第一篇：兩煙工作總結(jié)

提高認識 加強領(lǐng)導(dǎo) 不斷規(guī)范“兩煙”市場秩序

XX鄉(xiāng)整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序工作總結(jié)

2010年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在煙草專賣局（公司）的大力支持和幫助下，認真貫徹落實市、區(qū)煙草生產(chǎn)工作會議精神，以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強了“兩煙”市場秩序的整頓和規(guī)范工作，有力地促進了我鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

二、主要做法

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為整頓和規(guī)范工作提供強有力的組織保證

烤煙產(chǎn)業(yè)是既能增加農(nóng)民收入和財政收入，又能推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)，是我鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)黨委、政府在實踐中充分認識到，非法販賣煙葉嚴(yán)重影響烤煙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，假冒卷煙給人民群眾身體健康和國家財政造成了嚴(yán)重損害,嚴(yán)厲打擊“兩煙”違法犯罪活動是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》精神的重要內(nèi)容，是實施依法治鄉(xiāng)、維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。為此，鄉(xiāng)黨委、—1— 政府進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序列入了重要的議事日程和工作日程，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記和分管烤煙副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)黨政綜合辦、工商所、煙站、稅務(wù)所、財政所、派出所、農(nóng)科站等負責(zé)人為成員的七河鄉(xiāng)整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由工商所長任隊長，煙站站長任副隊長的“綜合執(zhí)法隊”，形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，為整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序工作提供了強有力的組織保證。

（二）認真部署，明確責(zé)任，全面落實“兩煙”市場秩序責(zé)任制

在年初的全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議上，認真安排了全年的烤煙生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范“兩煙”市場秩序的工作。會議要求有關(guān)職能部門和全鄉(xiāng)各級干部要站在改革開放、依法治國，切實保護消費者權(quán)益和煙農(nóng)利益的高度，充分認識整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序的重要性和緊迫性，加大對卷煙制假售假，違法違規(guī)經(jīng)營以及倒買倒賣，販運煙葉，擾亂烤煙收購秩序等違法案件的綜合執(zhí)法力度，形成打擊違法犯罪的整體合力，優(yōu)化煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，凈化我鄉(xiāng)煙草市場。為了把整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序責(zé)任制落到實處，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定了獎懲措施明確，可操作性強的《XX鄉(xiāng)整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序目標(biāo)管理責(zé)任書》，與十個村委會

—2— 進行了簽訂，進一步明確各級各部門的職責(zé)，并建立了打擊“兩煙”違法犯罪活動例會制度，按期對目標(biāo)責(zé)任書的落實情況，卷煙市場凈化活動開展情況進行總結(jié)和考核，加大檢查力度，從而不折不扣地把整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序的責(zé)任制落到實處。

（三）加強煙草專賣法制宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

加大宣傳力度，提高群眾法制意識是預(yù)防“兩煙”違法犯罪活動的基礎(chǔ)。采取粘貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、召開群眾會、舉辦培訓(xùn)會等多種形式，切實加強了對轄區(qū)內(nèi)干部、群眾和卷煙經(jīng)營者、烤煙種植戶的煙草專賣法制教育。進入三月份以來，我鄉(xiāng)緊緊抓住“3〃15”這一有利時機，組織工商、煙站等部門通過粘貼標(biāo)語、發(fā)放傳單等形式，向廣大消費者和卷煙經(jīng)營戶宣傳了《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》等法律法規(guī)和真假卷煙的鑒別常識，教育引導(dǎo)卷煙經(jīng)營戶自覺守法，誠信經(jīng)營，增強人民群眾的維權(quán)意識。今年5月份，我鄉(xiāng)從機關(guān)抽調(diào)48名干部，深入村組開展了聲勢浩大的“五月普法月”活動。我鄉(xiāng)把《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施細節(jié)》等法律法規(guī)列入了普法內(nèi)容，在群眾中產(chǎn)生了強烈的社會輿論反響，形成了強大的輿論監(jiān)督聲勢。

（四）加大管理力度，凈化卷煙市場。

一年來，我鄉(xiāng)切實加大了對卷煙零售市場的管理力度，為卷煙經(jīng)營不斷創(chuàng)造了良好的環(huán)境。綜合執(zhí)法隊積極配合煙草專賣局

—3— 管理人員，深入基層，加大市場巡查、監(jiān)管、路檢路查力度，加大打擊力度，嚴(yán)肅清理無證經(jīng)營戶，優(yōu)化布局，規(guī)范零售經(jīng)營行為，進一步規(guī)范進貨渠道，做到了依法到煙草部門指定的批發(fā)點進貨，基本杜絕了無證經(jīng)營、非法批發(fā)或 變相批發(fā)、制售假冒偽劣卷煙等現(xiàn)象；進一步建立健全了標(biāo)識銷售的管理制度，做到了統(tǒng)一按照市、縣煙草部門規(guī)定的零售價格，明碼標(biāo)價出售，誠實守信，無非本地防偽標(biāo)識卷煙；同時，全面開展了行業(yè)協(xié)會管理，做到行政管理與行會管理有機結(jié)合，做到了全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起暴力抗拒煙草專賣執(zhí)法事件。

