第一篇：福建等四省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

福建等四省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員

繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

根據(jù)工作安排，2008年12月受農(nóng)業(yè)部人事勞動司委托，我中心組成兩個調(diào)研組，分赴福建、安徽和山東、黑龍江四省就農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展專題調(diào)研。期間調(diào)研組分別召開座談會與四省農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位相關(guān)人員座談了解情況，同時深入福建省福州市羅清縣、莆田市城廂區(qū)、安徽省淮南市鳳臺縣、山東省臨沂市臨沭縣、青島市郊南縣、黑龍江省綏化縣了解縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀，聽取意見和建議，并實地考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。調(diào)研期間共發(fā)放調(diào)查問卷800余份?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展情況

從調(diào)研的情況看，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門比較重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、管理機制等方面進行了一些有益的探索。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提升了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，在為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐和人才保障等方面發(fā)揮積極作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作

人事部等四部委《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》下發(fā)后，農(nóng)業(yè)行政主管部門積極配合人事行政主管部門開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。一是成立地方各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，人事處和科教處等有關(guān)處室為成員，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。福建、安徽省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門都明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理部門，并配備相關(guān)工作人員。各市、縣由農(nóng)業(yè)、人事行政主管部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實施的組織和協(xié)調(diào)。山東、黑龍江專門成立了“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)重要事項領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是制定出臺相關(guān)政策文件。各地能夠認(rèn)真貫徹四部委文件精神，先后修改完善相關(guān)條例和辦法。福建省、山東省分別出臺了《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。這些文件對國家、單位和個人在繼續(xù)教育工作中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)作了具體的規(guī)定，為專業(yè)技術(shù)人員依法接受繼續(xù)教育，提供了法律和政策依據(jù)。

（二）初步建立了分級實施的工作格局

從調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的格局已經(jīng)建立。省級人事、農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省具有高級職稱和部分中級職稱農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，培訓(xùn)形式主要為高級研修班，培訓(xùn)課程設(shè)置上突出前沿性、專業(yè)性和實踐性。福建省2006年以來共舉辦9期高級研修班，培訓(xùn)學(xué)員1320名，其中縣鄉(xiāng)高級農(nóng)技人員占63%。安徽省農(nóng)委與人事廳每年聯(lián)合舉辦1—2期高級研修班，每期120人左右。黑龍江省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共管理科目等方面累計培訓(xùn)農(nóng)業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)人員8450人。

市、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)中級職稱及以下人員繼續(xù)教育工作。培訓(xùn)對象為中級職稱及以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是結(jié)合農(nóng)時和項目執(zhí)行開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并列入縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育（職稱培訓(xùn)）課時。山東省臨沂市確定農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地，深入基層研究需求，認(rèn)真做好培訓(xùn)選題，成立繼續(xù)教育培訓(xùn)講師團，并嚴(yán)格教學(xué)培訓(xùn)管理工作，2000年以來，累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3872名。

從調(diào)研了解的情況，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費沒有列入各級財政，解決的方式有兩種：一是通過物價部門確定收費價格，收費“以班養(yǎng)班”。二是結(jié)合項目執(zhí)行，“擠用”項目經(jīng)費開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）依托科研教學(xué)單位開展多種形式的繼續(xù)教育活動 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位師資力量雄厚、教學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，開展多種形式的繼續(xù)教育活動是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的主要形式。受各省行政部門委托，福建農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)“大學(xué)生村官”培訓(xùn)任務(wù)，福建農(nóng)科院負(fù)責(zé)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)工作；安徽省農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)“一村一名大學(xué)生計劃”培訓(xùn)任務(wù)，同時還積極組織專家參加“千名專家進千村百鎮(zhèn)”活動。另外，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)每年招收的農(nóng)業(yè)專業(yè)在職人員各類學(xué)歷培訓(xùn)班人 數(shù)達3000人以上；安徽省農(nóng)技推廣系統(tǒng)選派253人到安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽科技學(xué)院進行學(xué)歷教育。

（四）實行繼續(xù)教育證書管理制度，積極引導(dǎo)繼續(xù)教育工作 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書制度，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時或?qū)W分制是專業(yè)技術(shù)人員工作年度考核的重要內(nèi)容。如福建、安徽等省將繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人員申報晉升、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件之一。高、中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時間累計不少于72學(xué)時（12天），初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員累計不少于42學(xué)時（7天）。福建省對脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座按每個半天3學(xué)時計算，在職自學(xué)通過考試合格的，按每科30學(xué)時計算，在職學(xué)歷教育準(zhǔn)予畢業(yè)的，按180學(xué)時計算。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動與職稱評定等管理工作相聯(lián)系有效地促進了此項工作的開展。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作存在的主要問題 從調(diào)研的情況看，盡管各地農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進行了積極有益地探索，積累了成功經(jīng)驗和做法，有了一定工作基礎(chǔ)，但也有一些不可忽視的問題。

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，目前各地都很重視，特別是基層農(nóng)技人員呼聲很高。從全國情況看，缺乏對此項工作的深入研究，地方農(nóng)業(yè)部門在實施此項工作中，管理上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容上缺少統(tǒng)一《培訓(xùn)大綱》，專業(yè)知識不系統(tǒng)、不全面。正如有的同志所講：培訓(xùn)教 4 育內(nèi)容以所請教師個人對專業(yè)要求的理解為主，缺乏嚴(yán)密和科學(xué)性，培訓(xùn)效果也有不盡如人意的地方。

（二）繼續(xù)教育形式單一，內(nèi)容針對性不強。各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動多以課堂式講述為主，培訓(xùn)的師資和內(nèi)容不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，形式單一，時效性、針對性不強。調(diào)研中有的基層農(nóng)技人員反映：每年講授培訓(xùn)的內(nèi)容有重復(fù)的情況，但如“測土配方施肥”等新東西、新內(nèi)容不多；班與班之間培訓(xùn)內(nèi)容也有相同的情況。重復(fù)和陳舊的繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容對專業(yè)技術(shù)人員缺乏吸引力。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展不平衡。從調(diào)研的四個省看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展不平衡。主要表現(xiàn)在：一是各省工作進展程度不一樣。福建、山東繼續(xù)教育工作有一定的基礎(chǔ)，有培訓(xùn)計劃和相關(guān)管理制度。黑龍江則進展較慢，缺少實質(zhì)性的工作內(nèi)容。二是高層次人才培養(yǎng)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作存在不平衡。主要表現(xiàn)在：各省地、縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員多以短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式開展繼續(xù)教育工作；但由于受師資等條件所限，各省高層次專業(yè)人才的教育培養(yǎng)活動較少。

（四）繼續(xù)教育投入不足，工作缺乏后勁。四個省的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作都沒有列入財政專項經(jīng)費。目前大多數(shù)繼續(xù)教育工作采取與項目實施、技術(shù)推廣相結(jié)合的方式，解決經(jīng)費不足問題。部分班次按財政、物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行“以班養(yǎng)班”的辦法。在經(jīng)費上的捉襟見肘，使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育無法系統(tǒng)和規(guī)范化地開展工作，表現(xiàn)出明顯的后勁不 足。

三、加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的建議

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在確保糧食安全和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用，是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才依靠的重要力量。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，是新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必然要求，是扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的根本保障。

（一）加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的研究和指導(dǎo)。全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員207萬人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位96萬人，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，承載著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重任，加強這些人員的繼續(xù)教育是農(nóng)業(yè)人才工作的重要任務(wù)。為深入貫徹落實中央有關(guān)會議精神和國家四部委《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》（國人部發(fā)［2007］96號），建議通過科學(xué)分析農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求等方面情況，以部名義起草印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作思路、重點任務(wù)和具體措施；研究起草《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作規(guī)劃》，指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展。

