第一篇：平昌關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)體制機(jī)制全年工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

2010年度工作總結(jié)

自全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制工作開展以來(lái)，平昌關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)人才創(chuàng)業(yè)工作高度重視，把人才創(chuàng)業(yè)工作與當(dāng)前招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)激活民間資本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部(包括大學(xué)生村干部)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，努力在全鎮(zhèn)形成百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)的局面。以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。現(xiàn)將2010年度人才創(chuàng)業(yè)開展情況匯報(bào)如下：

一、目標(biāo)完成情況：

1、新建立2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)人才示范基地——朱莊蔬菜基地和翟寨蓮藕種植基地。

朱莊村位于平昌關(guān)鎮(zhèn)西，鎮(zhèn)北側(cè)淮河岸地，全村地勢(shì)平坦，土地肥沃，屬沙土地，不板結(jié)，水源充足，為蔬菜種植提供了得天獨(dú)厚的條件。按照“沿河岸土地以種植蔬菜為主，全村村民以種菜為業(yè)，村級(jí)組織以抓蔬菜生產(chǎn)為主要職責(zé)”的指導(dǎo)方針，該村不斷增加種植規(guī)模，改善生產(chǎn)條件，實(shí)行科技興菜，利用水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無(wú)公害蔬菜基地900畝，其中蔬菜大棚400個(gè)，大力發(fā)展豇豆、青椒、蒜苗等加工原料蔬菜，年產(chǎn)各類蔬菜200多萬(wàn)公斤，截止目前，全村蔬菜總面積已達(dá)1400余畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、鄭州、武漢等及周邊大中城市，生產(chǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺，健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。并帶動(dòng)王畈、李營(yíng)、蒿林等沿淮村發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害、生態(tài)型蔬菜生產(chǎn)基地，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)沿淮無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

以翟寨村為中心，帶動(dòng)石橋、楊寨、徐灣等村發(fā)展蓮藕種植基地。鎮(zhèn)黨委于9月份組織種養(yǎng)殖大戶到南陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)化蓮藕種植基地基地進(jìn)行學(xué)習(xí)蓮藕種植技術(shù)，在翟寨、石橋、楊寨、徐灣等村打造“千畝蓮藕種植基地”，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)南片蓮藕種植中心。

2、新建立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化人才創(chuàng)業(yè)園——陳店鱔魚養(yǎng)殖基地。陳店村位于平昌關(guān)鎮(zhèn)東7.5公路，是平昌關(guān)鎮(zhèn)重要農(nóng)副產(chǎn)品交易集鎮(zhèn)之一，覆蓋周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村村民的經(jīng)商、貿(mào)易與交流。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在鎮(zhèn)黨委政府的引領(lǐng)下，該村先后組織人員到湖北省仙桃學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)伧X魚養(yǎng)殖技術(shù)，已由豐潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社投資實(shí)驗(yàn)養(yǎng)殖鱔魚10畝，并于10月份規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鱔全養(yǎng)殖基地300畝，帶動(dòng)灌塘村、蓮花村及其周邊發(fā)展鱔魚、鯰魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)東片水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3、建立大大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)園2個(gè)。

由大學(xué)生村干部李洪濤、李曉倩等大力發(fā)展荷南土豆種植。“勵(lì)志照亮人生，創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)?！弊鰹槠讲P(guān)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官們也開始了同樣的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想——開設(shè)一個(gè)屬于自己的“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”。最初創(chuàng)業(yè)之際，平昌關(guān)鎮(zhèn)黨委政府要 2 求大學(xué)生村官將所學(xué)知識(shí)與工作崗位充分結(jié)合起來(lái)，積極投身到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中去。由于大學(xué)生村官在信息、資金、經(jīng)驗(yàn)等方面有一定的局限性，政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予支持，并立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，幫助大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由大學(xué)生村官李洪濤、李曉倩在清淮村種植“荷蘭7號(hào)”土豆?！昂商m7號(hào)”土豆在平昌關(guān)鎮(zhèn)已經(jīng)有三年的種植歷史，實(shí)踐證明，該品種產(chǎn)出量大、質(zhì)優(yōu)、效益高，成品以集裝箱形式出口到東南亞國(guó)家。大學(xué)生村官在清淮村種植“荷蘭7號(hào)”土豆100畝，年產(chǎn)量可達(dá)25萬(wàn)公斤，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供幫助。

由大學(xué)生村干部井立偉在蒿林村建立鱔魚養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。作為平橋區(qū)第三批大學(xué)生村官，走進(jìn)基層，心懷大志，想在農(nóng)村這片廣闊的天地有所作為，平昌關(guān)鎮(zhèn)黨委政府鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，先后組織去湖北仙桃參觀鱔魚養(yǎng)殖，并請(qǐng)來(lái)專家講解鱔魚養(yǎng)殖技術(shù)，在蒿林村一組建立了一個(gè)鱔魚養(yǎng)殖場(chǎng)，每畝約30個(gè)網(wǎng)箱，養(yǎng)殖水面面積3畝。