（五）精心組織，認真做好烤煙收購工作。

今年我鄉(xiāng)煙葉收購工作遵循“堅持國標(biāo)、合同收購、微機管理、精心組織、穩(wěn)步推進、善始善終”的收購指導(dǎo)方針，堅持以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為中心，以提高把內(nèi)純度和等級合格率為重點，全面推行“入戶預(yù)檢、定時、定點、批量交售”為主的密碼封閉收購運作模式，加強組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，經(jīng)過52天的緊張工作，圓滿完成了煙葉收購任務(wù)，做到了平穩(wěn)收購，實現(xiàn)了企業(yè)滿意、群眾滿意、干部滿意。今年，累計收購煙葉XX擔(dān)，比上年增加XX擔(dān)，烤煙總產(chǎn)值實現(xiàn)XX萬元。實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

總之，過去的一年，我鄉(xiāng)整頓和規(guī)范“兩煙”市場秩序工作取得了顯著的成效，我們有決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)煙草專賣局（公司）的大力支持幫助下，開拓進取、真

—4— 抓實干，鞏固我鄉(xiāng)“兩煙”市場秩序，創(chuàng)造更規(guī)范、更穩(wěn)定、更健康、更有序、能發(fā)展的“兩煙”市場環(huán)境，促進我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

XX鄉(xiāng)人民政府

XXXX年XX月XX日

—5—

第二篇：涉煙兩高司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(法釋〔2010〕7號)

（2009年12月28日最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2009年12月28日由最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月26日起施行。

二○一○年三月二日

為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,依法懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

(刑法第一百四十條 生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。)

未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標(biāo)罪定罪處罰。

銷售明知是假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪定罪處罰。

偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪定罪處罰。

違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

第二條 偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

銷售金額和未銷售貨值金額分別達到不同的法定刑幅度或者均達到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。

查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算。

第三條 非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙一百萬支以上的。

(刑法第二百二十五條 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的；”原第三項改為第四項。

（四）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。)

第四條 非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額。無法查清銷售或者購買價格的，按照下列方法計算非法經(jīng)營數(shù)額：

（一）查獲的卷煙、雪茄煙的價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算；

（二）查獲的復(fù)烤煙葉、煙葉的價格按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上烤煙調(diào)撥平均基準(zhǔn)價格計算；

（三）煙絲的價格按照第（二）項規(guī)定價格計算標(biāo)準(zhǔn)的一點五倍計算；

（四）卷煙輔料的價格，有品牌的，按照該品牌輔料的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙所需該類卷煙輔料的平均價格計算；

（五）非法生產(chǎn)、銷售、購買煙草專用機械的價格按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門下發(fā)的全國煙草專用機械產(chǎn)品指導(dǎo)價格目錄進行計算；目錄中沒有該煙草專用機械的，按照省級以上煙草專賣行政主管部門出具的目錄中同類煙草專用機械的平均價格計算。

第五條 行為人實施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第六條 明知他人實施本解釋第一條所列犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進出口等便利條件，或者提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方的，應(yīng)當(dāng)按照共犯追究刑事責(zé)任。

第七條 辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機構(gòu)進行。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實施，構(gòu)成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責(zé)任。

第九條 本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設(shè)備。

本解釋所稱“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設(shè)備。

第十條 以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

附：罪與非罪的界定：三項界定條件

1、從數(shù)量上說：銷售數(shù)量20萬只以上，構(gòu)成罪，20萬只以下不構(gòu)成犯罪；（1包20支，1條200支，1件10000支）

2、從經(jīng)營金額上說：非法經(jīng)營數(shù)額達到5萬，5萬以下不構(gòu)成犯罪。

3、從違法所得上說：違法所得2萬元，2萬元以下不罪。（違法所得：有幾種說法：

1、所有銷售所得額；

2、利潤；

3、……。在本處應(yīng)是非法經(jīng)營數(shù)額扣除成本后的利潤，如果是所有銷售所得額則非法經(jīng)營數(shù)額達到5萬這一項就沒意義了）（個人意見）