（二）修訂《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》。建議對農(nóng)業(yè)部、人事部、中國科協(xié)1989年聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》進行修訂，進一步明確各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中的職責(zé)任務(wù)，推動建立中央、地方分級負(fù)責(zé)的繼續(xù)教育管理與考核體制。即：中央 6 重點抓好國家和省級高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的繼續(xù)教育與培養(yǎng)工作（在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)建立繼續(xù)教育登記制度），同時指導(dǎo)省以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；省、地、縣按照中央規(guī)定，重點做好省以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，特別是縣鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。通過幾年的不斷努力，逐步建立起全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的政策體系和工作體系。

（三）豐富繼續(xù)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容。

在繼續(xù)教育方式上，在做好現(xiàn)有課堂式教育培訓(xùn)的同時，借鑒網(wǎng)上課堂的成功經(jīng)驗，研究開發(fā)符合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點的繼續(xù)教育平臺，開展遠程視頻教學(xué)工作，降低基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成本；在教學(xué)內(nèi)容上，不斷增添與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的各種專業(yè)技術(shù)知識，滿足各種層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員需求。

（四）深入調(diào)研，積極爭取財政投入。

加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的調(diào)查研究，及時總結(jié)各地開展繼續(xù)教育工作的成功經(jīng)驗和作法，積極爭取將農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作經(jīng)費列入財政專項，探索政府、單位、個人共同分擔(dān)的財政扶持機制，推動繼續(xù)教育工作持續(xù)健康發(fā)展。

調(diào)研組

二〇〇八年十二月二十九日

第二篇：小學(xué)教師繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

尤鎮(zhèn)中心小學(xué)教師繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

我校教師繼續(xù)教育工作，按上級教育主管部門的統(tǒng)一部署，針對我校教師隊伍建設(shè)的實際，探索出一條“從信息技術(shù)培訓(xùn)為切入，以教育科研為先導(dǎo)，以校本培訓(xùn)為重點，以提高全體教師的素質(zhì)和能力為目標(biāo)”的工作思路。制定了“抓兩頭，帶中間”的培訓(xùn)戰(zhàn)略，構(gòu)建了“立體培訓(xùn)”的模式，注重培訓(xùn)實效，營造了“樂學(xué)”的氛圍，使我校教師繼續(xù)教育工作形成了”嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、規(guī)范、創(chuàng)新”的培訓(xùn)風(fēng)格。下面就我校教師繼續(xù)教育工作的情況報告如下：

一、我校教師繼續(xù)教育的實施情況

我校屬于農(nóng)村完全小學(xué)，現(xiàn)有在編教師總數(shù)18人，參加中小學(xué)教師繼續(xù)教育總數(shù)18人，其中45歲以下的教師12人，參加現(xiàn)代教育技術(shù)能力培訓(xùn)18人，參加班主任培訓(xùn)并取得合格證13人，參加新課改培訓(xùn)18人，通過函授取得?？茖W(xué)歷2人，本科學(xué)歷5人，另有4人正在函授本科。洪洋學(xué)區(qū)有校長2名，均參加了崗位、崗位提高培訓(xùn)。

二：主要做法及經(jīng)驗

1、健全組織機構(gòu)，為繼續(xù)教育工作提供組織保證。

我校成立了小學(xué)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。校長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，教導(dǎo)處具體組織實施繼續(xù)教育工作。每年至少召開3次專題辦公會，就繼續(xù)教育工作的規(guī)劃、政策、制度、經(jīng)費投入等問題進行研究部署。定時開展校本培訓(xùn)、定期進行檢查。保證了繼續(xù)教育工作的有效運行。

2、健全規(guī)章制度，為繼續(xù)教育工作提供制度保證

根據(jù)中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，為確保管理上的規(guī)范化，學(xué)校先后制定了《洪洋小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度》、《洪洋小學(xué)教師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《洪洋小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)考核制度》、《信息技術(shù)培訓(xùn)與考核實施方案》等一系列相關(guān)制度，保證了繼續(xù)教育工作的開展。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為繼續(xù)教育工作提供質(zhì)量保證

為保證教師繼續(xù)教育工作取得實效，我校構(gòu)建了立體培訓(xùn)模式，以干訓(xùn)為龍頭，“研、培、電、教科研”四位一體進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，學(xué)校教研和繼續(xù)教育工作一體化，在具體工作中，以培促研，以研帶培，促使教師素質(zhì)全面提高。

教師繼續(xù)教育工作的實質(zhì)，是提高教師隊伍素質(zhì)以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，而教師最基本的素質(zhì)，是完成教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)的能力，根據(jù)我校教師隊伍情況和教學(xué)現(xiàn)狀，除認(rèn)真落實好上級安排繼續(xù)教育工作外，我們利用各項活動、充分發(fā)揮研培結(jié)合的優(yōu)勢，每學(xué)年都要組織具有教研和培訓(xùn)雙重功能的活動，除進行檢查、展示，研討之外，一般都加上教導(dǎo)處或教研組的專題輔導(dǎo)，比如每學(xué)期期初全員集中備課時間，除常規(guī)備課外，都專門安排教育法規(guī)、現(xiàn)代教育理論、教育信息、課改方向、基本素質(zhì)訓(xùn)練專題輔導(dǎo)；進行新課標(biāo)、新教材的輔導(dǎo)。為使教師及時把握課改方向、在新〈課程標(biāo)準(zhǔn)〉出臺后，我們就組織教師進行學(xué)習(xí)討論。又如每學(xué)期都要組織說課、聽課、評課、優(yōu)質(zhì)課競賽、青年教師課改理念課競賽等教研活動，同時結(jié)合[備課規(guī)

范]的要求對教師的教案、課后反思進行全面檢查，也對教師業(yè)務(wù)手續(xù)、練功情況、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)筆記認(rèn)真檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時處理。研培結(jié)合，有效提高了教師業(yè)務(wù)能力。

4、加大投入力度，為繼續(xù)教育提供物質(zhì)保證

為更好地實施教師繼續(xù)教育工程提供堅實的基礎(chǔ)。我校先后建立了計算機教室1間、資源接收室1間，添置辦公電腦等硬件設(shè)施等。多渠道籌措資金，保障教師繼續(xù)教育經(jīng)費投入。

三：存在的困難與問題

1、工學(xué)矛盾比較突出

農(nóng)村教師人數(shù)少，現(xiàn)在學(xué)科多，每位教師除擔(dān)任主科外，還要兼任五六科副科，備課、上課、批改作業(yè)，輔導(dǎo)學(xué)生等常規(guī)就已經(jīng)占用了大部分時間，很難有精力學(xué)習(xí)了。

2、學(xué)校經(jīng)費較低，承擔(dān)學(xué)習(xí)經(jīng)費有一定壓力

由于學(xué)生人數(shù)少，學(xué)校經(jīng)費少，很難承擔(dān)教師的繼續(xù)教育經(jīng)費。

3、教師思想上對構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會認(rèn)識不足，從而對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的必要性和重要性性重視不夠，沒有實現(xiàn)“讓我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

四：對新一輪教師繼續(xù)教育工作的意見與建議

1.由國家財政專門撥出教師繼續(xù)教育經(jīng)費，把學(xué)歷培訓(xùn)，學(xué)科培訓(xùn)等全額報銷，減輕學(xué)校壓力，使農(nóng)村教師也能走入大城市先進學(xué)校學(xué)習(xí)。

2.增加教師人數(shù)，實行輪流進修制度。使教師每幾年有一次能放

下工作，真正進修半年以上的機會。

3.靈活使用績效工資，使繼續(xù)教育與績效工資掛鉤，提高教師參與繼續(xù)教育的積極性。

第三篇：我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

一、概況

㈠

教師繼續(xù)教育管理機構(gòu)概況

1、市級教師繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)

⑴

廣州市教師繼續(xù)教育行政管理機構(gòu)是廣州市教育局組織人事處，業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)是廣州市教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)廣州市教育評估和教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心。

該中心內(nèi)設(shè)教師繼續(xù)教育部，具體負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)的方針政策宣傳工作；協(xié)助教育行政部門制訂全市教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長培訓(xùn)工作規(guī)劃；負(fù)責(zé)普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專項培訓(xùn)和校長培訓(xùn)的具體組織實施工作；負(fù)責(zé)市級骨干教師和市、區(qū)兩級培訓(xùn)者培訓(xùn)的具體組織實施工作；具體負(fù)責(zé)全市教師繼續(xù)教育、中小學(xué)校長培訓(xùn)及基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)的調(diào)查研究工作；負(fù)責(zé)《廣州師訓(xùn)》的編輯出版和發(fā)行工作。

