第一篇：對天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀分析及成就總結(jié)（精選）

對天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀分析及成就總結(jié)

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國境內(nèi)，賦予特殊功能和政策，由海關(guān)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是為實(shí)現(xiàn)某些特定目的，如吸引外資、擴(kuò)大出口、促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等而實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管制度和政策的特定區(qū)域。自1990年6月，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)以來，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型不斷豐富，功能日益完善，整體布局趨于合理，形成了多種類型、多項(xiàng)功能區(qū)域共同發(fā)展的大格局。

一、中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的類型和功能以及發(fā)展現(xiàn)狀

1、保稅區(qū)

保稅區(qū)是海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，但不享受國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策。

2、出口加工區(qū)

出口加工區(qū)是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。享受減免各種地方征稅，以及“入?yún)^(qū)退稅”的優(yōu)惠政策，但只能開展加工業(yè)務(wù)，缺少物流功能。

3、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指保稅區(qū)劃出特定區(qū)域，實(shí)行保稅區(qū)的政策，以發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)為主，按“境內(nèi)關(guān)外”定位，海關(guān)實(shí)行封閉管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。除享受保稅區(qū)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、海關(guān)監(jiān)管等方面的政策外，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅。

4、保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

5、跨境工業(yè)區(qū)

跨境工業(yè)區(qū)是我國與其他國家或地區(qū)合作設(shè)立的具有保稅、出口加工等特征的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。工業(yè)園區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能。6，綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

自 1990 年在上海外高橋設(shè)立第一個保稅區(qū)以來，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展可謂“快速”，主要體現(xiàn)在數(shù)量和種類的快速增加、功能的逐步擴(kuò)展、實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。截至2012 年11 月，我國已批準(zhǔn)在27 個省區(qū)市設(shè)立110 個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,包括12 個保稅區(qū)，47 個出口加工區(qū)，5 個保稅物流園區(qū)，14 個保稅港區(qū)，30 個綜合保稅區(qū)，2 個跨境工業(yè)園區(qū)。其中東部沿海地區(qū)78 個，內(nèi)陸及沿邊地區(qū)32 個。全國投入運(yùn)營的98 個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全年進(jìn)出口總額有望達(dá)到5600 億美元，占全國進(jìn)出口外貿(mào)總額的16％。經(jīng)過多年探索，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已形成較大的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模、較強(qiáng)的加工制造能力和較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，逐步成為我國擴(kuò)大開放的重要窗口、吸引境內(nèi)外投資的重要載體、促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的先行先試先導(dǎo)區(qū)。

二、天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)狀及成就

天津海關(guān)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)已經(jīng)設(shè)立包括東疆保稅港區(qū)、天津出口加工區(qū)和天津港保稅區(qū)等五類共七個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包含了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有類型，因此，以天津關(guān)區(qū)為模本研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策整合的具體構(gòu)想具有全面性和典型性。同時，天津海關(guān)所轄的特殊監(jiān)管區(qū)域均坐落于濱海新區(qū)內(nèi)，國家“十一五”規(guī)劃已將濱海新區(qū)納入重要發(fā)展戰(zhàn)略，因此，研究天津關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策整合更具有代表性和現(xiàn)實(shí)意義。下面分別介紹天津港保稅區(qū)、天津出口加工區(qū)、天津保稅物流園區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)四個特殊監(jiān)管區(qū)域。

1.天津港保稅區(qū)

天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1992年4月24日，隔離設(shè)施通過海關(guān)總署驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)作。保稅區(qū)位于天津港港區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積5平方公里，實(shí)際運(yùn)營面積3.8平方公里，是華北、西北唯一的保稅區(qū)，也是我國北方最大的保稅區(qū)。作為高度開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，保稅區(qū)具有國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港加工和商品展銷四大功能，享有海關(guān)、稅收、外匯等優(yōu)惠政策。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，保稅區(qū)以保稅為特色，臨港為依托，形成了國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全市對外開放的重要窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在環(huán)渤海區(qū)域乃至中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的服務(wù)、輻射和帶動作用。天津港保稅區(qū)自建區(qū)以來，始終以建設(shè)國際物流中心為目標(biāo)，堅(jiān)持以服務(wù)京津冀、服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)、服務(wù)中國北方為宗旨，國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大產(chǎn)業(yè)都得到迅速發(fā)展。

2.天津出口加工區(qū)

天津出口加工區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立在直轄市國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)，行政層次少，渠道直接，速度快捷，有利于通關(guān)和與政府部門的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作的進(jìn)行。天津出口加工區(qū)于2000年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃總面積2.54平方公里，一期開發(fā)1平方公里，于2001年6月29日通過海關(guān)總署等國務(wù)院八部委聯(lián)合驗(yàn)收，開始封關(guān)運(yùn)作。加工區(qū)一期位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東北部，其東南方向5公里處就是我國北方最大的貨運(yùn)港--天津港。天津出口加工區(qū)自建區(qū)以來始終保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，截至2007年底，區(qū)內(nèi)已有注冊企業(yè)19家，涉及服裝、家具、食品、電子等多個行業(yè)，投資總額超過2億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.72億元。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年度，海關(guān)共接受出口加工區(qū)企業(yè)申報(bào)報(bào)關(guān)單、備案清單2.37萬份，監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物32.50萬噸，價值13.72億美元，同比分別增長12.86%，12.50％和35.04%。2007年12月6日，天津出口加工區(qū)二期（出口加工區(qū)B區(qū)）開發(fā)的0.435平方公里，也通過了海關(guān)總署與國務(wù)院9部委組成的聯(lián)合小組的驗(yàn)收，各項(xiàng)招商引資工作正在積極的進(jìn)行中。