（摘錄）：“兩高”涉煙刑事案件司法解釋芻議

2010-8-24

2010年對于煙草行業(yè)的發(fā)展注定是不平凡的一年，先后的《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的出臺，都為煙草行業(yè)的在法律 法規(guī)的適用上奠定了良好的基礎(chǔ)，筆者不揣鄙陋，結(jié)合自身工作的實踐經(jīng)驗，對新出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》進行探討，希望可以為我們煙草行業(yè)的實踐工作有所裨益。

司法解釋，指立法機關(guān)授權(quán)司法機關(guān)在將法律規(guī)范適用于具體案件或事項時，對有關(guān)法律規(guī)范所作的解釋。①也有學(xué)者認為司法解釋是指由最高人民法院和最高人民檢察院針對審判和檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題所進行的解釋。②此次兩高出臺的司法解釋，也是為了更好的指導(dǎo)當(dāng)前的司法實踐活動，進一步加大對涉煙刑事案件的打擊力度。此次解釋的出臺是建立在2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）的基礎(chǔ)上的，《紀(jì)要》的出臺對指導(dǎo)司法實踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，在司法實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定該司法解釋。《解釋》的出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護人民群眾合法權(quán)益。

《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定，主要有以下幾個方面：

一是進一步明確了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為所適用的具體罪名?！督忉尅分泄采婕吧a(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪和非法經(jīng)營罪定罪等罪名，通過《解釋》明確了罪名之間的關(guān)系，進一步區(qū)分了罪與非罪、此罪與彼罪的界限，為司法實踐提供了更為具體的可操作性。《解釋》的第五條還進一步明確指出，“行為人實施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。明確了在司法實踐中，出現(xiàn)法條競合時，如何適用法律、確定罪名。在司法實踐中，法條競合是現(xiàn)實存在的③，“法條競合是指一個行為同時符合數(shù)個法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但從數(shù)個法條之間的邏輯關(guān)系來看，只能適用其中一個法條，當(dāng)然排除實用其他法條的情況。”④對于法條競合的現(xiàn)象，我國目前的通常遵循特別條款優(yōu)于普通條款，重法優(yōu)于輕法的原則，《解釋》也貫徹了該原則，適用重法優(yōu)于輕法的原則，這樣更有助于進一步打擊涉煙違法行為。

二是進一步完善了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處理的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返谝粭l規(guī)定“生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰”。明確了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的量刑起點，銷售金額在五萬元以上，對數(shù)額犯的認定明確了罪與非罪的界限。何謂“銷售金額”呢？在 《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品 刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入”。理解時應(yīng)注意以下幾點：首先，所謂的“全部違法收入”，不應(yīng)扣除成本及各種費用。其中，“所得”，指行為人出售偽劣產(chǎn)品已經(jīng)得到的違法收入，“應(yīng)得”，指行為人已經(jīng)出售偽劣產(chǎn)品，按照合同或者約定將要得到的違法收入。這里的“出售”，并不意味著必然已經(jīng)交付貨物，只要 簽訂了合同或者約定了價格即可。其次，尚未銷售而可能銷售出去的是庫存金額，不是銷售金額，也不同于貨值金額。其理由在于：其缺乏銷售金額產(chǎn)生的前提。生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的發(fā)展階段不同，所涉及到的犯罪金額也會有所不同，這是一種客觀現(xiàn)實。在生產(chǎn)階段，主要是犯罪分子的成本投入數(shù)額，它不可能出現(xiàn)所謂的銷售金額。同樣道理，銷售金額的產(chǎn)生則是與銷售行為緊密相連的，也就是說，只有實施了銷售行為，才有可能存在銷售金額，沒有實施銷售行為，就不可能出現(xiàn)銷售金額，即銷售金額是以銷售行為的發(fā)生為前提的。尚未銷售而可能銷售出去的是庫存金額，實際上只是一種主觀上推斷出的數(shù)額，一般是以成本為基礎(chǔ)，綜合影響銷售量的諸多因素而估算出來的，而且還具有可變性，會隨著市場供求的變化而變化。雖然它也可以反映出經(jīng)營偽劣商品的規(guī)模和可能會給社會帶來的危害，但在本質(zhì)上與“銷售金額”卻是兩個完全不同的概念，不能混為一談。如果由于主觀原因，偽劣商品最終根本沒有進行銷售，那么，所謂的“銷售金額”也就永遠不可能變?yōu)楝F(xiàn)實了。

同時《解釋》還進一步規(guī)定該罪的未遂的認定標(biāo)準(zhǔn)，“偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰，銷售金額和未銷售貨值金額分別達到不同的法定刑幅度或者均達到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰”。而刑法的第一百四十條中明確規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)”。通過該條規(guī)定可以看出，假冒偽劣產(chǎn)品通常是有以下四種，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，《解釋》還進一步明確了涉案金額的計算方法——“查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算”。假冒偽劣煙草專賣品的鑒定機關(guān)和部門在《解釋》中也做了明確規(guī)定，“辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機構(gòu)進行”。通過這一規(guī)定，進一步明確了鑒定機關(guān)和部門，防止了在司法實踐中的相互推諉和不作為，有效的提高了司法工作的效率。

