第一篇：從科員到省部級(jí)——你不知道的中國(guó)官員升遷圖
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從科員到省部級(jí)——你不知道的中國(guó)官員升遷圖
從一個(gè)普通的科員一路晉升至省部級(jí)官員的公務(wù)員現(xiàn)在已是鳳毛麟角，其中要經(jīng)過(guò)副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級(jí)臺(tái)階。根據(jù)計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步?？忌瞎珓?wù)員 公務(wù)員起步：22歲 升遷比例： 1.45% 升遷關(guān)鍵：在國(guó)考大軍中突圍取得公務(wù)員資格
這意味著你要加入國(guó)考大軍。2012年123萬(wàn)，招募比例1.45%，也就是平均68個(gè)人中，就有一個(gè)人被錄取，某些熱門(mén)職位你只需要淘汰4895個(gè)人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個(gè)熱門(mén)職位，也可以選擇一個(gè)冷門(mén)職位。熱門(mén)和冷門(mén)的區(qū)別，你懂的。按規(guī)定還有一年的試用期，轉(zhuǎn)正后，你就從臨時(shí)工變成科員了?？茊T到縣處級(jí)干部 正科級(jí)：28歲 升遷比例：4.4% 升遷關(guān)鍵：以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷
只要你好好“為人民服務(wù)”，按規(guī)定3年就可以從科員升至副科級(jí)，再3年到正科級(jí)。大部分人到此為止了。如果你真心想當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”的話，需要獲得組織的培養(yǎng)。全國(guó)科級(jí)干部有90萬(wàn)人，組織部門(mén)要從中選出4萬(wàn)人作為縣處級(jí)干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運(yùn)得到升遷，你至少需要7年的時(shí)間做到正處級(jí)。需要指出的是，上述“三年可升級(jí)”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對(duì)而言，反而是捷徑。上述說(shuō)的都是“職級(jí)”而非“職務(wù)”，比如主任科員是正科級(jí)，但是你可能沒(méi)有科長(zhǎng)這個(gè)正科級(jí)“職務(wù)”。有時(shí)從主任科員到科長(zhǎng)，還需要一定的年限和機(jī)會(huì)。所以在一些機(jī)關(guān)，一輩子做主任科員的也不是沒(méi)有，很多主任科員到退休時(shí)能混一個(gè)副處級(jí)的“職級(jí)”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。
北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過(guò)一項(xiàng)針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律的研究課題，這項(xiàng)研究調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級(jí)官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。
隨后從副處到正處的時(shí)間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，她說(shuō)，升至副處后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺——能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵。也就是說(shuō)，你在正科級(jí)之后，要保證在4年左右時(shí)間內(nèi)升到副處。否則，將
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被落下。通常，如果一個(gè)官員能在3—4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個(gè)階段，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門(mén)。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進(jìn)步”快——而關(guān)鍵階段一兩年的時(shí)間差，則往往意味著這個(gè)官員是否能確保年齡不過(guò)線。按照最佳狀態(tài)，你會(huì)在35歲左右升至正處。根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任外交部部長(zhǎng)王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時(shí)間就完成了從科員到處長(zhǎng)的多級(jí)跨越。當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。
在極個(gè)別非常低層級(jí)的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發(fā)現(xiàn)又有一些苛刻條件從天而降，與那個(gè)有背景的人相比你只剩下背影了?？h處級(jí)干部到正廳局級(jí) 正處級(jí)：35歲 升遷比例： 0.01% 升遷關(guān)鍵：基層經(jīng)驗(yàn)不可缺少
此后的階段，就越來(lái)越是少數(shù)精英的游戲了。成為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之后，你可要經(jīng)得住“滾滾紅塵”的考驗(yàn)，美女、金錢(qián)等。這時(shí)候你有60萬(wàn)縣處級(jí)同僚，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級(jí)。對(duì)這個(gè)級(jí)別官員來(lái)說(shuō)，此后的關(guān)鍵則是具有基層經(jīng)驗(yàn)。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。因此，對(duì)市局的機(jī)關(guān)官員來(lái)說(shuō)，調(diào)任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔“培養(yǎng)”。
雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。
完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)。專家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6－8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3—4個(gè)崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門(mén)是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門(mén)中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。
如果成為公務(wù)員時(shí)是22歲，這時(shí)候官至廳級(jí)你已經(jīng)47歲了。即便一切順利，組織也對(duì)你寄予厚望，但由于任務(wù)完成得不和諧，機(jī)會(huì)可能就沒(méi)有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開(kāi)房被圍觀，安全生產(chǎn)出事故。當(dāng)然，關(guān)系到你升遷的遠(yuǎn)不止這些。
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正廳局級(jí)到省部級(jí) 正廳局級(jí)：47歲 升遷比例： 0.025% 升遷關(guān)鍵：關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位
然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。當(dāng)官至廳局級(jí)后，這時(shí)候組織部門(mén)會(huì)從4萬(wàn)個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人，作為省部級(jí)后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員曾表示，“到了區(qū)委書(shū)記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位”。
689萬(wàn)公務(wù)員，32個(gè)省自治區(qū)直轄市，98個(gè)中央部門(mén)，從普通公務(wù)員上升到這些部門(mén)黨政一把手的幾率是1/5萬(wàn)。如果你在某個(gè)崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己的年齡超限了，你就可以進(jìn)入后備老干部的隊(duì)伍發(fā)展了。
至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份的省委書(shū)記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們?cè)诿恳粋€(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們?cè)诖蟾?3歲的時(shí)候升至正省部級(jí)。
對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)的官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。事實(shí)上，地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。
當(dāng)然，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。
據(jù)壹讀、南方周末、優(yōu)酷視頻、某直轄市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究相關(guān)報(bào)告、中央相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃 網(wǎng)友總結(jié)從科員到部長(zhǎng)升遷七要訣 其一，年紀(jì)要輕。
當(dāng)今中國(guó)，干部升遷是要?jiǎng)澇鲆欢ǜ芨艿?。比如，副處，一?5歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀(jì)輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢(shì)。其二，學(xué)歷要高。
