第一篇：羊拉鄉(xiāng)十二五規(guī)劃

羊拉鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃

第一章“十一五”目標(biāo)完成情況及

存在的問題

一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況及現(xiàn)狀分析

“十一五”期間，全鄉(xiāng)各族人民在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。面對錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境，堅持以人為本，調(diào)動一切積極因素，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面完成了“十一五”計劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。

國民經(jīng)濟健康持續(xù)增長。2009年全鄉(xiāng)實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量218萬公斤萬公斤，比2005年增23萬公斤；實現(xiàn)人均有糧367公斤，比2005年增46公斤；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1852.954萬元，比2005年增1149.435萬元；實現(xiàn)人均純收入2610元，比2005年增2106元；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入273.2921萬元，比2005年增94萬元；實現(xiàn)林業(yè)總收入344.3713萬元，比2005年增272.1725萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值305.1201萬元，比2005年增135.013萬元；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力970人，實現(xiàn)外出勞務(wù)收入206.6373萬元，比2005年增58.36萬元；

（一）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

1、農(nóng)田水利建設(shè)：全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積8622畝，其中

水澆地面積為5480畝，人均耕地面積為1.5畝。全鄉(xiāng)現(xiàn)有小型水利引水水渠243公里，灌溉面積4036畝?！笆晃濉逼陂g積極完善了水利基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)我鄉(xiāng)58個村民小組飲水困難的村民小組30個（羊拉村5個、規(guī)吾村6個、甲功村11個、茂頂村8個）。

2、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)：全鄉(xiāng)58個村民小組無“無電村、組”。在縣委、政府和電網(wǎng)公司的大力支持下進行了全鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量進一步完善。

3、農(nóng)村公路建設(shè)：羊拉鄉(xiāng)轄4個村委會，58個生產(chǎn)小組，截止目前，全鄉(xiāng)尚未通公路的村民小組有15個（羊拉村5個、規(guī)吾村4個、甲功村3個、茂頂村3個），總里程約為59公里。其中20戶以上不通公路的村民小組12個。

4、推進新農(nóng)村建設(shè)：穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)工作進程。在縣委、政府、各有關(guān)單位的大力支持和傾斜下，截止目前我鄉(xiāng)已實施4個行政村整村推進建設(shè)項目，目前處茂頂村正在實施而外其余三個行政村整村推進建設(shè)項目已實施完成。二是完成第一期涉及35戶,77萬元的高原游牧民定居任務(wù)，正在穩(wěn)步實施涉及230戶575萬元的第二期游牧民定居工程。

5、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依托里農(nóng)礦業(yè)的開發(fā)，在里農(nóng)礦業(yè)周邊及交通沿線大力推廣了家禽養(yǎng)殖和水果種植。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣了大棚蔬菜

和核桃種植。茂頂村蘇魯小組大棚蔬菜種植項目，通過政府扶持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)后，目前蔬菜已成功打入羊拉礦山市場。為做好核桃種植基地的圍欄、引水等工程，先后投入資金達55余萬元。在氣候相對較好的茂頂村蘇魯、木達水、斯木等大力推廣葡萄種植，09年共50戶種植了265畝葡萄,進一步有效增加了農(nóng)民收入。加大投資和重視力度，進一步做好牦牛凍精改良、生豬養(yǎng)殖等項目工作，2009年，完成牦牛凍精輸配284頭，母豬補貼萬元，我鄉(xiāng)畜種改良等項目已向全鄉(xiāng)四個村全面推進。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

6、畜牧業(yè)：我鄉(xiāng)58個村民小組，全鄉(xiāng)海拔在2500米以下的有2個村民小組，海拔在2500-3000米的有22個村民小組，海拔在3000米以上的34個村民小組，依托豐富的草場資源、地理氣候條件和村民的生活習(xí)俗，大力發(fā)展畜牧業(yè)。截止目前，全鄉(xiāng)牲畜總存欄數(shù)達46969頭（只），畜牧業(yè)產(chǎn)值305.1201萬元。

（二）社會事業(yè)

1、教育（集中規(guī)模辦學(xué)）：按照上級步驟，結(jié)合我鄉(xiāng)實際做好各小學(xué)的撤并工作。完成好“普九”工作，鞏固兩基教育成果。

2、衛(wèi)生（鄉(xiāng)村醫(yī)改）：鄉(xiāng)衛(wèi)生院共有編制18人，現(xiàn)有職工12人。共有村級醫(yī)務(wù)人員6人,農(nóng)家衛(wèi)生員18人，2009

年度農(nóng)村合作醫(yī)療參合戶數(shù)1026戶5628人。

3、文化廣電事業(yè)：完成建設(shè)通電自然村廣播電視“村村通”工程1000戶，全鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率達100%，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，搜集、整理民間文化遺產(chǎn)和舉辦民間藝術(shù)培訓(xùn)，傳承羊拉特色民族文化。

（三）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通：羊拉鄉(xiāng)轄4個村委會，58個生產(chǎn)小組，截止目前，全鄉(xiāng)尚未通公路的村民小組有16個（羊拉村5個、規(guī)吾村4個、甲功村3個、茂頂村3個），總里程約為59公里。其中20戶以上不通公路的村民小組12個。

2、基層政權(quán)建設(shè)：投資500萬元的辦公大樓和職工宿舍樓建蓋項目順利竣工，投入30元改善辦公設(shè)備；羊拉村集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和甲功村集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場順利竣工，極大方便了群眾物資交流。

3、電力：全鄉(xiāng)58個村民小組無“無電村、組”。在縣委、政府和電網(wǎng)公司的大力支持下全鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造于2009年全面實施完成，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量進一步完善。

4、農(nóng)村公共事業(yè)：我鄉(xiāng)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，在下一步的工作中將積極爭取資金做好農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

（四）、產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)：羊拉里農(nóng)銅礦實現(xiàn)正常開發(fā)經(jīng)營，年生產(chǎn)銅金屬1萬噸；通吉格、通里格等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作有序推進。

2、電力資源開發(fā)：境內(nèi)已建成投產(chǎn)的電站有丹達河電站，裝機容量1600千瓦；格亞頂電站，裝機容量1萬千瓦。在建電站有茂頂河梯級電站，裝機容量4萬千瓦；丹達河電站，裝機容量10萬千瓦。

（五）、精神文明和民主法治建設(shè)

城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動持續(xù)展開，基層政權(quán)組織建設(shè)取得顯著成績，社會主義民主法治建設(shè)步伐加快?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)黨委、政府進一步健全了社會主義精神文明和民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大依法治鄉(xiāng)力度，實施了“四五”、“五五”普法規(guī)劃，開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、“云嶺先鋒工程”、“千名干部進村入戶促小康活動”、“千名干部送法進村（寺）促和諧活動”、“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步活動”、“十星級文明戶”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”等創(chuàng)建工作。全鄉(xiāng)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高，民主法制觀念進一步增強，促進三個文明健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定、民族團結(jié)。

二、存在的主要問題和不足

回顧五年來的歷程，在黨的民族政策指引下，羊拉

經(jīng)濟有了長足發(fā)展，全鄉(xiāng)保持了穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展勢頭，但由于地理位臵特殊，自然環(huán)境惡劣，社會發(fā)展程度低，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，教育科技滯后，宗教影響深遠等歷史和現(xiàn)實的特殊原因，我鄉(xiāng)在經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是思想不夠解放，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，制約了全鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展；

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于自然條件惡劣，村居分散，建設(shè)環(huán)境及條件差，投入成本高，經(jīng)濟效益低，加之投入不足，交通、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)村發(fā)展需要，交通等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約因素日益突出。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。由于地理，氣候等條件限制，加之資金，技術(shù)，信息、服務(wù)等因素制約，改變長期形成的原始“小而全”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難度大，專業(yè)規(guī)模經(jīng)營引導(dǎo)難度大。四是我鄉(xiāng)58個村民小組中有34個村民小組 570 多戶3400 人居住在海拔3000米以上高寒地區(qū)，其中有6個村民小組 99 戶565人處在災(zāi)害頻繁，交通不便，生態(tài)惡化，用水緊張，生存條件十分惡劣，只有通過易地搬遷扶貧來達到增收脫貧的目標(biāo)，但由于我鄉(xiāng)境內(nèi)可供搬遷的地點有限，給異地搬遷工作帶來很多困難。四是措施和管理有待進一步加強；五是農(nóng)村公共服務(wù)體系還不完善，服務(wù)設(shè)施有待進一步完善。