3.天津保稅物流園區(qū)

2004年8月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)天津港保稅區(qū)與天津港進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)，并設(shè)立了天津保稅物流園區(qū)，規(guī)劃面積1.5平方公里。2005年3月30日，天津保稅物流園區(qū)通過國家驗(yàn)收，正式投入運(yùn)營。物流園區(qū)位于天津港保稅區(qū)的東北側(cè)，與港口集裝箱碼頭相連，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)注冊備案企業(yè)39家，均為物流企業(yè)或貿(mào)易公司。2007年海關(guān)共受理園區(qū)企業(yè)各類報(bào)關(guān)單據(jù)71922票，監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物262.35萬噸，價值84.08億美元，分別為上一年度的2.07倍、4.38倍和1.48倍。21園區(qū)業(yè)務(wù)輻射北京、天津、河北、杭州、蘇州、上海、深圳、常州等省市，主要商品涉及汽車、手機(jī)零配件、液晶顯示板、紡織面料、輪胎、鋼材等。

保稅物流園區(qū)在政策、功能和運(yùn)作上較保稅區(qū)主要有以下優(yōu)勢： 一是政策優(yōu)惠更為顯著。根據(jù)國家規(guī)定，保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策，貨物一旦從國內(nèi)到園區(qū)，出口商即有權(quán)申請退稅，改變了現(xiàn)行的“離境退稅”方式，這是園區(qū)最吸引加工貿(mào)易的政策。二是功能優(yōu)勢更為突出。保稅物流園區(qū)具備四項(xiàng)功能：國際中轉(zhuǎn)功能，對進(jìn)入?yún)^(qū)的境外、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港；國際配送功能，對入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的商業(yè)性加工后向國內(nèi)外配送；國際采購功能，對采購的國內(nèi)貨物和境外貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的商業(yè)性加工后向國外銷售；轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，構(gòu)建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)體系，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是貨物進(jìn)出更為便捷。保稅物流園區(qū)充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化通關(guān)、科學(xué)化監(jiān)控，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實(shí)現(xiàn)了貨物的一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行快速通關(guān)，構(gòu)建了通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范有效的海關(guān)監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。

保稅物流園區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，服務(wù)范圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東的部分地區(qū)，總面積達(dá)450萬平方公里。保稅物流園區(qū)具備“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)政策功能，可吸引更多的國際貨物和航線的聚集，增強(qiáng)了天津在全球范圍內(nèi)聚集優(yōu)勢、配置資源的能力，有利于輻射東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

4.天津東疆保稅港區(qū)

2006年5月26日，在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中明確指出：推動天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，我國批準(zhǔn)設(shè)立的第二個保稅港區(qū)，也是目前我國面積最大的保稅港區(qū)，整體規(guī)劃面積10平方公里。天津東疆保稅港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，總面積約30平方公里。具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易、生活居住、休閑旅游“五大功能”。2006年8月31日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，進(jìn)一步推動濱海新區(qū)開發(fā)開放。批復(fù)的10平方公里面積由5.6平方公里的碼頭作業(yè)區(qū)和4.4平方公里的物流加工區(qū)組成。自2007年底首期4平方公里實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作以來，包括6個集裝箱泊位、58座倉庫和60余萬平米堆場，海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施也已投入使用。2012年，東疆保稅港區(qū)10平方公里實(shí)現(xiàn)整體封關(guān)運(yùn)作。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為東疆發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)的載體平臺，而從2006年“國發(fā)20號文件”到2011年“國函51號批復(fù)”先行先試的政策優(yōu)勢，也助推了東疆在涉外經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和政策方面積極創(chuàng)新，全力加快北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)，積極探索向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在重大利好政策助推下，東疆在招商引資和項(xiàng)目落戶方面形成了強(qiáng)大的“磁石”效應(yīng)，形成了航運(yùn)物流要素匯聚、金融創(chuàng)新領(lǐng)跑全國、高端產(chǎn)業(yè)相繼落戶、國際貿(mào)易企業(yè)云集的良好發(fā)展態(tài)勢。目前全球最大的散貨船公司中遠(yuǎn)散運(yùn)集團(tuán)落戶東疆，其總注冊資本達(dá)260億元，這也為東疆航運(yùn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而天津中鐵聯(lián)合、天津兩江海運(yùn)等也相繼落戶。截至目前，東疆已注冊船公司32家，船舶服務(wù)企業(yè)21家。累計(jì)引進(jìn)航運(yùn)物流企業(yè)41家，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人企業(yè)60家，經(jīng)營范圍涵蓋了航運(yùn)物流業(yè)上下游各方面業(yè)務(wù)，航運(yùn)物流體系逐步完善。

東疆在金融租賃領(lǐng)域創(chuàng)新突破也形成了強(qiáng)大吸附效應(yīng)，目前已成為我國最大最主要的單機(jī)、單船融資租賃集聚地。在東疆注冊的各類租賃公司達(dá)253家，其中單機(jī)公司192家，單船公司36家，總部型租賃公司25家，累計(jì)完成租賃飛機(jī)72架、離岸船舶26艘、飛機(jī)發(fā)動機(jī)6臺。此外，中建材、中煤、中儲、中糧等一批“中”字頭央企和行業(yè)龍頭企業(yè)投資的結(jié)算項(xiàng)目相繼落戶，船舶、航運(yùn)、紅酒等18家現(xiàn)貨交易市場注冊成立，它們極大地促進(jìn)了東疆高端產(chǎn)業(yè)聚集。截至2012年6月，東疆保稅港區(qū)已注冊中外企業(yè)886家，累計(jì)注冊資本619億元，完成合同外資額近9億美元。