過(guò)去，只要有基層經(jīng)驗(yàn)，政績(jī)比較顯著。如今行情已變，處長(zhǎng)局長(zhǎng)們遞過(guò)來(lái)的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。其三，崗位要多。
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崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下。
基層雖然級(jí)別不高，但一個(gè)基層就是一個(gè)小社會(huì)，任務(wù)非常艱巨，情況十分復(fù)雜。這對(duì)干部綜合素質(zhì)的考驗(yàn)與鍛煉，遠(yuǎn)非坐機(jī)關(guān)朝九晚五可比。如今，凡提拔省部級(jí)及以上更高級(jí)別干部，必須有基層工作經(jīng)驗(yàn)，這已成為不成文的規(guī)定。其五，班子要強(qiáng)。
往往是，某一地區(qū)或某一部門(mén)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)突出或其他原因，干部升遷很快，反過(guò)來(lái)，因?yàn)楦刹可w很快，又會(huì)有更多優(yōu)秀干部被派到此一地區(qū)或部門(mén)。于是，形成良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，領(lǐng)導(dǎo)要愛(ài)。
主政一方且掌握著干部升遷大權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)歷和喜好，不可避免地決定了某一時(shí)期官員的升遷命運(yùn)。其七，機(jī)會(huì)要巧。
常言道，來(lái)早了不如趕巧了。比如某一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樨澪凼苜V犯了錯(cuò)誤，另一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)前去接任，此一部門(mén)缺額需要填補(bǔ)，您單位一把手奉調(diào)前往，于是，您成為唯一接任者。
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第二篇：從科員到省部級(jí) 升遷過(guò)程（共）
從科員到省部級(jí)
幾天前，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍受賄、濫用職權(quán)案開(kāi)庭審理。事實(shí)上，從一個(gè)普通的科員一路晉升至類(lèi)似劉志軍這樣的省部級(jí)官員的公務(wù)員已是鳳毛麟角，要經(jīng)過(guò)副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級(jí)臺(tái)階。根據(jù)計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步。
考上公務(wù)員 公務(wù)員起步：22歲 升遷比例： 1.45% 升遷關(guān)鍵：在國(guó)考大軍中突圍取得公務(wù)員資格
這意味著你要加入國(guó)考大軍。2012年123萬(wàn)，招募比例1.45%，也就是平均68個(gè)人中，就有一個(gè)人被錄取，某些熱門(mén)職位你只需要淘汰4895個(gè)人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個(gè)熱門(mén)職位，也可以選擇一個(gè)冷門(mén)職位。熱門(mén)和冷門(mén)的區(qū)別，你懂的。按規(guī)定還有一年的試用期，轉(zhuǎn)正后，你就從臨時(shí)工變成科員了。
科員到縣處級(jí)干部 正科級(jí)：28歲 升遷比例：4.4% 升遷關(guān)鍵：以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷
只要你好好“為人民服務(wù)”，按規(guī)定3年就可以從科員升至副科級(jí)，再3年到正科級(jí)。大部分人到此為止了。如果你真心想當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”的話，需要獲得組織的培養(yǎng)。全國(guó)科級(jí)干部有90萬(wàn)人，組織部門(mén)要從中選出4萬(wàn)人作為縣處級(jí)干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運(yùn)得到升遷，你至少需要7年的時(shí)間做到正處級(jí)。需要指出的是，上述“三年可升級(jí)”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對(duì)而言，反而是捷徑。上述說(shuō)的都是“職級(jí)”而非“職務(wù)”，比如主任科員是正科級(jí)，但是你可能沒(méi)有科長(zhǎng)這個(gè)正科級(jí)“職務(wù)”。有時(shí)從主任科員到科長(zhǎng)，還需要一定的年限和機(jī)會(huì)。所以在一些機(jī)關(guān)，一輩子做主任科員的也不是沒(méi)有，很多主任科員到退休時(shí)能混一個(gè)副處級(jí)的“職級(jí)”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。
北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過(guò)一項(xiàng)針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律的研究課題，這項(xiàng)研究調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級(jí)官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。
隨后從副處到正處的時(shí)間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，她說(shuō)，升至副處后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺——能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵。也就是說(shuō)，你在正科級(jí)之后，要保證在4年左右時(shí)間內(nèi)升到副處。否則，將被落下。通常，如果一個(gè)官員能在3—4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個(gè)階段，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門(mén)。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進(jìn)步”快——而關(guān)鍵階段一兩年的時(shí)間差，則往往意味著這個(gè)官員是否能確保年齡不過(guò)線。按照最佳狀態(tài)，你會(huì)在35歲左右升至正處。
根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任外交部部長(zhǎng)王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時(shí)間就完成了從科員到處長(zhǎng)的多級(jí)跨越。當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。
在極個(gè)別非常低層級(jí)的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發(fā)現(xiàn)又有一些苛刻條件從天而降，與那個(gè)有背景的人相比你只剩下背影了。
縣處級(jí)干部到正廳局級(jí) 正處級(jí)：35歲 升遷比例： 0.01% 升遷關(guān)鍵：基層經(jīng)驗(yàn)不可缺少
此后的階段，就越來(lái)越是少數(shù)精英的游戲了。成為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之后，你可要經(jīng)得住“滾滾紅塵”的考驗(yàn)，美女、金錢(qián)等。這時(shí)候你有60萬(wàn)縣處級(jí)同僚，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級(jí)。對(duì)這個(gè)級(jí)別官員來(lái)說(shuō)，此后的關(guān)鍵則是具有基層經(jīng)驗(yàn)。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。因此，對(duì)市局的機(jī)關(guān)官員來(lái)說(shuō)，調(diào)任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔“培養(yǎng)”。
雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。
完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)。專家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6－8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3—4個(gè)崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門(mén)是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門(mén)中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。
如果成為公務(wù)員時(shí)是22歲，這時(shí)候官至廳級(jí)你已經(jīng)47歲了。即便一切順利，組織也對(duì)你寄予厚望，但由于任務(wù)完成得不和諧，機(jī)會(huì)可能就沒(méi)有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開(kāi)房被圍觀，安全生產(chǎn)出事故。當(dāng)然，關(guān)系到你升遷的遠(yuǎn)不止這些。
正廳局級(jí)到省部級(jí) 正廳局級(jí)：47歲 升遷比例： 0.025% 升遷關(guān)鍵：關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位
然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。當(dāng)官至廳局級(jí)后，這時(shí)候組織部門(mén)會(huì)從4萬(wàn)個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人，作為省部級(jí)后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員曾表示，“到了區(qū)委書(shū)記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位”。689萬(wàn)公務(wù)員，32個(gè)省自治區(qū)直轄市，98個(gè)中央部門(mén)，從普通公務(wù)員上升到這些部門(mén)黨政一把手的幾率是1/5萬(wàn)。如果你在某個(gè)崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己的年齡超限了，你就可以進(jìn)入后備老干部的隊(duì)伍發(fā)展了。