三、發(fā)展形勢、環(huán)境分析

“十二五”期間是全國全面建設(shè)小康社會的重要歷史轉(zhuǎn)折時期。在這期間，我們面臨著國際國內(nèi)環(huán)境所發(fā)生的一系列深刻變革：一是全球經(jīng)濟一體化進程加快；二是中央實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的力度加大；三是黨的十七大以來作出的關(guān)于加快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是中央要求貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，切實加強“五個統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略決策，充分表明中央“十二五”期間更加重視落后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇；四是自第五次西藏工作座談會以來中央將進一步加大對藏區(qū)建設(shè)的投入力度；五是循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了機遇。這一系列國際國內(nèi)形勢，為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

第二章“十二五”發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展

思路及發(fā)展重點

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，繼續(xù)強化

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，把培育打造好新經(jīng)濟增長點和大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，打造藏文化品牌，開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和人口素質(zhì)的提高，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”，極大地提高人民生活水平，努力使羊拉鄉(xiāng)與全縣同步進入小康社會和實現(xiàn)“富民強鄉(xiāng)”的目標(biāo)。

二、總體發(fā)展思路

以建設(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為立足點，充分利用資源優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)為核心，以經(jīng)濟林果種植、無公害畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖、生態(tài)旅游及藏文化品牌開發(fā)為重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面組織實施“十二五”規(guī)劃項目，推動和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快全鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會步伐。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟總收入達3107萬元，年均遞增8.6%； 農(nóng)民人均純收入達5377元，年均遞增11.5%； 糧食總產(chǎn)量達336萬公斤，年均遞增7.5%； 農(nóng)民人均有糧達551公斤，年均遞增7%； 人口：人口數(shù)控制在以6387內(nèi)，其中農(nóng)業(yè)人口6168 人，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；

科技：科技推廣率達90%以上，鄉(xiāng)土人才占總?cè)?/p>

口的30%。

教育：平均受教育程度9年，年均遞增10%。

（二）規(guī)劃重點

“十二五”期間規(guī)劃重點：一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；二是加大科技培訓(xùn)力度，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量；三是加大扶貧攻堅力度，促進羊拉鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）任務(wù)

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路及主要奮斗目標(biāo)，羊拉鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)是全面組織實施五大工程。

五大工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括集鎮(zhèn)建設(shè)工程、交通建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，包括種植業(yè)建設(shè)工程、無公害畜產(chǎn)品建設(shè)工程；三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，主要是封山育林、造林、能源建設(shè)、生態(tài)旅游及藏文化品牌開發(fā)；四是科技發(fā)展工程，包括農(nóng)村適用科技推廣運用工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；五是社會發(fā)展工程，包括教育事業(yè)工程、衛(wèi)生事業(yè)工程、人口與計生事業(yè)工程、人民生活與社會保障工程、電信建設(shè)工程。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包括集基層政權(quán)建設(shè)工程、交

通建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、整村推進項目工程。（1）基層政權(quán)建設(shè)工程

①計劃新建一座黨政綜合辦公大樓，②建設(shè)文化綜合服務(wù)中心

③小集鎮(zhèn)建設(shè)，加快5個點（羊拉村卡玖頂，規(guī)吾村中農(nóng)，甲功村甲功、里農(nóng)，茂頂村斯木頂）的小集鎮(zhèn)建設(shè)。

④完成40個村民小組黨員活動室的建設(shè)。（2）交通建設(shè)

堅持提高與普及并舉，普及為主的原則，搞好交通建設(shè)。“十二五”期間，使自然村通車率達100%，各村、組公路的等級與質(zhì)量進一步提高。① 新建及硬化對外通

計劃新修及硬化對外通道2條101公里，項目建成后可改變羊拉交通死角的狀態(tài)。② 通鄉(xiāng)油路

計劃修建曲宗橋至鄉(xiāng)政府駐地柏油路1條120公里，項目建成后可提高公路等級，減少安全事故，進一步方便群眾出行。

②鄉(xiāng)村公路

計劃硬化羊拉村、規(guī)吾村、茂頂村三個村民委員會鄉(xiāng)村公路3條125公里，項目建成后，使鄉(xiāng)村公路

得到硬化，方便了群眾出行方便，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的流通量，對于農(nóng)民脫貧致富起很大的促進作用。

③通組公路

計劃新修南那貢、夏龍等村民小組通組公路12條88公里，項目建成后，方便了群眾出行，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的流通量，對于農(nóng)民脫貧致富起很大的促進作用。

④衛(wèi)生路

計劃修建30個村民小組村內(nèi)衛(wèi)生路，項目建成后，方便了群眾出行，改善了群眾日常生產(chǎn)生活環(huán)境。（3）水利建設(shè)

“十二五”期間，圍繞高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好溝渠等農(nóng)田水利建設(shè)；以吃上衛(wèi)生水為標(biāo)準(zhǔn)，搞好人畜飲水工程建設(shè)。

①農(nóng)田建設(shè)

完成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，計劃硬化完善大小水溝118公里，新建水澆地水池25個，并安裝配套水管，項目實施后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。

②人飲安全工程

新建蓄水池32個，并安裝配套水管，該項目建成后，可解決30個村民小組587戶3500人，7000頭大牲畜農(nóng)村人畜飲水困難，保證全鄉(xiāng)戶戶通安全飲用

水。

（4）農(nóng)網(wǎng)改造

推進58個村民小組農(nóng)網(wǎng)動力線改造，進一步提高全鄉(xiāng)群眾用電效益。

（5）異地搬遷項目

1生態(tài)移民。按照迪慶州生態(tài)移民工作的要求，積極推行生態(tài)移民工程，“十二五”期間計劃完成100戶400人的生態(tài)移民任務(wù)。

2鄉(xiāng)境內(nèi)異地搬遷。完成茂頂村貢永、甲功村羅仁、規(guī)吾村則木、羊拉村拉青卡、玖農(nóng)、玖頂、仲農(nóng)等100戶600人的異地搬遷任務(wù)。

2、電礦產(chǎn)業(yè)建設(shè)（1）電力資源開發(fā)

積極推進丹達河裝機容量10萬千瓦電站及茂頂河一級電站建設(shè)；積極支持國電集團金沙江日冕電站開發(fā)工作；為以上電站建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，起好保駕護航的作用。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)

積極支持羊拉里農(nóng)銅礦的全面發(fā)展；配合有關(guān)部門做好通吉格、通里格、賽坡、尼米等礦點的勘探工作，加快推進開發(fā)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程包括種植業(yè)建設(shè)工程、無公害畜產(chǎn)品建設(shè)工程。

（1）種植業(yè)建設(shè)工程

計劃實施糧食生產(chǎn)、大棚蔬菜、林果業(yè)項目建設(shè)。①糧食生產(chǎn)建設(shè)

主要是穩(wěn)定糧食播種面積，狠抓良種良法的推廣，提高糧食總產(chǎn)達，滿足人民生活需要。

②大棚蔬菜項目建設(shè)

計劃投入300萬元，建設(shè)大棚蔬菜150畝。在部分氣候相對較好的地區(qū)形成規(guī)?；?。

③林果業(yè)項目建設(shè)

以資源為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展經(jīng)濟林果建設(shè)?！笆濉逼陂g計劃建設(shè)3萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地，1萬畝果木產(chǎn)業(yè)基地，項目建成后，既能夠增加農(nóng)民收入，又提高了森林覆蓋率，凈化了空氣。

（2）無公害畜產(chǎn)品建設(shè)工程

計劃實施生態(tài)養(yǎng)豬、土雞養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)魚項目建設(shè)

（一）生態(tài)養(yǎng)豬

計劃重點扶持生態(tài)養(yǎng)豬示范戶300戶，養(yǎng)殖生豬15000頭。

（二）土雞養(yǎng)殖

計劃重點扶持藏雞養(yǎng)殖示范戶300戶，養(yǎng)殖規(guī)模達50000只。

4、生態(tài)環(huán)境工程

“十一五”期間，生態(tài)環(huán)境建設(shè)以森林植被建設(shè)為主體，以提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為核心，采取治理與開發(fā)、治山與治窮相結(jié)合的方式，以國家優(yōu)惠政策為契機，統(tǒng)一規(guī)劃、全面治理，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。

生態(tài)環(huán)境工程主要以實施封山育林、造林、能源建設(shè)、生態(tài)旅游及藏文化品牌開發(fā)。通過治理，使我鄉(xiāng)生態(tài)得到保護，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展，促進人民身體健康，增加人民收入。