三、對天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的成就小結(jié)

隨著天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的先后設(shè)立，天津關(guān)區(qū)已經(jīng)成為各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)最為齊全的直屬海關(guān)。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，對于促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放乃至實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略都具有十分重要的作用。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)開放發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長極和重要基礎(chǔ)設(shè)施。其中，濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和東疆保稅港區(qū)是當(dāng)前我國“政策最開放、功能最強(qiáng)大、層次最高級”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工五大功能，是海關(guān)各類特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的疊加，對于實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)建設(shè)成為北方航運(yùn)中心和國際物流中心十分關(guān)鍵；保稅物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對發(fā)揮天津港的區(qū)位優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，鞏固濱海新區(qū)在北方乃至東北亞的物流中心地位具有積極的作用；出口加工區(qū)有利于提升濱海新區(qū)先進(jìn)技術(shù)承接擴(kuò)散能力的發(fā)展，有利于推動濱海新區(qū)構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展格局，加快環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢是天津貨物、技術(shù)、資金、人才流的巨大吸引力。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)為天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，是更好地發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中重要作用的平臺和試驗(yàn)田。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，天津應(yīng)該大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)發(fā)展，加大改革力度，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實(shí)現(xiàn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，使其成為天津開發(fā)開放的強(qiáng)大動力。參考資料

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第二篇：為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“探路”

——大連保稅區(qū)跨越發(fā)展系列報(bào)道（中）

目前正值國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，大連保稅區(qū)管委會提出努力推動大連保稅區(qū)由政策功能區(qū)向政策功能與產(chǎn)業(yè)疊加的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)的跨越，引起了諸多專家學(xué)者的重視與關(guān)注。大連保稅區(qū)如何在大連建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際物流中心的過程中更好地發(fā)揮作用，為全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出有益的探索與嘗試，專家學(xué)者們各抒己見，紛紛為大連保稅區(qū)建言獻(xiàn)策。建設(shè)東北亞 區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)

遼寧省政府發(fā)展研究中心副主任孟煒中：經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，大連保稅區(qū)已經(jīng)成為全國最為開放和獨(dú)特的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和政策疊加的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在帶動遼寧和東北腹地對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了其他任何區(qū)域無法替代的作用。面對后危機(jī)時代國際國內(nèi)發(fā)展和開放的新形勢，大連保稅區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與腹地形成互惠互動機(jī)制，在提高遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放水平、拉動?xùn)|北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中成為推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。

當(dāng)前可以考慮形成三個方面的合作機(jī)制，一是口岸物流合作機(jī)制。以海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等形式推動?xùn)|北地區(qū)港口群的合理分工和緊密合作，構(gòu)筑東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)腹地的跨省物流、跨國合作，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保稅區(qū)可以同腹地各省、市及周邊國家的口岸城市協(xié)商成立跨省、跨國物流協(xié)會，可在現(xiàn)行的“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)收”的基礎(chǔ)上，實(shí)施外貿(mào)商品在啟運(yùn)港退稅，借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的通關(guān)模式，減少企業(yè)申報(bào)、放行次數(shù)，縮短物流時間、減少企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；二是基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)機(jī)制。保稅區(qū)應(yīng)同腹地各省盡快銜接近期與中長期的交通、物流、國際貿(mào)易等發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用市場機(jī)制、堅(jiān)持“誰投資誰受益”的原則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。積極爭取國內(nèi)其他區(qū)域和國際上的大企業(yè)、戰(zhàn)略投資者參與保稅區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)，參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和東北亞經(jīng)濟(jì)合作；三是優(yōu)惠政策和利益共享機(jī)制。在未來發(fā)展中盡可能多地讓廣大腹地享受保稅區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使保稅區(qū)同腹地成為利益共同體，可以按照遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北腹地城市的順序延伸和放大保稅區(qū)政策，保稅區(qū)與腹地在合作中進(jìn)行利益整合，用定期或不定期協(xié)商的辦法尋找相互之間共同感興趣的合作方式、尋找利益共同點(diǎn)，形成各方滿意的利益分配辦法。大連保稅區(qū)要建成東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)，要形成三個層次的互動發(fā)展，即與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動發(fā)展；與東北腹地及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的各個中心城市的互動發(fā)展、與東北地區(qū)各邊境口岸的互動發(fā)展，以保稅區(qū)為核心編織和打造出東北亞地區(qū)最便捷的國際物流網(wǎng)，利用保稅港區(qū)的雙向輻射作用及服務(wù)功能，為 1

腹地創(chuàng)造良好的開放環(huán)境，開拓暢通無阻的國際物流通道。同時保稅區(qū)還要搭建東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

尋求增量發(fā)展 實(shí)現(xiàn)新的跨越

大連市委政研室副主任王標(biāo)：保稅區(qū)過去19年發(fā)展建設(shè)取得了很大的成績，得益于保稅區(qū)特有的優(yōu)惠政策功能，大連保稅區(qū)在促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，相比于其他區(qū)域有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略和大連市建設(shè)“三個中心、一個聚集區(qū)”的大背景下，大連保稅區(qū)已經(jīng)具備科學(xué)發(fā)展新跨越的充足條件，這個觀點(diǎn)可以用以下幾點(diǎn)作為佐證。