三是對非法經(jīng)營罪的認定和情節(jié)的確定做了進一步明確?！督忉尅分械谌龡l對《刑法》的二百二十五條的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”做了進一步明確，1997刑法第二百二十五條原文為“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”。由于該條文先后進行過多次修改和補充，但這些修改和補充均未影響到本條規(guī)定的適用，因此本文不做贅述⑤?！督忉尅分忻鞔_了情節(jié)嚴(yán)重的行為有“

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的”。在實踐中對“情節(jié)嚴(yán)重”的認定有了明確的依據(jù)。同時《解釋》也進一步明確了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的判定依據(jù)“

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的

（二）非法經(jīng)營卷煙一百萬支以上的”?！督忉尅穼Ψ欠ń?jīng)營罪中的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”都有了明確的規(guī)定，為司法實踐活動提供了完整的法律依據(jù)，可以更好的發(fā)揮法律條文的指導(dǎo)意義，這條解釋較好的彌補了刑法中規(guī)定的缺陷，在《刑法》第二百二十五條沒有將非法經(jīng)營行為可能產(chǎn)生的“違法所得”作為非法經(jīng)營罪的犯罪構(gòu)成要件，同時卻又局限于僅將“違法所得”作為對非法經(jīng)營罪處以罰金刑的計算依據(jù)。而此次《解釋》的出臺，較好的解決了司法實踐中的這一兩難境地，應(yīng)當(dāng)說這是《解釋》的一大亮點

四是《解釋》進一步明確了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品共同犯罪。所謂“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪”，根據(jù)我國刑法的規(guī)定，共同犯罪的條件是：必須有二人以上、必須有共同故意、必須有共同行為。⑥對于共同犯罪的具體情形，《解釋》規(guī)定了三種：一是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件；二是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進出口等便利條件；三是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應(yīng)以非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

鑒于以上，筆者認為我們煙草人在進行市場銷售和市場檢查的過程中如發(fā)現(xiàn)違法行為，在懷疑是否為犯罪行為，是否要尋求國家司法介入上，可遵循本文主旨進行初步判斷。

首先，對于涉及該類的各項罪名須熟記于胸。各項罪名的構(gòu)成要件也應(yīng)當(dāng)一般了解以便于對各項生產(chǎn)、經(jīng)營行為做逐一甄別。

其次，一旦確信有犯罪行為發(fā)生，注意各項證據(jù)線索，尤其是銷售金額所涉及的資金流向和未銷售貨物的儲藏地點。但此點不宜作為煙草人的工作，僅為注意為止，以便及時向司法機關(guān)提供。

最后，應(yīng)及時向司法機關(guān)報案或控告，并向司法機關(guān)提供證據(jù)線索。爭取盡快使犯罪行為得到打擊，維護煙草市場的健康發(fā)展。

第三篇：工商局2009年開展兩煙打假打私工作總結(jié)

工商局2009年開展兩煙打假打私工作總結(jié)

2009年,我局在州局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認真按照州局掃黃打非、兩煙打假打私、打擊傳銷工作目標(biāo)責(zé)任書的要求,采取長效機制監(jiān)管和各項專項整治行動相結(jié)合的方法，以查辦各類違法案件為手段，以創(chuàng)新監(jiān)管機制為突破口，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，銳意進取，扎實工作，有力地打擊了各種違法行為，為營造放心滿意的 消費環(huán)境做出了積極的努力。

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。今年以來，根據(jù)州局關(guān)于建立“兩煙”打假打私工作長效機制的要求，我局明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo);結(jié)合實際情況，制定了《怒江州××縣工商行政管理局兩煙打假打私工作實施方案》。為我局清理整頓卷煙市場工作制度化、規(guī)范化提供了保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場整頓工作的深入推進。我局成立了由黨組書紀(jì)、局長楊文忠任組長，副局長李新華任副組長，各工商分局所和相關(guān)職能股室負責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實，要求要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點和規(guī)律，要求各分局的“一把手”要要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的首要內(nèi)容來抓。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，結(jié)合本部門的實際情況，制定了具體工作的實施方案，落實人員，落實任務(wù)，落實責(zé)任，落實經(jīng)費，為我局打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強有力的組織保證。