至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份的省委書(shū)記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們?cè)诿恳粋€(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們?cè)诖蟾?3歲的時(shí)候升至正省部級(jí)。
對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)的官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。事實(shí)上，地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。
當(dāng)然，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。
據(jù)壹讀、南方周末、優(yōu)酷視頻、某直轄市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究相關(guān)報(bào)告、中央相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
網(wǎng)友總結(jié)從科員到部長(zhǎng)升遷七要訣 其一，年紀(jì)要輕。
當(dāng)今中國(guó)，干部升遷是要?jiǎng)澇鲆欢ǜ芨艿摹１热?，副處，一?5歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀(jì)輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢(shì)。
其二，學(xué)歷要高。
過(guò)去，只要有基層經(jīng)驗(yàn)，政績(jī)比較顯著。如今行情已變，處長(zhǎng)局長(zhǎng)們遞過(guò)來(lái)的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。
其三，崗位要多。
崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下?；鶎与m然級(jí)別不高，但一個(gè)基層就是一個(gè)小社會(huì)，任務(wù)非常艱巨，情況十分復(fù)雜。這對(duì)干部綜合素質(zhì)的考驗(yàn)與鍛煉，遠(yuǎn)非坐機(jī)關(guān)朝九晚五可比。如今，凡提拔省部級(jí)及以上更高級(jí)別干部，必須有基層工作經(jīng)驗(yàn)，這已成為不成文的規(guī)定。
其五，班子要強(qiáng)。
往往是，某一地區(qū)或某一部門(mén)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)突出或其他原因，干部升遷很快，反過(guò)來(lái)，因?yàn)楦刹可w很快，又會(huì)有更多優(yōu)秀干部被派到此一地區(qū)或部門(mén)。于是，形成良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。
其六，領(lǐng)導(dǎo)要愛(ài)。
主政一方且掌握著干部升遷大權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)歷和喜好，不可避免地決定了某一時(shí)期官員的升遷命運(yùn)。
其七，機(jī)會(huì)要巧。
常言道，來(lái)早了不如趕巧了。比如某一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樨澪凼苜V犯了錯(cuò)誤，另一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)前去接任，此一部門(mén)缺額需要填補(bǔ)，您單位一把手奉調(diào)前往，于是，您成為唯一接任者。
第三篇：從普通科員到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)——中國(guó)官場(chǎng)升遷之道
從普通科員到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)——中國(guó)官場(chǎng)升遷之道.txt52每個(gè)人都一條拋物線，天賦決定其開(kāi)口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒(méi)有秋日落葉的飄零，何來(lái)新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會(huì)重新?lián)碛小钠胀茊T到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)——中國(guó)官場(chǎng)升遷之道
一個(gè)官員如何從普通科員到官至省部?其中關(guān)鍵因素是什么?哪些環(huán)節(jié)最重要?什么樣的官員又較容易被納入培養(yǎng)程序?“經(jīng)驗(yàn)型”官員與“專業(yè)型”官員的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)何在?機(jī)關(guān)官員與“地方諸侯”的升遷之路,又有何異同?
一個(gè)官員如何從普通科員到官至省部？其中關(guān)鍵因素是什么？哪些環(huán)節(jié)最重要？什么樣的官員又較容易被納入培養(yǎng)程序？“經(jīng)驗(yàn)型”官員與“專業(yè)型”官員的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)何在？機(jī)關(guān)官員與“地方諸侯”的升遷之路，又有何異同？
南方周末試圖通過(guò)勾勒出首都之地的官員升遷規(guī)律，以此作為地方官員成長(zhǎng)的城市樣本，進(jìn)而折射出中國(guó)官員的普遍升遷法則。
北京當(dāng)下正在進(jìn)行該市有史以來(lái)最大規(guī)模的局、處級(jí)官員公選，所涉及職位高達(dá)兩百多個(gè)。引人矚目的是，有三百多人競(jìng)爭(zhēng)市發(fā)改委副主任一職。
而此前的四個(gè)月內(nèi)，北京剛剛?cè)蚊饨陌倜?、處?jí)官員，這也是北京近兩年來(lái)最大規(guī)模的官員人事調(diào)整。不到半年，對(duì)于北京政壇來(lái)說(shuō)，至少涉及幾千名官員或喜或悲。
“集中調(diào)整官員和大規(guī)模公選，體現(xiàn)了首都發(fā)展定位對(duì)官員轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求?！睆氖鹿賳T培訓(xùn)三十余年，與北京各級(jí)官員長(zhǎng)期接觸的北京市委黨校教授張勤說(shuō)。在眼花繚亂的官員動(dòng)向背后，一個(gè)由來(lái)已久的疑問(wèn)是，中國(guó)官員的升遷之路到底遵循什么樣的法則。
一個(gè)官員如何從普通科員到官至省部，甚至更高一級(jí)？其中關(guān)鍵因素是什么？哪些環(huán)節(jié)最重要？當(dāng)下什么樣的官員又較容易被納入培養(yǎng)程序？“經(jīng)驗(yàn)型”官員與“專業(yè)型”官員的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)何在？各自遵循什么道路？機(jī)關(guān)官員與“地方諸侯”的升遷之路，又有何異同？
南方周末記者對(duì)北京近400名官員的履歷進(jìn)行了分析調(diào)查，并采訪了長(zhǎng)期從事官員素質(zhì)和能力研究，關(guān)注其成長(zhǎng)規(guī)律的北京市委黨校專家。南方周末試圖通過(guò)勾勒出首都之地的官員升遷規(guī)律，以此作為地方官員成長(zhǎng)的城市樣本，進(jìn)而折射出中國(guó)官員的普遍升遷法則。
初始：什么樣的人有優(yōu)勢(shì)？
北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，在她看來(lái)，官員的成長(zhǎng)主要受制于組織因素(組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策)、社會(huì)環(huán)境(比如文革時(shí)代和改革開(kāi)放時(shí)代對(duì)官員的要求各異)和個(gè)人素質(zhì)三方面的因素。就個(gè)人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個(gè)不能忽視的硬線?！按饲氨本v次公選，副局級(jí)官員的年齡界限為45歲，但今年放寬至48歲。但無(wú)論如何，這是一個(gè)重要的條件?！?/p>
張勤說(shuō)：“從官員的履歷中可以看出，北京一個(gè)正廳局級(jí)官員(作為直轄市，北京的級(jí)別是省部級(jí)，各市屬委辦局正職和區(qū)縣黨政正職都是正廳局級(jí))升至此級(jí)別時(shí)平均年齡大概在45歲左右，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，平均花費(fèi)的時(shí)間是25年多一些?！?/p>
事實(shí)上，作為佼佼者的正局級(jí)官員們，在這其中的25年中，大多在每個(gè)階段都能在合適的時(shí)間完成所需的跳躍——比如說(shuō)，在從副處升正處的時(shí)間上要盡量縮短。
按照干部任用的規(guī)定，從普通科員升至副處大約需要12年左右。鄯說(shuō)，此后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺——能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵，因?yàn)?，這往往意味著這個(gè)官員是否能在有條件升遷的情況下確保年齡不過(guò)線。通常，如果一個(gè)官員能在3—4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大，而如果由副處升正處的年限太長(zhǎng)，那么再進(jìn)一步升遷時(shí)就可能遇到年齡的瓶頸。
顯然，在現(xiàn)行的“逐級(jí)提拔”制度體系內(nèi)，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門(mén)。南方周末根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任吉林省委書(shū)記的政壇新星孫政才就是從北京“小步快跑”脫穎而出的官員。他先后在北京市農(nóng)林科學(xué)院和順義區(qū)任職，僅用15年時(shí)間就完成了從副科到副部(北京市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng))的七級(jí)跨越。
