yōu)化農(nóng)村的法治環(huán)境，這樣才能真正破除基層政權(quán)依法行政的瓶頸。

參考文獻

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聯(lián)系方式：安徽省淮北市委黨校法學(xué)與管理教研室 許莉

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第五篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意義

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意義

摘要：中共十七大報告強調(diào)推進依法行政，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政重要意義的論述，說明推進依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;和諧社會;新農(nóng)村

2007年，中共十七大報告強調(diào)推進依法行政，對法治政府建設(shè)提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務(wù)院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結(jié)交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。推進依法行政，重點在基層，難點也在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的科學(xué)內(nèi)涵

依法行政是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有法律上的根據(jù)。行政行為的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定或要求進行。凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。依法行政一是要保證國家權(quán)力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能得到正確行使；二是要防止非法行政，保護公民和社會組織的合法權(quán)益。依法行政是行政機關(guān)及其工作人員對國家和對社會負責(zé)的統(tǒng)一。行政機關(guān)及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據(jù)。因此，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序履行法定職責(zé)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政要做到既不失職、又不越權(quán)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

1.依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰(zhàn)略目標，就是要建設(shè)社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關(guān)，是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對基層，直接面對廣大農(nóng)民群眾。在我國依法治國的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政扮演著不可或缺的角色。切實加強基層工作，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設(shè)，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進程。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)。和諧社會理念的提出，標志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立和諧社會的目標和任務(wù)，構(gòu)建和諧社會是一條社會多元化協(xié)調(diào)健康發(fā)展之路，其核心就是要依法治國，而依法治國的關(guān)鍵是依法行政，牢牢樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。任何現(xiàn)代社會都離不開法律的調(diào)節(jié)和約束，沒有法治的社會必定是**無序的社會。要建立一個安定有序、和諧發(fā)展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護和保障了，社會糾紛就會減少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推行和落實依法行政，將有助于和諧社會的構(gòu)建；相反，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，極易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素的蔓延和擴展。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證

第十一五規(guī)劃提出我國要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，勾畫了生產(chǎn)發(fā)展，生活幸福，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的新農(nóng)村藍圖。從物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三個方面提出了新農(nóng)村的建設(shè)的內(nèi)容和奮斗目標。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，因此生產(chǎn)發(fā)展是第一要務(wù)，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展了，生活幸福才有物質(zhì)保障，村容整潔也就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，是精神文明建設(shè)的內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展就是全面發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是農(nóng)村市場經(jīng)濟制度能否建立和完善的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要依法治國和以德治國相結(jié)合，涉及道德與法制兩個內(nèi)容，相輔相成，缺一不可。道德是基礎(chǔ)，具有廣泛的約束力。法制是保障，具有強制性，是維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定的有力武器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，不能模范遵紀守法，知法犯法，執(zhí)法違法，必將淡化公民的法律意識，影響一方治安的穩(wěn)定，傷風(fēng)敗俗，何談鄉(xiāng)風(fēng)文明呢？管理民主是政治文明的目標，主要是貫徹落實村民委員會組織法和村民自治，村務(wù)公開等內(nèi)容。法治是民主內(nèi)容實現(xiàn)的保證，依法行政是管理民主的根本要求和實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標就必須依法行政。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。推進依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。所以，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

作者簡介：王玉芬（1966―），女，河北省平鄉(xiāng)縣人，畢業(yè)于河北師院，法學(xué)碩士，副教授，主要從事政治、法律教學(xué)工作；王玉敏，（1962―），女，河北平鄉(xiāng)縣人，在平鄉(xiāng)縣從事中學(xué)政治課的教學(xué)工作。