⑵

市級教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)

①

廣州大學(xué)教育學(xué)院內(nèi)設(shè)師培中心，下設(shè)廣州市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心和廣州市中小學(xué)校長培訓(xùn)中心。

具體負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教師和中小學(xué)校長培訓(xùn)的業(yè)務(wù)工作，如課程開設(shè)、培訓(xùn)和管理。②

廣州市遠程教育中心

負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教師遠程教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)工作，其中包含“廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”的門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)教育平臺、綜合管理平臺的建設(shè)、維護與管理。

③

廣州市中小學(xué)教師信息技術(shù)考核中心 ④

市繼續(xù)教育基地

主要有廣州市教研室、廣州市教科所、廣州市教育信息中心、廣州市幼兒師范學(xué)校、廣州書畫專修學(xué)院、廣州市中學(xué)特級教師協(xié)會等。

負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的開設(shè)和授課。

2、區(qū)級教師培訓(xùn)機構(gòu)的建制狀況

全市12個區(qū)、市（縣級市）中，有6個以“中心”名稱建制，有6個區(qū)市以“教師進修學(xué)?！惫诿€有些區(qū)是獨立建制，或與中職、成人中專、電大、黨校合辦。

到目前為止，國家（教育部）、省、市對縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)沒有一個硬性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是教育部在2000年規(guī)定：在機構(gòu)調(diào)整的過程中，政府不能撤消縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)，必須保留有獨立法人資格的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)，機構(gòu)建設(shè)只能加強不能削弱。因此，縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的建制形式多種。

3、我區(qū)的概況

我區(qū)于2006年5月成立了荔灣區(qū)教育發(fā)展研究中心，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)部，其職能是：具體負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)的方針政策宣傳工作；協(xié)助區(qū)教育局制訂區(qū)教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長培訓(xùn)工作規(guī)劃；負(fù)責(zé)區(qū)屬中小學(xué)幼兒園教師崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專項培訓(xùn)和校長培訓(xùn)的具體組織實施和管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)級骨干教師培訓(xùn)的具體組織實施和管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)屬中小學(xué)幼兒園校本培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)的調(diào)查研究工作。

隨著教師繼續(xù)教育的深入開展，培訓(xùn)形式的多樣化，例如廣州市實施中小學(xué)教師現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)等，至今已7年多了，其培訓(xùn)力度還在繼續(xù)加大，因此，區(qū)級院本面授培訓(xùn)的量相應(yīng)的逐步減少，區(qū)級教師培訓(xùn)機構(gòu)的職能也隨之作了調(diào)整，區(qū)教師培訓(xùn)機構(gòu)要按照教育部“小實體、多功能、大服務(wù)”的原則進行建設(shè)，承擔(dān)起區(qū)教師培訓(xùn)的管理職能、組織職能、培訓(xùn)職能、指導(dǎo)職能和服務(wù)職能，成為教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為我區(qū)教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、政策咨詢中心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心。為開展現(xiàn)代遠程教育、校本培訓(xùn)和教師終身學(xué)習(xí)，提供有效的學(xué)習(xí)支持。

㈡ 我區(qū)教師繼續(xù)教育概況

1、基本概況

我區(qū)有公辦中小學(xué)、幼兒園80多間，教師共有5200多人。每學(xué)年，我區(qū)教師參加廣州市網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)約6000人次；培訓(xùn)部開設(shè)區(qū)級面授課程約60門，參加培訓(xùn)約5000人次；中小學(xué)、幼兒園基本開展了校本培訓(xùn)，共開設(shè)校本培訓(xùn)課程約100門。

2、主要的做法和經(jīng)驗 ⑴ 全面規(guī)劃，分步實施

根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定各培訓(xùn)周期我區(qū)教師繼續(xù)教育規(guī)劃和校長培訓(xùn)規(guī)劃，分步實施。

⑵ 著力建設(shè)培訓(xùn)者隊伍

機構(gòu)調(diào)整后，中心的教研員和教師都參與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，壯大了培訓(xùn)者隊伍，滿足了課程開設(shè)的需要。

⑶ 培優(yōu)扶弱，促進校本培訓(xùn)的均衡開展

按市繼續(xù)教育規(guī)劃的要求，我區(qū)全面開展校本培訓(xùn)工作。對于校本培訓(xùn)開展得好的學(xué)校，我們幫助他們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，全區(qū)推廣，推薦評選示范基地；對于開展校本培訓(xùn)有困難的學(xué)校，我們則派出教師進行“一對一”的對口幫扶，深入了解情況，幫助解決困難。

⑷、深入調(diào)查研究，提高工作水平

近期，我們到中小學(xué)校進行校本培訓(xùn)專項調(diào)研，分別到了沙面小學(xué)、坑口小學(xué)、培真小學(xué)不同層次等學(xué)校，通過開座談會，個別談心、視導(dǎo)聽課等方法，全面了解各校校本培訓(xùn)的實施情況。我們認(rèn)真總結(jié)校本培訓(xùn)的經(jīng)驗，推廣校本培訓(xùn)的典型；學(xué)校遇到困難，我們想辦法，出點子幫助解決。對于我們工作中做得的不足地方馬上改進，提高服務(wù)質(zhì)量。這樣的調(diào)研受到學(xué)校的歡迎，收到一定的效果。

最近，我們在區(qū)屬中小學(xué)教師中就“教師繼續(xù)教育實施情況”進行問卷調(diào)查，共有1833名中小學(xué)教師參加。有近90%的教師對中心的教師繼續(xù)教育的管理工作表示滿意和基本滿意。

3、存在的主要問題及原因 ⑴ 存在的主要問題

部分教師參加繼續(xù)教育重視不夠，積極性不高，還有一些怨言，表現(xiàn)為兩個“度”不高。

一是教師個人完成繼續(xù)教育任務(wù)的達成度不高。根據(jù)對“十五”期間，中小學(xué)幼兒園參加繼續(xù)教育培訓(xùn)達成度的統(tǒng)計，全區(qū)只有70%的學(xué)校達成度在60%及以上。

二是學(xué)校校本培訓(xùn)完成度不高。根據(jù)對“十五”期間中小學(xué)幼兒園參加繼續(xù)教育培訓(xùn)達成度的統(tǒng)計，只有25%的學(xué)校完成校本培訓(xùn)5學(xué)分及以上，離上級的要求相差較遠。

⑵

原因

通過到學(xué)校調(diào)研，我們了解教師參加繼續(xù)教育的實際情況，歸納起來主要有以下三個方面的原因：

第一方面，教師個人的原因：

① 部分教師對參加繼續(xù)教育的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有把教師繼續(xù)教育作為教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。

② 人事制度改革后，教師的工作量普遍增大，“工學(xué)矛盾”顯得較為突出。

第二方面，培訓(xùn)機構(gòu)的原因：

① 市、區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的繼續(xù)教育課程針對性不夠強，內(nèi)容的廣度、深度不足，不能適合教師的“口味”和需求。

② 區(qū)開設(shè)的院本培訓(xùn)課程主要還是以班級形式面授為主，沒有發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢開設(shè)課程進行網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)。

③ 區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)校開展校本培訓(xùn)在師資、課程資源方面支持力度不夠。

第三方面，激勵機制的原因：

激勵機制不完善和執(zhí)行不力。一方面，我區(qū)有效激勵機制還不夠完善，位能很好激發(fā)教師參加培訓(xùn)的積極性。另一方面，有些規(guī)定沒有嚴(yán)格執(zhí)行。在《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃》中規(guī)定“在本周期內(nèi)，有10%以上的教師未能領(lǐng)取〈完成繼續(xù)教育任務(wù)證明書〉的，該校（單位）負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不能參加綜合性評先?！蔽覅^(qū)也有這樣的規(guī)定：“凡沒有完成上繼續(xù)教育任務(wù)的教師，當(dāng)年考核不能評為優(yōu)秀等次，不能評為先進教師和優(yōu)秀教師?！钡沁@幾年激勵機制執(zhí)行得不夠。

