第一篇：關于《數(shù)字化城市管理模式建設導則(試行)》和數(shù)字化城市管理系列標準宣貫”的培訓的個人總結

關于《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》 和數(shù)字化城市管理系列標準宣貫”的培訓的個人總結

2010年11月27至29日在廣西南寧參加關于“《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》和數(shù)字化城市管理系列標準宣貫”的培訓。來自全國各地的數(shù)字化建設的專家齊聚南寧，專家們就《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的內(nèi)容和數(shù)字化城市管理系列標準的方方面面進行了學習與宣貫。

會上，首先由住房與城鄉(xiāng)建設部信息中心副主任郝力用簡介的語言對《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》進行了解讀，郝力提到導則是在以51個已建成的試點單位為背景的基礎上，總結經(jīng)驗、規(guī)律和教訓編寫出來的，其目的是為了使一些城市的數(shù)字化城管建設道路上少走彎路。因此解讀的詳細內(nèi)容主要由“發(fā)展趨勢”、“城管問題”、“問題根本”、“基本做法”、“重要經(jīng)驗”、“存在問題”六個方面組成。

一、發(fā)展趨勢

目前全國“數(shù)字化城市管理”的發(fā)展呈現(xiàn)“兩多一少”即大城市多、沿海市多、中西部少和“兩個同步”即與經(jīng)濟發(fā)展同步、與社會發(fā)展同步的現(xiàn)象。這樣的情況是由多個問題導致的，而這些問題郝副主任也對其一一做了剖析。

二、城管問題和問題根源

首先，為什么要發(fā)展數(shù)字化城市管理？是城市化發(fā)展的速度給城市帶來的物理變化和人口變化，導致城市管理的部件和事件成倍數(shù)的增長，給城市管理帶來了挑戰(zhàn)。使用常規(guī)的方法較來處理這些繁多的事、部件已經(jīng)不能滿足要求。而就目前的“數(shù)字城管”的建立狀態(tài)來看，是東部沿海和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)做得多，中西部地區(qū)則相對要少。而中西部較少的原因重要是中西部地區(qū)處于城市建設的階段，其關注的點在“如何建好一個城市”的階段。缺少了一個“較長效”的管理機構，導致部分城市存在不同程度的“建設管理問題”。其中“事件”問題的根源是轉(zhuǎn)移人口的問題，所以只要城鎮(zhèn)化沒有達到一定的“高度”，事件問題就一定會存在?！笆录钡谋举|(zhì)是管理體制和機制與管理“對象”變化不相適應的問題。而城市化管理的部件是一個城市的歷史問題，不是一兩年就可以解決的。而這樣的“管理”是需要一段較長時間再能解決的。而數(shù)字化城管的誕生可以說是這一管理方式的“切入點”，對于“數(shù)字化城管”來說，其關鍵在于“管理”。因此其對從事城管問題工作的人員要求必須對城管問題有清楚地認識，有辦法。要清楚地認識到城管問題的長期性、艱巨性、復雜性，這樣再同“數(shù)字化”相結合就可以對城市管理起到一定效果。

其次，為什么數(shù)字化城市管理在許多地區(qū)得到了較好的響應和較好的管理效果？那是因為在絕大多數(shù)運用數(shù)字化城市管理的城市中取得了一定效果的城市中，其試金石是“以機制調(diào)整的軟辦法，來彌補機制不足的缺陷”加上“數(shù)字化管理”的支撐便成為城管問題的“接入點”使得城管問題在一定程度上有較好的反映。這便是“以軟辦法，解決硬缺陷”的體現(xiàn)。