二、采取的主要舉措：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開包村干部會(huì)，兩委班子會(huì)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨員干部的主觀能動(dòng)性,鼓動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，誘發(fā)人才創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和激情。鎮(zhèn)、村干部對(duì)投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情有了明顯的提高，干部找項(xiàng)目多了、干部辦實(shí)體的多了，群眾做生意的多了，干部和群眾都在積極想點(diǎn)子，找路子，尋求致富途徑。在全鎮(zhèn)形成了人才齊創(chuàng)業(yè)，共同謀發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。通過(guò)包村干部深入村街社區(qū)入戶座談、摸底調(diào)查等形式，按照“立足實(shí)情，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開發(fā)，加快發(fā)展”的思路進(jìn)行統(tǒng)籌布局，將區(qū)域的創(chuàng)業(yè)設(shè)想與全鄉(xiāng)的發(fā)展方向進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，分析現(xiàn)狀，確立發(fā)展方向。鎮(zhèn)黨委于9月份先后組織各村支部書記和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大戶到湖北仙桃市和山東壽光學(xué)習(xí)鱔魚養(yǎng)殖和蔬菜，并于10月10日召開了平昌關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)千人大會(huì)，制定下發(fā)了《平昌關(guān)鎮(zhèn)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，成立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃我鎮(zhèn)五年特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確了圍繞土豆、蓮藕、鱔魚等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)投身于發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)先實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力打造我鎮(zhèn)“千畝連片示范村”和“百畝連片示范組”，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年底，陳店村黨支部大力發(fā)展鱔魚養(yǎng)殖，被區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體，清淮村支部書記李傳斌多方協(xié)調(diào)進(jìn)行招商引資，被評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)個(gè)人。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證全民創(chuàng)業(yè)工作順利進(jìn)行。成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，班子成員、村支部書記、各所站負(fù)責(zé)人為成員的人才創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的工程規(guī)劃編制、政策制定。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)人才創(chuàng)業(yè)具體工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促落實(shí)和督查考核。

（四）建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把人才創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入目標(biāo)管理，形成組織有方、工作得力、動(dòng)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)高效的工作體系，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，由區(qū)農(nóng)業(yè)局舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)班，在李營(yíng)、劉灣、庸墩等村進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)400余人，并特邀湖北省仙桃市鱔魚養(yǎng)殖技術(shù)員在陳店村舉辦鱔魚養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)百余人。積極探索新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，全年新增農(nóng)民技術(shù)人員10人。

（六）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、行政村等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實(shí)施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。

三、人才創(chuàng)業(yè)中取得的初步經(jīng)驗(yàn)：

一是解放思想，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力是人們內(nèi)心涌動(dòng)著的揮別貧窮、奔向幸福的強(qiáng)烈渴望，而現(xiàn)實(shí)中“戀土戀鄉(xiāng)、安于現(xiàn)狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是要引導(dǎo)干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識(shí)，倡導(dǎo)樂(lè)于吃 苦、敢于冒險(xiǎn)、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。所以我們通過(guò)召開會(huì)議等各種形勢(shì)發(fā)動(dòng)廣大干部群眾敢于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，已取得了一定的實(shí)效。

二是實(shí)事求是，敢于發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們本著以全鄉(xiāng)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)以種植業(yè)為主的朱莊、王畈、李營(yíng)、蒿林等沿淮村發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害、生態(tài)型蔬菜生產(chǎn)基地，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)沿淮無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)；在陳店、灌塘、蓮花村及周邊發(fā)展鱔魚、鯰魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)東片水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)；在翟寨、石橋、楊寨、徐灣等村發(fā)展蓮藕種植基地，構(gòu)建平昌關(guān)鎮(zhèn)南片蓮藕種植中心，形成三大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。

四、對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的下步工作打算：

一是明確定位，在認(rèn)識(shí)上有新提高。把人才創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事來(lái)抓，貫穿于率先建成強(qiáng)縣富民的全過(guò)程。

二是進(jìn)一步解放思想，在實(shí)踐上有新成效。緊緊圍繞人才創(chuàng)業(yè)解放思想，掃除各種制約創(chuàng)業(yè)、制約發(fā)展的思想障礙，以營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。引導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)事業(yè)，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶積極創(chuàng)家業(yè)，鼓勵(lì)各方面能人勇于創(chuàng)企業(yè)，激勵(lì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

三是進(jìn)一步拓展空間，在創(chuàng)業(yè)層次上有新提升。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞壯大龍頭企業(yè)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞招商引資，開展人才創(chuàng)業(yè)。四是進(jìn)一步完善政策，在創(chuàng)業(yè)扶持上有新舉措。認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)有政策，進(jìn)一步完善政策體系，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，以激發(fā)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化措施，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上有改善。進(jìn)一步優(yōu)化外部和內(nèi)部環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二篇：平昌關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制

工 作 總 結(jié)

創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的根本要求，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的迫切要求。創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制體制既是基礎(chǔ)、是保障，更是重點(diǎn)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，干昌關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法來(lái)解決好農(nóng)村資金投入問(wèn)題，采取行之有效的措施，激活財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資金，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。現(xiàn)將干昌關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村資金投入體制機(jī)制工作完成情況總結(jié)如下：

一、全年目標(biāo)任務(wù)完成情況

干昌關(guān)鎮(zhèn)以政府推動(dòng)、財(cái)政促動(dòng)、金融拉動(dòng)和社會(huì)資本互動(dòng)為抓手，努力破解農(nóng)村資金投入難題，在財(cái)政支農(nóng)資金投入方式上抓創(chuàng)新，在農(nóng)村金融體系上尋突破，在涉農(nóng)公益事業(yè)上做文章，取得了顯著成效。(一)加大財(cái)政支農(nóng)投入。

