第一篇：彩票黑幕：國企中福在線被個人控制牟利數(shù)十億[最終版]

彩票黑幕：國企中福在線被個人控制牟利數(shù)十億 2015年05月1日 09:13來源： ：《中國經(jīng)營報》記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。

彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭奪的“私利”。無論是八部門合力打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)售彩，還是財政部批準、核準在江蘇試點銷售手機即開型彩票，對于有資格置身其中的各類企業(yè)、個人來說，都意味著動奶酪或是切蛋糕。

國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”，但細節(jié)可能觸目驚心?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。

當“互聯(lián)網(wǎng)++”進入彩票行業(yè)，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

一線調(diào)查

控制權(quán)“旁落”12年 中福在線為個人“牟利”超40億元

近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金黑洞卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動。

作為一家由中國福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運營中福在線銷售即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售的10%。

《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實際控制權(quán)落到了一個名為賀文的自然人手中。

據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。接照股權(quán)比例計算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個人牟利的工具。

除此之外，利用對中彩在線的實際控制，賀文還為與其存在關(guān)聯(lián)嫌疑的企業(yè)進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進行獨家授權(quán)，令其身價增長百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

“個人”控制中福在線

個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。

中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準成立的國有控股公司，專門負責“中福在線”的獨家運營。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責任公司(北京銀都新天地)和北京華運中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。

工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實，武某實為賀文的妻子。

作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)，5月15日賀文回應(yīng)本報稱占股多少不是問題，只要合法就行。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)負責彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開講兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

變現(xiàn)11億

中彩在線合作協(xié)議規(guī)定，公司設(shè)立董事會，由五名董事組成。其中福彩中心委派兩名，北京銀都新天地和北京華運中興分別委派兩名和一名，來自福彩中心的董事任董事長，賀文則出任總經(jīng)理。

彩票界為人熟知的“東莞天意獲利事件”即為中彩在線玩轉(zhuǎn)的“案例”之一，這次合作，中彩在線通過一份授權(quán)讓東莞天意這家此前不為人知的小公司一次性獲得了超過15億元的收入。

2005年6月29日，中彩在線與東莞天意簽署合作合同，該合同規(guī)定由東莞天意獨家向中彩在線公司供應(yīng)中福在線項目的福彩終端機，東莞天意可以獲得的報酬則是彩票銷售額總量的2%，2012年改為1.7%。

工商資料顯示，東莞天意當時注冊資金為800萬港元，股東Toward Plan Investments Limited(下稱TPI公司)持有97%的股份，Vin Key Development 持股3%。

時隔不到一年之后，東莞天意迎來了股權(quán)收購。

2006年4月4日，華彩資源集團(下稱“華彩集團”)下屬香港上市企業(yè)華彩控股有限公司(下稱“華彩控股” 1371.HK)，通過支付9.8億港元現(xiàn)金與價值4.8億港元(合計折合人民幣11.76億元)的股份收購東莞天意50%的股份。據(jù)此前媒體報道，東莞天意出讓的50%股份即大股東TPI公司所持有的一部分。

針對上述股權(quán)交易，上述知情人士透露，從時間推斷，此前中彩在線對東莞天意的授權(quán)是專門為華彩控股收購做出的?！爸胁试诰€公司根據(jù)華彩控股收購時間，將授權(quán)合同時間采取倒簽的方式來實現(xiàn)被收購?！?/p>

問題來了，中彩在線為何青睞東莞天意，為何要給TPI公司一夜暴富的機會？

目前記者掌握的資料尚無法在TPI公司與中彩在線實際控制人賀文之間建立必然的聯(lián)系，但據(jù)參與上述股權(quán)收購談判的人士透露，賀文以中彩在線總經(jīng)理的身份參與談判，但扮演的是東莞天意實際控制人的角色，華彩控股則由董事局主席劉婷參與。