(二)、依托長效管理機制，加強市場檢查，加大對經(jīng)營非法卷煙銷售行為的查處力度。

長效管理機制為清理整頓卷煙市場提供了有力的保障。在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與縣公安局、州煙草專賣局建立起了我縣清理整頓卷煙市場的長效管理工作機制。今年以來，為了進一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動的工作力度，我們堅持守土有責(zé)，挖窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機，積極開展卷煙市場檢查活動。除按照屬地管理的原則認真扎實的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作外，我局還組織煙草專賣管理部門積極開展全縣統(tǒng)一市場大檢查活動，堅持分片管理與開展活動相結(jié)合。各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責(zé)任，認真扎實的搞好市場檢查工作。

為維護穩(wěn)定××縣市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)防“兩煙”流入我縣，擾亂我縣正常卷煙秩序，防止無照經(jīng)營情況的發(fā)生，2009年8月，××縣工商局聯(lián)合煙草專賣局、公安局等部門對轄區(qū)“兩煙”市場進行整治。開展了“重點對“名煙名酒店”、公開擺買“假、私、非”卷煙經(jīng)營戶進行了“風(fēng)暴十一號”清理專項整治行動;使經(jīng)營非法卷煙這一突出問題得到了有效的治理;在此次“風(fēng)暴十一號”專項整治行動中，我局出動執(zhí)法人員25人(次)、車輛5臺(次)、檢查經(jīng)營戶189家，檢查賓館13家，協(xié)同煙草部門查獲卷煙959條，價值5萬余元。(所查獲的卷煙由煙草部門處理)。

第四篇：“兩煙”打假打私工作情況匯報

XX縣2009

“兩煙”打假打私工作情況匯報

尊敬的市“兩煙”打假打私工作檢查考評組各位領(lǐng)導(dǎo)：

在全縣深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，深入我縣檢查、指導(dǎo)“兩煙”打假打私工作，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我縣“兩煙”打假打私工作的高度重視，也是對我們工作的鞭策和鼓舞，通過檢查和考核，將對我縣深入開展“兩煙”打假打私工作起到積極的推動作用。在此，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我受XX縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，就XX縣2009的“兩煙”打假打私工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、XX縣基本情況

XX地處臨滄、保山兩市七縣交界，縣內(nèi)國土面積為3208平方公里。現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個村（居）委會、1634個村民小組，國營勐底農(nóng)場位于境內(nèi)。全縣總?cè)丝?3.73萬人，有漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.92%。

2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，扎實推進我縣改革發(fā)展的各項事業(yè)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長、民生改善的良好態(tài)勢。全縣完成生產(chǎn)總 值（GDP）18.51億元，增幅為11.9%；實現(xiàn)財政收入1.22億元，增幅為10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11434元，增幅為10%；農(nóng)村居民人均純收入2647元，增幅為16%；社會消費品零售總額6.66億元。

素以“芒果之鄉(xiāng)”著稱的XX，歷來有種煙吸煙的習(xí)慣，卷煙消費群體龐大，市場廣闊。目前全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和13個村級集市，有卷煙零售戶1246戶，占總?cè)丝跀?shù)的3.69‰。據(jù)《XX縣卷煙消費群體調(diào)查報告》表明：XX縣現(xiàn)有吸煙人員10.42萬人，卷煙市場容量達1.1萬箱以上，年煙草消費零售總額達1.5億元以上。

二、XX縣“兩煙”打假打私工作情況

（一）2009“兩煙”打假打私工作取得的成效

過去的一年，我縣認真貫徹落實全市“兩煙”打假打私工作會議精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作，按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排和部署，堅持“內(nèi)管外打、守土有責(zé)”的工作方針，突出以“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，全面深入開展整頓規(guī)范“兩煙”市場經(jīng)濟秩序活動，扎實開展了“風(fēng)暴十號”、“十一號”、“十二號”、打擊非法經(jīng)營煙葉維護煙葉收購秩序和整頓卷煙市場等8次專項行動。切實維護了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力地打擊了售假售私違法犯罪分子的囂張氣焰，促進了我縣“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的健康和諧發(fā)展。2009年，全縣共種植烤煙X畝，收購煙葉X萬擔(dān)，實現(xiàn)收購產(chǎn)值X元，實現(xiàn)煙葉稅X0萬元。銷售卷煙X箱，實現(xiàn)銷售收入X萬元。全縣共出動打假打私人員X 人次，煙草專賣部門共查處、辦理涉煙行政案件X起，同比增X0起，增幅為X%；公安部門共查處、辦理涉煙刑事案件X，同比增X起，增幅為X；工商部門共查處、辦理無證經(jīng)營案件X起，取締無證經(jīng)營戶X0戶。2009年，全縣查獲走私卷煙X萬支，同比減X萬支，減幅為X%；查獲非正常渠道進貨卷煙X萬支，同比增X萬支，增幅為X%；查獲、收繳煙葉煙絲X噸?？偘钢礨萬元。煙草專賣部門上繳罰沒款X萬元。抓獲涉煙違法犯罪嫌疑人X名，逮捕X人、起訴X人（含直訴X人）、判刑X人（含直訴X人）、變更強制措施X人、刑拘X人。在查獲的涉煙刑事案件中，案值最高的達X萬余元；工商部門在查處涉煙無證經(jīng)營案件中，處罰罰款金額最高的達到X元。