當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。
但上述專家的研究表明，一個(gè)官員的仕途是否順暢，有一些初始的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量。比如說(shuō)：早參加工作，早入黨都是能晉升到高級(jí)別官員的有利條件之一。南方周末所調(diào)查的樣本官員履歷中，升遷順暢的官員很多在20歲左右就已經(jīng)參加工作，而且黨齡都頗長(zhǎng)。而官員在起步階段，越是能夠在年輕的歲數(shù)而升至較高的級(jí)別，往后就越能區(qū)別同級(jí)而擁有年齡優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)入“小步快跑”的“車(chē)道”。
此外，足夠的學(xué)歷也是必須的，鄯愛(ài)紅說(shuō)，“與10年前相比，北京官員的知識(shí)水平和學(xué)歷層次都有了很大的提高。無(wú)論是先前獲得還是職后進(jìn)修，現(xiàn)在北京市的局處級(jí)官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分博士研究生?！?/p>
起步：機(jī)關(guān)有速度，基層有后勁
一個(gè)北京官員如果具備上述條件，只意味著初始優(yōu)勢(shì)，對(duì)官員來(lái)說(shuō)，此后的關(guān)鍵則是基層經(jīng)驗(yàn)。
尤其是擔(dān)任正職的官員，基層經(jīng)驗(yàn)幾乎是不可缺少的，而組織部門(mén)對(duì)官員綜合能力的培養(yǎng)亦越來(lái)越重視。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。
而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記?！皡^(qū)委書(shū)記很多都有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的經(jīng)歷?！臂窅?ài)紅說(shuō)，和基層官員相對(duì)應(yīng)的，是各級(jí)委辦局這樣的機(jī)關(guān)官員。
由于工作性質(zhì)迥異，委辦局官員和區(qū)縣官員也顯示出不同的特質(zhì)?！耙粋€(gè)官員在機(jī)關(guān)工作，只要踏踏實(shí)實(shí)，在本系統(tǒng)升遷至處級(jí)干部只是早晚的事，只要沒(méi)有大毛病?！睆埱谡f(shuō)，而區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員不一樣，“思路要開(kāi)闊，要能解決復(fù)雜尖銳的黨政、財(cái)政和社會(huì)問(wèn)題，包括能跑項(xiàng)目，跟上面的職能部門(mén)要熟悉，還要有群眾基礎(chǔ)?！薄澳旮涣?qiáng)”、業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記在升入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子之前，往往會(huì)調(diào)任到少數(shù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書(shū)記，這通常是培養(yǎng)的征兆?！按筻l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，場(chǎng)面大，官員獲得鍛煉和提高的機(jī)會(huì)多?！睆埱谡f(shuō)。
而自鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任區(qū)縣的委辦局，則可能是因?yàn)槟挲g偏大，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記歲數(shù)大了，會(huì)調(diào)任區(qū)局當(dāng)正職。因?yàn)槲k局工作范圍清晰，規(guī)范性強(qiáng)，相對(duì)輕松?！睆埱谡f(shuō)，這既有充分使用他們的“成熟”之意，也不無(wú)尊重“養(yǎng)老”之意，日后多從職位上退休。但對(duì)市局的機(jī)關(guān)官員來(lái)說(shuō)，調(diào)任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔“培養(yǎng)”。
雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閰^(qū)縣“僧多粥少”——官員眾多而職位相對(duì)少，而市屬委辦局的單位人數(shù)則相對(duì)少，但職位不少。不過(guò)也有特例，比如一些專業(yè)性過(guò)強(qiáng)的部門(mén)，系統(tǒng)外流動(dòng)不多，官員相比而言難以很快升遷。而比較“普適性”的委辦局官員，則比專業(yè)部門(mén)更容易在崗位“流動(dòng)”中升遷。
但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。鄯愛(ài)紅說(shuō)，特別是官至副局級(jí)之后，擁有基層經(jīng)驗(yàn)的官員則會(huì)有更大的升職優(yōu)勢(shì)。
“就區(qū)縣來(lái)說(shuō)，還有一種現(xiàn)象是，一個(gè)地方的官員穩(wěn)定，往往地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，本地官員也魚(yú)貫而起?！睆埱谡f(shuō)，“而某些經(jīng)濟(jì)、文化落后的地區(qū)，官員更容易攀比、計(jì)較，也就越發(fā)難以產(chǎn)生出心量大、眼光遠(yuǎn)的官員，既然本地缺乏，就只能從外地選派，這就減少了本地官員的升遷機(jī)會(huì)”?！跋喾矗恍┙?jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，前后任發(fā)展思路有效銜接，官員眼界開(kāi)闊，優(yōu)勢(shì)明顯，就可以為其他區(qū)域和部門(mén)輸出干部，從而為本地官員升遷提供更多機(jī)會(huì)?！臂窅?ài)紅說(shuō)。
助跑：“交叉鍛煉”與升遷“福地”
完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”。事實(shí)上，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。
此間專家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6－8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3—4個(gè)崗位。上文提到的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的報(bào)告顯示：被調(diào)查的官員六成以上認(rèn)為輪崗交流是干部成長(zhǎng)的重要途徑。
鄯愛(ài)紅說(shuō)，“區(qū)縣崗位事無(wú)巨細(xì)，涉及面廣，機(jī)關(guān)崗位，規(guī)范性和專業(yè)性較強(qiáng)。由此需要官員的風(fēng)格和解決問(wèn)題的能力也各不相同?！苯徊嫒温毧梢允构賳T的綜合能力得到提升。
截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)，尤其是機(jī)關(guān)官員，適時(shí)至區(qū)縣任職鍛煉是一種必要的經(jīng)歷。人們常常因此認(rèn)為從市直委辦局進(jìn)入?yún)^(qū)縣是“升格”，而區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)在這個(gè)特定的層面上明顯起來(lái)。
根據(jù)南方周末的統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)任北京市委常委中，有多人的成長(zhǎng)帶有此種軌跡。如常務(wù)副市長(zhǎng)吉林，在晉升常委前擔(dān)任了密云縣委書(shū)記；組織部部長(zhǎng)呂錫文在晉升常委前被安排至西城區(qū)，先后擔(dān)任政、黨“一把手”；總工會(huì)主席梁偉在晉升常委前任通州區(qū)委書(shū)記。
從已有的官員調(diào)動(dòng)看，在北京，通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)縣的鍛煉調(diào)動(dòng)來(lái)完成官員成長(zhǎng)和職位升遷，已成為越來(lái)越明顯的特征。此次官員人事調(diào)整中履新的幾位副區(qū)長(zhǎng)即是此種調(diào)動(dòng)方式的體現(xiàn)，他們分別來(lái)自北京市發(fā)改委、科委、財(cái)政局、城管執(zhí)法局。
值得注意的是，不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，事實(shí)上這是全國(guó)的普遍現(xiàn)象。張勤說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門(mén)中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。
鄯愛(ài)紅說(shuō)，所謂“福地”的形成是一系列互動(dòng)作用的結(jié)果——能夠擔(dān)任重要區(qū)縣和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的官員一般都是得力之人，而在重要地區(qū)和部門(mén)的“鍛煉”又進(jìn)一步加強(qiáng)了他們的能力，拓展了他們的人脈，引得了更高官員的重視，這種“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的效應(yīng)最終導(dǎo)致了“福地”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
場(chǎng)外因素：“一把手”的判斷
官員的成長(zhǎng)，個(gè)人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時(shí)候，官員也如待選之魚(yú)，若這一批未被網(wǎng)中，則可能就此失去了機(jī)會(huì)。而官員選拔政策的搖擺，往往會(huì)造成這樣的“夾心”官員群。
此前的北京市曾有一年宣布了一條要求，就是當(dāng)批提拔官員以30歲為上限，多一個(gè)月也不要。張勤說(shuō)，這批被硬選拔出來(lái)的官員，事后證明淘汰率很高?！氨疽馐且刹磕贻p化，但是這種轉(zhuǎn)折操作過(guò)于粗糙，既傷害了許多干部，也造成了了某些事業(yè)損失?！?/p>
該政策一貫徹便是幾年，當(dāng)時(shí)一批40歲左右的官員，都未能入選，等日后發(fā)現(xiàn)方法有問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)時(shí)40歲的已經(jīng)超過(guò)了45歲，年齡過(guò)線，被使用的幾率大為下降。這樣就“浪費(fèi)”了一批成熟的人才，而官員的抱怨也往往由此產(chǎn)生。