根據(jù)華彩控股官網(wǎng)介紹，該公司是首家涉足中國彩票業(yè)的香港上市公司，2001年在香港創(chuàng)業(yè)板上市，2013年轉(zhuǎn)往主板上市。本報記者輾轉(zhuǎn)找到現(xiàn)任東莞天意法定代表人劉婷的電話，她在電話中以“不便接受采訪”婉拒。賀文回應(yīng)本報時未就上述交易和身份質(zhì)疑作出說明。

全國人大于2002年出臺的《政府采購法》規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物工程和服務(wù)，均應(yīng)該公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

此后，國務(wù)院出臺的《彩票管理條例》第十三條再次規(guī)定，彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當依照政府采購法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公開招標采購符合標準的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。

知情人士向記者透露，中彩在線與東莞天意的合作，中國福彩中心開始并不知情，福彩中心一主要領(lǐng)導(dǎo)曾因此引咎辭職，但木已成舟的授權(quán)與合作最后依然不了了之。

千億資金監(jiān)管待加強

根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營范圍是在線即開型福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運行維護和升級改造。其中，福利中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發(fā)行費作為中彩在線公司的經(jīng)營收入，扣除付給終端服務(wù)商的1.7%后，實際歸中彩在線服務(wù)費用的金額為銷售總額的3.3%。

根據(jù)福彩中心官網(wǎng)介紹，福彩品種包括樂透型、數(shù)字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區(qū)銷售的撕開式“試發(fā)行”獎券開始，即開型福利彩票走過了21年的歷程，即開型福利彩票穩(wěn)居市場份額第二名。

統(tǒng)計顯示，截至2014年年底，全國彩票發(fā)行總銷售為1.7萬億元。中彩在線公司運營的中福在線銷售即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務(wù)費用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。

除此之外，被指為賀文控制的東莞天意，在收購后剩下的46.5%的股份累計至今還獲得3.9億元的分紅。如果再計算上華彩控股收購資金，賀文通過控制中彩在線公司在12年內(nèi)獲得收益超過40億元。

按照有關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的15%用作發(fā)行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。而業(yè)內(nèi)通行的系統(tǒng)運營商獲得的服務(wù)費用僅為1%左右，而中彩在線卻獲得3.3%的服務(wù)費。為此，審計署在去年突擊審計后曾內(nèi)部建議降低服務(wù)費。

國家審計署自2014年11月對18個省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結(jié)束，并未公開審計結(jié)果。

業(yè)內(nèi)預(yù)計中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。

有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務(wù)費，以促進彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年，民政部曾對彩票機構(gòu)進行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件”。但中彩在線的控制權(quán)問題一直沒有得到解決，超標服務(wù)費也依然存在。

新華網(wǎng)消息，彩票行業(yè)采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先等人因此落馬。

時隔5年，審計署再次審計彩票行業(yè)。但業(yè)界依然擔心，此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，會一如并購案一樣采取內(nèi)部消化，還是從新疆福彩中心主任落馬開啟彩票行業(yè)的反腐風暴，關(guān)系到遭受詬病卻又封閉的彩票行業(yè)未來如何變革。

4月15日，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，要求進一步做好福彩專項整改工作?！锻ㄖ繁硎荆呀?jīng)對審計署指出的“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”進行了整改，目前已經(jīng)出臺整改措施，完成整改任務(wù)的達到78%。

知情人士透露，針對此類問題，此次審計結(jié)果建議有關(guān)方面應(yīng)該拿回資金管理權(quán)、降低管理費，并追究相關(guān)人員的責任。此后，涉案的有關(guān)官員采取了退賠資金等相關(guān)措施。（來源：中國經(jīng)營報）工商總局：網(wǎng)絡(luò)銷售非法彩票企業(yè)將被公示

國家工商總局發(fā)布關(guān)于依法整治利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺擅自銷售彩票行為的通知，要求各地工商和市場監(jiān)管部門依法規(guī)范利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售彩票行為，銷售非法彩票企業(yè)的相關(guān)處罰信息將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被公示。

根據(jù)通知要求，各地工商、市場監(jiān)管部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的銷售非法彩票行為，要按照《彩票管理條例》第38條的規(guī)定及時向公安部門通報，并在職責范圍內(nèi)積極配合有關(guān)部門依法查處。對銷售非法彩票企業(yè)的相關(guān)處罰信息，要按規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示；相關(guān)經(jīng)營主體的違法違規(guī)行為構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