按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，將各類涉農(nóng)支農(nóng)資金進(jìn)行合理整合，集中支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。利用扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金110萬(wàn)元加強(qiáng)灌塘新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建安置城排水管線2100余米，新建農(nóng)家超市、新農(nóng)村書屋、公廁等便民生活設(shè)施。鎮(zhèn)財(cái)稅所發(fā)揚(yáng)四個(gè)“一竿子插到底”作風(fēng)，按照“一天也不耽誤，一分錢也不少、一戶也不落下”的要求，將全鎮(zhèn)9九項(xiàng)支農(nóng)惠民補(bǔ)貼830.3萬(wàn)元全部發(fā)放到位，沒(méi)有截留挪用現(xiàn)象。其中發(fā)放糧食直補(bǔ)1140948.01萬(wàn)元、綜合直補(bǔ)4229113.95萬(wàn)元，退耕還林補(bǔ)助843993.5萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼家電45萬(wàn)元，汽車摩托車95萬(wàn)元，兩免一補(bǔ)資金69萬(wàn)元，補(bǔ)貼發(fā)放統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目齊全，歸檔科學(xué)，真實(shí)規(guī)范。

（二）廣泛吸納社會(huì)資金。采取多項(xiàng)措施多渠道、廣途徑籌措社會(huì)資金支持農(nóng)村發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入活力。積極爭(zhēng)取縣直單位聯(lián)村幫扶，共接受各類幫扶資金11.2萬(wàn)元，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。截止2010年11月底，平昌關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)的平昌信用社、母子河信用分社，存款凈增2600萬(wàn)元，新增貸款1832萬(wàn)元，新增存貸比為71%。

（三）充分調(diào)動(dòng)群眾資源。建立“農(nóng)民自愿籌資籌勞和政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度。全鎮(zhèn)共有8個(gè)村開展一事一議，現(xiàn)已爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，所有項(xiàng)目近40萬(wàn)元，建成了村組道路暢通、灌溉農(nóng)業(yè)方便、群眾滿意的公益事業(yè)。

（四）認(rèn)真做好“五權(quán)”感人肺腑權(quán)工作，為更好地解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中一些種養(yǎng)殖戶資金瓶頸問(wèn)題，成立了平昌關(guān)鎮(zhèn)信用擔(dān)保中心，我們以“五權(quán)”確權(quán)發(fā)證為依托，認(rèn)真做好財(cái)政擔(dān)保工作，目前財(cái)政擔(dān)保貸款已達(dá)16萬(wàn)元，發(fā)證工作已結(jié)束，發(fā)證率達(dá)100%，已全面完成全年工作任務(wù)目標(biāo)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。探索建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。加大金融代款支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融將新增存款用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯加大。農(nóng)村信用社通過(guò)推廣小額貸款、支持中小企業(yè)發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等措施信貸力度，擴(kuò)大新增存款用于地方貸款的比例。截止到目前，該社新增貸款300萬(wàn)元，新增存貸比為75%，平昌關(guān)鎮(zhèn)把農(nóng)村資金互助組織建設(shè)作為農(nóng)村金融改革的一個(gè)重要突破口，2009年成立了朱莊村惠民農(nóng)村資金互助社，采取利用扶貧項(xiàng)目和社員自籌資金相結(jié)合的方式籌集資金12萬(wàn)元，社員發(fā)展到32戶?；ブ绻芾硪?guī)范、制度健全，有固定人員和辦公場(chǎng)所，到現(xiàn)在共發(fā)放貸款9.5萬(wàn)元。目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好。2010年我鎮(zhèn)又成立平昌關(guān)鎮(zhèn)胡寨村富興農(nóng)村資金互助社和平昌關(guān)鎮(zhèn)灌塘村群英農(nóng)村資金互助社。

二、主要做法

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分別落實(shí)到各個(gè)相關(guān)責(zé)任單位。一是由鎮(zhèn)財(cái)稅所奉頭，具體負(fù)責(zé)整合支農(nóng)資金，按時(shí)足額發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付資金支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是由農(nóng)村信用社牽頭，具體負(fù)責(zé)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的比例不能低70％的目標(biāo)任務(wù)；三是由鎮(zhèn)試驗(yàn)辦牽頭，再組建2家農(nóng)村資金互助社。各相關(guān)責(zé)任單位都能認(rèn)真研究，采取對(duì)策，確保按期完成工作任務(wù)。

(二)制定政策，完善制度。鎮(zhèn)黨委政府在創(chuàng)新農(nóng)村金融組織、完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道、提升農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)水平、改善農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量等方面制定了相關(guān)政策措施，提出了全年新增存款70％以上用于當(dāng)?shù)刭J款的目標(biāo)。經(jīng)常組織財(cái)稅所、信用社等單位召開座談會(huì)，研究金融體制改革創(chuàng)新的意見措施，鼓勵(lì)、支持各金融機(jī)構(gòu)加大放貸力度，支持新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)調(diào)研，采取對(duì)策。開展廣泛調(diào)研，尋求解決問(wèn)題的辦法與措施。各金融單位圍繞創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信用擔(dān)保體系、創(chuàng)新服務(wù)方式等內(nèi)容，開展了廣泛調(diào)研，針對(duì)平昌關(guān)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織、新型個(gè)體大戶的需求，開發(fā)了實(shí)用快捷的金融產(chǎn)品，拓展了林權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等有效擔(dān)保物，降低了信貸成本，提高了新增存貸比。鎮(zhèn)財(cái)稅所不等不靠，主動(dòng)深入新農(nóng)村建設(shè)一線，訪企業(yè)、到農(nóng)家，搜集農(nóng)村改革發(fā)展最新需求，對(duì)接上級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