（1）封山育林

計劃實施森林封山育林。（2）造林

計劃實施造林，以經(jīng)濟林、用材林為主。在經(jīng)濟林中，重點以核桃、蘋果、葡萄等林果種植為主。

（3）能源建設(shè)

計劃繼續(xù)實施太陽能建設(shè)項目。（4）生態(tài)旅游及藏文化品牌開發(fā)

計劃開發(fā)甲午雪山探險游線路，帶動全鄉(xiāng)第三產(chǎn)

業(yè)全面發(fā)展，積極打造藏文化品牌。

5、科技發(fā)展工程

科技落后、生產(chǎn)力水平低下,群眾觀念意識淡薄，是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個極其重要的因素。“十二五”期間，全面深化實施“科技興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)（建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地）和加強科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動我鄉(xiāng)科技體制改革。解決好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的系列體系建設(shè)，引進創(chuàng)新機制和高新技術(shù)，把示范基地建成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)起很好的引導(dǎo)和示范作用，經(jīng)濟效益比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高20—50%以上。

（1）農(nóng)村適用技術(shù)推廣工程

以農(nóng)業(yè)科技的示范、試驗、推廣為主線，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。計劃新建林果科技示范基地，實施糧食生產(chǎn)的科技運用，并解決生豬、土雞養(yǎng)殖的配套技術(shù)設(shè)備。

（2）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

主要包括科技培訓(xùn)、科技信息庫。

①科技信息庫。在鄉(xiāng)機關(guān)建立一個科技信息庫，專門收集整理各種新信息，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息

及技術(shù)。

② “十二五”期間，繼續(xù)加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力的科技知識含量。

6、社會發(fā)展工程

社會發(fā)展工程包括教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、人口與計生事業(yè)、人民生活與社會保障事業(yè)、電信建設(shè)工程。通過實施上述工程，使我鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展到一個新水平，保障全鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。（1）教育事業(yè)工程

在鞏固提高“普九”、“普實”成果的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生受教育程度，普九率達到100%，并按照上級要求積極推進“普十二”。（2）衛(wèi)生事業(yè)工程

“十二五”期間，繼續(xù)提高衛(wèi)生保健工作，加強衛(wèi)生防疫，使計劃免疫覆蓋率達100%。完善鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及村民小組農(nóng)家衛(wèi)生醫(yī)療點，提高廣大醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)，改善醫(yī)療設(shè)備，實現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。逐步實施農(nóng)村合作醫(yī)療，完善防疫保健服務(wù)體系。（3）人口與計生事業(yè)工程

嚴(yán)格實行計劃生育，有效控制人口過快增長，提

高人口素質(zhì)，促進人與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使我鄉(xiāng)人口自然增長率控制在7‰?！叭秊橹鳌膘柟搪蔬_100%，“三結(jié)合”幫扶率達80%以上，計劃生育率達95%。完善和規(guī)范羊拉等4個行政村村計生服務(wù)所，并增設(shè)村民小組計生服務(wù)點，進一步完善計生服務(wù)體系。（4）文化廣電工程

進一步完善管理、管護制度，保障村村通工程設(shè)備發(fā)揮長效功能；推進有線電視信號建設(shè)，鄉(xiāng)政府駐地有線電視頻道達到50個以上，完成村兩委駐地有線電視建設(shè)；完成鄉(xiāng)文化站辦公大樓建設(shè)，建設(shè)村民小組“農(nóng)村書屋”，滿足群眾精神文化需要。

（5）人民生活與社會保障事業(yè)工程

以增加農(nóng)民收入，提高生活水平為目標(biāo)。進一步加大科技扶貧力度，爭取社會資金投入支持，并與自身發(fā)展相結(jié)合。擴大勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。同時，逐年擴大社會保險覆蓋面，建立健全社會保障體系，維護人民群眾基本生活權(quán)利。對村級公共用房和現(xiàn)有的特困戶進行危房改造，盡量在每個村民小組中修建1個活動中心、1個的農(nóng)村書屋、1座公廁、1個垃圾處理池。

第三章

保障措施及政策建設(shè)

一、保障措施

本規(guī)劃是羊拉鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會奔向2015年的宏偉藍圖，要將這幅藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，困難與機遇并存，任務(wù)光榮而艱巨，為保證規(guī)劃的順利實施，必須采取下列切實可行的措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好干部隊伍建設(shè)。要實施“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)、任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好干部隊伍建設(shè)。實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，干部職工目標(biāo)責(zé)任制。把“十二五”規(guī)劃的項目實施成功與否與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核掛鉤起來，對干部的聘用、工資晉級、提拔使用及工作調(diào)動等問題，首先考慮其對“十二五”規(guī)劃付諸的行動及成績。在“十二五”期間，不斷提高干部職工的綜合能力，使其掌握實施規(guī)劃的能力和本領(lǐng)，學(xué)會適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，分析經(jīng)濟形勢，掌握項目建設(shè)的程序和方法，統(tǒng)攬全局，突出重點，明確責(zé)任，保證本規(guī)劃的順利實施。

（二）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，推進各個項目建設(shè)進程，不斷熟悉和掌握“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，明確思路，看清目標(biāo)，把握重點，懂得苦干、實干、巧干的方法。正確處理好原則性和靈活性的關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）進一步解放思想、更新觀念，開拓創(chuàng)新，克服“等、靠、要”和消極怠工的思想，樹立發(fā)展的觀念，增強競爭意識和商品意識、市場意識，搞好規(guī)劃的實施，帶領(lǐng)群眾盡快脫貧。

（四）加強項目建設(shè)前期工作，建立項目儲備庫，為爭取進入上級部門開發(fā)計劃的盤子創(chuàng)造有利的條件。根據(jù)當(dāng)前的各種優(yōu)惠政策，按照輕重緩急進行篩選，對符合國家發(fā)展的重點項目，優(yōu)先安排，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，編制規(guī)劃，寫出可行性報告，有針對性地逐級上報，積極爭取獲得社會各界更多的支持。

（五）努力爭取各級各部門的大力支持和密切配合，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而奮斗?！笆濉币?guī)劃內(nèi)容多、涉及面廣、難度大，尤其缺乏項目資金、技術(shù)和管理人才，特別需要各級各部門、各掛鉤扶貧單位及社會各界人士的大力支持和密切配合，才能使規(guī)劃的內(nèi)容順利實施，達到預(yù)期編制規(guī)劃的目的。

（六）繼續(xù)推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，以人為本，高度重視并努力解決好關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（七）把“扎扎實實打基礎(chǔ)，突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科學(xué)增效益，改革開放促發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧”貫穿于“十二五”規(guī)劃的實施中，確保項目實施出效益，農(nóng)民得實惠。

二、政策建議

一是加強對“十二五”規(guī)劃的宣傳學(xué)習(xí)，使藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。主要學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容是：編制的重要意義，堅持的原則和注重解決的問題，以及計劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)，主要任務(wù)和保障措施。

二是熟悉和掌握基本建設(shè)程序。

三是加強項目前期工作，建立項目儲備庫。扎實做好項目前期工作和項目儲備庫的建設(shè)，使重點項目的爭取進入州縣計劃盤子。為此，必須按照基本建設(shè)程序的要求，把項目前期工作做深、做細(xì)，并建立項目儲備庫。

四是切實加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行計劃，強化項目預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“四制”，即建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制。

五是搞好課題調(diào)研，出臺相應(yīng)政策。

六是做好“十二五”規(guī)劃與年度計劃的銜接工作，懇請縣委、政府及各部門給予政策傾斜，優(yōu)先列入計劃。

七是加強行政執(zhí)法，自覺接受監(jiān)督和管理。八是進一步完善招商引資優(yōu)惠政策,致力營造寬松環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放。

九是建設(shè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。十是全力爭取社會各界人士的支持，爭取上級部門在項目實施上給予傾斜。

十一是認(rèn)真貫徹中共德欽縣委、縣人民政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大項目資金的引進力度。

羊拉鄉(xiāng)人民政府 二0一0年一月二十四日

第二篇：打羊鄉(xiāng)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作規(guī)劃

打羊鄉(xiāng)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”

工

作 思 路

一、“十一五”工作總結(jié)