通知要求各地工商、市場監(jiān)管部門及時向轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者傳達八部門聯(lián)合發(fā)布的公告，督促其認真學(xué)習《彩票管理條例》，知悉相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)交易平臺要按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的有關(guān)要求，及時清理平臺內(nèi)銷售非法彩票的信息。

通知還指出，各地工商、市場監(jiān)管部門要與財政、民政、體育、公安等部門密切配合，加強信息共享和政策措施銜接，共同維護好彩票市場秩序。

據(jù)了解，近來一些單位和個人未經(jīng)批準，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)+銷售彩票，嚴重干擾了我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。為此，財政部、公安部、工商總局等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求堅決制止和嚴厲查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

彩票銷售同比下降 官方為移動端售彩試點“開口子”

彩票銷售總額降低6.3%

財政部官網(wǎng)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，3月份全國共銷售彩票308.12億元，比上年同期減少20.62億元，下降6.3%。其中，福利彩票機構(gòu)銷售178.22億元，同比減少9.30億元，下降5.0%；體育彩票機構(gòu)銷售129.90億元，同比減少11.32億元，下降8.0%。很顯然，全國銷量明顯受到了互聯(lián)網(wǎng)+彩票停售的影響，而彩通咨詢的分析報告則指出，根據(jù)測算，實際銷量或下降了80億元之巨。繼本報4月14日《互聯(lián)網(wǎng)被限售體彩中心開辟移動端網(wǎng)售》獨家披露山東體彩中心利用手機客戶端“打擦邊球”線上售彩后，財政部上周五公告稱，同意江蘇省試點手機售彩。

“搶跑”現(xiàn)象仍存

無論是20億元還是80億元，互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售給資本市場帶來的影響也顯而易見，多只相關(guān)題材股近期蠢蠢欲動又缺乏明顯的支撐。然而，官方的一紙公文又令該板塊資本關(guān)注度陡增。財政部公告稱，同意江蘇省試點手機售彩，試點期限暫定為兩年，試點期間，不再受理體彩機構(gòu)委托單位開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的申請。

除了官方授權(quán)“開口子”的江蘇和已經(jīng)“搶跑”的山東，記者近期又發(fā)現(xiàn)一則名為“互聯(lián)網(wǎng)彩票停售，官方購彩APP”冀彩寶“橫空出世”的廣告在網(wǎng)上被熱傳。操作手法與已被判“犯規(guī)”的山東體彩手機投注軟件如出一轍。

“鐵板”松動關(guān)注相關(guān)題材個股

昨日，港股彩票股普遍受到資本關(guān)注，其中華彩控股最高升至0.82元，漲幅達15.5%，最終報收0.77元，上漲8.45%，御泰中彩、第一視頻、匯銀家電等均現(xiàn)上漲。A股市場上，在上周五利好尚未正式公布前，鴻博股份便迎來一個漲停，昨日震蕩后再漲2.24%。華彩控股最新公告顯示，公司的附屬公司廣州三環(huán)永新已于《廣東省福利彩票發(fā)行中心投注機使用權(quán)及服務(wù)采購》項目成功中標。這是迄今為止，中國彩票行業(yè)最大的單筆終端機設(shè)備采購訂單。

廣發(fā)輕工李音臨認為，財政部對江蘇手機即開型彩票銷售試點的批復(fù)，是自本月初八部委針對互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)聯(lián)合發(fā)文以來監(jiān)管層對彩票新銷售方式不斷努力探索的充分體現(xiàn)。這次江蘇省手機即開型彩票的嘗試，無疑是響應(yīng)了八部委的發(fā)文，代表在合規(guī)前提下，監(jiān)管層對新銷售模式的探索到了一個新的階段。其次，財政部的審慎批復(fù)再次體現(xiàn)了合規(guī)在當前彩票銷售中的重要性。

