第一篇：中央國家監(jiān)察委組建時間確定,2018年3月前檢察院轉(zhuǎn)隸到位

中央國家監(jiān)察委組建時間確定，2018年3月前檢察院轉(zhuǎn)隸到

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明年的十三屆全國人大一次會議，將審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員。日前，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，全文公布，其中透露了上述消息。自去年11月《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》公布以來，國家監(jiān)察體制改革一直備受關(guān)注。1月6日至8日召開的十八屆中紀委七次全會，確定了今年的七大重點任務(wù)，其中之一就是“籌備組建國家監(jiān)察委員會”。會議公報稱，“在黨中央領(lǐng)導下，由中紀委抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌建國家監(jiān)察委員會”。

前期籌備明年三月前基本到位

王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，則披露了國家監(jiān)察委的組建“時間表”：“預(yù)計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員”。

按照慣例，人代會一般在每年的三月召開。上述“時間表”表明，國家監(jiān)察委預(yù)計在明年三月“揭開面紗”，屆時，十三屆全國人大一次會議將審議三件與國家監(jiān)察委有關(guān)的大事：國家監(jiān)察法草案；關(guān)于設(shè)立國家監(jiān)察委員會的法律文件；國家監(jiān)察委主任等國家監(jiān)察委組成人員。

目前距離明年三月，只剩13個月。在這13個月內(nèi)，中紀委如何抓總，完成國家監(jiān)察委的前期籌備工作？

在報告中，王岐山明確了籌備國家監(jiān)察委的“路線圖”：“中紀委要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國人大常委會完成國家監(jiān)察法一審、二審；抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會，編制‘三定’規(guī)定”，“做好組織機構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準備”。也就是說，國家監(jiān)察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開。明年三月之前，中紀委將配合全國人大，完成監(jiān)察體制改革的法律法規(guī)準備工作，國家監(jiān)察法草案將在這13個月間，完成一審、二審，明年三月提交十三屆全國人大一次會議三審；與此同時，還要敲定國家監(jiān)察委的“三定”方案，檢察機關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸方案也將基本到位。

王岐山在報告中還明確了國家監(jiān)察委與國家監(jiān)察法的定位：國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法。他強調(diào)，“使黨的主張成為國家意志，把國家監(jiān)察體制改革方案付諸實踐”。擁有“留置”等權(quán)限

《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》強調(diào)，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會要“豐富監(jiān)察手段”，那么如何豐富監(jiān)察手段？“雙規(guī)”等手段是會納入到新的國家監(jiān)察法中，還是會逐漸減少？自方案公布以來，這一直是各界關(guān)注的焦點。

在報告中，王岐山明確，“監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限”。

此前，在新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長肖培曾詳細列出監(jiān)察委員會的權(quán)限，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等，共計12項。近年來，曾任中國紀檢監(jiān)察學院副院長的李永忠多次呼吁少用、慎用“雙規(guī)”，他接受新京報采訪時表示，上世紀九十年代，由于辦案手段有限不能適用需求，“雙規(guī)”應(yīng)運而生。他認為，如果國家監(jiān)察法明確賦予監(jiān)察委“留置”等權(quán)限，那么監(jiān)察委就可以少用或不用“雙規(guī)”。不過，監(jiān)察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規(guī)定的“留置”，以及“留置”的審批程序、期限設(shè)置等，有待于在試點地區(qū)進一步摸索經(jīng)驗。