（四）加大督導(dǎo)，整體推進(jìn)。鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，推進(jìn)工作。對(duì)朱莊村惠民資金互助社組建、胡寨村富興資金互助社和灌塘村群英資金互助社的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，歸納梳理問(wèn)題，確保了資金互助社的全面建立和規(guī)范運(yùn)行。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)一流。在農(nóng)村資金投入的獎(jiǎng)懲機(jī)制中，我們出臺(tái)了一系列的政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位，鎮(zhèn)黨委政府給政治榮譽(yù)和政策傾斜；對(duì)經(jīng)考核未達(dá)到要求的單位，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，從而激發(fā)了各單位創(chuàng)新農(nóng)村金融改革的豪情和動(dòng)力，增強(qiáng)了勇于改革、敢于創(chuàng)新的壓力與干勁。

平昌關(guān)鎮(zhèn)在農(nóng)村資金投入工作上拓展思路、敢闖敢干、勇于探索、大膽改革，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。同時(shí)，由于受自然條件、財(cái)政狀況等因素影響，農(nóng)村資金投入工作也存在一些不平衡現(xiàn)象，前進(jìn)道路上還有許多新的情況和新的問(wèn)題需要探索和破解。在明年的工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，加大力度，加快步伐，籌集資金，破解難題，為農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

平昌關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組 2010年12月2日

第三篇：上油崗鄉(xiāng)2010年創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)體制機(jī)制工作

上油崗鄉(xiāng)2010年創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

工作

材料匯報(bào)

在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制工作中，上油崗鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐作用，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)工作高度重視，把人才創(chuàng)業(yè)工作與當(dāng)前招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，努力增強(qiáng)各類人才的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，大力開展“回歸經(jīng)濟(jì)”，吸引外出人員回家創(chuàng)業(yè)。在用人機(jī)制上大膽創(chuàng)新，采取多種有力措施，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置，發(fā)揮人才作用，切實(shí)為農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了有力的智力支持。

現(xiàn)將2010年以來(lái)人才創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作開展以來(lái)取得的主要成效

2010，創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制工作中，全鄉(xiāng)新增個(gè)體工商戶35家，新增投資4200萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)750人，新增稅收30萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共有民營(yíng)企業(yè)14家，在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)能建材制造、家俱加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，從業(yè)人員3200多人。全鄉(xiāng)成立了不同類型12家專業(yè)合作組織，其中種植類專業(yè)合作社4家，養(yǎng)殖類專業(yè)合作社2家，農(nóng)機(jī)類專業(yè)合作社3家，茶葉類專業(yè)合作社1家，資金互助合作社1家，其他類專業(yè)合作社1家，合作社登記社員達(dá)到2715戶,入社農(nóng)戶達(dá)35%，產(chǎn)值達(dá)6400萬(wàn)元，社員戶均收入近3萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊1206戶農(nóng)戶從中受益，戶平均增加收入1萬(wàn)元。截止目前,已有23名不同類型人才,在不同行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二、人才創(chuàng)業(yè)新典型的情況：

1．潢川縣鵬宏水產(chǎn)有限公司，位于潢川縣上油崗鄉(xiāng)魯寨村，該公司于2009年6月由武漢理工大學(xué)畢業(yè)的孫偉及其畢業(yè)于廈門大學(xué)碩士研究生的妻子朱琳共同創(chuàng)辦。孫偉大學(xué)畢業(yè)后，在家協(xié)助父兄經(jīng)營(yíng)漁場(chǎng)，后感覺與外界大市場(chǎng)存在脫節(jié)問(wèn)題，遂到江浙等地考察調(diào)研，在江蘇遇到廈門大學(xué)碩士研究生畢業(yè)朱琳，二人志同道合，認(rèn)準(zhǔn)了綠色食品——淡水魚深加工這一產(chǎn)業(yè)大有可為，于是他們回到家鄉(xiāng)共同創(chuàng)辦了潢川縣鵬宏水產(chǎn)有限公司。一期投入100萬(wàn)元，建廠房及生產(chǎn)流水線，占地3000平方米，2009年11月投產(chǎn)，主要對(duì)淡水魚進(jìn)行深加工，產(chǎn)品有魚丸、魚糕、魚豆腐等十幾種，注冊(cè)商標(biāo)為“佰億嘉”。

該公司依托現(xiàn)有800多畝的石猴水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖基地，及鄉(xiāng)境內(nèi)近3000畝養(yǎng)殖水面，年加工淡水魚400噸，速凍魚產(chǎn)品1000噸，年產(chǎn)值1500萬(wàn)元。一期帶動(dòng)就業(yè)50余人。該公司的投產(chǎn)可帶動(dòng)上油崗鄉(xiāng)及周邊的淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加從業(yè)人員600人；同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)有很好推動(dòng)作用。二期工程計(jì)劃2011年實(shí)施，占地13000平方米，廠房及宿舍120間，年生產(chǎn)能力4000噸，可增加從業(yè)人員2000人。

2．潢川縣唐樓茶葉種植專業(yè)合作社。是由上油崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心職工呂斌籌資60萬(wàn)元組建的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。該社實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配”的戰(zhàn)略思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為核心，狠抓新良種茶園基地建設(shè)，積極推廣優(yōu)良品種，規(guī)范栽培技術(shù)，嚴(yán)格相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，大力開拓市場(chǎng)，暢通銷售渠道，做大做強(qiáng)品牌效益，加快茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。現(xiàn)有中型茶葉生產(chǎn)加工廠1個(gè)，社員31戶，茶園面積1200多畝。通過(guò)利用合作社培訓(xùn)學(xué)校積極開展技術(shù)培訓(xùn)，使茶農(nóng)按照科學(xué)方法規(guī)范種植茶葉，提高了茶葉品質(zhì)，增加了茶葉產(chǎn)量，年產(chǎn)干茶1萬(wàn)公斤，產(chǎn)值200余萬(wàn)元。