在這兩份正文僅僅2200余字的文件中，反復(fù)出現(xiàn)“風險控制”、“穩(wěn)妥”、“審慎”、“監(jiān)控預(yù)警”等字眼，同時還專門對手機即開型彩票游戲的投注限額進行了規(guī)定：單個投注賬戶單日投注限額不得超過400元/天；手機即開彩票游戲單次投注限額不得超過10元/次；投注賬戶持續(xù)投注時間達到兩小時，應(yīng)當強制退出一個小時?？梢钥闯霰O(jiān)管層在努力推進彩票銷售方式創(chuàng)新的同時，仍把合規(guī)性和風險控制擺在首要位置。(來源：廣州日報)(責任編輯：DF070)18省彩票資金審計未果 地方福彩整改收繳獎金

“違法犯罪”、“國家彩票”首次出現(xiàn)在中央部委文件中，引發(fā)業(yè)界猜測。

以對18省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金審計發(fā)現(xiàn)問題進行整改為由，近日，彩票主管部門民政部、國家體育總局先后下發(fā)相關(guān)通知，專家向《中國經(jīng)營報》解讀稱，文中首次出現(xiàn)的某些措辭，或許預(yù)示著彩票領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮笞兓鴺I(yè)界此前的期待則指向體制變化，即更為獨立的監(jiān)管力量出現(xiàn)。

另有地方福彩工作人員向記者爆料稱，當?shù)夭势卑l(fā)行機構(gòu)在“看到”審計反饋的問題后，要求員工上繳此前獲得的獎勵等資金。而民政部則宣稱已經(jīng)完成整改78%。但事實上，國家審計署自2014年11月對18個省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結(jié)束，并未公開審計結(jié)果。

記者從相關(guān)部門證實，主管部委、各級發(fā)行、銷售機構(gòu)已經(jīng)收到“18省彩票資金審計”問題反饋。但對于審計結(jié)果何時向公眾公開，目前尚無確切消息。

此外，民政部將于近日成立督察組就整改進行督查，《公益金宣傳管理辦法》初稿已經(jīng)完成，這意味著彩票資金管理將進一步規(guī)范化。截至本報發(fā)稿時，民政部未予回復(fù)記者的采訪要求。

最大審計“保密”

2014年11月，國家審計署對18個省(自治區(qū)、直轄市)開展彩票資金專項審計一事以來(以下簡稱18省審計)，關(guān)于彩票資金使用的問題就引發(fā)熱議。

“歷年來對彩票行業(yè)的審計都是例行審計，偶爾抽查。這次18省審計可謂史無前例?！?一位地方審計工作人員稱，此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作，也不在常規(guī)審計工作計劃中，而屬于臨時追加的項目。由國家審計署特派辦負責，力度空前、引人注目。審計組一周工作六天，且沒有讓地方審計人員參與。

傳聞中，審計報告會在今年年初公布，但迄今仍無消息。近期，國家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》、民政部發(fā)布《民政部關(guān)于進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》(以下簡稱《通知》)，內(nèi)容均指出根據(jù)18省審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。其中民政部宣稱已完成整改78%。

民政部《通知》中指出，部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題，通知未進一步指出具體問題有哪些。據(jù)地方福彩人士爆料，有地方福彩中心開始對工作人員之前獲得的獎金等資金進行“收繳”，人均額度近萬元。

“很多沒有編制的人員，全靠年底這些獎金補齊工資，這樣一來，讓編外人員很不公平。而各地機構(gòu)中編外人員數(shù)量幾乎近半，這是過去遺留未解決的問題?！北先艘渤姓J相關(guān)資金管理上缺少監(jiān)管。

對此，彩票專家程陽表示，彩票機構(gòu)內(nèi)部差別很大，人員編制混亂是普遍現(xiàn)象。彩票行業(yè)的迅速發(fā)展得益于人才引進和市場化機制，但近年來的機構(gòu)改革如同“開倒車”，暫停或取消市場激勵機制，導(dǎo)致彩票行業(yè)人才流失，工作人員消極怠工。