（二）采取的主要工作措施

回顧一年來的工作，我們的工作措施是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，為“兩煙”打假打私工作提供強有力的組織保證。假煙、走私煙與正常渠道卷煙銷售分庭抗?fàn)?，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。2009年，根據(jù)市“兩煙”打假打私工作會議的要求，我們與市政府簽訂“兩煙”打假打私責(zé)任狀，明確了“兩煙”打假打私工作任務(wù)和工作目標(biāo)。為抓好責(zé)任落實，我縣多次召開會議，成立了由成員的縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)分工，我縣于2010年1月，對“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整充實，組長由共同擔(dān)任，進一步加強對“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導(dǎo)。這充分說明，我縣對“兩煙”打假打私工作的高度重視，必將為我們今后的 “兩煙”打假打私工作取得新的成效起到積極推動作用。各職部門積極按照縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，各部門緊密協(xié)作的良好工作格局。各職能部門分別結(jié)合本部門的實際情況，制定了具體工作的工作措施和方案，落實人員，落實任務(wù)，落實責(zé)任，為全縣“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保證，并為全縣清理整頓卷煙市場工作經(jīng)?；⒁?guī)范化提供了制度保證，確保了市場整頓工作的深入推進。

2.部門配合，強化宣傳，推動“兩煙”打假打私執(zhí)法環(huán)境的改善。一年來，在煙草系統(tǒng)、公安、工商等相關(guān)部門及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同配合下，進一步加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，群眾的守法意識不斷增強，為全縣專賣執(zhí)法環(huán)境的改變營造了良好的條件。在3.15期間，全縣各相關(guān)部門共出動宣傳人員X人次，出動宣傳車X臺次，重點對煙草專賣法律法規(guī)的宣傳大造聲勢，尤其在街天對各集貿(mào)市場進行大力宣傳，共印制并發(fā)放了煙草專賣宣傳資料X份，銷毀各品牌的假冒卷煙共XX件、煙葉煙絲X千克，給予了犯罪分子極大的震攝。在烤煙收購期間，各級人民政府和各相關(guān)部門共向社會廣大群眾對煙葉收購政策開展逐村逐戶的宣傳，使煙葉收購政策在廣大煙農(nóng)家中做到家喻戶曉、人人皆知，同時發(fā)放煙葉專賣管理宣傳資料X份，向社會粘貼公告X份，為規(guī)范我縣烤煙收購工作起到了積極推動作用。2009，全縣共召開卷煙零售戶座談會X場次，參會卷煙零售戶達到X人次，到會人員能暢所欲言，對上級的政策、法律、法規(guī)都能理解和支持，給我們的打假打 私工作創(chuàng)造了有利的工作條件。

通過采取各種方式方法的宣傳，對我縣境內(nèi)的涉煙違法犯罪活動起到了巨大的震懾作用，有力地維護了我縣“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。

3.加強協(xié)調(diào)，建立長效工作機制，推動“兩煙”打假打私工作向前發(fā)展。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們進一步發(fā)揮部門的聯(lián)動工作機制，各級各部門緊密配合，進一步強化“兩煙”打假打私工作的協(xié)作關(guān)系，共同維護“兩煙”市場正常秩序。煙草專賣部門分別與公安、工商部門簽訂了《“兩煙”打假打私協(xié)議書》和《市場監(jiān)管協(xié)議書》；工商部門與煙草專賣部門建立了《查處無證經(jīng)營協(xié)作機制》，并將“兩煙”打假打私工作作為常態(tài)化加強監(jiān)管；相關(guān)部門制定了切實可行的打假打私和市場監(jiān)管實施方案。公安、工商、煙草專賣部門加大路堵路查、端窩打點工作力度，重點對非法運輸、銷售、藏匿“假、私、非”煙的違法行為和無證經(jīng)營行為進行了嚴(yán)厲打擊；檢察院、法院對涉煙案件按照司法程序及時進行辦理。長效機制有效運行，有力震懾了涉煙不法分子，推動了我縣“兩煙”市場的健康發(fā)展。