焦點：京浙21日選舉監(jiān)察委主任

20日上午，我國首個省級監(jiān)察委員會掛牌成立。當天，太原市長風西街51號掛出了一個牌子——山西省監(jiān)察委員會，與這棟辦公樓的另兩個牌子中國共產(chǎn)黨山西省紀律檢查委員會、山西省人民檢察院并立。山西省是我國監(jiān)察體制改革的三大試點地區(qū)之一。另兩個試點地區(qū)北京、浙江，也都會在今天（20日），完成一件與監(jiān)察體制改革有關(guān)的大事。（近日公布的山西監(jiān)察委的組成人員名單看來，主任和副主任在內(nèi)的主要領(lǐng)導與省紀委領(lǐng)導班子完全一致，雖然檢察院有多個部門調(diào)整進入監(jiān)察委體系，但是其中級別最高的原檢察院的黨組成員、反貪局長在監(jiān)察委中也只是普通的委員，并且這也是原檢察院系統(tǒng)官員在監(jiān)察委中的唯一委員，這使得很多學者和實務(wù)人士質(zhì)疑，監(jiān)察改革會不會成為紀委的一次擴權(quán)之舉，不但無法解決當前紀委只能依靠自己監(jiān)督自己的窘境，相反會使得紀委權(quán)力無限擴大。）

北京市十四屆人大五次會議、浙江省十二屆人大五次會議都在20日閉幕，按照會議日程，兩地的這次人代會將分別選出北京市監(jiān)察委員會主任、浙江省監(jiān)察委員會主任。13日，北京市紀委副書記、市監(jiān)察局局長李振奇接受新京報專訪時曾表示，北京市監(jiān)察委員會主任選舉產(chǎn)生后，北京市監(jiān)察委很快就會掛牌。這意味著，繼山西之后，京浙兩地的監(jiān)察委，掛牌在即。

按照國家設(shè)定的“時間表”，掛牌之后，三地監(jiān)察委要在3月底前，完成省級監(jiān)察委的組建工作，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等各方面反腐力量，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸等“規(guī)定動作”都要在3月底前完成；6月底前，則要完成市、縣兩級監(jiān)察委員會的組建工作。更大的挑戰(zhàn)還在后面。怎樣讓各方面反腐力量擰成一股繩？此系三試點地區(qū)監(jiān)察委面臨的首個重要考驗。山西省監(jiān)察委員會主任由山西省紀委書記任建華擔任，他此前接受采訪時就曾表示，試點工作的重點和難點在于轉(zhuǎn)隸后的融合。1月14日至15日，在全國檢察長會議上，北京市人民檢察院檢察長敬大力發(fā)言時談到了北京市檢察機關(guān)如何轉(zhuǎn)隸，“推進整體轉(zhuǎn)隸”，他說，檢察機關(guān)同時撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門。因此，檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，將整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會。

目前，北京檢察機關(guān)相關(guān)部門的人事關(guān)系已經(jīng)凍結(jié)，隨著監(jiān)察委在各區(qū)的設(shè)立，全市三級檢察院四分之一到五分之一的人員，都會有工作調(diào)動。此前，王岐山曾提出要求，“先完成檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合”。

“為整體轉(zhuǎn)隸、工作交接做好準備”，敬大力說，北京檢察機關(guān)全面梳理了機構(gòu)設(shè)置、人員配備，并清理積壓的職務(wù)犯罪案件線索996件。

轉(zhuǎn)隸后，檢察院對職務(wù)犯罪案件保留行使補充偵查等職能。敬大力稱，北京市三級院擬統(tǒng)一設(shè)立“職務(wù)犯罪檢察部”，專門與監(jiān)察委員會進行辦案銜接，負責對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。中國政法大學副校長、中紀委特邀監(jiān)察員馬懷德曾表示，選擇京晉浙三地作為國家監(jiān)察體制改革試點，有利于今后國家監(jiān)察體制改革在全國的推進。作為首都，改革首先在北京展開，具有一種示范作用；山西曾是系統(tǒng)性塌方式腐敗的發(fā)生地，選擇山西做試點有其獨特價值；而浙江則是民營企業(yè)發(fā)達的東部省份，試點中可能會遇到一些問題，也能積累更多的經(jīng)驗。

揭秘：中央6次專題研究

一年前，在中紀委六次全會上，習近平指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”。

此后，設(shè)立國家監(jiān)察委提上日程。在十八屆中紀委七次全會上，王岐山介紹了國家監(jiān)察委的設(shè)立背景：黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導的國家反腐敗機構(gòu)，加強黨和國家的自我監(jiān)督；中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導小組6次專題研究。