二、解決問題的對策

教師繼續(xù)教育是一項政策性很強的工作，國家、省和市都有一系列的明確規(guī)定，既有“強迫性”又有“自主性”。所謂“強迫性”，就是規(guī)定你一定要在規(guī)定的時間內(nèi)學(xué)習(xí)某些課程或取得規(guī)定的學(xué)分。例如：專業(yè)職務(wù)晉升，你必須完成規(guī)定的繼續(xù)教育課程內(nèi)容和取得相應(yīng)的學(xué)分，不然你就晉升不了；公共必修課、教育技術(shù)等課程教師必須參加學(xué)習(xí)并取得相應(yīng)的學(xué)分，不然，你就通過不了繼續(xù)教育驗證等。所謂“自主性”，就是教師在一個周期內(nèi)自主安排學(xué)習(xí)時間、選學(xué)除必修課外的任何課程和選擇遠程或面授的授課形式。因此，教師繼續(xù)教育同時存在著“要我學(xué)”和“我要學(xué)”兩種狀況。如何解決上述存在問題，進一步推進教師繼續(xù)教育健康深入的開展呢？我們認(rèn)為：

㈠ 進一步提高教師對參加繼續(xù)教育重要性和必要性的認(rèn)識。

1、提高教育質(zhì)量關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量

振興民族的希望在教育，振興教育的的希望在教師，教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵，教師專業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)教育是必由之路。教師的繼續(xù)教育是指：在教師學(xué)歷達到國家教育部要求的標(biāo)準(zhǔn)后繼續(xù)提高的教育。學(xué)校深化教育改革和提高教育質(zhì)量依賴于教師質(zhì)量的提高，而教師質(zhì)量提高的根本出路在于師范教育的改革以及職后的繼續(xù)教育。因此，教師職后的繼續(xù)教育培訓(xùn)對高質(zhì)量教師隊伍的建設(shè)起著十分重要的作用。

2、教師繼續(xù)教育是教師專業(yè)化成長的必由之路 從繼續(xù)教育的內(nèi)容看，教育部1999年9月13日頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求：“中小學(xué)教師繼續(xù)教育要以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點。中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括：思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識的更新與擴展；現(xiàn)代教育理論與實踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會科學(xué)知識等?！睂τ诿恳粋€教師在成長過程的不同階段，根據(jù)當(dāng)前教育教學(xué)的要求和自身的需求，選擇參加繼續(xù)教育課程培訓(xùn)，促進教師專業(yè)化發(fā)展是十分必要的。

因此，在新的繼續(xù)教育周期里，我們要繼續(xù)加強教師的思想政治教育和師德修養(yǎng)，按教師專業(yè)化成長的不同階段分層分類有的放矢的進行強化教育。

從最近的問卷調(diào)查來看，被調(diào)查的教師中，有88%的教師認(rèn)為當(dāng)前的中小學(xué)教師繼續(xù)教育實施體制是合理或基本合理的。有65.4%的教師認(rèn)為教師繼續(xù)教育工程的實施，對教師專業(yè)成長有幫助或有一定幫助。這說明大多數(shù)教師對參加繼續(xù)教育的意義是有一定認(rèn)識的。

㈡ 提高繼續(xù)教育的實效性

1、課程開發(fā)與遠程培訓(xùn)

作為市培訓(xùn)課程的補充，區(qū)級培訓(xùn)課程的開設(shè)，要根據(jù)我區(qū)教育改革的實際情況，大力開發(fā)區(qū)級繼續(xù)教育精品課程，提高培訓(xùn)課程質(zhì)量。同時充分利用信和網(wǎng)絡(luò)平臺逐步開展區(qū)級網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)。因為網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)是最受教師歡迎培訓(xùn)形式。

⑴ 堅持“兩條腿”走路的方針抓好我區(qū)院本課程開發(fā)，“一條腿”是依靠中心的教師開發(fā)課程，另“一條腿”是聘請部分專家開發(fā)課程。開發(fā)的課程要做到：注重質(zhì)量，體現(xiàn)精品；適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要和切合教師專業(yè)發(fā)展的需求，具有較強的針對性和實效性，具有一定的前沿性和前瞻性。從內(nèi)容上，要多開設(shè)受教師歡迎的課程，如教學(xué)案例分析、教學(xué)基本功、現(xiàn)代教育技術(shù)和教師與學(xué)生心理素質(zhì)教育等課程。

⑵ 為了解決教師的“工學(xué)矛盾”，提高辦學(xué)效益，不斷創(chuàng)新區(qū)級教師培訓(xùn)模式，嘗試?yán)眯藕途W(wǎng)絡(luò)平臺開展區(qū)級網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)。開始階段在骨干教師培訓(xùn)、骨干班主任培訓(xùn)、科研骨干培訓(xùn)等人數(shù)比較多的培訓(xùn)班實施，然后逐步擴大。

2、繼續(xù)探討創(chuàng)新教研、科研和培訓(xùn)一體化的培訓(xùn)模式。⑴ 把部分區(qū)教研和科研的培訓(xùn)活動納入繼續(xù)教育課程進行管理。

⑵ 指導(dǎo)學(xué)校把校本教研、學(xué)?？蒲泻托１九嘤?xùn)有機的結(jié)合在一起，使校本培訓(xùn)的內(nèi)容更充實、更有實效。

3、加強對校本培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，提高培訓(xùn)實效。

每學(xué)期派出教師到學(xué)校調(diào)研和指導(dǎo)學(xué)校開展校本培訓(xùn)工作，繼續(xù)加強對薄弱學(xué)校的幫扶，向?qū)W校推薦和培訓(xùn)師資，建立區(qū)校本培訓(xùn)課程資源庫，供學(xué)校選用。

㈢ 政策措施

1、建立區(qū)繼續(xù)教育激勵機制

區(qū)和學(xué)校建立有效激勵機制，調(diào)動教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的積極性。制定相關(guān)制度，進一步明確教師培訓(xùn)與實施人事制度改革、教師考核、聘任、晉升、評先評優(yōu)、獎勵的聯(lián)系。

2、落實校本培訓(xùn)經(jīng)費

每學(xué)期根據(jù)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的校本培訓(xùn)課程，按一定的數(shù)額，由教育局在繼續(xù)教育專項經(jīng)費中下?lián)艿綄W(xué)校，作為?？钤谛１九嘤?xùn)中使用。學(xué)校要把校本培訓(xùn)的經(jīng)費用到刀刃上，發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費的最大效益，切實提高教師的教學(xué)能力和水平。

二〇〇九年四月十日

第四篇：【調(diào)研報告】關(guān)于合同繼續(xù)履行問題的調(diào)研報告(四)

【調(diào)研報告】關(guān)于合同繼續(xù)履行問題的調(diào)研報告

（四）（五）合同繼續(xù)履行判決的可執(zhí)行性規(guī)制

法院在作出裁判時，應(yīng)當(dāng)考慮后續(xù)能否執(zhí)行的問題，使判決主文的表述具有可執(zhí)行性。在考察裁判文書的可執(zhí)行性時，以下幾種情形應(yīng)當(dāng)重點考慮：

1.合同繼續(xù)履行需要行政審批情形的處理

在合同已經(jīng)生效，但需要經(jīng)過行政審批才能繼續(xù)履行的場合，應(yīng)當(dāng)區(qū)分審批工作的進展做出不同的處理：

（1）如審批材料已經(jīng)報送到相關(guān)的行政機關(guān)正在審批過程中，法院應(yīng)當(dāng)中止案件的審理，等待行政機關(guān)作出決定后繼續(xù)審理案件。如審批通過，合同繼續(xù)履行；如審批未通過，合同不能繼續(xù)履行。