第一是保稅區(qū)現(xiàn)在確定的發(fā)展思路具有世界眼光、戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新思維，把實(shí)現(xiàn)由政策功能區(qū)向政策功能與產(chǎn)業(yè)疊加的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為核心戰(zhàn)略來推進(jìn)，并打造綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)新城區(qū)，這些舉措都是高瞻遠(yuǎn)矚的；第二是保稅區(qū)的區(qū)域空間得到了進(jìn)一步拓展，二十里堡劃歸保稅區(qū)后，將建立以出口為主導(dǎo)、以新能源為方向的大連汽車物流城，同時也是生態(tài)型宜居城，是大連全域城市化的重要支撐；第三是保稅區(qū)聚集能力顯著提升，比如在港航、油品，汽車產(chǎn)業(yè)，以及歐姆龍醫(yī)療健康總部等大項(xiàng)目牽引下，更多的同類產(chǎn)業(yè)不斷地落戶保稅區(qū)，形成了良性的聚集效應(yīng)；第四是保稅區(qū)的開放先導(dǎo)區(qū)的作用更加突出，去年一年大連保稅區(qū)利用外資占全市總量的13.6%，引進(jìn)內(nèi)資占全市的16.7%，自營出口占全市的9.1%。區(qū)域面積不大的保稅區(qū)，在這三個方面能在全市占到如此高的份額，不得不說開放先導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是決定性的因素；第五是保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化、國際化特征非常明顯，包括物流產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、離岸金融等，都是著眼于世界未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，具有光明的前景。以上幾點(diǎn)都說明了，大連保稅區(qū)已經(jīng)邁入科學(xué)發(fā)展新跨越的新的歷史時期。

19年來，大連保稅區(qū)的累積固定資產(chǎn)投資400多億元，存量還是略顯不足，保稅區(qū)的下一步發(fā)展應(yīng)該尋求增量，隨著體制的創(chuàng)新，保稅區(qū)區(qū)域面積有可能更大，如果沒有增量，經(jīng)濟(jì)總量就做不大。保稅區(qū)應(yīng)該走一條在增量調(diào)整中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)升級中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。目前，大連保稅區(qū)管委會提出的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、區(qū)區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略、功能拓展戰(zhàn)略等，都是非常有見地的。隨著這些發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)，保稅區(qū)必將成為大連轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的示范區(qū)，成為大連經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的先行區(qū)，成為促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的核心載體，成為東北地區(qū)走向世界的重要平臺。

以“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

大連市政協(xié)委員、大連新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長劉立：作為東北地區(qū)開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)大開放中占有重要的地位。大連市科學(xué)地描繪出“三個中心、一個聚集區(qū)”的宏偉藍(lán)圖，保稅區(qū)與之關(guān)系密切。因?yàn)楹竭\(yùn)中心和物流中心的核心功能區(qū)就在保稅區(qū)，而保稅區(qū)正積極籌劃爭取設(shè)立的離岸金融中心，也是大連打造東北亞金融中心的一個不可或缺的組成部分。

現(xiàn)在，大連產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)有了向北遷移的趨勢，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)大開放，大連要打造核心城市的核心功能區(qū)，也就是說，圍繞著新市區(qū)，大連謀求制造產(chǎn)業(yè)升級，以期成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和核心區(qū)，從產(chǎn)業(yè)能級上成為推進(jìn)東北振興的帶動區(qū)。作為新市區(qū)的重要組成部分，圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，保稅區(qū)有兩個重要功能不可替代，首先就是政策功能，保稅物流港的功能是輻射整個東北的；其次是保稅區(qū)從純粹的政策功能向產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合城區(qū)轉(zhuǎn)型，與大連打造核心城市的核心功能區(qū)的目標(biāo)相契合。

大連保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)升級特征非常明顯。二十里堡汽車物流城的打造，表明了保稅區(qū)正由物流和港航服務(wù)等行業(yè)進(jìn)一步向貿(mào)易多元化、產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)升級。保稅區(qū)不但要多引進(jìn)整車生產(chǎn)廠，還要進(jìn)一步考慮汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群化，比如在汽車測試、汽車認(rèn)證、高端汽車產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上要尋求突破。

新能源汽車是大連發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。保稅區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該和大連市新能源汽車的使用、大連市低碳城市的打造有機(jī)結(jié)合起來。資料顯示，我們大連對新能源汽車的采購量是很大的，這對保稅區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個很好的推動。目前新能源汽車在全國很多地方都發(fā)展得比較快，保稅區(qū)應(yīng)該再往前走一步，盡早涉足新能源汽車核心部件，包括電池電極電動控制系統(tǒng)等，這對保稅區(qū)豐富新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。

目前，大連保稅區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)上正在從單純的油品轉(zhuǎn)運(yùn)口岸向倉儲服務(wù)等功能多元化發(fā)展。下一步，包括石油的交易、大宗物資貿(mào)易以及網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等，都是保稅區(qū)應(yīng)該推行的，這些產(chǎn)業(yè)可以充分完善能源港的功能。

大連保稅區(qū)應(yīng)該盡早進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以此提高保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)增量。物聯(lián)網(wǎng)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，前景極其遠(yuǎn)大。所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，這有兩層意思，第一是物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的延伸和擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)；第二是其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)要素同保稅區(qū)物流中心的建設(shè)是密不可分的，保稅區(qū)如果能結(jié)合國際航運(yùn)中心的打造、國際物流中心的打造以及海關(guān)監(jiān)管方式的變化，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，則前景不可估量。離岸金融中心建設(shè) 正逢其時

大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授丁永?。航?jīng)過19年的發(fā)展，大連保稅區(qū)已成為我國對外開放的窗口和重要的投資聚集區(qū)之一，取得的成就固然可喜，但要迎來下一個跨越式發(fā)展的新階段，離岸金融中心的建立是必不可少的。