據(jù)其介紹，這6次專題研究，確定了國家監(jiān)察體制改革的框架：審議通過改革和試點方案，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；紀委和監(jiān)察機關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組。李永忠接受新京報采訪時解釋說，國家監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察委的設(shè)立，觸及到了政治體制改革層面，其目的是成立一個與政府平行，獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機構(gòu)，即監(jiān)察委，由此強化監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，破解同體監(jiān)督難題?！澳壳埃骷壉O(jiān)察機關(guān)都是在政府序列中，是政府的組成部門之一。改革后，監(jiān)察委主任將由人大選舉產(chǎn)生。因此，現(xiàn)行的 一府兩院 格局，將調(diào)整為 一府一委兩院，這 一委 就是監(jiān)察委”。

中國政法大學副校長、中紀委特邀監(jiān)察員馬懷德也表示，改革的目的是要設(shè)立一個與國務(wù)院平行、獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機關(guān)，也就是國家監(jiān)察委員會。其所產(chǎn)生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國務(wù)院機構(gòu)改革。從這個角度而言，國家監(jiān)察體制改革是“事關(guān)全局的重大政治改革”。

監(jiān)察委員會與紀委有何不同國家監(jiān)察委不是一個黨的機構(gòu)，它和黨的機構(gòu)“合署辦公”；但它也不是政府機構(gòu)，因為它已經(jīng)從政府機構(gòu)中獨立出來，形成了一個跟政府“平行”的機構(gòu)。因此，它就是一個國家監(jiān)督機關(guān)。

國家監(jiān)督機關(guān)和國家行政機關(guān)之間的關(guān)系是平行的，跟行政機關(guān)、司法機關(guān)這些都是平行的。馬懷德認為，中央將此次改革定性為重大的政治改革，是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”，其中“一委”即國家監(jiān)察委員會。而這個“一委”，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責。

紀律檢查委員會主要監(jiān)督對象是黨內(nèi)領(lǐng)導干部，而監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，只要行使公權(quán)力、由財政供養(yǎng)，都算廣義的公務(wù)員。因此，監(jiān)察范圍還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學校等。

第二篇：全國約有5萬檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委,檢察院有補充偵查權(quán)

全國約有5萬檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，檢察院有補充偵查權(quán)

吳建雄：全國約有5萬檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，檢察院有補充偵查權(quán)國家監(jiān)察體制改革的大幕已經(jīng)拉開

2016年11月7日，中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

一個半月后，也就是2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

從已經(jīng)披露的內(nèi)容看，三個改革試點省份設(shè)立監(jiān)察委員會，對原隸屬政府的監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗部門和隸屬檢察機關(guān)的查處職務(wù)犯罪部門影響巨大。

特別是檢察機關(guān)，目前已明確該機構(gòu)下屬的查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能，將整合至監(jiān)察委員會。

隨著上述部門轉(zhuǎn)隸，檢察機關(guān)的職能、定位將發(fā)生什么樣的變化？未來它將如何發(fā)揮作用？2016年12月，澎湃新聞就上述問題專訪湘潭大學法學教授吳建雄。公開資料顯示，吳建雄1989年進入湖南省人民檢察院工作，2008年被最高人民檢察院授予國家二級高級檢察官，2012年被最高人民檢察院評定為全國檢察業(yè)務(wù)專家。2013年，他開始擔任中國反腐敗司法研究中心主任，目前為國家社科基金重大項目——“健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制研究”首席專家。【對話吳建雄】

“檢察系統(tǒng)約5萬人或轉(zhuǎn)到監(jiān)察委員會”