4.強化基礎(chǔ)管理，加強日常監(jiān)管，維護“兩煙”市場秩序。為提高專賣管理工作的規(guī)范化運作水平和對市場控制能力，增強卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識，打牢客戶基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，各相關(guān)職能部門采取劃區(qū)域到分局（所）、分片到人、考核到崗的管理模式，完善重點戶和重點地區(qū)資料，加強日常監(jiān)管工作，并與卷煙零售戶簽訂《XX縣持證卷煙零售戶守法經(jīng)營專賣管 理責(zé)任書》，建立煙草專賣零售許可證積分動態(tài)管理臺帳，多管齊下，扎實推進“兩煙”市場日常監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展。一年來，通過卷煙市場日常監(jiān)管工作的開展，全縣所有卷煙零售戶都能做到亮證經(jīng)營、經(jīng)營場所店面衛(wèi)生整潔、全面實現(xiàn)明碼標(biāo)價，市場上公開擺賣假、私、非煙、煙葉、煙絲等違法行為和無證經(jīng)營卷煙的行為得到有效扼制，卷煙市場占有率和市場凈化率得到不斷提高。

5.加強信報培養(yǎng)，注重案件經(jīng)營，有力打擊各類涉煙違法行為。各相關(guān)職能部門在“兩煙”打假打私工作中，主動培養(yǎng)內(nèi)線人，從中獲取線索，拓寬信息來源渠道，為打擊涉煙違法犯罪起到了積極的作用。09，煙草專賣部門通過對線人的培養(yǎng)，共查處涉煙舉報案件3起，查獲涉案卷煙X多條，價值達X萬元；公安部門通過對線人的培養(yǎng)、注重案件經(jīng)營，共查獲涉煙刑事案件X起，查獲涉案卷煙X條、煙葉X噸，價值達X萬余元。

6.強化措施，加強監(jiān)控，加大對市場的控制力度。XX地處兩市七縣交界，出入境道路繁雜，販假、售私、運輸非煙的活動頻繁，給卷煙市場的監(jiān)控和清理整頓帶來不少困難。通過近幾年來的嚴(yán)厲查處和市場清理整頓，販假、售私、運輸非煙活動得到有效遏制，市場上銷售假、私、非煙的行為不再明顯。為防止出現(xiàn)反彈，我們建立了重點區(qū)域、重點違法經(jīng)營戶檔案信息，并充分發(fā)揮政府牢頭、部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制，進一步加大了對賓館酒店、娛樂場所、名煙名酒店、車站、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市、物流托運等重點部位的監(jiān)控和清理整頓工作，嚴(yán)厲 打擊了銷售假、私、非煙的行為，對“兩煙”市場凈化起到了積極的作用。

三、存在問題和不足

一年來，通過各級各部門的共同努力，我縣“兩煙”打假打私工作取得了實效：政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機制和長效協(xié)作機制有效運行；“兩煙”市場正在從遏制反彈向全面綜合整治轉(zhuǎn)變；轄區(qū)內(nèi)卷煙售假、售私、售非活動得到有效遏制；銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少；非法經(jīng)營煙草專賣品的案件得到徹底查處，涉煙犯罪分子受到嚴(yán)厲懲罰；卷煙品牌受到有效保護，卷煙市場得到有效凈化。在看到成績的同時，我們?nèi)匀淮嬉恍├щy和問題，歸納起來有以下幾個方面：

（一）由于涉煙違法犯罪活動形式和手段較為隱蔽，涉煙違法犯罪分子規(guī)避打擊的方式多樣化，抗打擊能力增強，加之偵辦案件中出現(xiàn)了線索收集難、涉案金額較低、取證難、固定證據(jù)難等新特點，給打假打私工作增加了難度。

（二）涉煙案件情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未完善，我們打擊涉煙犯罪活動和打網(wǎng)絡(luò)的工作還停留在習(xí)慣的見點打點、見物查物、區(qū)域局限的打擊方式上，造成查辦案件不徹底，假煙、走私煙運輸分銷和非法經(jīng)營煙草專賣品的活動仍然存在。

（三）對違法違規(guī)案件的宣傳、曝光力度不夠，全社會打假打私、識假識私、拒假拒私的氛圍沒有正式形成，不法分子在利益的趨動下，違法行為時有發(fā)生。

四、2010年“兩煙”打假打私工作思路 去年，由于受世界金融危機影響，XX經(jīng)濟仍保持了較好發(fā)展，這與我們采取措施，積極應(yīng)對，抓好各項工作落實是分不開的，也與我們加強“兩煙”打假打私工作所發(fā)揮的重要作用是分不開的。在新的外部環(huán)境變化下，我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。為此，我們要進一步認清形勢，堅定信心，堅持把加大打假打私工作力度作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟增長的重要措施，堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”的工作方針，始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢，按照“堅定不移打網(wǎng)絡(luò)、守土有責(zé)斷源頭、毫不松懈守邊境、加大力度管市場、加強協(xié)作上水平”的要求，從以下五個方面開展好2010年的“兩煙”打假打私工作。