“不知道怎么花錢合理，只好什么都不花，連一些常規(guī)的宣傳費也不敢使用?！币晃坏胤桨l(fā)行機構(gòu)人士告訴記者，由于審計帶來的壓力，現(xiàn)在發(fā)行機構(gòu)謹小慎微。“不僅如此，管理模式也在調(diào)整，人員調(diào)動、派彩方式等都有所改變。”

另據(jù)知情人透露，多地發(fā)行機構(gòu)曾被叫到相關(guān)部門抄寫審計反饋問題，且被要求不得向外泄露。

首提“國家彩票”

相較于《彩票管理條例》，八部委文件和民政部的《通知》闡述中，首次提及“國家彩票發(fā)行機構(gòu)”和“國家公益彩票”，這或許意味著國家彩票概念即將出籠。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、亞洲責任博彩聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)主席、AGB(亞洲博彩)資訊中國彩票首席顧問蘇國京指出，國家彩票的概念是指各國政府在設(shè)立、發(fā)行彩票時，從國家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對或者傾向于任何部門而設(shè)立、發(fā)行的彩票。這就意味著原有彩票發(fā)行機構(gòu)概念，有可能會有進一步的外延。

就國家彩票概念而言，未來彩票公益金的覆蓋范圍將越來越廣，可以涉及民生、文體、環(huán)保、醫(yī)療、教育、軍事等各個領(lǐng)域。

此外，蘇國京還表示，《通知》提出“堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)+違規(guī)銷售福利彩票的違法犯罪行為”，將互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)售彩定義為“違法犯罪行為”也屬首次，可見互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓力度將進一步加強。但八部委文件和《通知》的下發(fā)只是第一步，整頓是否具有延續(xù)性，八部委聯(lián)動機制能否常態(tài)化仍是業(yè)界關(guān)注的重要問題。

一位接近民政部的人士透露，目前仍處于落實整改工作的階段，督查小組準備成立，具體的工作計劃要等到5月份制定。另外，關(guān)于信息公開制度上，除現(xiàn)有的公告制度外，各地方或許也將考慮制定統(tǒng)一的公告制度，并且，《公益金宣傳管理辦法》初稿已完成，正在征集意見階段。

寄盼體制改革

近年來，我國彩票年銷售額持續(xù)以近25%的速度增長，互聯(lián)網(wǎng)售彩更一度引發(fā)資本市場熱逐。但其出現(xiàn)的問題也一再被公眾聚焦。業(yè)界對改革的寄望強烈，而此次國家彩票概念的出現(xiàn)，被專家認為可以解讀為對業(yè)界期望的一種回應(yīng)。

彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人曾繁榮表示，現(xiàn)有體制是否適應(yīng)市場需求，是值得反思的問題。如彩票資金分配比例、公益金使用、發(fā)行制度、信息公開制度、彩票機構(gòu)自我約束機制、監(jiān)管機制等制度上的不完善，都是造成彩票行業(yè)亂象不止的主要原因。

“在我國現(xiàn)有體制下，可以把更多的環(huán)節(jié)交給市場，例如銷售、營銷、設(shè)備、系統(tǒng)等。讓市場發(fā)揮更大的作用。”曾繁榮如是說。

曾繁榮表示，目前彩票行業(yè)暴露出的這些問題實際已存在多年，只是在審計和當前政策環(huán)境下，顯得更為敏感。他認為，公益金籌集和使用的管理機構(gòu)并未從制度上分離，以及現(xiàn)有制度執(zhí)行不徹底，是造成變相使用公益金、占用公益金資源的主要原因。

蘇國京認為，財政部頒布的《彩票公益金管理辦法》雖然做出了制度規(guī)定，但沒有配套的實施細則，造成執(zhí)行不到位和公益金使用不當?shù)葐栴}不斷出現(xiàn)。(來源：中國經(jīng)營報)

第二篇：中福在線青銷售廳2012年彩票工作總結(jié)

中福在線青銅峽銷售廳2012年彩票工作

總結(jié)