而處理得好則能充分培養(yǎng)一批官員。北京奧運(yùn)會(huì)之后，一批經(jīng)過(guò)奧組委鍛煉，有了相應(yīng)成長(zhǎng)的官員等待安排——很多人得到了適合的職位，但顯然職位總是稀缺，未安排下的優(yōu)秀官員則讓北京市頗為躊躇。最后北京找了一個(gè)好辦法?！案纱嗝饴殞W(xué)習(xí)，做一個(gè)干部蓄水池。所以去年北京辦了第一期一年制領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，21位副局級(jí)以上的官員在黨校免職學(xué)習(xí)一年，結(jié)業(yè)之后，大部分都得到了很好的任命?！睆埱谡f(shuō)。當(dāng)時(shí)有些干部不愿意來(lái)，怕將來(lái)沒(méi)著落，日后才發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于祛除干部“躁氣”和靜心總結(jié)有相當(dāng)?shù)暮锰?，也可謂是用“時(shí)間”換“空間”。
市委書(shū)記的決心和實(shí)驗(yàn)者的示范效應(yīng)顯然鼓舞了后來(lái)者，局級(jí)官員的一年免職培訓(xùn)今年又舉辦了第二期。這次調(diào)來(lái)學(xué)習(xí)的官員積極性更高，一下來(lái)了6名正局級(jí)官員，其中包括區(qū)委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)。而“參加上述學(xué)習(xí)的官員，想來(lái)是被寄望未來(lái)的”。張勤說(shuō)。
另外，主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷和喜好也不可避免的決定某一時(shí)期官員的升遷命運(yùn)?！肮賳T選拔標(biāo)準(zhǔn)大而言之永遠(yuǎn)是‘德才兼?zhèn)洹?，但是‘德’‘才’在不同領(lǐng)導(dǎo)眼里千差萬(wàn)別?！睆埱谡f(shuō)，“就一般的規(guī)律而言，一把手如果是‘草根’出身的，往往偏重實(shí)踐型的官員；如果是‘海歸’，他就更喜歡‘專業(yè)型’的官員。當(dāng)然凡事都有例外，也不乏以互補(bǔ)視角用人的領(lǐng)導(dǎo)。”
廳局之后的去向
然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。張勤說(shuō)，一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員提到：到了區(qū)委書(shū)記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。
對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)(北京市市級(jí)官員)的北京官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。
在此次大規(guī)模的北京官員人事調(diào)整中，曾經(jīng)擔(dān)任奧組委執(zhí)行副主席和新聞發(fā)言人的王偉，在北京市政協(xié)副主席(副省部級(jí))的位置上任職未滿一年，便被調(diào)至中國(guó)紅十字會(huì)任黨組書(shū)記，并當(dāng)選常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。
事實(shí)上，北京市地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。南方周末記者統(tǒng)計(jì)了1988年以來(lái)北京市市委常委和副市長(zhǎng)共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。
與進(jìn)入中央任職相比，北京官員赴外省任職的數(shù)量要少得多。在南方周末記者統(tǒng)計(jì)的20多年來(lái)的73名市委常委和副市長(zhǎng)中，僅有3人從北京市領(lǐng)導(dǎo)的位置調(diào)至其他省市任職，最著名的是現(xiàn)任青海省委書(shū)記的北京市委原副書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)。
不變的法則：適者生存
事實(shí)上，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。
官員們需要適應(yīng)時(shí)代的需求。“在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的時(shí)期，肯定是造反派起得快；等到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，搞經(jīng)濟(jì)的干部就上來(lái)了；現(xiàn)在既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能管理社會(huì)的官員則容易被選中?！睆埱谡f(shuō)。
具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國(guó)際視野、大局意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的格外重視等。因?yàn)椤氨本┦鞘锥?，政治穩(wěn)定是第一位的，官員的政治素質(zhì)就顯得特別重要”。鄯愛(ài)紅說(shuō)。
當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力也是北京干部必須具有的?！氨本┳鳛槭锥?，守在中央身邊，上下左右盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，對(duì)官員的協(xié)調(diào)能力要求更高?！睆埱谡f(shuō)。
如此狀況下，北京市地方官員往往顯示出更為老練過(guò)人的為人處事方式?！氨本┦懈刹勘容^‘聰明’，他們做事時(shí)，常常是‘原則不變，方式多樣’，具有在不同場(chǎng)合選擇恰當(dāng)言行的智慧和功夫?！睆埱谡f(shuō)。但與此同時(shí)，“近年來(lái)也出現(xiàn)了兩個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個(gè)性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對(duì)自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開(kāi)官場(chǎng)，重新選擇職業(yè)”。
近年來(lái)，來(lái)自高校的官員日益增多?！耙皇潜本┦懈刹抗x力度加大，在以筆試、面試為主要環(huán)節(jié)的官員公選中高校官員顯然比基層出身的官員更有優(yōu)勢(shì)；二是有些或不太重視研究趨勢(shì)和形勢(shì)，或是不太重視學(xué)習(xí)的‘草根派’官員，逐漸跟不上現(xiàn)在的需要；三是北京對(duì)現(xiàn)代人才的超前儲(chǔ)備?！睆埱谡f(shuō)。
在此次官員人事調(diào)整中，學(xué)者型官員顯然受到了青睞。僅市內(nèi)某區(qū)新上任的三名副區(qū)長(zhǎng)中，就有兩位擁有博士學(xué)位。此外，12名履新的法院院長(zhǎng)學(xué)歷也全部在研究生以上。
張勤說(shuō)，“‘草根派’官員解決具體問(wèn)題的本事非常強(qiáng)，像維穩(wěn)、拆遷等都得靠他們。這批官員在完成使北京‘由窮變富’的歷史使命中，具有重大貢獻(xiàn)。但是他們也有先天的弱點(diǎn)，一些人在‘由富變更富’的這個(gè)坎上略顯觀念不及，知識(shí)不夠?！?/p>
然而讓北京不得不小心的是，如何有效地實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)型”與“專業(yè)型”這兩批官員之間的融合和銜接?！叭绻┦俊〈莞乃俣冗^(guò)快，可能會(huì)因‘博士’的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足而大大降低行政的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致基層失控；如果‘草根’占的比例太大，就容易影響北京地方在發(fā)展過(guò)程中的‘脫胎換骨’和‘品位升級(jí)’，而且時(shí)間特別持久的話，會(huì)嚴(yán)重影響北京現(xiàn)代化的速度?！?/p>
張勤說(shuō)，當(dāng)下北京的干部調(diào)整，似乎是在嘗試著解決上述問(wèn)題。
第四篇：你不知道的新20個(gè)中國(guó)大案之十九--從黑龍江作案到廣東,三張持槍殺人團(tuán)伙(持3支自動(dòng)步槍殺死軍民多人)
你不知道的新20個(gè)中國(guó)大案之十九--從黑龍江作案到廣東，三張持槍殺人團(tuán)伙（持3支自動(dòng)步槍殺死軍民多人）
1986年5月7日晚，黑龍江伊春市鐵力縣（今天叫做鐵力市）王楊火車(chē)站候車(chē)室，突然傳出3聲槍響。王楊火車(chē)站是個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小站，每天只有兩趟來(lái)回運(yùn)木頭的火車(chē)經(jīng)過(guò)，平時(shí)根本沒(méi)有什么乘客。所以直到十幾分鐘后，才有一個(gè)候車(chē)乘客走到這里。剛走了幾步，他突然發(fā)現(xiàn)地上有大量積血。這個(gè)乘客嚇得半死，順著血跡看過(guò)去，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人倒在血泊中。乘客急忙沖到車(chē)站外面，找人報(bào)警。
21點(diǎn)，哈爾濱鐵路公安巷鐵力縣公安局報(bào)告：王楊火車(chē)站發(fā)生惡性槍擊大案，請(qǐng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)查。
鐵力縣是個(gè)小地方，當(dāng)時(shí)全縣人口只有10多萬(wàn)。自建國(guó)以來(lái)，該縣多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)涉槍案件。但最近這幾年，突然出現(xiàn)一連串惡性案件。鐵力縣公安局不敢大意，局長(zhǎng)于英才和副局長(zhǎng)趙樹(shù)斌、刑警隊(duì)長(zhǎng)文明煥等帶領(lǐng)刑警于晚上22點(diǎn)40分趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
沿途都是山間小路，天又下著小雨，根本看不清道路，夜晚開(kāi)車(chē)有很大危險(xiǎn)。但局長(zhǎng)于英才心急如焚，一再催促司機(jī)加快速度。這兩輛警車(chē)就像過(guò)山車(chē)一樣，飛快的趕到了火車(chē)站?，F(xiàn)場(chǎng)讓所有民警大吃一驚！一個(gè)穿著便衣身體強(qiáng)壯的中年男人倒在大灘血泊中。死者流血非常多，小小的候車(chē)室?guī)缀鯖](méi)有可以放腳的地方，到處都是血跡。更讓民警吃驚的是，他們本來(lái)以為這是一個(gè)普通乘客，誰(shuí)知道法醫(yī)將尸體翻轉(zhuǎn)了一下，副局長(zhǎng)趙樹(shù)斌立即驚叫一聲。他毫不費(fèi)力的認(rèn)出，這個(gè)死者竟然是車(chē)站民警張興權(quán)。震驚之下，法醫(yī)繼續(xù)尸檢。死者死亡原因是中槍。根據(jù)尸體判斷，死者身中兩槍，失血過(guò)多死亡。其中一槍穿透胸部，擊穿了動(dòng)脈，導(dǎo)致噴濺血跡。讓人吃驚的是，歹徒怕受害者不死，還對(duì)他的頭部補(bǔ)了一槍。法醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)找了很久，發(fā)現(xiàn)了兩枚彈頭。這并不是手槍彈頭，而是自動(dòng)步槍的彈頭。