三、基本做法

基本做法主要從三方面解讀：

1、改革體制，2、完善體制，3、規(guī)范確責。

所謂的“以軟辦法，解決硬缺陷”中的“硬缺陷”首先是城市管理資源分散在多個部門中,管理權屬比較分散。其次是監(jiān)督、決策、執(zhí)行和考核都在一個部門，不能暴露問題所在。因此，要使考核有效，第一：必須把監(jiān)督部門獨立出來。才能對相關部門進行真正的“考核”，這樣才能更好的建立上級依據(jù)數(shù)據(jù)考核相關下級部門的科學有效地考核體制。從而使城市管理有序的向目標推進。而數(shù)字化城管在設計之初已經(jīng)蘊含了這個內(nèi)容。第二：盡可能把行動資源下放到能夠與“事件”“部件”發(fā)生直接接觸的部門，這樣有利于上級部門考核下級部門的方式。

除此之外，郝力副主任還提到需要“兩個文件”，這兩個文件一個是以考核和監(jiān)督為機制的辦法（處置標準），其可以鞭策所有與城市管理問題的相關部門來進行對城市事件以及部件的管理。另一個則是相關的一系列考核辦法。

四、重要經(jīng)驗

在數(shù)字城管試點工作的實踐中，重要經(jīng)驗總結為“監(jiān)管分離是前提，高位考核是根本，發(fā)現(xiàn)核查是手段，確責達標是關鍵，信息技術是支撐，高效處置是目的。”

五、存在問題

在目前工作中主要問題表現(xiàn)在體制調(diào)整較難，制度設計模糊，處置責任不清，技術定位錯位等問題，要解決這些問題是需要全體數(shù)管工作人員的努力的，它不是單一的由某個部門就可以完成的，所以我們?nèi)w數(shù)管工作人員都需要一種團結的精神來工作。

通過郝力副主任對《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的解讀，我認識到數(shù)字化城市管理工作是一項艱巨的工作，首先它不僅對從事這項工作的人員有城市管理問題業(yè)務知識方面的要求，還對從事此項工作的人員有思想上的要求，我們必須接受到來受到監(jiān)督的相關責任單位的壓力，同時還要以認真負責，實事求是的態(tài)度來處理相關的案件。此外此項工作還是一項具有挑戰(zhàn)的工作，他的長期性、復雜性、艱巨性以及現(xiàn)在存在的問題都將是未來一段時間內(nèi)我們必須面對并處理的。

在聽完郝力副主任對“數(shù)字城市管理”工作的理論講解后，來自于“杭州市數(shù)字城市管理信息處置中心”的趙美英結合實際工作經(jīng)驗對《城市管理部件監(jiān)督案件立案、處置與結案》標準進行了宣貫。整個宣貫內(nèi)容結合趙主任的工作經(jīng)驗圍繞三個內(nèi)容開展，分別是：編制的相關背景，涵蓋的主要內(nèi)容，杭州的貫標實踐。

在編制的相關背景里面提到一點：編制標準要具有一定的針對性，并且明確它的用途，致使他必須具有一定的原則，而這個標準是在51家試點單位為背景的情況下編制的。且數(shù)字城管它不同于其他的城市管理方法，它主要是體現(xiàn)一個高位監(jiān)管的機制。同時還舉了一個 “川”與“卅”的例子?！按ā狈路鹁拖裎覀兏鱾€相關部門，它們相互之間并沒有聯(lián)系，各有各的一套處置制度。這便是前面郝力副主任提到的“硬問題”的一個表現(xiàn)。但是只要“川”中間有“—”，就相互之間有了聯(lián)系，而數(shù)字城管就像是這條“—”把它們都連接起來了。把它們連接起來后還要進一步的考慮到它們的“建”和“用”兩個方面。在用的方面，因為“標準”是用于全國性范圍內(nèi)的，所以它在編制中也遵循了一定的原則：引領性原則，普適性原則，法定性原則，剛性化原則，兼顧例外性原則。而隨著城管問題的變化，“標準”也會有一定的修改，就此次宣貫的標準內(nèi)容而言，就是在已有標準基礎上修改完成的。此外，“建”好的同時也要“用”好，這樣才能發(fā)揮出理想效果。所以要求我們要學習其相關內(nèi)容，在有一定業(yè)務知識的基礎上才能靈活的運用它。