青銅峽銷售廳認真落實《彩票管理條例》和《彩票管理實施細則》，按照“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，保證了銷售廳的正常運行，截止2012年11月底青銅峽中福在線銷售642.49萬元，比上年同期增加16.87萬元，離寧彩中心900萬元的目標還差200萬元，現(xiàn)將2012年彩票工作總結(jié)如下：

一、主要工作

（一）加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習

青銅峽銷售廳現(xiàn)有員工6人，實行兩班組上班，每班組3人，月平均工資為1800元左右，低于其他銷售廳工資水平。在《彩票管理條例實施細則》頒布后，組織員工認真學(xué)習領(lǐng)會，并編制了《中福在線銷售廳工作人員崗位業(yè)務(wù)知識》進行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周星期天集中學(xué)習，記錄了業(yè)務(wù)學(xué)習筆記，不斷提高員工業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

（二）修改銷售廳效益工資考核辦法

將去年的銷售廳效益工資考核辦法進行修改，把銷售量與員工工作對應(yīng)起來，設(shè)立銷售量和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行量性考核，每月考核，能有效地調(diào)動員工的積極性和主動性，改進和提高服務(wù)水平。

（三）對中福在線游戲進行宣傳

2012年青銅峽銷售廳共中出兩個25萬元大獎，在中獎當天鳴放鞭炮、掛橫幅進行宣傳，同時在5月份印制宣傳單2000份、制作展版1塊在古峽廣場組織了宣傳。

（四）加強銷售廳的安全管理

為保證銷售廳正常運行，銷售廳備有安全預(yù)案，對其安全每月檢查一次,重點查看監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行、蓄電箱、門窗等部位，發(fā)現(xiàn)問題及時解決與處理。

（五）制定中福在線銷售廳經(jīng)營管理辦法初稿

為使銷售廳經(jīng)營規(guī)范、管理科學(xué)，起草了中福在線青銅峽銷售廳經(jīng)營管理辦法，現(xiàn)已完成初稿，將繼續(xù)修改，計劃于2013年1月印發(fā)實施。

二、存在的不足

青銅峽銷售廳月平均銷量為58.4萬，比2011年月平均只增長了0.46萬元，比2010年月平均下降了5.1萬元，銷量落在全區(qū)的后面，主要原因是：

1、因租賃個人的房屋，沒有裝修，環(huán)境較差。

2、一些老彩民退出，而新彩民發(fā)展又較慢。

3、原有設(shè)施已老化，而新設(shè)施又增添不上。

三、下年工作

為做好2013年中福在線即開型福利彩票銷售工作，進一步加強管理，增強服務(wù)，努力提高銷量，2013年主要工作計劃如下：

1、合理確定效益工資

為了做好銷售廳的銷售工作，激勵員工的熱情，2013年月銷售額任務(wù)確定30萬元，按超額的2%計算效益工資（如月銷售60萬元，計算效益工資6000元，平均每人1000元，最高工資為2330元，最低工資2100元）。

2、配備工作服

因銷售廳要進行規(guī)范化建設(shè)，必須配備統(tǒng)一的工作服（上衣，褲子，女士西裝為好，樣式、顏色與寧彩中心溝通后確定），每套價格暫確定為600元，個人承擔200元，單位共承擔2400元。

3、新購房屋的裝修

利民街83號（龍海花園對面）商貿(mào)房一二層，建筑面積171.66平方米，單價8600元，總價格147.62萬元，計劃于2013年1月交工，辦理交納房款事宜，拿到鑰匙，開始設(shè)計和審核圖紙，簽定施工合同，計劃3月1日開工，5月20日完工，組織驗收和搬遷。

4、在新址安裝電子顯示屏，隨時進行宣傳。

5、更換椅子，增加2臺電腦及1臺打印機，并開通網(wǎng)絡(luò)，方便彩民查閱彩票投注技巧及彩票知識等。

6、搬遷后，在6月、10月組織兩次而采取多種形式宣傳中福在線游戲，在培育發(fā)展新彩民上下功夫，在銷售廳科學(xué)管理上下功夫，在員工培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、微笑服務(wù)上下功夫，保證在2013年銷售量有較大的提高，爭取超過平羅（857萬元），趕上固原（1170萬元）。