2006年以來，鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害和世界金融危機帶來的不利影響，緊緊圍繞第十屆鄉(xiāng)黨委、政府提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、畜牧富民”的發(fā)展定位和主攻生態(tài)畜牧業(yè)、做強集團化幫扶產(chǎn)業(yè)、突破常規(guī)農(nóng)業(yè)、搞活第三產(chǎn)業(yè)、狠抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、強化科教興鄉(xiāng)的發(fā)展思路，按照“追求卓越、勇創(chuàng)一流、重點突破、全面奪標(biāo)”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部職工和人民群眾、與時俱進、開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強

五年來，通過全鄉(xiāng)上下的不懈努力，2009年完成地方生產(chǎn)總值 000萬元，比2005年增長000％，年均遞增000萬元；完成工業(yè)經(jīng)濟增加值000萬元，比2005 年增長000％，年均遞增000萬元；完成財政總收入000萬元，比2005年增長000％，年均遞增000萬元，其中：地方財政收入000萬元、比2005年增長000％，年均遞增000萬元，連續(xù)四年超任務(wù)完成縣下達任務(wù)；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在000噸，人均占有糧食000公斤，農(nóng)民人均純收入000元，比2005年增長000％、年均遞增000元。2009年全鄉(xiāng)居民各項存款余額達000萬元、比2005年增長000％，各項貸款余額達000萬元、比2005年增長000％。較好地完成了鄉(xiāng)第十屆黨委和第十八屆政府提出的預(yù)定目標(biāo)，確保了機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和重點項目的投入，有力地支持了鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高

五年來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作目標(biāo)，牢固樹立“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、換個方式搞農(nóng)業(yè)”和“以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，把農(nóng)業(yè)種到市場上去”的思想，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)這個重點，按照培育壯大生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展特色林等特色經(jīng)濟的工作思路，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，比2005年增長000％。一是農(nóng)技推廣取得新發(fā)展。共計投入資 金000余萬元，著力抓好“一線三區(qū)”示范帶建設(shè)，加大良種良法普及推廣力度，以點擴面，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在噸以上，人均占有糧000公斤，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)良種覆蓋率、復(fù)種指數(shù)、規(guī)范化種植水平明顯提高。二是畜牧、果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。畜牧品種改良、種草養(yǎng)畜、生態(tài)養(yǎng)殖有序推進，春秋兩防、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作得到有效落實，三年來，遵循“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、確?？偭俊⒅鞴ベ|(zhì)量”的總體要求和“依靠科技內(nèi)涵抓質(zhì)量、超前主動外樹生產(chǎn)形象”的工作思路，把牢生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)，建立獎懲激勵機制，加大督導(dǎo)力度。自2007實施項目以來共發(fā)展山羊000只產(chǎn)羔000只實現(xiàn)農(nóng)民來自養(yǎng)羊人均收入多00元、戶均00多元，成為惠及全鄉(xiāng)廣大群眾的致富性產(chǎn)業(yè)。三是林業(yè)工作得到加強。林權(quán)制度改革圓滿結(jié)束，共計完成00戶00宗林地勘界確權(quán)及本林權(quán)發(fā)放工作，調(diào)處矛盾糾紛00起。四是農(nóng)村稅改成果進一步鞏固。五年來，共計兌現(xiàn)能繁母豬補貼、退耕還林補貼、糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼達00余萬元，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。五是認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，積極探索深化農(nóng)村改革的路子，幫助和 引導(dǎo)群眾到外地打工、創(chuàng)業(yè)或從事季節(jié)性勞務(wù)輸出，五年來，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出達人次，實現(xiàn)勞務(wù)輸出收入萬元，積極做好新時期扶貧開發(fā)工作，解決貧困群眾溫飽。五年來，我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主的梯次推進的格局。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌得到明顯改善

五年來，鄉(xiāng)黨委政府以實施凝聚力工程為主要內(nèi)容，大力實施交通、通信、教育、供電、水利和辦公陣地建設(shè)，累計固定資產(chǎn)投資達00萬元。一是公路建設(shè)加快推進。按照打造縱橫通達的交通網(wǎng)絡(luò)的要求，主動對接、搶抓機遇，新修基打公路00公里、總投資00萬元，修通上司至打羊柏油路00公里，有效地改善了交通狀況，通達率得到進一步提升。二是建成墨寨、甲念移動機站、聯(lián)通機站2座，開通了互聯(lián)網(wǎng)，豐富了群眾文化生活。三是積極向上爭取，多方協(xié)調(diào)，使鳳凰村馬降等組的異地移民搬遷戶00戶，進一步改善群眾的生活環(huán)境。四是率先建成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最完美的寄宿制小學(xué)1所，正在修建的1所，從而得到改善和美化了學(xué)校環(huán)境。五是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)得到加強。共計 投入支農(nóng)資金000萬元，建成羊水配套工程草地000畝、沼氣池000口、小水窖000口。解決了打羊中學(xué)1300余名學(xué)生的生活飲用水難題，修建了鳳凰村苗苑人畜飲水工程，解決該組人畜飲水困難問題。維修小山塘000口、小水庫000處、壩提000米計000立方。完成了鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、信訪綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，鄉(xiāng)文化服務(wù)中心的建設(shè)項目已完成并投入使用；完善了計生服務(wù)站服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，配備車輛一部；投入資金7萬元。完成了機關(guān)食堂、政府廣場建設(shè)；完善政府駐地（打吉）整臟治治理工作，出資3萬元修建垃圾池箱等集鎮(zhèn)公共設(shè)施改造，改善了鄉(xiāng)政府所在地的人居環(huán)境。實施了打見、拉壩、排方移民安臵工程，完成了農(nóng)村危房改造工程342戶，進一步改善了群眾的居住環(huán)境。六是“四在農(nóng)家”示范效應(yīng)彰顯。五年來，實施了苗苑、打吉、白巖、甲幫、點寨、甲撓等村寨新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)和打吉、馬降、養(yǎng)寨等3個全民健身運動項目，硬化寨內(nèi)巷道00米、院壩00平方米，直接受益人數(shù)達戶00人；舉辦4屆“四月八暨五.一”斗牛節(jié)進一步提升了打羊的知名度、美譽度和影響力，促進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）民生保障不斷改善，各項社會事業(yè)和諧發(fā)展五年來，我們始終牢牢把握改善民生這個重點，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全鄉(xiāng)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是文化教育事業(yè)迅速發(fā)展。五年來，在鄉(xiāng)財政資金十分緊張的情況下，千方百計籌集資金000萬元，全面推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費“一費制”，強化控輟保學(xué)措施，保持了小學(xué)入學(xué)率99.7%、中學(xué)入學(xué)率 98%，“兩基”和“普實”工作順利通過國家級驗收。二是人口和計劃生育工作取得新進展。五年來，我們緊緊圍繞“三心”服務(wù)理念，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，創(chuàng)新管理機制，強化工作責(zé)任，保障必要投入，抓牢主體指標(biāo)，嚴(yán)格控制政策外多孩出生，加強人口計生宣傳教育和村民自治工作，抓好性別比治理和流動人口管理，全面落實利益導(dǎo)向政策，全鄉(xiāng)常住人口符合政策生育率達00%、流動人口符合政策生育率00%，人口出生率控制在00‰，自然增長率為00‰，人口控制在00人以內(nèi)。三是衛(wèi)生事業(yè)取得新進展。扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保低保等工作，自2006年以來，全鄉(xiāng)參合人數(shù)000人、參合率達00%。共計住院 人數(shù)達000人次、門診人數(shù)000人次，兌現(xiàn)參合補助金000萬元，群眾真正體會到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的好處，感受到黨和國家政策的溫暖，切實解決了農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題。進一步強化了疾病預(yù)防控制、計劃免疫、傳染病監(jiān)測、婦幼保健工作，深入開展食品藥品安全專項整治活動，快速處臵了水痘傳染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等傳染疫情，完成了甲塘、龍泉、學(xué)莊村衛(wèi)生室改建和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擴建工作并通過上級部門驗收。農(nóng)家書屋建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、現(xiàn)代遠程教育工作、文物調(diào)查工作有序開展，政府出資000萬元完成了全鄉(xiāng)000面廣播電視地面接收器調(diào)視轉(zhuǎn)星工作，從而更好地豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。深入開展“整臟治亂”，專項治理工作建立健全了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理機制，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象有明顯改善。四是平安、效率、文明三個創(chuàng)建工作扎實開展。五年來，鄉(xiāng)黨委、政府始終按照堅持和完善綜治目標(biāo)管理、扎實推進平安建設(shè)，全面排查調(diào)解化解矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，完善社會治安防控體系，構(gòu)建管理長效機制的工作思路，深入開展了“三個”創(chuàng)建工程和嚴(yán)打 整治專項行動，“五五”普法順利進行，成功處臵處理了、甲幫、打利群械事件，確保了全鄉(xiāng)重大節(jié)日期間社會穩(wěn)定，基本做到了重大矛盾不出鄉(xiāng)，實現(xiàn)了發(fā)案少、治安好、人民滿意的目標(biāo)。榮獲縣2008年政法綜治維穩(wěn)一等獎。五是民政救濟工作得到深入開展。民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保和農(nóng)村特困戶救助政策得到落實。五年來，共計發(fā)放救濟糧000噸，救濟款000萬元，救濟衣物000件，幫助了000戶困難群眾度過生活難關(guān)，完善了鄉(xiāng)域最低生活保障制度，確保了弱勢群體的生產(chǎn)生活。六是成功主辦第二屆南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，豐富了干部的文化生活。順利完成了第六次人口普查工作。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、思路與措施(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、旅游旺鄉(xiāng)、環(huán)境立鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以推進整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)為主攻方向，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強新型農(nóng)業(yè)化帶動力，著力打造“西南綠色明珠、中國新西蘭、生態(tài)之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、氧吧之鄉(xiāng)”，堅持 以人為本，構(gòu)建和諧打羊。