根據(jù)彈頭判斷，死者似乎和兇手進(jìn)行了短促搏斗。兇手見(jiàn)不能制服民警，立即開(kāi)槍射擊。
吃槍殺人加上襲警，自然是極大的案件，整個(gè)黑龍江省也是不常見(jiàn)的。更震驚的是，民警張興權(quán)的身上發(fā)現(xiàn)了一個(gè)槍套，但槍套里面的手槍失蹤?？磥?lái)，兇手殺死民警以后，將他的五四式手槍搶走。由于案情重大，民警們立即進(jìn)行調(diào)查。車(chē)站外不遠(yuǎn)處有個(gè)小商店，女營(yíng)業(yè)員回憶，大約下午17點(diǎn)，天上下起小雨，商店里面沒(méi)有顧客。無(wú)聊的她站在門(mén)口發(fā)呆，看見(jiàn)3個(gè)陌生的男人從他們門(mén)前走過(guò)，似乎走向鎮(zhèn)上唯一的飯店。營(yíng)業(yè)員說(shuō)三個(gè)人里面只看清一個(gè)人的臉！這個(gè)人長(zhǎng)相很兇，就像電視里面的土匪那樣，所以她留下比較深刻的印象。而且，這個(gè)長(zhǎng)相兇狠的人背著一個(gè)獵槍的帆布包，似乎里面裝著獵槍。當(dāng)年?yáng)|北不禁槍，很多人合法擁有獵槍，她也沒(méi)當(dāng)回事。
根據(jù)他回憶，這3人身高都不太高，約1米70左右，大約30歲。
民警們認(rèn)為這個(gè)線索非常重要，立即趕到飯店去調(diào)查。果然，飯店女服務(wù)員也回憶起確實(shí)有這三個(gè)人。大個(gè)子約1米75，身穿雨衣，留著一臉大胡子，濃眉毛，大眼睛，四方臉，較黑，頭發(fā)較長(zhǎng)，身背一個(gè)帆布大口袋，像槍套，有一米多長(zhǎng)。女服務(wù)員回憶和女營(yíng)業(yè)員相同，就是這個(gè)人樣子很兇惡，她嚇得半天沒(méi)敢過(guò)去讓他們點(diǎn)菜。后來(lái)是另外一個(gè)人招呼她，她才敢走過(guò)去。
根據(jù)她回憶，另外兩個(gè)人個(gè)子都不高。約1米7左右的長(zhǎng)相相對(duì)斯文一些，臉較白，也背著一個(gè)口袋，里面沉甸甸的不知道裝著什么。
最后那個(gè)個(gè)子更小，只有一米六幾，樣子也很兇，身穿藍(lán)色上衣，背一個(gè)帆布包。
這三個(gè)人不像一般東北男人一樣，進(jìn)飯店就喝酒劃拳說(shuō)笑，而是靜靜的點(diǎn)了4兩酒，2個(gè)菜，又要了3兩飯。他們互相幾乎沒(méi)怎么說(shuō)話，似乎都心事重重的樣子，吃飯速度很慢。吃完以后，大個(gè)子掏錢(qián)結(jié)賬就走。大個(gè)子走到門(mén)口的時(shí)候，還回頭問(wèn)了她一句火車(chē)站在哪里！
根據(jù)女服務(wù)員回憶，這三個(gè)人長(zhǎng)得挺像的，似乎是兄弟或者表兄弟，反正肯定是親戚。民警又根據(jù)線索回到火車(chē)站，找到了已經(jīng)下班的車(chē)站售票員。這個(gè)售票員回憶，她20點(diǎn)下班前，確實(shí)有3個(gè)人來(lái)到站里。她還詢問(wèn)他們要不要買(mǎi)票，為首的大個(gè)子說(shuō)上了車(chē)再補(bǔ)，她也就沒(méi)有多問(wèn)了。后來(lái)民警張興權(quán)來(lái)到候車(chē)室，她估計(jì)晚上不會(huì)再有乘客，就下班回家了。根據(jù)他回憶，當(dāng)她騎車(chē)回家經(jīng)過(guò)火車(chē)站門(mén)口的時(shí)候，似乎聽(tīng)見(jiàn)里面有爭(zhēng)吵的聲音。由于當(dāng)時(shí)下雨，她沒(méi)有聽(tīng)清楚，加上認(rèn)為有張興權(quán)在，足可以處理乘客打架，也就自顧自的回家了。
但她騎車(chē)約十分鐘后，突然聽(tīng)到遠(yuǎn)處砰砰砰三聲響。她還奇怪，怎么下雨還有人放鞭炮，但也沒(méi)多想。
同時(shí)，張興權(quán)的朋友鐵路工人王鵬告訴警方，他和張一起在鄉(xiāng)政府里面看了場(chǎng)電影，然后一起去的車(chē)站。后來(lái)他就先走了，張興權(quán)留下值班。他最后看到張興權(quán)，是在候車(chē)室里面打量那三個(gè)乘客，似乎還問(wèn)了他們什么。王鵬也回憶曾經(jīng)聽(tīng)到槍聲。
隨后，民警在車(chē)站周邊調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有不少人都聽(tīng)到了槍聲。不過(guò)王楊鄉(xiāng)是個(gè)人口僅有1000多人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十年來(lái)從沒(méi)發(fā)生過(guò)任何惡性案件，根本沒(méi)有人想到這是槍聲。顯然，這三個(gè)家伙具有重大作案嫌疑。
民警分析，這三個(gè)人似乎是負(fù)案在逃的歹徒，背著的獵槍袋子里面應(yīng)該就是長(zhǎng)槍。民警張興權(quán)可能是看出三個(gè)人來(lái)路不正，對(duì)他們進(jìn)行盤(pán)問(wèn)。三個(gè)歹徒做賊心虛，將張興權(quán)打死，又搶走了手槍，隨后逃出車(chē)站。
鑒于這三人還在鐵力縣流竄，局長(zhǎng)于英才向全縣下達(dá)了追捕令和協(xié)查公告，并且提供了模擬畫(huà)像。
槍案后的第3天，也就是5月10日。一個(gè)留著大胡子的陌生人來(lái)到興山林場(chǎng)，敲開(kāi)供銷(xiāo)社的門(mén)。小地方供銷(xiāo)社沒(méi)有什么東西可賣(mài)，這個(gè)陌生人就買(mǎi)走了12個(gè)燒餅，又買(mǎi)了一斤蝦皮。
這個(gè)人走了以后，供銷(xiāo)社的人才想起來(lái)協(xié)查公告的事情。這個(gè)陌生人和模擬畫(huà)像比較接近，會(huì)不會(huì)是歹徒呢？ 供銷(xiāo)社立即打電話向公安局報(bào)告。正在附近執(zhí)行搜捕任務(wù)的民警王力軍，接到報(bào)警以后，立即帶著兩名武警戰(zhàn)士趕到林場(chǎng)搜索。此時(shí)又有一個(gè)林場(chǎng)老工人匯報(bào)，在林場(chǎng)家屬區(qū)附近發(fā)現(xiàn)2個(gè)陌生人，兩人從家屬區(qū)向東山走去，似乎要進(jìn)山。王力軍在老工人的幫助下，根據(jù)嫌疑人逃跑的路線火速追趕。追了2個(gè)小時(shí)，看在小路上看到兩個(gè)人影。王力軍和2個(gè)武警戰(zhàn)士不動(dòng)聲色，一直追到距離嫌疑人只有200米左右。王力軍持槍喝令：立即站住，接受檢查！
兩個(gè)人聽(tīng)了這句話，不但不停步，反而撒腿跑起來(lái)。王力軍：站住別跑，不然開(kāi)槍了！
誰(shuí)知道，兩個(gè)人居然突然停住腳步，挑釁的說(shuō)：有種的就過(guò)來(lái)啊，我們不跑！隨后，他還用方言罵了幾句！
王力軍立即帶著兩個(gè)武警戰(zhàn)士追過(guò)去！在相距嫌疑人約100米的時(shí)候，這兩人突然從袋子中取出1支56式?jīng)_鋒槍和1支56式半自動(dòng)步槍，對(duì)住王力軍他們3人就射。
王力軍他們措手不及，急忙滾入路邊的一個(gè)溝里。兩個(gè)持槍歹徒一面射擊，一面交替掩護(hù)撤退。56式?jīng)_鋒槍火力很猛，噠噠噠，將溝外野草打的直飛。而56式半自動(dòng)步槍射擊非常精確，它的點(diǎn)射更為致命。
王力軍他們3人只有3支54式手槍，完全被歹徒壓制。見(jiàn)過(guò)于被動(dòng)，王力軍勉強(qiáng)抬起頭，盯著彈雨對(duì)準(zhǔn)他們開(kāi)了一槍。歹徒立即猛烈還擊，子彈如雨點(diǎn)一般飛來(lái)。
王力軍在抬頭準(zhǔn)備打第二槍的時(shí)候，突然感到頭上一麻，他立即低頭。伸手一摸，好在沒(méi)有出血。原來(lái)一發(fā)子彈貼著他的頭皮飛過(guò)，將頭發(fā)都燒焦了。
雙方對(duì)射了一通，兩個(gè)歹徒逐步退入樹(shù)林，不見(jiàn)了蹤影。鐵力縣到處都是森林，深山老林占全縣百分之八十。這兩個(gè)歹徒鉆入林子以后，王力軍根本就沒(méi)法找。想要大面積搜山，恐怕需要幾萬(wàn)人才行。
隨后王力軍立即向上級(jí)匯報(bào)，全縣民警都持槍趕到現(xiàn)場(chǎng)。不過(guò)，兩個(gè)歹徒早就沒(méi)了蹤影。
根據(jù)王力軍回憶，這兩個(gè)人里面沒(méi)有那個(gè)留胡子的大個(gè)子，也就是買(mǎi)燒餅的那個(gè)人。似乎這2個(gè)人和那個(gè)大個(gè)子分開(kāi)行動(dòng)，等他買(mǎi)完?yáng)|西以后再回合。但因?yàn)榘l(fā)生了槍?xiě)?zhàn)，將三個(gè)人打散了，沒(méi)有回合到一起?，F(xiàn)場(chǎng)留下大量沖鋒的彈殼，緊急送到哈爾濱做彈道的檢驗(yàn)。
黑龍江省公安廳對(duì)三個(gè)武裝歹徒，極為重視，給予全力配合 當(dāng)天，彈道檢驗(yàn)結(jié)果就出來(lái)了。
林場(chǎng)槍?xiě)?zhàn)所用的槍，就是在車(chē)站槍殺民警的那支，兩個(gè)案件可以并案。
目前警方還不知道三個(gè)歹徒的槍支從何而來(lái)。根據(jù)槍?xiě)?zhàn)表明，歹徒至少有兩支沖鋒槍，還有搶奪民警的一支手槍。鐵力縣認(rèn)為歹徒似乎在縣內(nèi)流竄，很可能之前就在這里作案過(guò)。
于是，全縣清查之前的案件，尤其涉及武器丟失的，很快就有收獲。
半年前，1985年12月9日，鐵力縣衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)武裝部武器庫(kù)兩支56式?jīng)_鋒槍、1支56式半自動(dòng)步槍被盜。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)分析，歹徒絕對(duì)不是新手，而是頗有作案經(jīng)驗(yàn)。他們剪斷武裝部的鐵窗，又撬開(kāi)緊鎖的武器柜，搶走了3支長(zhǎng)槍和數(shù)百發(fā)子彈，以及一些彈匣。
由于作案技巧很高超，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有留下什么痕跡。
經(jīng)過(guò)緊急彈道檢驗(yàn)，證明失竊的槍支就是此次作案的槍支。
那么，很顯然，歹徒此次搶槍支的目的就是作案，那么很可能之前他們就做過(guò)案子。于是，黑龍江公安廳立即對(duì)近期涉槍案件進(jìn)行梳理，又有重大突破。
1986年4月2日晚，有三個(gè)歹徒潛入興隆鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站院內(nèi)，將哈爾濱市附近的巴彥縣總工會(huì)存放在院內(nèi)的一臺(tái)212型北京吉普車(chē)盜走。當(dāng)時(shí)工會(huì)只有兩個(gè)老年看門(mén)人，第二天發(fā)現(xiàn)他們都被用站內(nèi)的一根鐵棍砸死。
