第一篇：清真寺民主管理委員會組織辦法(蘭軍偉律師起草)

西安清真大寺 民主管理委員會組織辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為了保障清真寺的正常宗教活動，維護(hù)清真寺和廣大坊民的合法權(quán)益，規(guī)范清真寺的民主管理，根據(jù)《陜西省宗教事務(wù)條例》、《清真寺民主管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和伊斯蘭教教義、教規(guī)，結(jié)合本坊歷史傳統(tǒng)，制定本辦法。

第二條 清真寺設(shè)立清真寺民主管理委員會（以下簡稱寺管會），實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)教務(wù)、寺務(wù)和其他有關(guān)事務(wù)的管理工作。

第三條 寺管會是寺坊穆斯林的群眾組織，在人民政府宗教事務(wù)部門的管理和伊斯蘭教協(xié)會的指導(dǎo)幫助下開展教務(wù)活動，進(jìn)行寺務(wù)管理，接受本寺坊穆斯林群眾的監(jiān)督。

第二章 寺管會的組成及職責(zé)

第四條 寺管會由主任、副主任和委員共五至七人組成。其中主任一人，副主任二至三人，委員若干人。

寺管會成員中，應(yīng)當(dāng)有本寺坊聘任的主持教務(wù)活動的阿訇、伊瑪目、海推布等主要教職人員；條件成熟時應(yīng)該給女性穆斯林給予適當(dāng)名額進(jìn)行照顧。

對寺管會成員，根據(jù)工作情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第五條 寺管會要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)教職人員的聘任、安排教務(wù)活動，處理日常事務(wù)；

（二）組織培養(yǎng)經(jīng)堂學(xué)員（海里凡、滿拉）；

（三）搞好民族團(tuán)結(jié)和教派之間的團(tuán)結(jié)，搞好同周圍單位和居民的團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定；

（四）建立健全財務(wù)、會計制度、民主理財，健全賬目，定期公布收支；

（五）建立健全人員、治安、消防、文物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（六）向本寺坊穆斯林群眾宣傳國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)、鼓勵本寺坊穆斯林群眾積極參加社會建設(shè)，維護(hù)宗教和睦與社會和諧；

（七）修繕和維護(hù)清真寺；

（八）積極興辦以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)、服務(wù)和公益事業(yè)；

（九）維護(hù)本寺坊穆斯林群眾的合法權(quán)益，制止利用清真寺進(jìn)行的非法、違法活動。

（十）支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，組織教職人員和坊民開展演講、學(xué)術(shù)講座、論壇等各類新形式的文化交流和伊斯蘭傳播活動。

第六條 寺管會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施寺管會各類決議，執(zhí)行坊民代表會議的決定、決議，辦事公道、熱心為穆斯林群眾服務(wù)，具有良好的宗教操守和一定伊斯蘭教知識及工作能力，熱心為坊民服務(wù)，接受坊民監(jiān)督。

第三章 寺管會的選舉

第七條 寺管會主任、副主任和委員，由坊民代表直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換寺管會成員。

寺管會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。寺管會成員可以連選連任。寺管會主任任期不得超過兩屆。

寺管會成員按要求報所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案。

第八條 寺管會的選舉，由選舉委員會主持。選舉委員會由主任和委員組成，由坊民代表會議或主管部門推選產(chǎn)生。

選舉委員會成員被推薦為寺管會成員候選人且本人愿意參選時，應(yīng)當(dāng)退出選舉委員會。

選舉委員會成員退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第九條 年滿十八周歲的本坊坊民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財產(chǎn)狀況，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。

戶籍不在本坊，但在本坊居住一年以上且在本坊履行宗教義務(wù)的穆斯林，本人申請參加選舉，且經(jīng)選舉委員會同意的視為本坊坊民。

第十條 參加選舉的坊民代表名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由選舉委員會公布。

對參加選舉的坊民代表名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會申訴，選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十一條 選舉寺管會委員，由坊民代表或民族宗教主管機(jī)關(guān)直接推薦候選人。推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體坊民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心為穆斯林群眾服務(wù)、具有具有良好的宗教操守和一定伊斯蘭教知識、工作能力強(qiáng)的坊民為候選人。

第十二條 候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與坊民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答坊民提出的問題。

第十三條 選舉寺管會委員，有登記參加選舉的坊民代表過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的坊民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉委員會可以邀請宗教主管部門、街道辦事處、伊斯蘭教協(xié)會等第 三方現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。

登記參加選舉的坊民代表，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本坊有代表權(quán)的其他代表代為投票。否則視為放棄權(quán)利。

第十四條 本坊五分之一以上有選舉權(quán)的坊民或者三分之一以上的坊民代表聯(lián)名，可以提出罷免寺管會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的寺管會成員有權(quán)提出申辯意見。

罷免寺管會成員，須有登記參加選舉的坊民代表過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的坊民代表過半數(shù)通過。

第十五條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選寺管會成員的，當(dāng)選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害坊民代表行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞寺管會選舉的行為，坊民代表有權(quán)向統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安及其有關(guān)部門舉報，要求進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