（一）規(guī)劃

1、傾全之力打造“中國—獨山新西蘭風(fēng)光”生態(tài)畜牧觀光旅游產(chǎn)業(yè)；

2、為集鎮(zhèn)發(fā)展描繪藍圖，從現(xiàn)在的幾近零的城鎮(zhèn)化建設(shè)，僅占地20多畝發(fā)展到“生態(tài)化”“園林化”“花園化”的300畝打羊新集鎮(zhèn)；

3、在三年內(nèi)建成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的奶制品加工企業(yè)一個，日產(chǎn)奶能力達20噸以上；

4、今年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3470元，2012年實現(xiàn)4000元；2015年達到5000元；

5、平安打羊的創(chuàng)建、文化、教育、衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療、人口與計劃生育、農(nóng)村低保、村民自治全面達標(biāo)，提升干部作為效率讓群眾安居樂業(yè)。

“中國—獨山新西蘭風(fēng)光” 規(guī)劃開發(fā)建設(shè)“更頂”、“打利”、“十二坳”、“灣河”、“水鋼”、“墨寨”、“大尖坡”、“銅鼓坡” 8大景區(qū)，建植草地27000畝，建奶牛放牧小區(qū)9個，建高爾夫球場(36洞)1個，建高原民族斗牛場1個，建現(xiàn)代健身滑草場1個，新修油路建設(shè)6條，總里長51.7公里，新建提灌電站5個，修復(fù)水庫水壩2個。沿鄉(xiāng)政府駐地至打利、白巖、甲幫、墨寨一線，建設(shè)210戶具有新西蘭風(fēng)格的民居，體現(xiàn)園林式、花園式、民族化與歐式融合的風(fēng)格建筑，在綠樹叢中、規(guī)模宏闊、綿延數(shù)十公里近3萬畝的綠色草地上，特色 鮮明、具有濃郁的新西蘭風(fēng)格的民居鑲嵌其間，充分展現(xiàn)人文與自然景觀的完美融合，用3至4年時間將“中國—獨山新西蘭風(fēng)光” 打造成全國唯一的獨具新西蘭特色的高原草地生態(tài)旅游風(fēng)光勝地。

（二）思路及措施

思路：通過高效生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化草地27000畝、5000頭奶牛的草地生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，引進現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化乳制品加工企業(yè)，培育綠色牛奶品牌，一產(chǎn)建基地，打造新西蘭綠色草地風(fēng)光；二產(chǎn)創(chuàng)品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈；三產(chǎn)集娛樂、健身、休閑、避暑、美食、獵奇、觀光為一體的生態(tài)旅游，建成“中國—獨山新西蘭”旅游勝地，一業(yè)帶多業(yè)，形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)，實現(xiàn)助民增收，實現(xiàn)打羊鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

措施：

1、用“開放包容、敢為人先、誠信務(wù)實、追求卓越”的新時期獨山精神統(tǒng)一全鄉(xiāng)干部群眾思想，提高全鄉(xiāng)上下發(fā)展的志氣、發(fā)展的智慧，用高效的執(zhí)行力，使打羊的發(fā)展實現(xiàn)實質(zhì)性跨越。

2、抓好土地 “流轉(zhuǎn)”與“穩(wěn)定” 的對立與統(tǒng)一。加快流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)連片的土地開發(fā)，使近3萬畝草地連成一片；穩(wěn)定是要嚴(yán)格控制土 10 地的亂開發(fā)、亂建設(shè)行為，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有序開發(fā)。

3、加大道路、水利、星級賓館、娛樂購物中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目申報、實施力度，早日改善打羊硬件設(shè)施建設(shè)。

4、加大招商引資力度，積極主動與新西蘭、臺灣及沿海企業(yè)家聯(lián)系，加快奶?；?、奶制品加工基地、風(fēng)力發(fā)電、高爾夫球場、水電路基礎(chǔ)設(shè)施等召商項目立項建設(shè)。

5、捆綁各類扶資資金，使具有新西蘭風(fēng)格的建筑形成規(guī)模。

6、保護好現(xiàn)有珍貴的自然生態(tài)資源和原生態(tài)民族民間文化，實行最嚴(yán)格的森林保護制度，挖掘保護“甲幫莫歌”、“墨寨四月八斗牛”等傳統(tǒng)文化，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

7、把農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來，把外出務(wù)工精英人才吸引回來，轉(zhuǎn)化人力資源優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為“十二五”規(guī)劃提供人力資源保障。

8、全面推進新時期社會穩(wěn)定、文化教育衛(wèi)生等社會各項事業(yè)的發(fā)展。

9、以提升行政效能，著力抓好政府自身建設(shè)，繼續(xù)推進服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)。

加快打羊鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是歷史賦予我們的光榮使命，也是時代對我們的要求，成功只眷顧智勇而實干者。在國家新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃已經(jīng)來 到，縣委十屆十二次全體（擴大）會為獨山未來的發(fā)展描繪了新的藍圖，全新的縣委高屋建瓴，各項工作大手筆起勢已初現(xiàn)獨山經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展之曙光，打羊鄉(xiāng)面臨前所未有的發(fā)展良機，時不我待，加快發(fā)展，是時代的命題，是人民的期盼，打羊鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下將繼續(xù)深化“共話發(fā)展、共謀致富”成果教育，引領(lǐng)全鄉(xiāng)上下，集中力量，潛心砥礪，扎實工作，勵精圖治，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，為建設(shè)和諧、綠色、優(yōu)美的新打羊而努力奮斗。

第三篇：白云鄉(xiāng)十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

白云鄉(xiāng)“十一五”暨2010年工作總結(jié)

2006年以來，白云鄉(xiāng)黨委政府在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和為民辦實事為原則，全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和其它各項社會事業(yè)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)5年來的工作情況總結(jié)如下：

一、調(diào)結(jié)構(gòu)提產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，白云又是一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委政府始終把農(nóng)業(yè)工作做為頭等大事來抓，五年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮白云的自身優(yōu)勢，揚長辟短，加大科技投入和推廣力度，使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，全鄉(xiāng)農(nóng)民純收入由2006年的2867元提高到2009年的4157元，增長1290元，增幅為45.91%。

1.柑桔產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。柑桔是我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為提高柑桔質(zhì)量，增加桔農(nóng)收入，鄉(xiāng)黨委政府積極整合各項資金，加大品種改良力度，五年來共完成柑桔品改面積8000多畝，新增出口認(rèn)證基地面積6000多畝。近幾年來，由于市場接近飽和等因素的影響，柑橘銷售日益困難，面對這種情況，我們及時調(diào)整思路，引導(dǎo)群眾搞好品種改良，加強產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后技術(shù)推廣應(yīng)用，整體提升我鄉(xiāng)柑橘品質(zhì)，整合一批生產(chǎn)、運輸、包裝、營銷、加工大戶，形

成合作化程度高、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是這兩年的銷售中，我們下大力氣革除往年陋習(xí)，實行分級采摘，優(yōu)化銷售環(huán)境，嚴(yán)防柑橘大果實蠅，取得了很好的成效。