在殺害他們之前，這兩個(gè)看門(mén)人都被繩索捆綁起來(lái)，是先被制服后才殺死的。又是兩條人命！
根據(jù)調(diào)查，殺人案后第二天，也就是4月3日23時(shí)30分，三個(gè)陌生男人駕車(chē)至鐵力縣農(nóng)場(chǎng)十三連，偷偷撬開(kāi)油庫(kù)偷加汽油。
加油期間，他們被一個(gè)工人發(fā)現(xiàn)。工人立即喊叫有小偷。當(dāng)時(shí)正好有幾十人在連部開(kāi)會(huì)，一起出來(lái)對(duì)他們進(jìn)行詢問(wèn)。三個(gè)人先稱自己是廠部來(lái)視察的！被拆穿以后，他們又改稱是公路管理站的。其中一人被叫到連部訊問(wèn)，此人年約二十五歲左右，身高1．7米左右，長(zhǎng)臉，大眼睛，突出的特征是門(mén)牙左側(cè)有一缺齒。
開(kāi)車(chē)的是個(gè)，大個(gè)子身高大約1．75米，留有大胡子，年齡在30歲左右。他們駕駛的，就是212北京吉普。后因大個(gè)子主動(dòng)掏錢(qián)給汽油費(fèi)，連部就將他們放走?？磥?lái)，這3個(gè)人就是殺死更夫并且搶車(chē)的歹徒。
確定歹徒槍支來(lái)源，但還無(wú)法鎖定歹徒身份。
由于是連續(xù)持槍殺人案，鐵力縣立即動(dòng)員起來(lái)，準(zhǔn)備萬(wàn)人大搜山。
在民警發(fā)動(dòng)民兵搜山的時(shí)候，王力軍突然想起一個(gè)細(xì)節(jié)。歹徒雖然只說(shuō)了一句話，但里面有個(gè)方言似乎是周邊綏化市慶安縣的。
王的姐夫是慶安縣人，他很熟悉這種方言。
鐵力縣公安局立即派人于5月11日趕到慶安縣調(diào)查。慶安縣一位機(jī)關(guān)干部在得知王楊案情特別是在聽(tīng)到三個(gè)可疑人的體貌特征后，認(rèn)為這三人可能是慶安縣豐田鄉(xiāng)慶興村的張福軍、張福仁、張福德三兄弟。這三個(gè)家伙對(duì)慶安、衛(wèi)國(guó)、王楊、雙豐一帶的地理環(huán)境很熟，老大、老三又都在鐵力縣工作過(guò)，這三人都有犯罪前科。
5月12日，鐵力縣公安局根據(jù)這條線索開(kāi)展了調(diào)查工作，立即有重大突破。
獲得三人的照片以后，交給之前所有目擊者辨認(rèn)，均確認(rèn)歹徒就是他們。
經(jīng)檢驗(yàn)彈殼證明，王楊火車(chē)站打死民警的是全自動(dòng)步槍，在興山林場(chǎng)向警方射擊的是半自動(dòng)步槍，這兩支槍均是鐵力縣衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)武裝部武器庫(kù)被盜槍支。在分析 “4·2”興隆鎮(zhèn)盜車(chē)綁架更夫一案時(shí)，大家認(rèn)為，這一案件與王楊一案有很多共同點(diǎn)：
其一、鐵力農(nóng)場(chǎng)十三連幾個(gè)人親眼見(jiàn)到是三個(gè)年輕人，他們的年齡、體貌、特征，幾乎與王楊出現(xiàn)的三個(gè)陌生人一模一樣；
其二、兩名更夫（一名五十八歲，一名六十歲）為什么乖乖地被綁架？說(shuō)明犯罪嫌疑人手中可能有武器，逼得更夫不敢聲張，也無(wú)法逃脫；
其三、那么，為什么要綁架并殺害更夫呢？顯然是為了殺人滅口。因?yàn)?，他們的體貌、特征，以及手中的武器，完全暴露給了兩個(gè)更夫。放走了更夫，就等于自己把自己交給了公安機(jī)關(guān)；其
四、犯罪嫌疑人盜車(chē)后跑到鐵力農(nóng)場(chǎng)十三連，說(shuō)明他們對(duì)這一帶很熟，而在王楊火車(chē)站出現(xiàn)的三個(gè)人，他們對(duì)鐵力、慶安的地理環(huán)境不也是相當(dāng)熟嗎？
這一切表明：三起案件中所出現(xiàn)的三伙三個(gè)人，很可能就是同一伙三個(gè)人。指揮部決定：將這三起案件并案?jìng)刹椤?/p>
5月14日，鐵力縣公安局經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為慶安縣豐田鄉(xiāng)慶興村的張福軍、張福仁、張福德具有重大嫌疑。
指揮部根據(jù)情況，采取了相應(yīng)措施。慶安縣公安局連夜送來(lái)了張福軍、張福仁的案件卷宗；泰來(lái)勞改隊(duì)、革志監(jiān)獄、綏棱林業(yè)局公安局，也都分別提供了有關(guān)張氏兄弟的情況。
各方所提供的材料表明，老大張福軍，32歲，身高1．75米，原籍慶安縣豐田鄉(xiāng)，曾在慶興小學(xué)讀書(shū)。1981年開(kāi)始，先后在省地質(zhì)四隊(duì)、省地質(zhì)測(cè)繪隊(duì)、哈市印染聯(lián)合公司、哈市化工建筑安裝工程公司當(dāng)汽車(chē)司機(jī)，1984年12月起嫌錢(qián)少活累，停薪留職下海經(jīng)商。
1984年12月，張福軍伙同老二張福臣、老三張福仁駕車(chē)到慶安縣盜獵珍惜野生動(dòng)物，被公安抓了現(xiàn)行。由于不是主犯，慶安縣人民法院判處他拘役六個(gè)月。
老三張福仁，27歲，身高不足1．7米，原籍慶安縣豐田鄉(xiāng)，曾在慶興小學(xué)讀書(shū)?，F(xiàn)為鐵力縣雙豐藥廠工人。曾因1984年12月伙同張福軍、張福臣駕車(chē)盜豬，被定為主犯，判處有期徒刑一年零六個(gè)月。服刑剛剛一年，張福仁于1985年12月8日越獄潛逃。
老四張福德，24歲，身高 1．7米，原籍慶安縣豐田鄉(xiāng)，曾在鐵力念書(shū)。在通北林業(yè)局衛(wèi)東林場(chǎng)做工人！此人犯罪更早。早在1979年7月，張福德在綏棱林業(yè)局盜竊大量財(cái)物，被綏棱縣人民法院判處有期徒刑四年。1983年8月1日釋放。
為了徹底鎖定這3個(gè)人就是作案歹徒，刑警們帶著張福軍、張福仁的照片，沿著歹徒逃竄路線，從王楊至雙河渡口、興山林場(chǎng)、豐田鄉(xiāng)慶興村等地再次走訪了群眾。豐田鄉(xiāng)慶興村宋殿一屯個(gè)體食雜店店主證實(shí)：5月9日13時(shí)許，一個(gè)個(gè)頭不高，看上去有二十六七歲的男青年，買(mǎi)了五斤大米、一斤散裝白酒、兩盒羚羊煙走了。買(mǎi)東西的人見(jiàn)她家炕上有架琴，還問(wèn)：“你家有在學(xué)校教書(shū)的嗎？學(xué)校的許老師、李老師、康老師我都認(rèn)識(shí)?！?/p>
經(jīng)了解，學(xué)校確有許、李、康三位老師，他們都已是四十多歲的人，這表明那個(gè)買(mǎi)主很熟悉這里的情況。當(dāng)王福等在二部屯訪查時(shí)，農(nóng)民劉某又提供了新的情況：9 日晚，劉某到地里找牛，路過(guò)謝家魚(yú)池窩棚，老遠(yuǎn)就聽(tīng)到里面有響動(dòng)。他進(jìn)去一看，見(jiàn)三個(gè)年輕人正用一根楊木桿子在墻上摳洞（后來(lái)證明是摳瞭望口，也可做射擊孔），就問(wèn)：“你們是干什么的？”“我們是縣林業(yè)科的?！比齻€(gè)人反問(wèn)道：“你是干啥的？”“我是找牛的。”“找牛的？怎么手里還拿著鋸？你是盜伐木材的吧？得罰你！”
劉某找牛回來(lái)，那名中等個(gè)頭的人還到他家“查看”了一番。臨走時(shí)說(shuō)：“我們是私下出來(lái)查訪的，不許你對(duì)外人說(shuō)！”
王福等判定：這三個(gè)人就是王楊一案的三名犯罪嫌疑人。為進(jìn)一步得到證實(shí)，他把許多照片拿給這位農(nóng)民辨認(rèn)時(shí)，他從中很快就認(rèn)出了張福軍，他揀出照片說(shuō)：“這個(gè)就是三個(gè)人中的那個(gè)三十出頭的和我說(shuō)話的大個(gè)子！”
當(dāng)晚，王福等返回鐵力時(shí)，又獲得一個(gè)新情況：鐵力縣公安局從一知情人那里了解到老四張福德門(mén)牙左側(cè)有顆缺齒。燈下，年近六十的省公安廳老刑警王福，舒展開(kāi)了眉宇間的皺紋，心情舒朗地思索著：八天來(lái)，不僅王楊一案有了眉目，而且興隆鎮(zhèn)一案也有了進(jìn)展，鐵力農(nóng)場(chǎng)十三連的人，不早就提供了三個(gè)盜車(chē)人中有一個(gè)門(mén)牙左側(cè)有顆缺齒嗎！
5月16日，根據(jù)所獲得的情況，指揮部確認(rèn)慶安縣豐田鄉(xiāng)慶興村的張福軍、張福仁、張福德就是犯罪嫌疑人。那么，下一步自然是去他們家里抓捕了。
警方認(rèn)為三張肯定已經(jīng)逃竄，并沒(méi)有失望能夠抓住他們。出乎意料的是，這次抓捕竟然有了收獲。
5月18日零時(shí)，哈爾濱市公安局的刑警和武警戰(zhàn)士在局長(zhǎng)陳永才的指揮下，封堵了哈爾濱市動(dòng)力區(qū)一條街的所有路口，并包圍了這條街的一處住宅。七名刑警在哈爾濱市公安局刑偵處處長(zhǎng)王世權(quán)的帶領(lǐng)下，來(lái)到張家門(mén)前。
“叫門(mén)！”王世權(quán)對(duì)“三張”的一位親屬說(shuō)?！伴_(kāi)門(mén)哪！”片刻，里面?zhèn)鞒鲆焕蠇D聲音：“誰(shuí)呀？”“是我呀！”
門(mén)開(kāi)了，刑警們一擁而入。
老四張福德正在睡覺(jué)，突然被人按倒在床上。他驚醒后奮力掙扎，還說(shuō)：抓錯(cuò)人了！你們抓錯(cuò)人了！
不由分說(shuō)，他就被戴上了手銬。但老大、老三卻不見(jiàn)蹤影。
警方在香坊公安分局對(duì)張福德進(jìn)行了突審。開(kāi)始，有過(guò)4年入獄經(jīng)驗(yàn)的張福德，裝瘋賣(mài)傻，什么也不說(shuō)。在警方拿出彈道檢驗(yàn)證據(jù)和目擊者證詞后，張福德才啞口無(wú)言。
審訊的民警說(shuō)：你們做的這些事，肯定是槍斃了。說(shuō)不說(shuō)隨你！你不說(shuō)，不要后悔就是了！如果你好好交代，我力所能及都可以幫你解決，生活上也可以適當(dāng)優(yōu)待。
顯然，潛臺(tái)詞就是，如果你不說(shuō)，就打！對(duì)于這種殺人犯，就算打死了估計(jì)也沒(méi)人過(guò)問(wèn)。
張福德蹲過(guò)監(jiān)獄，自然是懂的。在沉默了一陣后，他說(shuō)：“好吧，我都講了?！?/p>
據(jù)張福德交代：“12·9”盜槍案、“5·7”王楊火車(chē)站槍殺民警案、“4·2”盜車(chē)綁架殺害兩名更夫案，都是他們?nèi)值芨傻摹?/p>
民警問(wèn)：你們這么干的動(dòng)機(jī)是什么？
張福德：“我們想搞十萬(wàn)、二十萬(wàn)元錢(qián)，在市內(nèi)、市郊買(mǎi)房子，再買(mǎi)汽車(chē)……”
“為什么要盜槍？”
“我大哥說(shuō)，做買(mǎi)賣(mài)掙錢(qián)不解渴，不如去搶。我們想搶銀行?！?/p>
“那么，為什么又要盜汽車(chē)？”
“有了車(chē)，作案方便，跑得也快。4月2日盜車(chē)后，我們想到我大哥熟悉的嫩江境內(nèi)的火龍門(mén)金礦搶儲(chǔ)蓄所。我們駕車(chē)經(jīng)慶安、綏化、青岡、明水、拜泉、克東、北安、龍鎮(zhèn)、五大連池、尾山農(nóng)場(chǎng)，繞到嫩江，因道路堵塞，沒(méi)過(guò)去。我們又從嫩江經(jīng)訥河到扎蘭屯、查哈陽(yáng)，在扎蘭屯時(shí)想搶派出所短槍，因人多沒(méi)動(dòng)手，又到甘南。4 月10日，我們又駕車(chē)到嫩江，因時(shí)間長(zhǎng)了，怕暴露，就將車(chē)在嫩江燒毀，我們乘火車(chē)回到了哈爾濱……”
“為什么綁架并殺害了兩名更夫？” “不殺更夫就暴露了我們自己?！?“到王楊的目的是什么？”