2006年，國家批準(zhǔn)保稅區(qū)建設(shè)6.88平方公里的大窯灣保稅港區(qū)，大大提高了保稅區(qū)及大窯灣港的國際化功能，擴(kuò)大了大連在東北亞的影響。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。這些優(yōu)惠政策是原來的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放特殊優(yōu)惠政策的整合和疊加，已經(jīng)具有建立離岸金融中心的特殊優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：其一，政策優(yōu)勢。大連保稅區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢，按照國際慣例，其自由貿(mào)易區(qū)屬性使得運(yùn)作離岸金融市場的障礙較小；其二，封閉優(yōu)勢。封閉指標(biāo)是用以衡量特定離岸金融市場在地緣與業(yè)務(wù)上與東道國或所在城市之間的隔離程度，這也是涉及到東道國對離岸金融市場管理難易及效率的一項(xiàng)指標(biāo)。大連保稅區(qū)作為全封閉區(qū)域，設(shè)置有專門的海關(guān)和邊檢站，使金融管理機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督離岸資金的轉(zhuǎn)移、運(yùn)用，可以減少離岸銀行業(yè)務(wù)對境內(nèi)金融市場的沖擊，保證離岸金融業(yè)務(wù)的健康、有序開展，從而為有形離岸金融市場提供了廣闊的市場容量與地域載體，可以使區(qū)內(nèi)貿(mào)易金融相得益彰，共同發(fā)展；其三，客源優(yōu)勢。大連保稅區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展，為離岸金融業(yè)務(wù)提供了重要的市場。離岸金融賬戶在性質(zhì)上屬于境外賬戶，因此在保稅區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，均可開設(shè)離岸賬戶，從而為發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)提供了便利。

大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是其功能的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該實(shí)行區(qū)港一體，在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港的某些政策，這樣才能引進(jìn)更多的外資和吸引更多的跨國公司來大連。保稅區(qū)應(yīng)該以口岸國際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。

開辦離岸金融業(yè)務(wù)可以使得保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受資金調(diào)撥自由，存款利率、品種不受限制，免征存款利息稅等優(yōu)惠的政策。離岸金融能夠?yàn)楸６悈^(qū)發(fā)展帶來持續(xù)的推動力。因此，離岸金融業(yè)務(wù)應(yīng)作為未來保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的金融服務(wù)的核心?？梢哉f，離岸金融中心是保稅區(qū)打造大連航運(yùn)中心和物流中心的核心功能區(qū)以及區(qū)域金融中心的重要支撐點(diǎn)，建立離岸金融中心正逢其時。

第三篇：對監(jiān)獄中開展傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀分析與啟發(fā)

對監(jiān)獄中開展傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀分析與啟發(fā)

對監(jiān)獄中開展傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀分析與啟發(fā)

來源:海南省美蘭監(jiān)獄

日期:2013年08月06日

作者: 李治

摘要：本文通過對海南省監(jiān)獄系統(tǒng)開展服刑人員傳統(tǒng)文化教育的背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了傳統(tǒng)文化教育對筆者的一些啟發(fā)，來論述如何改進(jìn)現(xiàn)在的教育方式，從而更好的、有效的推進(jìn)傳統(tǒng)文化教育在監(jiān)獄當(dāng)中的開展，以提升改造質(zhì)量，建立良好的監(jiān)獄文化，實(shí)現(xiàn)首要標(biāo)準(zhǔn)。以求對未來監(jiān)獄開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育起到借鑒作用。關(guān)鍵詞：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

背景

現(xiàn)狀分析

啟發(fā) 海南省司法廳在創(chuàng)全國之先，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有目標(biāo)的、有組織的、系統(tǒng)的引入到罪犯的教育矯治當(dāng)中，幾年來，傳統(tǒng)文化在教育矯正當(dāng)中的成效是有目共睹的，隨著《刑法》的修正，監(jiān)獄的罪犯構(gòu)成將會不斷的復(fù)雜化，服刑的平均時間也將大大增加，監(jiān)獄的改造工作將面臨前所未有的大挑戰(zhàn)。此時，審時度勢，反觀全球的經(jīng)濟(jì)政治局面，不難看出，世界上很多民族和國家都在察覺，中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著管理的智慧和生存發(fā)展的哲學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)反省，如今，世界局部戰(zhàn)爭不斷，全球經(jīng)融危機(jī)剛過，歐債危機(jī)還在繼續(xù)，如何扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的危機(jī)，利用這一時機(jī)成為世界強(qiáng)國，關(guān)鍵就在于如何發(fā)掘中國傳統(tǒng)文化當(dāng)中的精髓，用以治國治企。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的一部分，在保障國家安全，社會穩(wěn)定方面起到不可替代的作用，因此，在監(jiān)獄中實(shí)施傳統(tǒng)文化教育，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的精髓來改造人、塑造人勢在必行。

海南省監(jiān)獄系統(tǒng)在經(jīng)過幾年的傳統(tǒng)文化教育實(shí)踐，取得了良好的效果，受到了各界的認(rèn)可，但是，傳統(tǒng)文化的力量并不僅限于此，其發(fā)展的潛力和空間還有很大。本文通過分析海南省監(jiān)獄系統(tǒng)開展罪犯傳統(tǒng)文化教育的背景和實(shí)踐中遇到的問題，傳達(dá)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育對自己的啟發(fā)，以起到拋磚引玉之作用。