而在“標準”的實施方面，趙主任結合杭州的具體情況對標準如何實施來進行解讀，（一）、立案環(huán)節(jié)上，對采集員（監(jiān)督員）巡查頻次、核查時限設定了三級標準，以確保問題全面發(fā)現(xiàn)，充分考慮了動態(tài)性問題因核查不及時影響問題結案等問題。

（二）、立案上，設施了采集立案要求和量化指標，并設置了一、二級管理區(qū)域，對同一類別的問題按照處置的難易程度和重要程度，確定立案、處置、結案的標準。

（三）、處置環(huán)節(jié)，按A、B、C三級標準，設定了事、部件問題處置時限，同時標準正文中規(guī)定了三級案卷派遣時限，從標準上控制因派遣影響問題的及時處理等負面因素。如針對于專業(yè)部門的處理時限延時的問題，杭州市就通過限制案件量的方法來控制，他們是每個月給相關責任單位的處理時限延時量是3%，相關責任單位如果超過了這個限額其在考核上就會減去相應的分值。這樣就避免了專業(yè)部門每條案件都通過延時的方法來拉長處理時間，保證了問題的及時處理，提高了效率。

（四）、結案環(huán)節(jié)，針對問題立案狀態(tài)，對應提出結案的標準，并以視覺標準作為結案的標準，從而較好地處理好數(shù)字與行業(yè)標準的差異，同時更為直觀展示數(shù)字城管的成就。

此外，趙主任還提到在未來數(shù)字城管發(fā)展過程中，希望監(jiān)督員可以進行普查部件等一系列的展望。

在為期兩天的培訓會議還有來自于“住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)字化城市管理專家組”的專家蔣景曈對《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》標準宣貫，來自北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心的高萍對《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》標準進行了宣貫，來自煙臺市城市管理監(jiān)督指揮中心的郭副主任從三個方面對如何建設“高效節(jié)約型數(shù)字城管的建設要點”進行了介紹，來自常州市城市管理監(jiān)督指揮中心的陳建偉主任則從三方面對《城市市政綜合監(jiān)督信息系統(tǒng) 績效評價》進行了介紹。通過他們的講解，是我對城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的相關評價的內(nèi)容和具體考核標準的范圍有了進一步的了解。

此外，還有來此成都和南寧的“數(shù)字化城管”相關領導對他們工作中的經(jīng)驗進行了交流。以上專家和領導都對“數(shù)字城管”以及“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”等相關建設標準和考核機制進行了理論聯(lián)系實際，結合工作經(jīng)驗，并使用簡介易懂的語言加以介紹，使我對數(shù)字化城管工作有了進一步的認識。通過這次學習對“數(shù)字化城市管理”的相關知識，使我在認識上提升了層次。而對于“數(shù)字化城市管理”目前處于一個長期性、艱巨性、復雜性的現(xiàn)狀，我們每個人必須在不斷學習的過程中重塑自我，提升自我，更新觀念，不斷創(chuàng)新。只有這樣才能建立起“數(shù)字城市管理”在城市建設中不可或缺的地位。其次要注意的是最先進的組織是學習型的組織，只有不斷學習，全面普及城市管理知識，提高自身的業(yè)務水平，才能為本單位提供全面的“服務”，在學習其他兄弟單位的經(jīng)驗的基礎上，提高自身素質(zhì)，加強數(shù)字城市管理在市民以及城市管理建設中的影響力，才能適應這個社會，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

昆明市數(shù)字化城市管理辦公室監(jiān)督指揮中心吳晶秋

2010/12/3

第二篇：數(shù)字化城市管理模式建設導則(試行)

關于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數(shù)字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機會，試點工作取得了寶貴經(jīng)驗。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點工作中系統(tǒng)建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗，提高系統(tǒng)建設質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設健康發(fā)展，特制定本導則，以指導和規(guī)范各地數(shù)字城管建設工作。

1.總則

推進數(shù)字城管建設，要堅持以人為本，科學發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

推進數(shù)字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數(shù)字城管應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，經(jīng)濟欠發(fā)達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟實用的數(shù)字城管。