（一）堅持完善打假打私工作長效機制，加強煙草專賣、公安、工商、檢院、法院、武警等相關(guān)部門的緊密協(xié)作，整合執(zhí)法力量，形成強大合力，深入推進“兩煙”打假打私工作。

（二）進一步完善聯(lián)席會議制度，建立信息互通機制，加強協(xié)調(diào)溝通，及時互通信息，加大重大案件和專項行動整治重點的研究分析，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，形成共同打擊、聯(lián)合執(zhí)法的強力優(yōu)勢。

（三）堅持和完善對打擊涉煙違法犯罪以公安為主，加強市場監(jiān)管以工商、煙草為主，相關(guān)部門密切配合的工作機制，加大對交通要道緝堵截流，加強對公路、郵寄、物流托運、貨運、客運等運輸涉煙物品的檢查力度，從流通環(huán)節(jié)有效遏制“假、私、非”煙非法流入我縣市場，對市場上存在的突出問題、重點區(qū)域、重點部位、重點監(jiān)控對象進行錯位、錯時的監(jiān) 控，進一步增強打擊和震懾力度。

（四）持續(xù)加強信息情報人員的培育工作，增強情報意識，搞好案件經(jīng)營，為“兩煙”打假打私工作提供信息支撐。

（五）以“3.15”、“12.4”為契機，進一步加大“兩煙”打假打私工作的宣傳力度，提高全民拒假防假的意識，鞏固打假打私成果。

以上匯報，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝大家！

XX縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第五篇：2010“兩煙”打假打私工作情況匯報

2009年，我縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為?，F(xiàn)將工作開展情況作如下匯報。

一、2009年的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，營造打假打私氛圍加強打假打私政策及舉報有獎?wù)叩男麄髁Χ?，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單2000余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進行市場管理和客戶服務(wù)過程中，積極進行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費者對專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認識，增強了廣大消費者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動人員 540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計86.62萬元，已結(jié)案上繳財政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場，促進了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

（一）涉煙案件經(jīng)營尚需總結(jié)經(jīng)驗，在涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的查處打擊方面經(jīng)驗不足，2009年未按責(zé)任目標(biāo)完成“打網(wǎng)”工作任務(wù)。

（二）某些成員單位積極性不夠高，沒有充分發(fā)揮在“兩煙”打假打私工作中的職能作用，一定程度上限制了專項行動開展的規(guī)模與范圍。

（三）存在各聯(lián)合單位因前期聯(lián)系和計劃等準(zhǔn)備工

作耗時較長，導(dǎo)致后期具體的工作開展中可支配時間過短的問題。

（四）節(jié)假日各職能部門均安排放假休息，以及年底工作繁忙，各單位無法抽調(diào)充足的人手，限制了專項行動的持續(xù)開展。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認識。加強各成員單位對“兩煙”打假打私工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。進一步加強落實聯(lián)席會議制度，加強信息交流溝通，加大協(xié)查協(xié)辦力度，不斷完善“兩煙”打假打私長效聯(lián)合工作機制，推動“兩煙”打假打私機制和長效協(xié)作機制有效運行。

（三）增強案件經(jīng)營意識。認真做好案件基礎(chǔ)信息的收集整理工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新工作，推動涉煙案件經(jīng)營和打擊“假、私、非”卷煙網(wǎng)絡(luò)方面取得更大成果。

（四）突出重點，打管結(jié)合。繼續(xù)開展好“兩煙”打假打私專項行動和卷煙市場日常監(jiān)管，加強對重點場所、無證戶、零售大戶的檢查，并嚴(yán)格按照許可證管理辦法加強對持證卷煙零售戶的日常監(jiān)管；同時進一步加強對周邊口岸和各運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

（五）進一步加大對涉煙違法犯罪行為的追刑力度，嚴(yán)厲打擊制、售、藏、運假冒卷煙和走私卷煙的違法犯罪活動，不以罰代法。

（六）各成員單位要繼續(xù)通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立、公布舉報電話等形式加強對煙草專賣法律、法規(guī)和對制售假煙、走私煙犯罪分子懲處案例的宣傳，曝光違法違規(guī)案件，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，強化廣大民眾的法律意識，形成全社會打假、識假、拒假的氛圍，充分調(diào)動社會各個方面積極參與“兩煙”打假打私工作。

過去一年，我縣“兩煙”打假打私工作在州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各相關(guān)成員單位的共同努力和辛勤工作，取得了一定成績。但我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，“兩煙”打假打私工作任重而道遠。在今后的工作中，我縣將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門加強配合，通力協(xié)作，廣泛深入地開展好“兩煙”打假打私工作，以實際行動維護好我縣卷煙經(jīng)營的正常秩序，維護好國家和消費者利益。