2、養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。在白云這樣一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，單純依靠柑橘這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)大的突破，鄉(xiāng)黨委經(jīng)過研究，決定大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。五年來，我們鼓勵農(nóng)民興建了竹巷口村的肉豬養(yǎng)殖小區(qū)、白羊山村草食牲畜養(yǎng)殖小區(qū)和磺廠家禽養(yǎng)殖小區(qū)，然后以這三個小區(qū)為牽引，引導(dǎo)農(nóng)民走“種、養(yǎng)、加工一體化”、“產(chǎn)、供、銷一條龍”的發(fā)展模式，切實拓寬了全鄉(xiāng)農(nóng)民增收的渠道，截至目前，全鄉(xiāng)共培育出養(yǎng)殖大戶100多個，今年，筑壩橋馬頭羊種羊基地正式投產(chǎn)，現(xiàn)有規(guī)模300多頭，鶴山村擬建一個野豬養(yǎng)殖廠，規(guī)模有望達到上千頭，目前正在籌備前期工作?？梢哉f，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為我鄉(xiāng)一個初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。

3、烤煙產(chǎn)業(yè)進展順利。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善望羊片群眾的經(jīng)濟狀況，鄉(xiāng)黨委政府決定在望羊橋片重新發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，主要是以白羊山和鶴山村為重點，為白云培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收致富。兩年來，經(jīng)過干部群眾的共同努力，共發(fā)展烤煙面積100多畝，2009年還產(chǎn)生了一個千擔(dān)村。

5、林改工作如期完成。集體林權(quán)制度改革是一件關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大事，鄉(xiāng)黨委政府本著對歷史、對人民負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自2009年8月啟動這項工作以來，從人力、財

力和物力上給予充分保障，整個工作的進展一直較為順利，至今年7月，這項工作已如期完成，林權(quán)證目前已全部發(fā)放到戶，對于出現(xiàn)的歷史遺留問題也進行了協(xié)調(diào)處理，整個過程中沒有出現(xiàn)大的矛盾糾紛。

6、農(nóng)村改革進一步深化。主要是做好土地二輪延包及其后續(xù)工作，我們結(jié)全本鄉(xiāng)實際，出臺了切實可行、具體細(xì)致的工作方案，對農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)完善工作各個階段、各個環(huán)節(jié)進行了周密安排和部署，一是搞好審核工作。我們嚴(yán)格按照石政辦[2008]8號文件要求，逐村對照上面通報的問題開展自清自查，做到按步驟一個不減，按程序一個不少。嚴(yán)格審查村級上報的各項表格及資料，把各村會計通知到經(jīng)管站逐戶、逐頁、逐丘塊進行審核，不符合要求的一律要求返工，最多的村返工達八次。二是加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解力度，維護一方穩(wěn)定。集中精力，集中時間深入村組、農(nóng)戶進一步做好具體問題處理工作，基本上做到土地糾紛發(fā)生一起，處理一起。加強村級民主建設(shè)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，落實好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議“財政獎補機制。嚴(yán)格落實富農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類涉農(nóng)補貼打卡發(fā)放率達到100%。

二、抓監(jiān)管重服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大

如果說農(nóng)業(yè)是全鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么工業(yè)則是全鄉(xiāng)發(fā)展的支柱，五年來，鄉(xiāng)黨委政府始終把加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重要工作

來抓，通過外引內(nèi)促、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來保證全鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟的良好運行。2006年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值只有20145萬元，今年預(yù)計可完成工業(yè)總產(chǎn)值33352萬元，增長13207萬元，增幅為65.6%。

1、招商引資成效顯著。五年來共引進招商項目20多個，引進各種資金5000多萬元，如2007年吸引民資120萬元建成了建筑面積近1000平方米的天虹超市，2008年引進投資250萬元的白云環(huán)保磚廠，2009年引進投資800多萬元的非金屬礦粉項目，今年上半年，雄磺化工公司引進廣西老板陳曉清計劃投資2000萬元，對磷肥、硫酸生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，現(xiàn)已完成投資840萬元；引進長沙老板胡忠祥新建白云懸鐘峪純凈水廠，計劃投資350萬元，現(xiàn)已完成投資90萬元；引進澧縣老板向陽新建東山綠色林牧開發(fā)中心野豬養(yǎng)殖項目，計劃投資500萬元，現(xiàn)已完成投資250萬元。

2、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為了讓企業(yè)的生產(chǎn)有一個寬松的外部環(huán)境，鄉(xiāng)黨委、政府把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺在十分重要的位臵，專門下發(fā)了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)文件，確保了優(yōu)化環(huán)境工作走上法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，為企業(yè)的發(fā)展解決了后顧之憂。特別是金瑞泰煤礦的污染問題，嚴(yán)重影響了我鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，也制約著企業(yè)的長足發(fā)展，經(jīng)過我鄉(xiāng)黨委政府的強力督促，企業(yè)逐步認(rèn)識到了開展治污工作的必要性，投入240萬元完成了污水治理項目，并成功通過了省市環(huán)保部門的驗收，也贏得了周邊群眾的一致好評。

3、安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。五年來，我們不斷加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的隱患整治，防止發(fā)生較大事故。加大對煤礦、煙花鞭炮經(jīng)營點等重點場所的督查，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦、工廠實地檢查，督促相關(guān)企業(yè)做好安全工作。2009年，我鄉(xiāng)還被評為全市煤礦安全監(jiān)管先進單位。

三、上項目搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)日益完善

作為黨的基層組織，要想得到人民群眾的擁護和支持，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力為群眾解決實際困難，“十一五”期間，鄉(xiāng)黨委政府抓住國家加快項目建設(shè)和市縣兩級項目建設(shè)年的有利時機，千方百計爭取上級項目和資金，加快推進我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、水利建設(shè)跨越發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和南溪水庫除險加固工程的實施，我鄉(xiāng)的水利設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，這兩個工程分別涉及投資1255萬和1300萬，其中農(nóng)開項目主要解決南溪水庫下游王家堰、白云橋、三合山、雞鳴橋、筑壩橋、美盛橋、馬路峪、蘇家灣、北峪灣及皂市鎮(zhèn)部分村2.5萬多畝耕地灌溉問題，極大方便群眾生產(chǎn)生活，是一項真正惠民工程； 南溪水庫除險加固工程的實施確保了水庫下游一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)近5萬人口的生命安全及2個集鎮(zhèn)15.6萬畝農(nóng)田的安全，同時可保證灌區(qū)1萬多畝水田旱澇保收。09年我鄉(xiāng)被評為全市水利建設(shè)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、安飲工程順利推進。由于我鄉(xiāng)部分群眾住在海拔較高的山上，一到少雨季節(jié)，飲水就成了一個問題。飲水問題與群眾的生活密切相關(guān)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視。五年來，鄉(xiāng)黨委政府多方爭取資金，先后解決了10000多人的安全飲水問題。

3、道路建設(shè)如火如荼。白云是一個典型的丘陵山區(qū)鄉(xiāng)，以前交通不暢一直是困擾全鄉(xiāng)干部群眾的一塊心病，讓群眾走上平坦大道也成了鄉(xiāng)黨委政府的一個心愿。五年來，我們多方爭取資金，共新修、硬化村組公路91.1公里，群眾出行難的問題得到解決。

4、集鎮(zhèn)面貌煥然一新。完成了白云集鎮(zhèn)的東擴，使集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模提高了20%，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，完成了電話、有線電視、自來水、電力管網(wǎng)的鋪設(shè)，投入100多萬完成了下水道、垃圾屋等配套設(shè)施建設(shè)。十一五期間，白云集鎮(zhèn)新建樓房70多棟，改造舊房50多棟。投入70多萬元完成了磺廠集鎮(zhèn)下水道建設(shè)和綠化、亮化等工程，逐步發(fā)揮了聚集效應(yīng)，進一步完善了集鎮(zhèn)功能，促進了集鎮(zhèn)的繁榮穩(wěn)定，增強了兩個集鎮(zhèn)綜合承載能力。同時，鄉(xiāng)城建辦加強了集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范了集鎮(zhèn)市場經(jīng)營秩序，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