推進數(shù)字城管建設，要注重實效，堅持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實效；建設數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數(shù)字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將 3

市長公開電話和12319服務熱線與數(shù)字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)；積極推進將數(shù)字城管考核結果納入政府的績效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進數(shù)字城管建設，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統(tǒng)建設，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設的技術成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運行的維護資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩(wěn)定。

2.建設內(nèi)容

數(shù)字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心。應建立獨立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設的有力

保證。

標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎。全面貫徹數(shù)字城管的相關標準是建設、運行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎。

技術集成是實施數(shù)字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術，才能保證和維持數(shù)字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現(xiàn)新體制機制環(huán)境下的城市管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎。

2.2.制度體系建設

監(jiān)督制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。

考核制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。

2.3.信息系統(tǒng)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎數(shù)據(jù)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分

類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負責將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數(shù)字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協(xié)調(diào)項目各相關單位的協(xié)作關系，決定項目組成員的調(diào)整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質(zhì)量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數(shù)字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統(tǒng)組，負責項目的系統(tǒng)運行環(huán)境和應用系統(tǒng)建設和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)軟件配置和應用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設等工作。設立數(shù)據(jù)組，負責協(xié)調(diào)、收集和整理基礎地理框架數(shù)據(jù)，進行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分

析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中心和監(jiān)督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設工作。由系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡配置，軟硬件系統(tǒng)和設備采購、安裝、調(diào)試，應用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監(jiān)督員培訓手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務培訓、技術培訓。

系統(tǒng)測試，投入運行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統(tǒng)驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考 10

核部門，同時實現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。4.3.信息系統(tǒng)

建設了基礎軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎數(shù)據(jù)

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。

4.5.專職隊伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調(diào)，考核評價制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內(nèi)容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。

第三篇：數(shù)字化城市管理模式建設導則

關于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設

導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數(shù)字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機會，試點工作取得了寶貴經(jīng)驗。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點工作中系統(tǒng)建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設導則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗，提高系統(tǒng)建設質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設健康發(fā)展，特制定本導則，以指導和規(guī)范各地數(shù)字城管建設工作。

1.總則

推進數(shù)字城管建設，要堅持以人為本，科學發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

推進數(shù)字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數(shù)字城管應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，經(jīng)濟欠發(fā)達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟實用的數(shù)字城管。

推進數(shù)字城管建設，要注重實效，堅持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實效；建設數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數(shù)字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和12319服務熱線與數(shù)字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)；積極推進將數(shù)字城管考核結果納入政府的績 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進數(shù)字城管建設，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統(tǒng)建設，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設的技術成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運行的維護資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩(wěn)定。

2.建設內(nèi)容

數(shù)字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心。應建立獨立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設的有力保證。

標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎。全面貫徹數(shù)字城管的相關標準是建設、運行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎。

技術集成是實施數(shù)字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術，才能保證和維持數(shù)字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現(xiàn)新體制機制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎。2.2.制度體系建設

監(jiān)督制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。考核制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎數(shù)據(jù)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負責將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應的專業(yè)部門，對專業(yè) 部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數(shù)字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協(xié)調(diào)項目各相關單位的協(xié)作關系，決定項目組成員的調(diào)整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質(zhì)量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數(shù)字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統(tǒng)組，負責項目的系統(tǒng)運行環(huán)境和應用系統(tǒng)建設和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)軟件配置和應用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設等工作。設立數(shù)據(jù)組，負責協(xié)調(diào)、收集和整理基礎地理框架數(shù)據(jù)，進行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設工作。由系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡配置，軟硬件系統(tǒng)和設備采購、安裝、調(diào)試，應用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監(jiān)督員培訓手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務培訓、技術培訓。

系統(tǒng)測試，投入運行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統(tǒng)驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時實現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設了基礎軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎數(shù)據(jù)

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。4.5.專職隊伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調(diào)，考核評價制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內(nèi)容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。