（2）如果審批材料尚未報送到有關(guān)行政機關(guān)，若合同在其他方面均滿足繼續(xù)履行的條件，則可在明確告知雙方當(dāng)事人法律后果的情況下，在訴訟中作出中間判決，要求債務(wù)人按照合同約定履行報送有關(guān)審批材料的義務(wù)。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機關(guān)作出決定。若行政機關(guān)審批通過，則法院最終判決合同繼續(xù)履行；若審批未通過，雙方就責(zé)任承擔(dān)仍然存在糾紛，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并就合同應(yīng)否解除，雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進行劃分；若債務(wù)人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務(wù)的履行需要當(dāng)事人根據(jù)自身的情況準(zhǔn)備相應(yīng)的材料、手續(xù)等，不能由其他人代為履行，因此繼續(xù)履行的條件不能成就，接下來的訴訟中法院在違約責(zé)任劃分時應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的履行情況進行相應(yīng)的傾斜。

2.合同繼續(xù)履行需要履行登記備案手續(xù)情形的處理 常見的登記手續(xù)根據(jù)是否涉及雙方當(dāng)事人今后的合作可以分為兩類：第一類登記僅對當(dāng)事人的權(quán)利狀態(tài)進行確認(rèn)，比如股權(quán)變更登記；第二類登記雖然是對當(dāng)事人主體資格或身份的確認(rèn)，但涉及當(dāng)事人身份確認(rèn)后，后續(xù)的合作經(jīng)營，如公司設(shè)立、變更的工商登記等。在第一類登記中，雖然不同種類的登記效果有所不同[1]，但該登記均只是對雙方當(dāng)事人已經(jīng)達成的債權(quán)合意及由債權(quán)合意所可能引起的物權(quán)變動進行確認(rèn)，行政機關(guān)通常也只進行形式審查。因此，在債務(wù)人違約不配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)的情形下，登記過戶手續(xù)的辦理需采取審慎、便利的方式，法院可以在查明事實的基礎(chǔ)上判決債務(wù)人配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)，并注明如債務(wù)人逾期不履行判決，債權(quán)人可以自行辦理登記手續(xù)，而行政機關(guān)亦可依據(jù)法院的判決確定權(quán)利歸屬，從而直接作出設(shè)立、變更登記等行政行為。第二類登記賦予當(dāng)事人特定主體資格或身份，除辦理登記手續(xù)本身需要違約方配合（如簽字授權(quán)）外，特定主體設(shè)立后，尚需雙方當(dāng)事人共同經(jīng)營。由于合同內(nèi)容具有一定的人身性質(zhì)，若一方當(dāng)事人已明確表示不愿繼續(xù)履行合同，法院即使強迫違約方繼續(xù)履行，該判決內(nèi)容既無從監(jiān)督也無法達到合作經(jīng)營的合同目的。因此，對此類合同，法院不宜判決繼續(xù)履行。

3.合同繼續(xù)履行需要債權(quán)人具備一定的資格條件情形的處理 無論是法律還是政策要求債權(quán)人需要具備一定的資格條件才能繼續(xù)履行合同，都將影響法院的判決結(jié)果最終能否強制執(zhí)行。如果債權(quán)人不具備相應(yīng)的資格，法院不能判決合同繼續(xù)履行。在這種情形下，如果守約方要求繼續(xù)履行合同，法院首先應(yīng)對債權(quán)人是否具備相應(yīng)的資格進行初步審查。如經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)債權(quán)人不符合法律、政策規(guī)定的一般條件，直接判決駁回原告的訴訟請求。如經(jīng)過初步審查，發(fā)現(xiàn)債權(quán)人符合法律、政策規(guī)定的一般條件，則向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出調(diào)查函，并根據(jù)行政機關(guān)的審查結(jié)果判決合同能否繼續(xù)履行。若行政機關(guān)未就調(diào)查函作出正式答復(fù)，則可以根據(jù)初步審查的結(jié)果判決合同繼續(xù)履行。該判決結(jié)果只是行政機關(guān)辦理相關(guān)審批、登記手續(xù)時的參考之一，行政機關(guān)仍可以根據(jù)審查的結(jié)果自行判斷債權(quán)人是否具有相應(yīng)的資格，并決定是否審批通過當(dāng)事人的申請。4.判決主文表述問題

在合同內(nèi)容約定明確的前提下，法院的判決主文表述也應(yīng)當(dāng)清楚明確、沒有歧義，使執(zhí)行機構(gòu)能夠依據(jù)判決書強制執(zhí)行。對于幾種特殊情形，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做如下處理： ①在雙方互負(fù)債務(wù)的場合，判決書中應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人各自履行義務(wù)的時間、地點、方式及履行順序。

②房屋經(jīng)多次轉(zhuǎn)手買賣，均未辦理轉(zhuǎn)移登記，終局買受人以前手出賣人為被告提起訴訟，要求辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，法院可以依申請或依職權(quán)追加登記權(quán)利人作為第三人參加訴訟。經(jīng)審查訴訟請求應(yīng)予支持的，可以判決當(dāng)事人依次辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，判決主文中應(yīng)當(dāng)依次列明第三人、被告、原告各自的義務(wù)。雙方當(dāng)事人另有約定，如前手出賣人尚有尾款未結(jié)清，依約不能轉(zhuǎn)移登記的除外。

③房屋權(quán)利人依據(jù)《物權(quán)法》第二十八條至第三十條規(guī)定取得房屋所有權(quán)、但尚未辦理宣示登記即轉(zhuǎn)讓房屋的，買受人要求辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，經(jīng)審查該請求應(yīng)予支持的，應(yīng)當(dāng)判決房屋權(quán)利人先將房屋登記到自己名下后，再為買受人辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

④判決解除租賃合同，返還租賃物時，應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)行前標(biāo)的物滅失導(dǎo)致執(zhí)行不能的情形，在判決主文中將租賃物滅失后折價賠償?shù)臄?shù)額一并列明。

⑤如果合同有履行可能而債務(wù)人拒不履行，合同中又約定有遲延履行違約金，可判決債務(wù)人在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行合同，同時判決債務(wù)人自違約之日起支付違約金至實際履行義務(wù)之日止，以此促使債務(wù)人積極履行合同義務(wù)。

（六）繼續(xù)履行判決執(zhí)行障礙的處理 1.債務(wù)人（違約方）具備繼續(xù)履行條件而不配合履行的情形處理

（1）替代執(zhí)行

行為之債的行為按照是否只能由債務(wù)人親自履行分為可替代行為與不可替代行為。對于可替代行為，在債務(wù)人拒不履行時，替代執(zhí)行是一種主要的執(zhí)行方式。

（2）間接強制。對于不可替代行為的執(zhí)行，通常采用的是間接強制的執(zhí)行方式。關(guān)于民事執(zhí)行，我國目前規(guī)定了遲延履行金、罰款、拘留三種間接強制措施。

遲延履行金歸屬于申請執(zhí)行人，也就是債權(quán)人，且不以給申請執(zhí)行人造成損失為必要。如果由于債務(wù)人遲延履行生效裁判文書給債權(quán)人造成損失，債務(wù)人除應(yīng)按照損失數(shù)額補償債權(quán)人損失外，還應(yīng)當(dāng)支付與損失額相等的遲延履行金。罰款與拘留則是基于被執(zhí)行人拒不履行生效裁判文書確定的義務(wù)，法院按照妨害執(zhí)行行為的規(guī)定對被執(zhí)行人實施的處罰。罰款、拘留沒有適用的先后順序，由執(zhí)行機構(gòu)具體選擇適用。遲延履行金與罰款可以同時適用。

2.就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛或判決后出現(xiàn)履行不能情形的處理（1）繼續(xù)履行判決內(nèi)容不明確情形的處理

根據(jù)最高人民法院奚曉明副院長在2013年9月全國高級法院執(zhí)行局長座談會暨執(zhí)行指揮中心試點推進會上的講話精神，法院判決當(dāng)事人繼續(xù)履行合同后，對于履行內(nèi)容比較復(fù)雜、難以確定的，執(zhí)行機構(gòu)可以結(jié)合合同條款，在充分聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，確定具體的執(zhí)行內(nèi)容；執(zhí)行內(nèi)容確實無法確定或當(dāng)事人雙方存在較大分歧的，也可以考慮提請作出判決的審判庭予以解釋。