四、惠民生重和諧，社會事業(yè)日益繁榮

1、計生工作長抓不懈。繼續(xù)提升計生工作質(zhì)量，以穩(wěn)定低生育水平、提高計劃生育率和人口素質(zhì)為重點，加強對社會撫養(yǎng)費 的征收力度，將國家的各項計生政策落到實處。在陣地建設(shè)方面，鄉(xiāng)黨委、政府投入近50萬元建設(shè)了一幢條件一流的鄉(xiāng)計生服務(wù)所。投入近10萬元高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)范了16個村級計生服務(wù)室，配齊了所有手術(shù)設(shè)備器械和辦公用品。5年來，我鄉(xiāng)每年的計劃生育率都達到了90%以上。2009年，我鄉(xiāng)計生工作圓滿完成了“創(chuàng)國優(yōu)”的任務(wù)。

2、綜治維穩(wěn)形勢好轉(zhuǎn)。由于種種原因的影響，我鄉(xiāng)的綜治維穩(wěn)的形勢較為嚴(yán)峻，鄉(xiāng)黨委政府在這方面投入了很大的精力。近幾年來，我們圍繞建設(shè)“平安白云、和諧白云”的原則，認(rèn)真落實縣委縣政府的要求，切實加強基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，全鄉(xiāng)維穩(wěn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。特別是今年，綜治隊伍進一步擴大，配備了5名國家干部為常態(tài)信訪維穩(wěn)工作人員，完善了磺廠的警務(wù)室建設(shè)，配備了5名專職巡邏隊員，所有工作經(jīng)費由鄉(xiāng)政府和社區(qū)負(fù)責(zé)到位,充分加強村治調(diào)主任的作用，每月開一次例會，采取以會代訓(xùn)的形式進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和情況的匯總上報，繼續(xù)堅持義務(wù)巡邏隊制度。

3、平安建設(shè)成效顯著。為加強治安防控，打造和諧、平安白云，鄉(xiāng)黨委整合了鄉(xiāng)司法、信訪、派出所等力量，實行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享互通，全面開展社會治安防范和矛盾糾紛排查調(diào)處等各項工作，把矛盾糾紛化解在基層，從源頭筑牢“第一道防線”。同時，全面推進“領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”，每天安排一名

班子領(lǐng)導(dǎo)坐班接待來訪群眾，聽取群眾訴求，了解社情民意，與群眾“面對面”交流，“心與心”溝通，排查化解矛盾糾紛。今年，鄉(xiāng)財政拿出5萬元購臵監(jiān)控設(shè)備，對白云鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進行全面電子監(jiān)控，監(jiān)控設(shè)備已于5月份投入使用。

4、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。十一五期間，白云鄉(xiāng)教學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高，適齡兒童入學(xué)率達100%，初中鞏固率達99%。升學(xué)率達95%以上。2008年，白云橋村胡忠強投資300多萬元的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化幼兒園建成，全鄉(xiāng)幼教事業(yè)再上一個新臺階；2009年，白云中學(xué)投入93萬元建設(shè)了一幢學(xué)生宿舍樓，進一步改善了教學(xué)條件。

5、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。十一五期間，是我鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展的五年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，參合人數(shù)不斷提高，截至目前，全鄉(xiāng)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)近2.9萬人，這從根本上解決了農(nóng)民看不起病、住不起院的問題。2007年，總投資200萬元的白云衛(wèi)生院新門診住院樓正式投入使用，為群眾提供了良好就醫(yī)看病條件。

6、社會救助陽光透明。五年來，鄉(xiāng)民政所共審批農(nóng)村低保戶和五保戶上千個，共發(fā)放民政救濟和優(yōu)撫金700多萬多元，在整個過程中，我們特別重視規(guī)范化操作，嚴(yán)格堅持低保戶審批和民政資金發(fā)放的集體研究，力求公開、透明、公正，全力打造“陽光民政”。殘疾福利事業(yè)也得到加強，指定專人負(fù)責(zé)敬老院的工

作，開展了一系列扶貧助殘活動，在全社會形成尊重殘疾人、關(guān)心老年人的良好風(fēng)尚。

五、抓基層強基礎(chǔ)，政府形象不斷提升

基層工作歷來是我鄉(xiāng)工作的重點，鄉(xiāng)黨委政府立足白云鄉(xiāng)情實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，嚴(yán)格落實，通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“雙爭”、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建人民滿意政府等一系列活動的開展，使我鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作進一步加強，政府形象不斷提升。

1、嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制要求，努力打造強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。抓好基層黨建對于夯實基層基礎(chǔ)非常重要，因而在工作中我們嚴(yán)格對照基層黨建工作責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓落實。在具體工作中，努力做到“三個堅持”，即堅持每季度主持召開一次專題研究基層黨建工作黨委會議，對鄉(xiāng)村黨建工作進行高度安排；堅持把基層黨建工作列入村居目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行黨建工作實績與單位評先、個人評優(yōu)和工資福利掛鉤；堅持深入村組調(diào)查調(diào)研，了解農(nóng)村黨建工作的第一手資料。

2、著力抓好村級組織建設(shè)，增強黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。村級黨組織在黨建工作中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)黨委歷來非常重視。五年來，我們立足鄉(xiāng)情，采取有力措施，深化以“定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”激勵保障機制，大力開展“雙爭創(chuàng)五好、共建新農(nóng)村”主題活動，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，切實加強以黨支部書記為代表的

村級組織隊伍建設(shè)。五年來，我們先后對7個村居的14名干部進行了調(diào)整，培養(yǎng)35歲以下的村組后備干部12名，為6名年齡超過45歲的村計生專干配備了計生助理專干。目前，我鄉(xiāng)16個村（居）一把手中有1名養(yǎng)殖大戶、1名個企老板、2名柑桔銷售大戶、3名個體工商戶、5名柑桔種植大戶，能人帶路、強人當(dāng)家的格局基本形成。

3、全面加強作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作推動。通過加強作風(fēng)建設(shè)，切實增強了全鄉(xiāng)干部的愛崗敬業(yè)精神和為人民服務(wù)的宗旨意識，徹底根除了“人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。堅持勤儉節(jié)約，簡化公務(wù)接待，減少了各種不必要的應(yīng)酬活動。全面推行“一線工作法”，即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗，基層政權(quán)執(zhí)政地位得到進一步鞏固。

4、認(rèn)真執(zhí)行勤政廉潔各項規(guī)定，樹立政府良好形象。五年來，全鄉(xiāng)上下認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，真正做到了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。加強對重點領(lǐng)域和重點資金的審計監(jiān)督，對出現(xiàn)的違法、違紀(jì)案件進行了嚴(yán)肅查處。

5、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員隊伍，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的保

證和動力。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，通過選派指導(dǎo)員指導(dǎo)督促村黨組織開展學(xué)習(xí)實踐活動，全面加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)黨委對全鄉(xiāng)各單位活動進展情況進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正、整改，對涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗和做法及時總結(jié)推廣，全鄉(xiāng)基層黨建工作水平不斷提升，組織建設(shè)不斷強化。

6、以建設(shè)人民滿意政府為契機，全面加強政策落實力度。全縣建設(shè)人民滿意政府工作大會召開以來，白云鄉(xiāng)積極行動，以開展七項行動為重點，認(rèn)真貫徹會議精神，真抓實干重落實，努力為群眾排憂解難，將建設(shè)人民滿意政府活動進一步深化。鄉(xiāng)黨委政府把改善民生作為建設(shè)滿意政府的最終目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“雙爭”活動，要求每名干部把這項工作當(dāng)做一項政治任務(wù)來抓，走訪村（居）民，和老百姓打成一片，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一責(zé)任，把群眾的滿意度作為最終目標(biāo)，聯(lián)絡(luò)感情、興辦實事、化解矛盾。

“十一五規(guī)劃”目標(biāo)工作已經(jīng)基本完成。這是全鄉(xiāng)干部群眾共同奮斗的結(jié)果，與縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)密不可分，工作目標(biāo)的完成有力的推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，為下一步十二五規(guī)劃和建設(shè)的開展提供了有利的條件。回顧五年來的工作，我們積極應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，扎實開展各項工作，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面取得

了一定成績，但仍存在許多問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還未形成大的規(guī)模和品牌效應(yīng)，生態(tài)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益還不十分明顯，應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害應(yīng)急機制、措施還很不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用效率仍然很低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模還不夠理想；二是少數(shù)干部群眾思想解放的程度仍然不夠高，工作做大爭先的意識還不強，工作中全盤考慮問題的能力不強、深入基層解決實際問題的辦法不多、調(diào)動干部群眾工作積極性不足的問題依然存在；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟依舊困難、現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄等等問題和困難。