3．潢川縣凌云新型建材廠。2008年10月1日，“潢川凌云新型建材有限公司”正式成立，其前身是“潢川縣上油崗凌云磚瓦廠”，廠長(zhǎng)蘇明德同志原是上油崗鄉(xiāng)土地房管所黨支部副書記，2005年機(jī)構(gòu)改革時(shí)提前退休，后主動(dòng)請(qǐng)纓二次創(chuàng)業(yè)，接手經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債鄉(xiāng)屬集體企業(yè)鄉(xiāng)磚瓦廠，任該廠廠長(zhǎng)。在全省粘土磚禁令實(shí)施后，原磚瓦廠廠長(zhǎng)蘇明德帶頭成立凌云新型建材廠，投資550余萬(wàn)元建設(shè)新型墻材生產(chǎn)線，購(gòu)置新型磚機(jī)，建設(shè)烘干房，可年產(chǎn)新型墻磚6000萬(wàn)塊，引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展水泥磚，空心磚，免燒磚等新型建材生產(chǎn)，逐步取代粘土磚，豐富建材生產(chǎn)品種，進(jìn)一步鞏固和開拓周邊縣、鄉(xiāng)市場(chǎng)，形成建材加工業(yè)支柱，成功完成了新形勢(shì)下的企業(yè)轉(zhuǎn)型。

4．四個(gè)臺(tái)村第一書記周全兵。四個(gè)臺(tái)村位于上油崗鄉(xiāng)北部，“二面朝河二面坡，存水沒(méi)有漏的多”，“晴天一身灰，雨天一身泥”，土地嚴(yán)重沙化，村民只好以種植小麥為生，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱、觀念落后、派姓復(fù)雜的貧窮村。2010年4月19日，周全兵走上了上油崗鄉(xiāng)四個(gè)臺(tái)村黨支部第一書記崗位。上任伊始，他帶領(lǐng)村兩委班子，走訪群眾，實(shí)地查看，請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)成功人士，對(duì)四個(gè)臺(tái)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出規(guī)劃，在充分論證的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施了“一鴨一茶一羽絨，家家戶戶搭大棚”的富民計(jì)劃（即：依托小潢河、淮河資源，建鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，種植淮南茶；利用閑散勞動(dòng)力，搞羽絨加工；根據(jù)土地、氣候特點(diǎn)，種植固始蘿卜）。目前，全村沿小潢河、淮河沿岸形成了670畝的優(yōu)質(zhì)茶葉帶，全村已有200余人參加了羽絨加工，人均可增加年收入3000余元。外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年熊鳳合投資30萬(wàn)元，建華英鴨養(yǎng)殖場(chǎng)一處，年出欄10萬(wàn)只，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

5．羅臺(tái)村大學(xué)生村干部李輝。李輝同志于2008年6月畢業(yè)于四川宜賓學(xué)院，2009年11月他響應(yīng)縣委組織部號(hào)召，通過(guò)公開選拔擔(dān)任了上油崗鄉(xiāng)羅臺(tái)村村主任助理。他把“村官”崗位當(dāng)作施展自己才華的平臺(tái)，積極投身到農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中去。作為一名大學(xué)生村干部，他立足農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮自身綜合素質(zhì)高，思維活躍等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好基層工作“三大員”一是聯(lián)絡(luò)員。為了更方便的工作，融入農(nóng)村，體察民情，李輝同志自購(gòu)了電動(dòng)車，定期、不定期走訪群眾，深入農(nóng)戶，了解村情民意，以解

決群眾關(guān)心的問(wèn)題，協(xié)助村兩委為群眾排憂解難，獲得群眾的一致好評(píng)。二是宣傳員。在新農(nóng)保、新農(nóng)合工作中，開始由于群眾對(duì)政策的不了解，使得大家的參保意識(shí)不強(qiáng)、參保積極性不高。為了讓村里的群眾都了解認(rèn)識(shí)到這些惠民政策，李輝同志積極協(xié)助村民小組組長(zhǎng)向大家宣傳參加新農(nóng)合、新農(nóng)保政策的重要性、必要性，解釋參保的辦法。并在各村民組分別進(jìn)行登記、收費(fèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)證件不足的狀況，提供照相以及復(fù)印，盡最大力量切實(shí)為村民們服務(wù)?！斑@個(gè)小伙子細(xì)心的向我解釋我不明白的政策，態(tài)度很好，真是我們的貼心人”村民喬其福這樣評(píng)價(jià)說(shuō)。三是輔導(dǎo)員。遠(yuǎn)程教育是黨建工作的一大重點(diǎn)，李輝到村任職的時(shí)候，羅臺(tái)村上已配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備。因?yàn)榇鍍晌藛T年齡偏大，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，那套設(shè)備他們并不是完全熟悉。作為一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，到村后李輝同志主動(dòng)請(qǐng)纓，承擔(dān)起了村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理維護(hù)工作，積極組織羅臺(tái)村黨員群眾一起收看優(yōu)秀黨員的典型事例、科教片、黨的方針政策等節(jié)目，使黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠，也充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

三、取得的初步經(jīng)驗(yàn)

一是解放思想，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力是人們內(nèi)心涌動(dòng)著的揮別貧窮、奔向幸福的強(qiáng)烈渴望，而現(xiàn)實(shí)中“戀土戀鄉(xiāng)、安于現(xiàn)狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是要引導(dǎo)干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識(shí)，倡導(dǎo)樂(lè)于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。所以我們通過(guò)召開會(huì)議等各種形勢(shì)發(fā)動(dòng)廣大干部群眾敢于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，已取得了一定的實(shí)效。