（2）就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛或判決后出現(xiàn)履行不能情形的處理

判決生效后由于客觀情況發(fā)生變化，履行條件消失，或者出現(xiàn)難以履行的法律、事實障礙，導(dǎo)致合同確實無法繼續(xù)履行；或當(dāng)事人就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛，債務(wù)人拒不履行不可替代的行為義務(wù)時，執(zhí)行程序在客觀上無法繼續(xù)進行。對此類案件，根據(jù)上述的講話精神，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)及時裁定終結(jié)執(zhí)行，并告知當(dāng)事人另行提起合同解除或者損害賠償訴訟。

三、適用合同繼續(xù)履行的建議

（一）建立中間裁判、客觀預(yù)備合并之訴制度

在我國目前的法律體系下，可以通過出臺司法解釋的形式，建立中間判決、客觀預(yù)備合并之訴制度，掃清特定情形下合同繼續(xù)履行的障礙。1.建立中間裁判制度

中間裁判就已達到可裁判程度的事項作出先行裁判，有利于訴訟程序的減負(fù)和加速，可以避免程序的浪費和訴訟拖延。[2] 我們認(rèn)為，在合同繼續(xù)履行需經(jīng)過行政機關(guān)審批的場合，具有適用中間判決的空間。在當(dāng)事人尚未將審批材料報送到有關(guān)行政機關(guān)，而合同在其他方面均滿足繼續(xù)履行的條件的情況下，可明確告知雙方當(dāng)事人法律后果，在訴訟中作出中間判決，要求債務(wù)人按照合同約定履行報送有關(guān)審批材料的義務(wù)。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機關(guān)作出決定。若行政機關(guān)審批通過，則法院最終判決合同繼續(xù)履行；若審批未通過，雙方就責(zé)任承擔(dān)仍然存在糾紛，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并就合同應(yīng)否解除，雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任在終局判決中進行劃分；若債務(wù)人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務(wù)的履行需要當(dāng)事人根據(jù)自身的情況準(zhǔn)備相應(yīng)的材料、手續(xù)等，不能由其他人代為履行，因此視為繼續(xù)履行的條件不能成就，合同不能繼續(xù)履行，在終局判決中對違約責(zé)任進行劃分時，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的履行情況進行相應(yīng)的傾斜。對該中間判決，當(dāng)事人沒有上訴的權(quán)利，法院也不能對其強制執(zhí)行。

2.建立客觀預(yù)備合并之訴制度

從訴訟便利的角度出發(fā)，在當(dāng)事人難以判斷合同能否繼續(xù)履行，或當(dāng)事人堅持繼續(xù)履行合同、但法官經(jīng)過前期的審理認(rèn)為該合同不能繼續(xù)履行時，法官可以向當(dāng)事人釋明合同不能繼續(xù)履行的風(fēng)險，并允許當(dāng)事人就合同不能繼續(xù)履行時的損失賠償問題提出補充的請求。換言之，繼續(xù)履行合同的請求與賠償損失的請求在該案中構(gòu)成訴的客觀預(yù)備合并。在這種情形下，繼續(xù)履行的訴訟請求是主位之訴，繼續(xù)履行不能時賠償損失的請求是備位之訴。

由于繼續(xù)履行的主位請求與繼續(xù)履行不能時賠償損失的備位請求相互排斥，故當(dāng)事人不可能就主、備位之訴均獲得勝訴判決。無論一審判決對主位請求、備位請求是否支持，原被告雙方均可就一審判決結(jié)果提起上訴。而二審法院對主、備位之訴均需進行裁判。如果僅依當(dāng)事人的上訴請求進行裁判，則可能出現(xiàn)當(dāng)事人僅對主位之訴提起上訴，二審法院審理認(rèn)定主位請求不應(yīng)支持，但又受限于當(dāng)事人的上訴請求范圍不能支持備位請求，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的備位之訴落空的情形，預(yù)備合并之訴失去意義。

（二）建立憑判決強制履行登記手續(xù)制度

登記是行政機關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。我國對物權(quán)變動模式上采用的是較為寬松的債權(quán)形式主義，所有權(quán)轉(zhuǎn)移的合同自債權(quán)合同成立時生效，發(fā)生債權(quán)的意思表示即為物權(quán)變動的意思表示，但只有履行交付或登記等法定形式，所有權(quán)才轉(zhuǎn)移。在物權(quán)變動的場合，比如股權(quán)變更登記、房屋所有權(quán)設(shè)立及變更登記、抵押權(quán)設(shè)立及變更登記等，登記的本質(zhì)是對物權(quán)的變動進行公示，是對雙方當(dāng)事人已經(jīng)達成的債權(quán)合意及由債權(quán)合意所可能引起的物權(quán)變動進行確認(rèn)，行政機關(guān)通常只進行形式審查。法院可以協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)，建立起憑判決書強制履行登記手續(xù)的制度。登記手續(xù)雖然需要債務(wù)人配合，但債務(wù)人的配合義務(wù)僅是為了表明權(quán)利轉(zhuǎn)讓的意思。如果法院在查清事實的基礎(chǔ)上，判決合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)，則判決書的判決內(nèi)容可以代替雙方當(dāng)事人在物權(quán)上的合意。因此，在債務(wù)人不配合的情形下，債權(quán)人可持判決書至行政機關(guān)自行辦理登記手續(xù)。行政機關(guān)亦可依據(jù)法院的判決確定權(quán)利歸屬，從而直接作出設(shè)立、變更登記等行政行為。

課題主持人：靳學(xué)軍；課題組成員：王軼（人民大學(xué)教授）、李洛云、安輝、梅宇、高立克、楊立娟、何宜航、付蕾、姚遠飛、李文超；課題執(zhí)筆人：楊立娟、何宜航

[1]如以正在建造的建筑物抵押的，抵押權(quán)自登記時設(shè)立，而以正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。[2]傅郁林：《先決問題與中間裁判》，載于《北京仲裁》，第71輯，第4頁。

第五篇：中部四省大型排澇泵站調(diào)研報告(圖)

中部四省大型排澇泵站調(diào)研報告（圖）

為配合國家中部崛起戰(zhàn)略，進一步了解我國中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站情況，水利部與國家發(fā)展和改革委員會組織專家于2005年6月中旬，分4個調(diào)研組赴湖南、湖北、江西、安徽四省進行了大型排澇泵站的調(diào)研。各調(diào)研組在分別聽取各省水利廳關(guān)于大型排澇泵站基本情況的匯報后，實地考察了19處大型排澇泵站，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家進行了座談，同時考察了5家大型農(nóng)用泵生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)情況如下。

一、基本情況

（一）四省大型排澇泵站的基本情況

自上世紀(jì)60年代以來，湖北、湖南、江西、安徽四省相繼建成了固定機電灌排泵站73929處83508座、裝機141620臺、總裝機容量610.7萬kW，機電灌排面積13074.31萬畝，其中大型排澇泵站152處657座、總裝機7291臺套140萬kW，排澇面積4386.5萬畝，占除澇面積的70％，初步形成了以大中型泵站為骨干、大中小型泵站相結(jié)合，提排與自排、提灌與自灌、提水與蓄水相結(jié)合的綜合灌排體系。四省大型排澇泵站情況見表1。

中部四省機電灌排設(shè)施發(fā)達，在四省已形成了以大型泵站為骨干的除澇抗旱工程體系，以重點中型泵站為主體的灌排工程構(gòu)架，以中小型泵站為主導(dǎo)地位的地區(qū)性除澇、灌溉工程網(wǎng)絡(luò)。四省泵站裝機容量占全國泵站裝機容量的27％，大型泵站數(shù)量占全國大型泵站數(shù)量的55％，大型泵站裝機容量占全國大型泵站裝機容量的46.9％。大型泵站在防洪抗旱、保護城鄉(xiāng)安全和改善水環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。從泵站發(fā)揮的效益來看，已遠非過去那種單純的農(nóng)業(yè)受益，它已涉及到社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化、教育，乃至人民生活等諸多方面。因此，它對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村已產(chǎn)生深遠的影響。在四省的泵站工程中，大型泵站的裝機容量占四省全部泵站動力的25.8％，大型泵站的排澇面積卻占四省全部泵站排澇面積的62.9％。由此可見，大型泵站在機電灌排中的地位十分重要，起著舉足輕重的作用。因此，作為泵站技術(shù)改造的前期工作，首選大型泵站是非常必要的。