“我們本來(lái)想搶王楊鄉(xiāng)建行營(yíng)業(yè)所。后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們一天營(yíng)業(yè)款太少，就放棄了”
“為什么要打死民警張興權(quán)？”
“他在候車(chē)室碰上了我們，對(duì)我們進(jìn)行了盤(pán)查。我大哥一看，不好，當(dāng)即就向他開(kāi)了槍。我們拿走了他的手槍就往外跑，在外邊過(guò)了一夜，8日早晨過(guò)河到了豐田鄉(xiāng)……”他還供認(rèn)了在豐田鄉(xiāng)慶興村和興山林場(chǎng)一帶的活動(dòng)。他說(shuō)：“10日早晨，我去供銷(xiāo)社買(mǎi)燒餅，剛剛離店沒(méi)多久，就聽(tīng)到東山附近槍聲響了。我嚇得不敢去約定的地方，和大哥三個(gè)回合。自那之后，我和我大哥、三哥就沒(méi)再碰上。我身邊沒(méi)什么錢(qián)，槍也在他們身上，只得逃回家躲一躲。我當(dāng)夜到我妹妹張某家，借了二十元錢(qián)和一套棉衣，在我二姨常某家住一夜，11日早上乘火車(chē)回到哈爾濱市?！?/p>
“你大哥、三哥呢？老實(shí)交代” “真不知他們的去向?！?/p>
那么，張家二兄弟，攜帶三支長(zhǎng)槍、一支短槍，究竟逃向了何方？
5月19日，公安部向全國(guó)發(fā)出了緝拿“二張”的通緝令。2個(gè)月后，案件又有了線索，二張又殺人了。
7月4日16時(shí)40分，五?？h公安局突然接到小山子鎮(zhèn)派出所的電話報(bào)告：“尚志縣珍珠山鄉(xiāng)河南村農(nóng)民候某來(lái)所報(bào)告。6月23日河南村村委會(huì)主任孫廣發(fā)去五常買(mǎi)摩托車(chē)失蹤了！”電話還說(shuō)：“珍珠山鄉(xiāng)農(nóng)民在沖河鎮(zhèn)新甸村南約2公里處路西叢林中，發(fā)現(xiàn)一具男性裸體尸體。”
警方從現(xiàn)場(chǎng)勘察中發(fā)現(xiàn)，在尸體西南側(cè)8米處的榆樹(shù)下，有一堆衣物等，已被泥土、樹(shù)葉掩埋。刑警們從一件西服、一件短衫的后面發(fā)現(xiàn)有三個(gè)穿孔。經(jīng)失蹤者的父親、妻子和親友的鑒別認(rèn)定：死者就是29歲的孫廣發(fā)，這些衣物，恰是死者的。而且，經(jīng)死者在五常的親友證實(shí)，孫廣發(fā)是于6月25日14時(shí)，騎著新買(mǎi)的日本雅馬哈摩托車(chē)離開(kāi)五常，趕往尚志的。
7月21日，五常縣公安局刑警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李慶發(fā)在訪查群眾時(shí)，沖河公路段兩位年輕工人提供：6月25日15時(shí)許，他們?cè)诎l(fā)案地西北公路上，聽(tīng)到三聲槍響。
李慶發(fā)問(wèn)：“是不是獵槍？”
“我倆都是剛退伍的軍人，聽(tīng)聲音是全自動(dòng)步槍聲，很像是56式?jīng)_鋒槍”
22日零時(shí)，刑警齊鳳桐冒雨騎著摩托車(chē)從十公里外的新甸村趕到指揮部，交出了一枚全自動(dòng)步槍彈殼。他說(shuō)：“這枚彈殼是新甸村一位農(nóng)民交出來(lái)的。他是7月5 日在距離案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)50米處的沙堆旁拾到的?！饼R鳳桐說(shuō)，那位農(nóng)民還告訴我們，紅旗村二隊(duì)也有人在同一時(shí)間同一地點(diǎn)，拾到二枚全自動(dòng)步槍彈殼。
7月29日，李慶發(fā)帶著一枚彈殼和一只雅馬哈手柄，到松花江行署公安局作了匯報(bào)。并要求對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)遺留的彈殼和摩托車(chē)手柄進(jìn)行檢驗(yàn)。
省公安廳痕檢工程師崔道植，經(jīng)對(duì)五?？h警方送來(lái)的彈殼和摩托車(chē)手柄的檢驗(yàn)，證明這枚彈殼與5月7日王楊火車(chē)站等系列案件完全一致。
8月初，省公安廳高級(jí)法醫(yī)黃文衡等趕赴五常，對(duì)死者上肢骨骼和死者帶有三個(gè)穿孔的西服上衣、短衫等進(jìn)行了復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)：骨骼上有彈穿痕跡，衣服上的三個(gè)穿孔是射擊所致，并留下了由于彈熱所引起的燒焦痕跡。最后認(rèn)定：孫廣發(fā)是死于“二張”手中的全自動(dòng)步槍之下。
8月14日，吉林省吉林市警方在火車(chē)站，發(fā)現(xiàn)一個(gè)行為非?？梢傻哪腥耍嗝部崴贫?。
他們將他暫時(shí)關(guān)押在看守所，提取了他的指紋。根據(jù)指紋對(duì)比，此人就是全國(guó)通緝的張福仁。
見(jiàn)無(wú)法隱藏身份，張福仁承認(rèn)了自己的身份，還交代之前的案件。
6月25日15時(shí)許，在五?？h，流竄的他和張福軍在公路上聽(tīng)到了摩托聲。這段時(shí)間，他們苦于沒(méi)有交通工具，只能步行逃走，決定殺人搶槍。
張福軍藏在路旁一個(gè)沙堆后面，他到路邊去打招呼。那個(gè)駕車(chē)青年剛一停車(chē)，張福軍的全自動(dòng)步槍就響了，一連三發(fā)……
這個(gè)年輕人栽倒在地上，當(dāng)場(chǎng)就死了。
他們兩人騎著摩托車(chē)一路流竄到吉林！他們發(fā)現(xiàn)沿途公安檢察的哨卡很多，三支不能折疊長(zhǎng)槍根本無(wú)法帶過(guò)去，只能挖坑將槍埋到路邊。
隨后，兩人帶著54式手槍趕到吉林市火車(chē)站，準(zhǔn)備南下逃竄到廣州，尋機(jī)去香港。
在火車(chē)站候車(chē)期間，張福軍讓張福仁坐著別動(dòng)，自己去買(mǎi)點(diǎn)吃的。期間巡邏的五六個(gè)車(chē)站公安發(fā)現(xiàn)張福仁很可疑，對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)。此時(shí)張福仁看到張福軍拿著面餅正要走過(guò)來(lái)，立即使眼色讓他快跑。張福軍慌忙丟下面餅和弟弟，逃出了火車(chē)站。
至此，三張中已經(jīng)有兩人被抓獲。警方認(rèn)為這三個(gè)人中，反而是老大張福軍最沒(méi)有外逃經(jīng)驗(yàn)和作案經(jīng)驗(yàn)。張福軍一共只蹲過(guò)幾個(gè)月看守所，不是有經(jīng)驗(yàn)的歹徒，估計(jì)不久就會(huì)被抓獲。
果不其然，9月22日，黑龍江省公安廳接到公安部的電話通知，9月20日，廣州市公安局捕獲一名自稱是內(nèi)蒙古牧民的持槍犯罪嫌疑人，繳獲一只五四式手槍，從槍號(hào)上看，這只手槍是5月7日王楊火車(chē)站被害民警的。
1986年9月23日，刑警王福、孫文成等飛抵廣州。廣州市公安局通過(guò)指紋鑒定，證明那名持槍犯罪嫌疑人就是張福軍。經(jīng)審，張福軍供認(rèn)了“12·9”盜槍案、“5·7”王楊火車(chē)站槍殺民警案、“4·2”盜車(chē)綁架殺害兩名更夫案、“6·25”五常殺人搶車(chē)案均系他們兄弟所為。而且，供認(rèn)了他流竄到廣州的犯罪事實(shí)。
據(jù)張福軍交代，8月14日張福仁被捕后，他慌不擇路，于8月16日逃到大連。他想乘船去煙臺(tái)，但無(wú)法買(mǎi)到船票，就乘車(chē)至瓦房店，又改乘至天津。又乘汽車(chē)由天津逃至北京，從票販子手中買(mǎi)到了去廣州的火車(chē)票。
到了廣州，張福軍幾乎身無(wú)分文，考慮繼續(xù)作案。他在火車(chē)站遇到一個(gè)自稱是遼寧人的騙子，兩人決定一起作案。在火車(chē)站前，兩人將一個(gè)賣(mài)銀元的人騙上一輛出租汽車(chē)。張福軍兇神惡煞的威脅說(shuō)：“你賣(mài)的是假銀元，跟我們?nèi)ス簿??！?賣(mài)銀元的人嚇得半死，扔下268塊純度不高的銀元后逃走。張福軍拿到銀元后，將遼寧騙子甩開(kāi)，并把這批銀元埋在一根電柱下的花池中。
這個(gè)騙子不服，找來(lái)一個(gè)上海騙子冒充是黑社會(huì)的，要求與張福軍分贓。
9月20日晚，兩個(gè)騙子找到張福軍，胡亂持續(xù)一同，讓張不要尋死。這些騙子哪里知道張福軍是個(gè)持槍殺人在逃的歹徒。張福軍非常惱怒！當(dāng)時(shí)54式手槍就在他身上，只是畏懼廣州警方，沒(méi)有敢于直接殺死他們。張福軍以取銀元為由，轉(zhuǎn)身就走，企圖趁機(jī)溜掉。這時(shí)，上海騙子已察覺(jué)其動(dòng)機(jī)，便緊追不舍。
三人一追一逃跑過(guò)兩條街。張福軍見(jiàn)騙子追的緊，知道不開(kāi)槍不行了。
當(dāng)上海騙子拉住張福軍左臂時(shí)，欲逃的張福軍立即抽出手槍，對(duì)準(zhǔn)騙子心臟就是一槍。這個(gè)騙子倒也很機(jī)靈，急忙翻身躲避。
呯，這一槍將這個(gè)上海騙子左肩打傷。那個(gè)遼寧騙子，嚇得轉(zhuǎn)身就跑。
槍響以后，廣州市流花公安分局民警黃健下班騎車(chē)經(jīng)過(guò)此處，立即追趕逃跑的張福軍。張福軍見(jiàn)有警察，撒腿就跑。廣州的小路很多，祥子橫七豎八。當(dāng)追至站南路口時(shí)，張福軍突然乘著夜色藏匿起來(lái)。黃健立即向公安分局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告此事，15名民警分乘三輛警車(chē)，兵分三路追捕張福軍，同時(shí)全市搜捕。
21時(shí)20分，其中一路搜捕民警驅(qū)車(chē)至廣州軍區(qū)第二總醫(yī)院附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)留胡子的北方大漢，左腋夾個(gè)衣服包裹，正慌張地趕路。治安隊(duì)負(fù)責(zé)人趙長(zhǎng)春根據(jù)黃健提供的案犯的特征判斷，這個(gè)大漢很可疑，便決定進(jìn)行盤(pán)查。
張福軍見(jiàn)身后一輛警車(chē)緊逼，飛步逃竄。當(dāng)警車(chē)逼近張福軍還未停穩(wěn)時(shí)，幾名民警先后飛身下車(chē)，將其圍住。其中一個(gè)民警機(jī)警地繞到張福軍的背后，一拳打落了他腋下的衣包，一支五四式手槍掉在在地。張福軍驚恐未定，就被戴上手銬。后來(lái)警方發(fā)現(xiàn)，張福軍之所以沒(méi)有操槍還擊，是因?yàn)闃尷餂](méi)有子彈。殺死民警的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)槍里只有1發(fā)子彈。當(dāng)年小地方的民警一輩子不會(huì)開(kāi)一槍，出于保護(hù)彈簧考慮，一般只在槍里裝1發(fā)子彈。如果不是這樣，還不知道會(huì)死多少人?。?/p>
至此，這起在全國(guó)影響較大的特大案件的偵破、緝拿工作宣告結(jié)束。這是偵破、緝拿盜竊、殺人、搶劫、盜竊槍支犯罪的張福軍、張福仁、張福德三兄弟的第一百四十天。1986年12月17日，哈爾濱市中級(jí)人民法院依法以盜竊、殺人、搶劫、盜竊槍支罪判處張福軍、張福仁、張福德死刑，剝奪政治權(quán)利終身。12月27日，黑龍江省高級(jí)人民法院依法駁回了張福軍、張福仁、張福德的上訴，維持原判，并下達(dá)了執(zhí)行死刑命令。
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