一、海南省監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施罪犯傳統(tǒng)文化教育的背景 在改革開放以來，通過出臺《監(jiān)獄法》、《人民警察法》，不斷地修改完善《刑法》等相關(guān)的法律制度，以及實(shí)踐中的改造方法和理念的創(chuàng)新，監(jiān)獄在教育改造服刑人員的理念上得到了轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄為國家的長治久安、社會穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是不容質(zhì)疑的。2006年，海南司法廳是在總結(jié)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真反省，在充分肯定過去的成績的同時，勇于面對監(jiān)獄當(dāng)時取得的成績基本上是建立在重監(jiān)管輕教育的現(xiàn)實(shí)中的，認(rèn)識到監(jiān)管在監(jiān)獄改造工作中的作用已經(jīng)進(jìn)入瓶頸狀態(tài)，一味的重監(jiān)管輕教育已經(jīng)不能適應(yīng)社會對監(jiān)獄的要求。監(jiān)獄要提高監(jiān)獄改造質(zhì)量就要真正的預(yù)防犯罪改造罪犯是要從根本上將服刑人員改造成為一個有良知的人，經(jīng)過調(diào)查研究，海南省司法廳在全國率先提出將傳統(tǒng)文化教育納入到監(jiān)獄的教育改造工作中，現(xiàn)在看來，這一決定是多么的正確。2008年中央政法委書記***同志在中央政法委專題研討班上指出要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。簡單得看，“首要標(biāo)準(zhǔn)”就是要求監(jiān)獄要從根本上將罪犯改造成為一名內(nèi)心善良的人，并不是單純的保證在監(jiān)管改造期間內(nèi)不發(fā)生再犯罪。同時，我們的黨和國家也提出的“以德治國”戰(zhàn)略，也是源于傳統(tǒng)文化之精髓，可見監(jiān)獄實(shí)施傳統(tǒng)文化教育勢在必行。

二、我省監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀

任何一種文化都不可能全部是精華，中國傳統(tǒng)文化也不例外，在經(jīng)歷兩千多年的精煉過后，如今我們要通過理性的態(tài)度去重新審視，“取其精華，去其糟粕”，來為我們現(xiàn)代社會的發(fā)展提供能量。監(jiān)獄的教育改造工作必須吸取傳統(tǒng)文化當(dāng)中的精華來幫助我們實(shí)現(xiàn)矯正犯罪內(nèi)在原因的目標(biāo)。一直以來，儒家文化在中國的傳統(tǒng)文化當(dāng)中都占有最重要的地位，但是我們要認(rèn)識到的是中國傳統(tǒng)文化并不是僅僅指儒家文化，而且包含老子的道家學(xué)說、佛教學(xué)說等等。然而六年來，我省監(jiān)獄系統(tǒng)開展的傳統(tǒng)文化教育其實(shí)質(zhì)上僅限于儒家經(jīng)典文化的教育，而對于這樣的教育也并非能夠落到實(shí)處：

（一）教授課時太少，且現(xiàn)有課程制度仍然無法落實(shí)。根據(jù)司法部的“5 1 1”教育改造管理模式，監(jiān)獄對罪犯開展五天的勞動技術(shù)教育改造，一天的文化教育，一天的休息，但是在實(shí)際當(dāng)中，能夠真實(shí)的落實(shí)這一模式的監(jiān)獄并不是很多，監(jiān)獄重勞動教育，輕文化教育的現(xiàn)狀并沒有從根本上得以改觀。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有認(rèn)識到思想文化教育的重要性，或者說認(rèn)識到思想文化教育的重要性了，但是認(rèn)為思想文化教育是一個長久的工作，不能起到立竿見影的作用，而歪曲的政績觀使得部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在的監(jiān)獄管理中在不出現(xiàn)脫逃、自殺等嚴(yán)重事故前提之下，服刑人員的勞動改造所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益就是出政績的直接方式。因此，很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立對傳統(tǒng)文化教育的重視或者是避重求輕。

（二）傳統(tǒng)文化課程設(shè)置內(nèi)容單一。

當(dāng)前，我省監(jiān)獄系統(tǒng)的傳統(tǒng)文化教育實(shí)質(zhì)上就是儒家經(jīng)典文化之中部分著作的教育，這受到了我國從漢朝以來就“獨(dú)尊儒術(shù)”思想的影響，給罪犯的感覺是學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化無非就是在對他們就行“洗腦”，儒家思想當(dāng)初只因是能為統(tǒng)治階級維護(hù)穩(wěn)定而被設(shè)立成至尊地位。而如今，改革開放三十年來，我們追求的是人的全面發(fā)展，并不是要束縛公民的思想，因此，對于儒家文化的傳授過程中應(yīng)該加入其它文化的因素。再者，現(xiàn)在的教育業(yè)基本上局限于課堂教育，服刑人員缺乏一些最接近其情感的實(shí)踐方式。

（三）民警教師對傳統(tǒng)文化的理解和傳承并未成熟。雖然古語有言“師不必賢于弟子”，但是在監(jiān)獄這種特殊的教育地點(diǎn)，一方面面對的大多數(shù)是低學(xué)歷甚至是文盲的學(xué)生，另一方面又是學(xué)歷很高或者曾經(jīng)職位很高（相比監(jiān)獄干警而言）的人，那么教師的角色就一方面要猶如小學(xué)甚至是幼兒園的老師一樣，我們扮演的角色是要在這些曾經(jīng)扭曲的心靈，已經(jīng)是貧瘠的土壤上重新栽種真實(shí)、善良、美好、向上的種子，幫助他們樹立正確的三觀，在其新的人生當(dāng)中有啟蒙的作用，另一方面又要在那些高學(xué)歷罪犯人群中樹立威性，不能只懂一家之言。因此，只有民警教師能夠領(lǐng)會到傳統(tǒng)文化的精髓，并在個人生活中、工作中加以修煉，那么才有可能把這種價值觀、人生觀、世界觀傳授給學(xué)生，使其祛除以往的錯誤理念，樹立正確的生存態(tài)度。