二是實(shí)事求是，敢于發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們本著以全鄉(xiāng)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的村組我們著重于培育特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，如凌云、桃莊寺等蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)村，我們則大力鼓勵(lì)其發(fā)展，形成有規(guī)模、有特色的專業(yè)村。

三是突出特色，樹立典型。茶產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)新興的特色產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在人才創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，我們著重樹立了唐樓、胡林、四個(gè)臺(tái)等三個(gè)典型，從而帶動(dòng)和影響全鄉(xiāng)的人才創(chuàng)業(yè)。

第四篇：馬畈鎮(zhèn)2012年支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)半年

馬畈鎮(zhèn)2012年支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)半年

工作總結(jié)

2012上半年以來(lái)，馬畈鎮(zhèn)緊緊圍繞上級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中有關(guān)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，以鼓勵(lì)人才創(chuàng)新為指引，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度，樹立科學(xué)的人才觀。給各類人才營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們以滿腔的熱情投入到我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年上半年各類人才投身農(nóng)業(yè)改革的工作情況總結(jié)如下：

一、目標(biāo)完成情況：

今年上半年以來(lái)，馬畈鎮(zhèn)新增個(gè)體工商戶6家，新增投資1000萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力120多人，新增稅收10萬(wàn)余元，其中新增兩家大型賣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)10000平方米。

其中部分人才創(chuàng)業(yè)情況：

1、光山縣“觀五玫“小雜果專業(yè)合作社由我鎮(zhèn)成功人士易善康返鄉(xiāng)創(chuàng)建的市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)合作社，該社以促進(jìn)農(nóng)民增收為己任，以開發(fā)名優(yōu)小雜果為突破口，利用本地資源，因勢(shì)利導(dǎo)，做大做強(qiáng)、同時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)了“觀五玫”商標(biāo)品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷鄭州、武漢等大中城市。鎮(zhèn)“觀音臉”、“五月鮮”、“玫瑰紅”三個(gè)鮮桃品種種植面積已達(dá)到3500余畝，年產(chǎn)鮮桃800萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)到1400余萬(wàn)元，帶領(lǐng)了100多名農(nóng)戶發(fā)家致富，同時(shí)也解決了近千人的就業(yè)問(wèn)題，該合作社堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，維持生態(tài)平衡，把資源開發(fā)同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力探索 1

老百姓投得起、管得了、有錢賺的丘陵資源開發(fā)新路子。小雜果產(chǎn)業(yè)已成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2、光山縣金鳳凰養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由馬畈鎮(zhèn)汪畈村村民汪顯意聯(lián)合8家養(yǎng)殖大戶共同發(fā)起，成立了金鳳凰養(yǎng)殖專業(yè)合作社。現(xiàn)有中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)20多個(gè)，社員40余戶，雞場(chǎng)占地面積20多畝。該合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為核心，不斷引進(jìn)新技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、規(guī)范養(yǎng)殖技術(shù)、嚴(yán)格相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，向科技、規(guī)模、管理要質(zhì)量、要效益。大力開拓市場(chǎng)，暢通銷售渠道。輻射拉動(dòng)了鄰近潘樓、北洼、戴洼、廟山等村養(yǎng)殖業(yè)的興起，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊多個(gè)省市區(qū)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。合作社采用統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)生產(chǎn)原料，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一培訓(xùn)，利益共享等方式。目前，合作社成員養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)到120000只，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元，年收入300多萬(wàn)元。

3、光山縣金盛油茶專業(yè)合作社由在外創(chuàng)業(yè)成功人士易善忠返鄉(xiāng)帶頭建立的專業(yè)合作社。公司注冊(cè)資金1160萬(wàn)元，是目前我鎮(zhèn)乃至我市最大的油茶種植和加工的專業(yè)合作社，擬在我市承包荒山20萬(wàn)畝，首先在我鎮(zhèn)承包4萬(wàn)畝作為試點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝油茶基地。公司擁有員工40多人，社員600余人，采取“合作社+基地+農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。截止目前已經(jīng)承包荒山、荒地2萬(wàn)余畝，林權(quán)確認(rèn)達(dá)5000畝，項(xiàng)目一期工程已完畢，主要包括對(duì)已承包的荒山、荒坡、荒地進(jìn)行開墾和種植，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了20萬(wàn)個(gè)工日的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，年直接受益農(nóng)戶1000多戶，年直接經(jīng)濟(jì)收入增加4000多元。大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)油茶種植，提升合作社 的“造富”能力，積極尋求更多的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，集約油茶資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綜合利用油茶資源，努力提高合作社的綜合實(shí)力，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，帶動(dòng)廣大茶農(nóng)共同致富一直是金盛油茶專業(yè)合作社的孜孜追求。

二、采取的主要舉措

（一）積極宣傳動(dòng)員優(yōu)秀村干部投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過(guò)召開鎮(zhèn)村干部會(huì)，兩委班子會(huì)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨員干部的積極性,鼓動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對(duì)于在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的干部群眾給予優(yōu)先扶持。目前全鎮(zhèn)共有40余名村干部帶頭興建或合建各類農(nóng)民專業(yè)合作社11家，他們的參與，為我鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到了表率作用。也形成了全鎮(zhèn)人才齊創(chuàng)業(yè)，共發(fā)展的氛圍。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證全民創(chuàng)業(yè)工作順利進(jìn)行。成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，班子成員、村支部書記、各所站負(fù)責(zé)人為成員的人才創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)的工程規(guī)劃編制、政策制定。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)人才創(chuàng)業(yè)具體工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促落實(shí)和督查考核。