澎湃新聞：此次國家監(jiān)察體制改革，涉及到檢察院哪些部門哪些人？

吳建雄：設(shè)立監(jiān)察委員會，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機關(guān)職能的調(diào)整和整合。政府部分，涉及到監(jiān)察和預(yù)防腐敗部門；檢察系統(tǒng)，涉及到偵查和預(yù)防部門。

重點說說檢察院，這里的偵查和預(yù)防部門，包括反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪等部門。這幾個部門的人員數(shù)量，大概占一個檢察院的五分之一左右，擴大到全國層面，那就是五萬人左右。就目前的方案看，我的理解是，隨著檢察機關(guān)相關(guān)部門完成轉(zhuǎn)隸，這些人也全部要轉(zhuǎn)到監(jiān)察委員會。澎湃新聞：你在檢察院工作多年，據(jù)你了解，涉及轉(zhuǎn)隸的檢察人員現(xiàn)在怎么考慮？

吳建雄：從整體來看，大家對轉(zhuǎn)到監(jiān)察委員會還是很期待的。當然，也有少部分人有顧慮。比如從個人利益出發(fā)，剛剛搞了司法改革，通過員額制，有的人可以享受司法配置，工資待遇比較好，轉(zhuǎn)過去后工資怎么辦？

另外，從工作模式講，檢察機關(guān)一路走來，實踐中也形成了自己的規(guī)范和體系，將來能不能適應(yīng)監(jiān)察委員會的要求，有的人心里也沒有底。

最后就是感情上會不舍，當了大半輩子的檢察官，你突然讓他脫離檢察機關(guān)，這要經(jīng)歷一個角色轉(zhuǎn)換的過程?！皢颖O(jiān)察體制改革，解決的是治本問題”

澎湃新聞：你剛剛也說，檢察機關(guān)已經(jīng)在實踐中形成了自己的規(guī)范和體系，那為什么還要改革？

吳建雄：從大的方面講，啟動監(jiān)察體制改革，解決的是治本問題。黨的十八大以來，黨中央在反腐敗方面取得很大成績，但同時也在思考，為什么會出現(xiàn)這些案件？為什么查出這么多“大老虎”？

我個人認為，官員貪腐，主要還是自身出了問題，其次是機制不完善。所以要進行監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建一個不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機制。具體到操作層面，現(xiàn)在的反腐，主要力量是紀委。監(jiān)察部門屬于政府范疇，能采用的手段有限、范圍也很窄，不要說政府之外的公權(quán)力，就是同級政府也難以起到實際的監(jiān)督作用。

檢察機關(guān)也是如此。它的主要職責是維護司法公正和社會正義，職務(wù)犯罪偵查實質(zhì)上是監(jiān)督行使公共權(quán)力的公職人員依法履職，秉公用權(quán)，廉潔從政的法定手段，是涉及到反腐敗政治領(lǐng)域的國家監(jiān)察職能，把這個權(quán)力放在檢察院，難以獨立、充分、高效地發(fā)揮其功能作用。

所以常常會出現(xiàn)這樣的情況，檢察院查貪腐，要借助紀委的力量聯(lián)合辦案。紀委辦案，拿到檢察院還要再辦一次，這又涉及到證據(jù)移交，很繁瑣。而且，紀委和檢察，兩個單位一個是執(zhí)紀、一個是執(zhí)法，取證要求和證據(jù)標準也不一樣。最后就是解決多頭管理以及舉報問題。幾個部門同在一個體系下，工作銜接要方便得多。老百姓想舉報公職人員貪腐，也不用一份材料到處寄、滿天飛，避免重復和浪費?！皺z察院把偵查權(quán)劃給監(jiān)察委員會是合理的”