（四）監(jiān)獄文化中缺乏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氣息。

教育不能僅僅局限在課堂上，要貫穿于整個服刑人員的生活勞動以及休息當(dāng)中，要潛移默化的進(jìn)行感化。監(jiān)獄文化中包括監(jiān)獄隊(duì)伍文化、監(jiān)獄建設(shè)文化、犯群文化、矯正關(guān)系文化等。現(xiàn)今，監(jiān)獄隊(duì)伍之間、民警之間以及服刑人員與民警之間的關(guān)系矛盾凸顯，只有先將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引入到監(jiān)獄的干群領(lǐng)導(dǎo)文化之中，讓領(lǐng)導(dǎo)接近基層干警，營造良好的干群關(guān)系，才能激發(fā)干警“士為知己者死”的戰(zhàn)斗力和凝聚力，進(jìn)而塑造好的教育改造服刑人員的壞境。

三、開展傳統(tǒng)文化教育對監(jiān)獄工作中的啟發(fā)

傳統(tǒng)文化的教育與傳承是一件關(guān)系國家富強(qiáng)、民族統(tǒng)一的大事，未來的中國對傳統(tǒng)文化的重視將不亞于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因?yàn)?，縱觀世界歷史和現(xiàn)在的各國情況，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)處于危機(jī)時期，人類的發(fā)展已經(jīng)受到自然的懲罰，世界上的人們都應(yīng)該反思過去的發(fā)展模式，而結(jié)果就是很多發(fā)展的智慧，生存的哲學(xué)就蘊(yùn)藏在我們中華民族幾千年沉淀下來的傳統(tǒng)文化之中。監(jiān)獄作為國家機(jī)器，其發(fā)展無疑也要遵循世界發(fā)展的規(guī)律。因此，監(jiān)獄從傳統(tǒng)文化中吸取管理的智慧已經(jīng)是理所當(dāng)然。未來幾十年，監(jiān)獄的發(fā)展重點(diǎn)也就是如何更好地將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到整個監(jiān)獄管理過程中。

（一）取儒、釋、道文化之精華，建立良好的監(jiān)獄文化?！叭彘T釋戶道相通，三教從來一祖風(fēng)；紅蓮白藕青荷葉，三角本來是一家”，儒釋道文化原本相通，只因在過去的兩千年中，道家的學(xué)說之所以沒有被推崇，是因?yàn)榈兰业木枋亲匀?，是無為，不被統(tǒng)治者所認(rèn)同。如今，在重新審視道家思想的時候，我們都認(rèn)識到，自然才是管理的大道，無為是無不為，不妄為。在監(jiān)獄管理方面和個人的修養(yǎng)方面都是起到很大的啟迪作用。佛教遠(yuǎn)離塵世，無欲無求，也沒有成為普世文化而開展常規(guī)教育學(xué)習(xí)，但是在監(jiān)獄教育中，佛教的積善積德、因果報(bào)應(yīng)、寬容大度、心無雜念等學(xué)說有也是有很大啟發(fā)的。

1、監(jiān)獄管理方面 監(jiān)獄管理一方面是一個政府機(jī)關(guān)的管理，另一方面是一個教育改造人的“學(xué)?！钡墓芾?。

作為國家機(jī)器的管理，監(jiān)獄天然的就有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這一關(guān)敢為天下先”，這就是一個領(lǐng)導(dǎo)者的文化建構(gòu)，也是其干群文化形成的一部分。監(jiān)獄干群關(guān)系建立不妨仿效毛主席的教誨，為良好的監(jiān)獄文化建設(shè)提供一個好的基礎(chǔ)；接受道家的“無為而治”，才能讓民警做到真正的執(zhí)法作為，不妄為，成就一個具有戰(zhàn)斗力的監(jiān)獄文化精神。

作為一個“學(xué)?！钡墓芾恚捅仨氉鹬匮哉撆c思想的自由，對問題的分析不能有必然的正確與否。一方面，在教育改造工作中，監(jiān)獄要通過征求民警教師的意見來制定教學(xué)規(guī)劃，不能只是由上級制定教學(xué)規(guī)劃。其原因在于：首先，雖然上級機(jī)關(guān)在制定方案前都會做過調(diào)研，但是單純的由上級機(jī)關(guān)指定的教學(xué)方案仍然缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)，容易不切合實(shí)際情況，難于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，畢竟直接接觸服刑人員的是基層民警教師；其次，尊重民警教師的個人想法，容易開展教育活動。另一方面，要征求服刑人員的建議。教育改造其實(shí)質(zhì)還是要服刑人員自我教育，因此，在選擇教什么、如何教的時候不妨接受一些服刑人員的合理建議。只有通過這些措施，才能夠體現(xiàn)政府的寬容，體現(xiàn)對人的尊重，再施以教化，服刑人員也就能夠順利接受。

2、教育改造方面 監(jiān)獄服刑人員的犯罪行為本就是一種妄為，妄為就要受到懲罰，這是自然的大道。道家文化的核心就在于“無為而治”、“道法自然”。無為不是讓我們什么都不做，而是教育人們要有所為有所不為，決不能妄為，妄為的后果就是被“道法”。那么什么該為，就是要順應(yīng)自然規(guī)律，簡單說就是做對自己有利同時不能對他人有害、對社會有害的事情；那么不為什么，就是不能違背自然規(guī)律，也就是不能做任何有損他人或者社會的事情，即使可能對自己有利，否則就要接受懲罰。只有通過以上兩方面將儒釋道文化進(jìn)行整合，吸取其精華來作為監(jiān)獄管理和教育改造服刑人員的“工具”，才能構(gòu)建良好的監(jiān)獄文化，推進(jìn)整個監(jiān)獄管理工作的發(fā)展進(jìn)步。