（三）建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把人才創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入目標(biāo)管理，形成組織有方、工作得力、動(dòng)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)高效的工作體系，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施。

（四）組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。

1、對(duì)農(nóng)村“六大員”進(jìn)行技能培訓(xùn)。借用馬畈鎮(zhèn)成人學(xué)校的平臺(tái)先后對(duì)我鎮(zhèn)錫山、付寨、汪鄉(xiāng)、徐寨四個(gè)示范村800余農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖、種植以及果蔬栽培等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的種養(yǎng)科技水

平，使他們成為了我鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主力軍。

2、注重培育“雙強(qiáng)”黨員及“雙強(qiáng)”村干部并由鎮(zhèn)政府牽頭，邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)專家對(duì)我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大戶、水稻種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人專門進(jìn)行了能力培訓(xùn)班。

（六）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市鼓勵(lì)支持各類人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān)持身份不變、職級(jí)不變、工資待遇不變的原則，鼓勵(lì)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各類創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實(shí)施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。

四、人才創(chuàng)業(yè)中取得的初步經(jīng)驗(yàn)

一是解放思想，勇于創(chuàng)新。推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是要引導(dǎo)干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識(shí)，倡導(dǎo)樂(lè)于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。所以我們通過(guò)召開會(huì)議等各種形勢(shì)發(fā)動(dòng)廣大干部群眾敢于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，已取得了一定的實(shí)效。

二是實(shí)事求是，敢于發(fā)展。在實(shí)際工作中，利用馬畈天瑞工業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，廣納省內(nèi)外優(yōu)秀人才。通過(guò)招商引資，不但為馬畈的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了騰飛，更重要的是帶來(lái)了一批高科技創(chuàng)新人才。我們以全鎮(zhèn)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的村組我們著重于培育特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，如汪畈、潘摟、廟山、等養(yǎng)雞專業(yè)村，又如戴洼、徐寨兩村以建材為主我們則大力鼓勵(lì)發(fā)展以水泥為主，石灰石深加工為輔的建材大市場(chǎng)。大力推進(jìn)“一村一品”讓他們形成有規(guī)模、有特色的專業(yè)村。

三是突出特色，樹立典型。種、養(yǎng)殖是我鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)也是我鎮(zhèn)的主力，因此在人才創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，我們著重樹立了種養(yǎng)以汪畈、潘摟為典型，工業(yè)以徐寨為典型，從而帶動(dòng)和影響全鎮(zhèn)的人才創(chuàng)業(yè)。

五、對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的下步工作打算

一是明確定位，在認(rèn)識(shí)上有新提高。把人才創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事來(lái)抓，貫穿于率先建成強(qiáng)鎮(zhèn)富民的全過(guò)程。二是進(jìn)一步解放思想，在實(shí)踐上有新成效。緊緊圍繞人才創(chuàng)業(yè)解放思想，掃除各種制約創(chuàng)業(yè)、制約發(fā)展的思想障礙，以營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。引導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)事業(yè)，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶積極創(chuàng)家業(yè)，鼓勵(lì)各方面能人勇于創(chuàng)企業(yè)，激勵(lì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三是進(jìn)一步拓展空間，在創(chuàng)業(yè)層次上有新提升。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞壯大龍頭企業(yè)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞招商引資，開展人才創(chuàng)業(yè)。四是進(jìn)一步完善政策，在創(chuàng)業(yè)扶持上有新舉措。認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)有政策，進(jìn)一步完善政策體系，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，以激發(fā)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。五是進(jìn)一步強(qiáng)化措施，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上有改善。進(jìn)一步優(yōu)化外部和內(nèi)部環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第五篇：上海市 關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(2015年5月)

上海市 關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(2015年5月)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障，現(xiàn)就深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)

上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措。

（一）總體目標(biāo)。

按照總書記提出的“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的總體要求，把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

（二）基本任務(wù)。

一是堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的國(guó)家人才改革試驗(yàn)區(qū)。

二是堅(jiān)持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進(jìn)人才對(duì)外開放，暢通海外人才集聚通道，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)、來(lái)去自由、符合國(guó)際慣例的海外人才集聚政策。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場(chǎng)的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。

三是堅(jiān)持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實(shí)地推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、按照市場(chǎng)價(jià)格、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，以財(cái)富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收。

四是堅(jiān)持以更完善的服務(wù)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量為創(chuàng)新活動(dòng)提供市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進(jìn)政府公共服務(wù)，加強(qiáng)依法行政和公正司法，營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、重才、用才之風(fēng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。

二、創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在人才，活力在市場(chǎng)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。

（三）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。

深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計(jì)劃，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上海“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。

降低永久居留證申辦條件，簡(jiǎn)化申辦程序。取消對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求，建立健全市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制。對(duì)在上海已連續(xù)工作滿４年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于６個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制。對(duì)入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會(huì)保障局（市外國(guó)專家局）向人力資源社會(huì)保障部、市政府推薦申辦外國(guó)人永久居留證。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受６０周歲年齡限制，申請(qǐng)５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請(qǐng)范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才或其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可申請(qǐng)變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

探索外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人，入境后可直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計(jì)劃來(lái)上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｓ２字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。

為海外人才來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策。對(duì)已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長(zhǎng)Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對(duì)科技創(chuàng)新人才降低申請(qǐng)條件，進(jìn)一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。