澎湃新聞：這么看來，把檢察院的一些部門整合到監(jiān)察委員會還是非常必要的。隨著整合，檢察院的哪些權(quán)力也要劃過去？前不久，中國政法大學副校長馬懷德就表示，國家監(jiān)察委員會的職能主要有三項，即監(jiān)督、調(diào)查和處置，其中調(diào)查權(quán)不能取代檢察院的偵查權(quán)。這個觀點你認可嗎？ 吳建雄：一個很明白的道理，檢察院偵查部門都轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，如果偵查權(quán)還留在檢察院，那么由誰來行使這個權(quán)力呢？顯然偵查權(quán)仍留在檢察院是不符合邏輯的。監(jiān)察委員會所擁有的權(quán)力，簡單來說，就是目前《行政監(jiān)察法》賦予的所有權(quán)力加上《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)的偵查權(quán)。根據(jù)全國人大常委會最新表決通過的決定，監(jiān)察委員會有三個權(quán)力，即監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)。這里的調(diào)查權(quán)是基本職權(quán)，具體還要分一般調(diào)查和特殊調(diào)查。特殊調(diào)查，就是刑事偵查。

全國人大常委會的決定還提到，監(jiān)察委員會調(diào)查的是貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，它可以采取的措施包括扣押、搜查、留置等等。

從這些表述可以看出，監(jiān)察委員會要調(diào)查犯罪行為，肯定得啟動特殊調(diào)查，也就是偵查。并且，扣押、搜查、留置這些措施，也是立案偵查后才能采取的行動。所以說，偵查權(quán)是監(jiān)察委員會履行調(diào)查職責的重要權(quán)能。在反腐敗斗爭中，只要有證據(jù)證明被調(diào)查人的腐敗行為有可能構(gòu)成犯罪，就要立案偵查，這是揭露、證實和處置職務(wù)犯罪的法定手段，也是懲治腐敗最具威懾力的權(quán)力。事實上，賦予監(jiān)察委員會對腐敗違法行為的調(diào)查權(quán)、處置權(quán)，對腐敗犯罪的偵查權(quán)，這與腐敗從違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強了腐敗預(yù)防的前置性和有效性。特別是查辦腐敗犯罪案件監(jiān)視居住等偵查措施的運用，適應(yīng)了腐敗犯罪隱蔽性、高智能的調(diào)查取證需求。澎湃新聞：如果把偵查權(quán)放在監(jiān)察委員會，檢察院還有偵查權(quán)嗎？

吳建雄：我認為檢察機關(guān)還是應(yīng)該有一點偵查權(quán)，這里叫補充偵查權(quán)或機動偵查權(quán)。這里的偵查權(quán)，不是為偵查而偵查，也不是為破案而去的。它為了給偵查機關(guān)拾遺補缺，作為核實證據(jù)、補充證據(jù)的一種手段。比如公安機關(guān)報上來的案件，檢察機關(guān)認為證據(jù)不足，可以退回補充偵查，也可以自己偵查，補充、完善證據(jù)?？傮w來說，我認為把偵查權(quán)劃給監(jiān)察委員會還是合理的。本來，偵查權(quán)的配置與檢察權(quán)設(shè)置的初衷存在緊張關(guān)系，因為偵查起訴同體不符合刑事訴訟的現(xiàn)代法治精神，有悖于偵、訴、審相互制約的憲法原則。

將來由監(jiān)察委員會偵查，檢察機關(guān)審查起訴，從根本上改變了刑事司法中“既當運動員又當裁判員”的弊端，體現(xiàn)了偵、訴、審獨立運行和相互制約的刑事訴訟原理及其以權(quán)制權(quán)的控權(quán)法則，增強了法治反腐的公信力。

“反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后，檢察院的空間還是很大的” 澎湃新聞：相當一部分部門和權(quán)限劃走，檢察機關(guān)會不會很失落？