（二）建立專門的服刑人員傳統(tǒng)文化教育機(jī)制，在民警隊(duì)伍中培養(yǎng)專職的傳統(tǒng)文化教育教師。

我國監(jiān)獄的方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，而教育就是改造人的方式，教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度又很大程度上決定了教育的質(zhì)量，間接地決定是否能夠成功改造人。那么，由此可知監(jiān)獄的教育改造專業(yè)化就必然的成為現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展的趨勢。為了改變現(xiàn)在民警教師傳統(tǒng)文化知識的缺乏，監(jiān)獄系統(tǒng)不光光要急一時之渴而舉辦大規(guī)模的短時間培訓(xùn)班，更要著眼于未來，建立規(guī)范的教育長效機(jī)制和一支專業(yè)化的傳統(tǒng)文化教師。

1、對現(xiàn)行的“5 1 1”模式進(jìn)行必要的修改。現(xiàn)行的“5 1 1”模式明顯重勞動改造輕思想文化教育，從制度沒有很好地為開展傳統(tǒng)文化教育提供保障，在此，本文提出“4 1 X”模式，將原有五天勞動改造改為四天，一天的專門文化知識學(xué)習(xí)，另外兩天的安排全力下放到各個監(jiān)區(qū)自主進(jìn)行，但是也要明確禁止進(jìn)行勞動生產(chǎn)。這樣一方面，給予服刑人員足夠的時間學(xué)習(xí)思考，提高效率，且能夠正確的貫徹勞動改造要義；另一方面，給予監(jiān)區(qū)自主的權(quán)力，能夠發(fā)揮基層民警在教育改造中的熱情和激發(fā)民警在教育當(dāng)中的創(chuàng)新。

2、將服刑人員傳統(tǒng)文化教育考試化，與減刑假釋直接掛鉤。當(dāng)前，監(jiān)獄進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育未實(shí)行考試制度，或者是應(yīng)付性考試。用考試成績將傳統(tǒng)文化教育的成果量化，雖不能完全的展示其真實(shí)的效果，但是也如現(xiàn)在的高考制度，能夠區(qū)別對待改造態(tài)度。進(jìn)而作為提請減刑假釋的一項(xiàng)考量指標(biāo)。

3、規(guī)劃民警教師專職化。

傳統(tǒng)文化的教育是要貫穿整個監(jiān)管改造過程的，但是并不是說讓每一位民警都成為傳統(tǒng)文化的教師，大部分的民警在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化中只需達(dá)到自修的程度即可，我們需要的是抽調(diào)一些民警進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓其免去帶班，有更多的時間去研究教學(xué)，研究服刑人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，成為專業(yè)的教師。

（三）強(qiáng)化內(nèi)修外行，多管齊下，實(shí)踐傳統(tǒng)文化精神。傳統(tǒng)文化的精髓不在課堂上，真正的學(xué)到、學(xué)好、學(xué)懂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人是不受外界環(huán)境的影響的，因?yàn)橹腥A傳統(tǒng)文化的核心思想是“修身”，這種修為是內(nèi)在的，卻是體現(xiàn)在人的言行舉止中，發(fā)揮在實(shí)踐生活、工作、學(xué)習(xí)的行為與態(tài)度當(dāng)中。因此，開展傳統(tǒng)文化有沒有效果，有多大效果，對于監(jiān)獄來說一方面看其監(jiān)獄文化構(gòu)建，另一方面就是用“首要標(biāo)準(zhǔn)”來檢驗(yàn)。

1、民警干部自我實(shí)踐傳統(tǒng)文化。

民警干部實(shí)踐傳統(tǒng)文化直接影響了監(jiān)獄文化的建設(shè)方向。建立和諧的上下級關(guān)系、互幫互助的同事關(guān)系、彼此尊重的人情關(guān)系等等都是民警干部實(shí)踐優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的直接體現(xiàn)。

2、給服刑人員創(chuàng)造條件實(shí)踐傳統(tǒng)文化。監(jiān)獄改造過程中已經(jīng)引入社會幫教、家庭幫教，每年都會有一些這樣的活動，監(jiān)獄可以利用親情幫教過程中，引導(dǎo)服刑人員為父母兄弟端茶倒水、洗腳捶背等感恩活動方式實(shí)踐檢驗(yàn)傳統(tǒng)文化教育的成果。監(jiān)獄還可以通過開展服刑人員民主生活會議、社會道德熱點(diǎn)討論等形式讓服刑人員自由發(fā)表自己對傳統(tǒng)文化教育的看法和思考，對社會熱點(diǎn)問題用所學(xué)傳統(tǒng)文化進(jìn)行分析，從而引導(dǎo)服刑人員樹立正義感，反思傳統(tǒng)文化對自己的作用，進(jìn)而增加興趣，熱衷于加強(qiáng)自己的修為。終上所述，通過對現(xiàn)在傳統(tǒng)文化教育在監(jiān)獄開展的背景和現(xiàn)狀分析，提出了傳統(tǒng)文化教育對筆者的啟發(fā)。相信，在時間、空間上，在人力、物力上得到保障的情況下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育將會在監(jiān)獄管理中發(fā)揮其無限潛能，在改造罪犯成為守法公民，確保社會穩(wěn)定的的工作中起到不可限量的作用。