第十六條 寺管會成員喪失行為能力、歸真或者因其他客觀原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的，可以由坊民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本辦法的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的寺管會成員的任期到本屆寺管會任期屆滿時止。

第十七條 寺管會應(yīng)該在其屆滿前三個月召集召開坊民代表會議，推選新一屆寺管會選舉委員會。

新一屆寺管會選舉委員會成立之日起履行職責(zé)，組織開展新一屆寺管會換屆工作。

寺管會應(yīng)當(dāng)自新一屆寺管會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由選舉委員會主持，伊斯蘭教協(xié)會或宗教主管部門監(jiān)督。

第四章 坊民代表會議

第十八條 坊民代表會議是本坊的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表本坊全體坊民行使權(quán)利。

第十九條 坊民代表會議由被推選的全體坊民代表組成，婦女坊 民代表應(yīng)當(dāng)占坊民代表會議組成人員的五分之一以上。

坊民代表由坊民按每二十戶推選一人，或50人以上本坊年滿十八周歲坊民聯(lián)名推選一人的方式產(chǎn)生。坊民各戶只能選擇以上任何方式之一推選坊民代表，不得重復(fù)行使權(quán)利，否則以按人推選處理。

坊民代表的任期與寺管會的任期相同。坊民代表可以連選連任。坊民代表因故不能繼續(xù)履行職責(zé)的，該代表的原推選坊民可以重新推選新的代表。

坊民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者聯(lián)名坊民負(fù)責(zé)，接受坊民監(jiān)督。第二十條 坊民代表會議由寺管會召集，每年召開一次。有三分之一以上的坊民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集坊民代表會議。召集坊民代表會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知坊民。

坊民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

召開坊民代表會議，可以根據(jù)情況邀請統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安、街道辦及伊斯蘭教協(xié)會等部門列席。

第二十一條 坊民代表會議審議寺管會的年度工作報告，評議寺管會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更寺管會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十二條 涉及清真寺和坊民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)坊民代表會議討論決定方可辦理：

（一）制定或修改本寺民主管理辦法、寺管會選舉辦法等文件；

（二）選舉、罷免寺管會成員；

（三）聘請清真寺教長等主要教職人員；

（四）以轉(zhuǎn)讓、抵押等形式處分清真寺所有的房屋和使用的土地等固定資產(chǎn)；

（五）使用清真寺資金新建、維修清真寺大型設(shè)施的；

（六）開展自養(yǎng)事業(yè)或興辦企業(yè)；

（七）按照規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人施散的乜貼（賽德蓋）；

（八）坊民代表會議認(rèn)為涉及坊民和清真寺利益的其他事項(xiàng)。坊民會議可以授權(quán)寺管會議討論決定前款規(guī)定的部分事項(xiàng)。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十三條 寺管會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第二十四條 寺管會實(shí)行寺務(wù)公開制度。寺管會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受坊民的監(jiān)督：

（一）由坊民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）本坊發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯伊斯蘭教禁忌等傷害穆斯林群眾宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會穩(wěn)定的事件；

（三）清真寺所有或管理的重大資產(chǎn)變化和資金流動情況；

（五）涉及本坊坊民利益，坊民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。寺管會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受坊民的查詢。第二十五條 寺管會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，坊民有權(quán)向有關(guān)主管部門反映，要求調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 清真寺建立寺務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的寺務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)坊民監(jiān)督寺務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由坊民代表會議在坊民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。寺管會成員及其近親屬不得擔(dān)任寺務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。寺務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向坊民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席寺管會會議。

第二十七條 寺管會成員或者清真寺承擔(dān)工資或誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受坊民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由寺務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

寺管會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第二十八條 寺管會和寺務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立寺務(wù)檔案。寺務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，各類合同，財務(wù)賬目，資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，其他重要文件等。寺務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第二十九條 寺管會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計包括下列事項(xiàng)：

（一）本寺財務(wù)收支情況；

（二）本寺債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本寺重大項(xiàng)目的發(fā)包管理和招投標(biāo)情況；

（五）本寺資金管理使用及本寺各類集體資產(chǎn)承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，旅游景點(diǎn)收入的使用、分配情況；

（六）本坊五分之一以上的坊民或三分之一坊民代表要求審計的其他事項(xiàng)。

第三十條 寺管會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由上級主管部門負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆寺管會選舉之前公布，否則原寺管會成員不得作為下屆候選人。

上級主管部門不組織審計或者審計明顯存在錯誤的，經(jīng)坊民代表會議討論決定，可以自行委托有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。查明涉及違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法是本坊清真寺民主管理委員會產(chǎn)生、工作交接和履行職責(zé)的依據(jù)。

第三十二條 選舉委員會因選舉和審計發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用據(jù)實(shí)從清真寺資金中列支，財務(wù)人員應(yīng)該積極協(xié)助辦理。

第三十三條 本辦法自通過并公布之日起施行，由坊民代表會議負(fù)責(zé)解釋和修改。