吳建雄：從短期看，檢察院難免有失落感。比如反貪反瀆這部分工作，已經(jīng)有多年的積累和發(fā)展，一下子轉(zhuǎn)出去，確實需要適應(yīng)。

但是從大局看，一定是利大于弊。這么多年，檢察院的屬性定位一直是理論界的爭論點和司法實務(wù)界的困惑點，檢察院到底是司法機關(guān)，還是偵查機關(guān)？隨著這次監(jiān)察體制改革，對檢察院來說也是角色回歸。其實，查處職務(wù)犯罪并不是檢察院與生俱來的職能。1978年，我國檢察機關(guān)恢復重建，最高人民檢察院設(shè)立了經(jīng)濟檢察廳，地方檢察院陸續(xù)設(shè)置經(jīng)濟檢察處或經(jīng)濟檢察科，這個機構(gòu)就是反貪局的前身。當時，它的主要任務(wù)是打擊經(jīng)濟犯罪，其中涉及到貪污賄賂、投機倒把、偷稅漏稅、假冒偽劣等等。

一直到1988年，全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規(guī)定為一類犯罪。最高檢根據(jù)中央關(guān)于反腐敗的精神，把打擊貪污賄賂犯罪列為工作重點，經(jīng)濟檢察廳也因此更名為貪污賄賂檢察廳。此后，廣東作為試點成立全國第一個反貪局，檢察院才逐步把查處職務(wù)犯罪作為一項工作重點。隨著反腐敗斗爭的推進，刑事訴訟法的修改，明確貪污賄賂、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪由檢察院管轄，偷稅漏稅、假冒偽劣等其他經(jīng)濟犯罪劃歸公安管轄。由此，職務(wù)犯罪偵查權(quán)成為檢察權(quán)派生的權(quán)力。

澎湃新聞：反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后，檢察院的業(yè)務(wù)似乎少了一大塊，未來它的作為會不會受到影響？

吳建雄：我倒是認為，檢察院的空間還是很大的。在國家監(jiān)督體系中，法律監(jiān)督職能是很重要的一塊。這個監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域，而且在反腐敗斗爭中仍然發(fā)揮著重要的職能作用。在刑事訴訟中，檢察院肩負著準確打擊犯罪、依法保障人權(quán)的法定職責，它一方面監(jiān)督公安機關(guān)是否依法辦案，做出逮捕或不捕、起訴或不起訴的決定。另一方面監(jiān)督法院是否公正審判。對于審判結(jié)果，檢察院可以提起抗訴，要求法院啟動再審程序?？梢哉f，只要檢察權(quán)依法規(guī)范運行，就可以最大程度避免出現(xiàn)冤假錯案。

特別值得強調(diào)的是，職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸之后，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪審查起訴職能是法治反腐的關(guān)鍵一環(huán)，監(jiān)察機關(guān)移交的腐敗犯罪案件，需要經(jīng)過檢察機關(guān)審查和確認，通過區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、是否真心悔罪等，依法準確向法院提起公訴，實現(xiàn)罪責刑相適應(yīng)。這不僅是對不構(gòu)成犯罪者避免受刑法追究的法律救濟，而且是查辦腐敗案件質(zhì)量的保證，對反腐查案成果的鞏固，是推進反腐敗斗爭深人的法律保障。

同時，檢察機關(guān)還肩負著預(yù)防司法不公和司法腐敗法定職責。審判過程中，如果有當事人發(fā)現(xiàn)法官在辦案過程中違反訴訟法、違反程序法的規(guī)定，也可以向檢察院舉報，檢察院可以啟動調(diào)查，查實后向法院提出更換辦案人員等檢察建議。在對刑法執(zhí)行監(jiān)督中，依法審查減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行是否合法合規(guī)。對法院的行政審判和民事審判進行法律監(jiān)督，對老百姓不敢出面或者不適宜出面行政訴訟案件，檢察院可以提起行政公益訴訟等等，這些都是防控司法腐敗的重要職能?？傊?，監(jiān)察體制改革完成后，檢察機關(guān)的司法性質(zhì)將更加鮮明、內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加平衡嚴密，其分工也更符合司法審查的訴訟規(guī)律

第三篇：國家發(fā)展改革委、中央編辦、農(nóng)業(yè)部等關(guān)于開展2016糧食安全省長責任制考核工作的通知-國家規(guī)范性文件

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