（二）大型排澇泵站的地位及作用

由于四省位于長江中下游及淮河中游，洪澇災(zāi)害是該地區(qū)的主要自然災(zāi)害，隨著20世紀(jì)90年代以來大江大河堤防的加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，排澇泵站的地位與作用越顯突出。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1.是防洪除澇的重要保障

四省自然災(zāi)害頻繁，特大洪澇災(zāi)害頻發(fā)。1998年長江發(fā)生全流域特大洪水，湖北、湖南、江西、安徽四省大范圍內(nèi)澇外洪；1999年四省再次發(fā)生大面積內(nèi)澇；2003年淮河流域發(fā)生1954年以來的最大洪水造成了4295.75萬畝耕地受澇絕收。排澇泵站特別是大型排澇泵站在抗御洪澇災(zāi)害的斗爭中，擔(dān)負(fù)著為排區(qū)人民的生命財產(chǎn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)提供安全保障的重任，四省排澇泵站保護著100多個縣級以上的城鎮(zhèn)、1.2億群眾、6975.8萬畝農(nóng)田等的防洪安全，其中大型排澇泵站保護農(nóng)田4063.75萬畝。泵站的安全運行確保了城鄉(xiāng)防洪安全、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

2.是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施

大型排澇泵站已經(jīng)成為我國灌排網(wǎng)絡(luò)的骨干和支柱工程，對保證我國糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、減災(zāi)起到了關(guān)鍵性的作用。四省的排澇泵站主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，大型排澇泵站在四省糧食生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用，為500億公斤稻谷生產(chǎn)提供了安全保障。

3.對解決“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響

四省排澇泵站受益區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口約1億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約1萬億元，農(nóng)村人均收入3000元左右。泵站建成后，受益區(qū)人民生活安定，收入逐年增加。

4.受益區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善

排澇泵站對沖污排堿、改善生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)、防止血吸蟲病、增加濕地面積、促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展等起到了重要作用。湖北省的江漢平原、湖南省洞庭湖、江西省鄱陽湖和安徽省長江、淮河兩岸的周邊地區(qū)，過去由于洪澇災(zāi)害，許多地方人煙稀少，草木不生，交通阻隔，釘螺成災(zāi)。排澇泵站使環(huán)境得到改善，并帶來百業(yè)興旺。如今，這里許多地方都成了重鎮(zhèn)、成了交通樞紐和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟和文化中心。

（三）大型排澇泵站存在的主要問題

1.機電設(shè)備老化嚴(yán)重

現(xiàn)有泵站多數(shù)是上世紀(jì)60、70年代修建的，普遍存在著機電設(shè)備質(zhì)量差、效率低、運行不正常的狀況。據(jù)湖北省統(tǒng)計，全省大型排澇泵站已嚴(yán)重老化，運行20年以上的56處，占大型排澇泵站的91.8％，運行25年以上的50處，占大型排澇泵站的81.9％。無法修復(fù)或修復(fù)不經(jīng)濟的水泵、電機、變壓器、輔機設(shè)備分別占總數(shù)的7.47%、8.88％、18.04％和8.0%；老化度大于0.8，本該淘汰的水泵、電機、變壓器分別占總數(shù)的16.05％、11.24％、22.85％；主要配電設(shè)備因磨損性能下降，但能帶病勉強運行的占總數(shù)的30.1％。因無資金投入進行技術(shù)改造，大部分設(shè)備帶病運行，安全隱患多，故障、事故經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響泵站安全運行。2.排澇能力下降

由于河道水位逐年提高，機電設(shè)備老化失修，建筑物破損等原因，一般排澇能力比設(shè)計少30％以上。大江大河泥沙淤積嚴(yán)重，同流量下水位普遍增加了1.5～2m以上，造成機組出水量減少，運行時振動而被迫停機，甚至無法啟動。1998年特大洪水，湖南省洞庭湖區(qū)的水位持續(xù)高漲，期間就有50.3萬kW裝機（占洞庭湖區(qū)外排裝機的85.7％）被迫停機，致使394萬畝農(nóng)田受到不同程度的災(zāi)害，受漬時間長達50天。

3.排澇標(biāo)準(zhǔn)低

因內(nèi)河湖泊的泥沙淤積，調(diào)蓄湖泊容積減少和耕地面積增加等原因，而且有的泵站在建設(shè)時由于當(dāng)時的技術(shù)和經(jīng)濟條件有限，在設(shè)計選型和配套上不夠合理，造成水泵長期在低效區(qū)運行，有的甚至存在質(zhì)量問題，泵站效益不能充分發(fā)揮。顯現(xiàn)出大型排澇泵站裝機容量和流量嚴(yán)重不夠，因而造成排區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)低，大型泵站一般只能達到五年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。4.泵站安全生產(chǎn)問題突出

許多泵站所使用的電氣設(shè)備為淘汰產(chǎn)品，其絕緣性能下降，嚴(yán)重影響設(shè)備和人身安全，大多數(shù)設(shè)備已超過或接近使用年限，高、低壓電氣設(shè)備保護失靈，嚴(yán)重影響泵站的安全運行；機型多屬國家明令淘汰的高能耗產(chǎn)品，無配件來源。據(jù)統(tǒng)計，泵站的大部分故障、事故，往往是因絕緣損壞而引起的；大部分高壓開關(guān)柜無“五防”設(shè)施，對泵站運行管理人員人身安全構(gòu)成威脅。有的泵站廠房年久失修，每逢降雨排澇時，因擔(dān)心雨水漏進機組燒毀電機，工作人員只好打著雨傘作業(yè)等，嚴(yán)重影響泵站安全生產(chǎn)。

5.泵房及配套建筑物年久失修、問題嚴(yán)重，影響排區(qū)防洪安全

大型泵站的建設(shè)，限于當(dāng)時的技術(shù)水平和經(jīng)濟條件，加之水文、地理條件的變化、社會經(jīng)濟的發(fā)展等，難以滿足排區(qū)防洪排澇要求。加之大型排澇泵站大多破堤興建，泵房或出水建筑物為穿堤建筑物，泵站水工建筑物年久失修，發(fā)生大量的裂縫和不均勻沉降；出口斷流設(shè)施不配套，許多泵站出口無防洪閘門，對排區(qū)的防洪安全構(gòu)成極大的威脅。另外，大部分泵站進口缺乏攔污清污設(shè)備，直接影響到泵站揚程和水泵淹沒深度，對正常運行造成很大影響。

二、大型排澇泵站技術(shù)改造的必要性與可行性

（一）技術(shù)改造的必要性

1.大型排澇泵站技術(shù)改造是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)小康社會的前提條件

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品短缺走向了自給有余，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的良性發(fā)展之路。因此，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的效益水平，有效增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是擺在各級政府面前的緊迫任務(wù)。只有通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，促進農(nóng)民收入的快速增長，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。由于泵站工程是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，它可以為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程提供基礎(chǔ)性支撐條件，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供物質(zhì)保障，所以，沒有泵站的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就無法實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2.大型排澇泵站技術(shù)改造是防洪安全的迫切需要