白云鄉(xiāng)2011年及“十二五”規(guī)劃

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強柑橘品改和病蟲防控，全力做好柑桔銷售工作，建立一批柑橘示范化生產(chǎn)基地，在柑橘深加工上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，主動聯(lián)系一批肉食加工企業(yè)，如果條件成熟，也可在白云嘗試建立肉食加工企業(yè)，解決牲畜銷售問題。對于烤煙產(chǎn)業(yè)，要努力穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模，同時積極做好相關(guān)村組群眾的工作，增加烤煙種植面積。

（二）進一步加大招商引資力度。通過招商引資充分發(fā)揮我鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，抓好項目對接，充分利用石門旅游大開發(fā)和皂市

水庫旅游帶建設(shè)這一契機下大力氣盤活龍王洞旅游資源，實現(xiàn)我鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟總量再擴大。對于現(xiàn)有幾家規(guī)模企業(yè)，要督促加強技術(shù)升級改造，減少對周邊環(huán)境的污染。

（三）繼續(xù)推進項目建設(shè)。一是做好小農(nóng)水項目建設(shè)，使全鄉(xiāng)的水利建設(shè)事業(yè)再上一個新臺階。二是道路建設(shè)，想方設(shè)法爭取各方資金支持，重點加強全鄉(xiāng)斷頭路的建設(shè)。

（四）辦好八件實事，認(rèn)真貫徹落實黨的各項惠農(nóng)政策。

（五）突出搞好磺廠社區(qū)解困工作。

（六）狠抓落實，嚴(yán)格按縣委縣政府的要求做好創(chuàng)先爭優(yōu)和建設(shè)人民滿意政府相關(guān)工作。

（七）做好計劃生育、民政、教育、安全等日常工作，協(xié)助縣政府做好人口普查工作。

（八）認(rèn)真做好縣委縣政府交辦的其他工作。

白云鄉(xiāng)人民政府

二〇一〇年十月二十四日

第四篇：鶴峰鄉(xiāng)十二五規(guī)劃概要1（精選）

全縣“十二五”規(guī)劃南岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會發(fā)言材料

（2010年11月18日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家下午好！很高興與諸位相聚美麗的興隆，就“十二五”規(guī)劃進行座談。剛才，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“十二五”規(guī)劃作了很好的發(fā)言，對各自經(jīng)濟社會發(fā)展勾畫了宏偉的藍圖。的確，編制好“十二五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會均具有十分重要的意義。為此，鶴峰鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣委、縣政府要求，結(jié)合鄉(xiāng)情，經(jīng)廣泛調(diào)研，征求意見，立足實際，形成了初步規(guī)劃。下面，我就鶴峰鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃作簡介：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提升經(jīng)濟實力為立足點，以改善民計民生為主要抓手，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式、提高發(fā)展質(zhì)量，著力提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟綜合競爭力，努力把鶴峰建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環(huán)境美好的天坑地縫景區(qū)門戶。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，通過大力發(fā)展，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

到2015年，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)1.9億元，年均增長20％；農(nóng)民人均純收入達到10000元，年均增長26.2%；全社會固定資產(chǎn)投

資額4500萬元，年均增長16%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各1500人；符合政策生育率達 95 %，人口自然增長率控制在5‰；全鄉(xiāng)森林覆蓋率達60%以上。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下幾方面工作：

（一）從調(diào)整調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下功夫，切實增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，大力實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)戶戶均增收20000元。

具體為“發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大基地”。一是生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)觀光，充分利用我鄉(xiāng)地理優(yōu)勢發(fā)展林家樂、漁家樂、農(nóng)家樂10家，舉辦具有濃郁鄉(xiāng)村特色的旅游節(jié)，提高住、行、吃、玩、樂的功能，建成城郊旅游休閑基地。二是特色養(yǎng)殖，建成年出欄5000只的五祖波爾羊養(yǎng)殖基地，年出欄5000只的和順肉兔養(yǎng)殖基地，建成年出欄5000只的尊菊野雞養(yǎng)殖基地，培植蓮花塘生態(tài)休閑鱘草基地。三是林果產(chǎn)業(yè)，建成3000畝優(yōu)質(zhì)晚熟臍橙基地；1000畝優(yōu)質(zhì)西瓜示范基地；鞏固發(fā)展1000畝油桃基地，打造市民休閑、賞花、采果場所；建設(shè)花卉苗木規(guī)?；庇痉痘?00畝。四是以青杠、柳池為中心，打造1000畝核心蔬菜種植基地。

緊緊圍繞我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)，大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”緊密聯(lián)合。重點培植一大批種養(yǎng)、流通、加工大戶和專業(yè)戶，并依托大戶，聯(lián)合專業(yè)戶，組成合作經(jīng)濟組織的作用，有效銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求。

（二）從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，著力改善農(nóng)村面貌。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

一是實施好所有農(nóng)村村居的農(nóng)村安全飲水工程，實現(xiàn)全鄉(xiāng)所有山坪塘、病險塘的完好率達100%，解決全鄉(xiāng)2萬名農(nóng)村村民的安全飲水問題，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口飲水安全率達95%以上。

二是完善以蓮花村綜合農(nóng)業(yè)示范批案建設(shè)。配套建設(shè)內(nèi)人行便道61公里、機耕道12公里，引（排）水溝28.5公里，蓄水池10口，鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)30公里、新修糞池300口；土地整治（改良）500畝，新建鋼架大棚10個。

三是加快柳池、三坪兩個市級貧困村的整村脫貧，人均純收入超過全鄉(xiāng)平均流水平，完善兩個村公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一村一品的發(fā)展模式。

四是將巴渝風(fēng)貌改造向全鄉(xiāng)推開，結(jié)合高山移民、危舊房改造等，力爭建設(shè)完成點2個康居工程示范點，逐步加快新農(nóng)村建設(shè)。

五是加強“暢通工程”的實施，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃新建村級道路100公里，初步建立便捷、通暢、高效、安全的運輸體系。

（三）從提高集鎮(zhèn)綜合承載能力上下功夫，逐步推進城鎮(zhèn)化進程。發(fā)揮城郊優(yōu)勢，以天坑地縫景區(qū)門戶為基準(zhǔn)，重點建設(shè)好“一

圈兩翼”，即兩河口中心場鎮(zhèn)圈，富槽、徐家壩兩翼場鎮(zhèn)，逐步推進城鎮(zhèn)化進程。

一是堅持把兩河口場鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，圍繞生態(tài)休閑旅游，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷完善功能，建設(shè)建成巴渝風(fēng)貌特色旅游集鎮(zhèn)。二是大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭引進或發(fā)展規(guī)模農(nóng)貿(mào)超市2-3個，新建便民超市8-10個，年均發(fā)展個體工商戶60-80戶。三是深化戶籍制度改革，加大場鎮(zhèn)在配置資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的帶頭示范作用，加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，切實提升場鎮(zhèn)集聚輻射帶動能力。到2015年，確保城鎮(zhèn)人口達到0.6萬人，城鎮(zhèn)化率達30%以上。

（四）從著力改善和保障民生上下功夫，努力構(gòu)建和諧社會。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設(shè)。

一是全面實施“個十百千萬”素質(zhì)教育，重點加強留守兒童教育，實現(xiàn)輟學(xué)率“0”目標(biāo)；積極爭取資金，建成鶴峰小學(xué)學(xué)生宿舍和食堂。二是加大鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)力度，加強婦幼衛(wèi)生保健，提高擴大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率，解決群眾看病難、看病貴的問題。三是堅持計劃生育基本國策，加大計劃生育宣傳力度，落實計劃生育獎勵扶持政策，符合政策生育率95 %以上，人口自然增長率控制在5‰。四是切實抓好民政、扶貧、社保等工作，保障弱勢群體的權(quán)益。五是加強文化設(shè)施建設(shè)，深入開展“唱讀講傳”活動，滿足群眾文化需求。六是抓好非煤礦山、煙

花爆竹、道路交通和地質(zhì)災(zāi)害等的專項整治，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（五）從切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫，加強基層組織建設(shè)。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行縣委“六個暫行規(guī)定”，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持和完善村務(wù)公開，進一步加強信訪工作，暢通社情民意反映渠道，保證公民依法行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、對縣“十二五” 經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

（一）建議將鶴峰建設(shè)納入全縣“十二五”規(guī)劃并在政策、資金上給予全力支持。

（二）建議大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型企業(yè)，并在政策、資金上給予全力支持。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，這就是我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃基本內(nèi)容，還有很多不科學(xué)之初，請諸位多提意見。

謝謝大家！

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)

第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。