第一篇：每日時評：政府雇員制有助破除舊“官念”

日前，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說:雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

眾所周知，公務(wù)員隊伍中的舊“官念”已成科學發(fā)展道路上的一大障礙。一方面，過去公務(wù)員個人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上的高度結(jié)合性，往往使政府權(quán)力和個人職權(quán)的劃分難以界定，也容易在公務(wù)員中滋生特權(quán)意識;另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴格依據(jù)行政級別和職務(wù)高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其在工作中產(chǎn)生消極情緒。因此，舊“官念”不改不行。而要改變舊“官念”，雇員制無疑是一個很好的嘗試。

首先，政府雇員制明確了政府的角色定位，有助于強化服務(wù)意識。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，又使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加明顯，這有助于消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，從而更加謹慎地對待手中權(quán)力。同時，推進雇員制還將有助于促進政府明確自身定位，減少行政力對于市場和社會的過度干預(yù)。

其次，政府雇員制打破了公務(wù)員終身制，有助于提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，但也容易滋生“大鍋飯”思想，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終必然導致機構(gòu)臃腫、人浮于事。同時，由于在公務(wù)員退出機制不健全、問責機制不嚴格，為一小部分公務(wù)員的“懶政”留下灰色空間。而雇員制將打破終身制，將使對公務(wù)員工作實績的考核進一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務(wù)員薪資變動非常敏感，這種敏感其實很不正常。應(yīng)該說，民眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑一方面在于其灰色收入不規(guī)范，第二就是個別公務(wù)員權(quán)力尋租的頻頻出現(xiàn)。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。貪污腐化者畢竟還是少數(shù)，客觀上講，公務(wù)員也想獲得合理勞動報酬，打破個人發(fā)展和待遇增長的“天花板”，這種正向的激勵往往能帶動公務(wù)員形成勤政廉潔的作風，這也正是雇員制的效力之一。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單身份轉(zhuǎn)換，而是推進服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項正在試點探索的行政管理體制，政府雇員制的推進還有待進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗。然而，雇員制的推進無疑將形成對舊“官念”的巨大沖擊，帶動行政體制改革進入新的局面，這一點值得肯定和期待。