（四）充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。

完善居住證積分政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。

完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。

（五）為各類人才引進(jìn)集聚提供便利化服務(wù)。

建立外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)專家證一口受理機(jī)制，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理外國(guó)專家證。

已連續(xù)在本市申辦過(guò)２次工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)行為的外國(guó)人，第３次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí)，可申請(qǐng)有效期５年以內(nèi)的工作類居留許可。

優(yōu)化引進(jìn)人才申請(qǐng)“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會(huì)保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個(gè)人承諾、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理、信息共享。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請(qǐng)辦理各類出入境證件（赴港澳臺(tái)定居除外），進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

三、建立更加靈活的人才管理機(jī)制

聚焦人才激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場(chǎng)主體手中。

（六）推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。

以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺(tái)，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

探索建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營(yíng)造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

探索設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

（七）改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。

總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗(yàn)，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協(xié)議的方式，進(jìn)一步將其授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，不再上繳國(guó)庫(kù)。

引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主選擇評(píng)估定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過(guò)簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。

提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于７０％。研發(fā)團(tuán)隊(duì)收益具體分配方案，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定。科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵(lì)部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績(jī)效工資總額基數(shù)。

（八）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。

鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

對(duì)高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。

積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。

（九）加大科研工作績(jī)效激勵(lì)力度。

結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類科研院所人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對(duì)前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府資助、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入發(fā)展模式。

給予高校、科研院所更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、間接費(fèi)用補(bǔ)償、分階段撥付、后補(bǔ)助和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值。鼓勵(lì)高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績(jī)效工資總額調(diào)控范圍。提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。

完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和長(zhǎng)期激勵(lì)制度。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、績(jī)效等短期激勵(lì)為主的國(guó)有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式作為國(guó)有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，提高管理和科研骨干開展科技創(chuàng)新的積極性。

（十）完善科研人才雙向流動(dòng)制度。

允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。對(duì)擔(dān)任職能部門處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)高校擁有科 技成果的科研人員依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。通過(guò)雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。鼓勵(lì)、引導(dǎo)人才向郊區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)郊區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。充分發(fā)揮中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)盟，整合全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫(kù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。

（十一）優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。

推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成“人才＋項(xiàng)目＋產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

（十二）改革人才評(píng)價(jià)制度。

建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在研究課題和科技項(xiàng)目等申報(bào)時(shí)，逐步降低職稱、學(xué)歷等權(quán)重。在財(cái)政資金支持的研究課題和科技項(xiàng)目申報(bào)、戶籍和居住證積分申請(qǐng)中，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制。

完善人才分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)研究人才，弱化中短期目標(biāo)考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力。對(duì)應(yīng)用開發(fā)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊蟆?duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。

開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。加大企業(yè)人才評(píng)價(jià)選拔力度，適度提高科技創(chuàng)新型企業(yè)高級(jí)工程師（教授級(jí)）的比例。高校、科研院所可設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)可增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。

改革國(guó)有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。

（十三）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。

建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。對(duì)接上海未來(lái)發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國(guó)際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。結(jié)合國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型高校。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。推動(dòng)高校本科教育改革，建設(shè)具有國(guó)際水平的科技類本科專業(yè)。

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

在高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，鼓勵(lì)學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。

大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，聚焦科技創(chuàng)新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。

（十四）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，完善市“領(lǐng)軍人才”等各類人才開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃管理社會(huì)化，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。

調(diào)整完善全市人才計(jì)劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。

構(gòu)筑人才國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，拓寬本土人才世界眼光、國(guó)際視野，提高本土人才國(guó)際交流合作能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，對(duì)技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新交流合作活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的科研人員出國(guó)審批制度，簡(jiǎn)化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡條件，在部分園區(qū)增設(shè)受理點(diǎn)。充分發(fā)揮上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議、浦江創(chuàng)新論壇、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺(tái)作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、人才峰會(huì)、人才實(shí)訓(xùn)、科技創(chuàng)新年等活動(dòng)，促進(jìn)人才國(guó)際交流合作。

四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境

人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮政府扶持作用、引導(dǎo)作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性難題，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。

（十五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國(guó)際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵(lì)國(guó)有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等 措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。

（十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策建議，并爭(zhēng)取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制。

完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國(guó)內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

（十七）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。

試行“科技創(chuàng)新券”，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式，提供便捷高效、精準(zhǔn)細(xì)致的綜合服務(wù)。

（十八）優(yōu)化人才生活保障。

破解人才階段性住房難題。繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積７％的限制。鼓勵(lì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個(gè)人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購(gòu)政策。

優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵(lì)本市保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險(xiǎn)企業(yè)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語(yǔ)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。

擴(kuò)大國(guó)際化教育資源供給。積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

（十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。

落實(shí)依法治市各項(xiàng)舉措，推進(jìn)法治上海建設(shè)，把促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道。研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展的地方立法，運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。

依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、教育、國(guó)資等部門參加的工作溝通機(jī)制。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

（二十）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。

完善本市杰出人才榮譽(yù)制度，探索實(shí)施委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)與世界著名文化機(jī)構(gòu) 的交流合作，引進(jìn)、創(chuàng)辦、參與大型國(guó)際文化活動(dòng)，提升城市文化多樣性和包容度。

大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，辦好一批有影響的科普類場(chǎng)館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步辦好上海科技節(jié)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)、崇尚科學(xué)家、崇尚科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

各區(qū)縣黨委、政府要把深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，制定工作細(xì)則，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在滬中央單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行本實(shí)施意見。