中部四省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，但災(zāi)害頻發(fā)，特別是洪澇災(zāi)害依然是制約四省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。20世紀(jì)90年代以來，國家投入巨資對長江、淮河主堤和主要支流堤防及湖泊進行堤防建設(shè)，通過堤防的加高、加固，大幅度提高了堤防、涵閘、河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。與此形成對照的是，許多大型泵站防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般僅能達到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。對大型泵站進行更新改造是我國防洪減災(zāi)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。四省大型泵站中，有85％是承擔(dān)排澇任務(wù)的，在已治理的排澇面積中，有90％的面積需要通過泵站提水排澇。這些大型排澇泵站直接擔(dān)負(fù)著廣大圩區(qū)以及各大糧食生產(chǎn)基地、廣大農(nóng)田和農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)的安全，各級防汛部門每年各級政府都將這些大型排澇泵站作為防洪保安的重中之重。

3.大型排澇泵站技術(shù)改造是保障糧食安全的需要

中部四省大型排澇泵站所在地都是經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，是商品糧生產(chǎn)基地，是糧食生產(chǎn)的“主力軍”。糧食生產(chǎn)發(fā)展還有較大空間，提高糧食生產(chǎn)能力還有一定潛力。通過對現(xiàn)有大型排澇泵站技術(shù)改造和現(xiàn)代化建設(shè)，到2010年全國可新增5000萬畝農(nóng)田排澇面積，使全國農(nóng)田排澇面積達到2.4億畝，按每畝增產(chǎn)400kg，75％種糧，可新增糧食生產(chǎn)能力150億kg左右；通過恢復(fù)和改善排澇條件，提高單產(chǎn)水平，其中1億畝中低產(chǎn)糧田每畝可增產(chǎn)100kg，其余0.9億畝糧田每畝可增產(chǎn)50kg，還可新增145億kg糧食生產(chǎn)能力。兩項措施共可新增295億kg糧食生產(chǎn)能力。因此，加快大型排澇泵站技術(shù)改造，可以明顯增加糧食生產(chǎn)能力，對保障國家糧食安全有十分重要的意義。

4.大型排澇泵站技術(shù)改造拉動經(jīng)濟的發(fā)展

中部四省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)共需總投資60多億元，通過國內(nèi)的招投標(biāo)，不僅能提高國內(nèi)大型泵站機電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力，強有力地拉動內(nèi)需，而且還能提高國內(nèi)大型泵站機電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，推進機電產(chǎn)品的升級換代，確保機電產(chǎn)品可靠、節(jié)能、高效，達到國內(nèi)一流、國際先進的水平。

（二）四省泵站技術(shù)改造已做了大量工作 1.積極出臺相關(guān)政策

近年來，湖北省先后出臺了一些與泵站相關(guān)的政策，除省政府辦公廳《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》外，還出臺了《關(guān)于規(guī)范水利工程農(nóng)業(yè)水費收取和使用的管理意見》（鄂辦發(fā)C20023 35號）、《省財政廳關(guān)于對大型泵站公益性排澇費用實行財政補貼的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)[2003]2號）、《省財政廳、水利廳關(guān)于明確易澇地區(qū)具體范圍的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)[20033 7號）、《省物價局、水利廳關(guān)于下達2003年全省水利工程農(nóng)業(yè)供水價格的通知》（鄂價能發(fā)[2003]87號）等文件。江西省圍繞管理體制和運行機制改革這個中心，按照《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，一手抓改造，一手抓改革，針對大型泵站管理存在的問題，開展了管理體制改革、水價改革和水費計收機制改革，并取得了一定成效。在人事及分配制度改革方面，按照《泵站水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》的要求，推行以“三公”（公平、公開、公正）、“三定”（定員、定崗、定酬）為主要內(nèi)容的競爭上崗和聘任制度改革，積極引入競爭機制和激勵機制，推動各泵站管理體制和運行機制改革的不斷深入。

2.多方籌措改造資金 湖南省到2004年底共完成計劃投資15.69億元，其中國家以工代賑專項用于洞庭湖區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)資金9.6億元，共新建泵站69處345臺10.2萬kW，技術(shù)改造電排機組1580臺（套），34.9萬kW。安徽省從1995年起財政每年拿出1500萬元，地方配套1500萬元進行泵站技術(shù)改造，每年改造約1萬kW裝機。利用其他渠道資金，每年改造泵站約0.5萬kW裝機。1998年大水之后，加快了沿江排澇泵站建設(shè)，規(guī)劃新建、擴建泵站18萬kW，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。從1999年開始，分4批下達沿江排澇泵站建設(shè)計劃共計76座、10.9萬kW，總投資9.33億元，其中：中央專項5.15億元、地方自籌4.18億元。2003年淮河大水之后，國家安排災(zāi)后重建資金1.3億元對行蓄洪區(qū)泵站進行改造，共改造11座泵站、1.5萬kW。湖北省自1994年以來，累計完成泵站技術(shù)改造省級投資1.8億元，各市縣在省級補助的情況下，也積極開拓投資渠道，多方籌措改造資金。

3.積極穩(wěn)步推進大型排澇泵站體制改革，努力做好泵站管理工作

實施泵站管理體制改革是適應(yīng)社會主義市場體制和公共財政制度的客觀要求，也是解決大型排澇泵站工程良性運行的迫切需求。國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》頒布實施后，中部四省十分重視，相繼出臺了《省水利工程管理體制改革實施方案》，進行了積極有益的改革探索，取得了一定成績。

排澇泵站是純公益性事業(yè)。大型排澇泵站存在的排澇能力下降、排澇標(biāo)準(zhǔn)低、機電設(shè)備老化及超期服役、水工建筑物年久失修等問題，只有通過國家投入資金，加快技術(shù)改造的速度，同時對其管理體制進行改革，落實泵站管理、運行和維修、養(yǎng)護資金，提高管理水平，才能得以徹底解決。

（三）大型泵站技術(shù)改造前期工作比較充分

自2002年下半年開始，水利部農(nóng)村水利司委托灌排發(fā)展中心進行了大型泵站技術(shù)改造的前期工作。

1.大型泵站典型調(diào)研

組織專家分成中部、東部、東北、西北四片，對全國14個重點省的大中型泵站進行典型調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了大型泵站存在的主要問題，并從深層次上進行了分析。完成了“全國大中型泵站技術(shù)改造調(diào)研報告”、“全國大中型泵站技術(shù)改造規(guī)劃研究報告”、“全國大中型泵站技術(shù)改造綜合評價體系”、“全國大中型泵站技術(shù)改造數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，為泵站技術(shù)改造的實施編制打下了良好的基礎(chǔ)。

2.泵站普查

在大型泵站典型調(diào)研基礎(chǔ)上，2003年下半年對全國32個省市的泵站進行了普查，獲得泵站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)35萬個，基本摸清了我國泵站的家底和問題。

3.編制標(biāo)準(zhǔn)

編制了SL—355《泵站安全鑒定規(guī)程》，修訂了SL—356《泵站安裝驗收規(guī)范》兩個標(biāo)準(zhǔn)，并著手編制《大型泵站更新改造技術(shù)規(guī)范》，為泵站技術(shù)改造做好了技術(shù)支撐。

4.技術(shù)培訓(xùn)

先后在揚州市和武漢市舉辦了數(shù)期《泵站技術(shù)與管理培訓(xùn)班》，全國25個省市水利廳、局及80多個大型泵站管理單位300多人參加了培訓(xùn)。5.專題研究

開展了“泵站現(xiàn)狀評價及重點工程技術(shù)改造與設(shè)備研究”專題研究工作。就“大型泵站技術(shù)改造技術(shù)”、“大型泵站技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)”、“大型泵站技術(shù)改造環(huán)境影響”、“大型泵站技術(shù)改造老化評價”、“大型泵站技術(shù)改造設(shè)備”等專題進行研究。

6.“十一五”技術(shù)改造規(guī)劃

編寫了大型泵站技術(shù)改造“十一五”規(guī)劃思路報告。各?。▍^(qū)）已完成了大型泵站技術(shù)改造“十一五”規(guī)劃編制工作，目前正在審核《全國大型泵站技術(shù)改造“十一五”規(guī)劃》。

三、建議

1.盡快啟動大型排澇泵站更新改造

鑒于中部四省特殊的地理位置和大型排澇泵站的重要性及現(xiàn)狀，為確保糧食安全，建議中大對大型排澇泵站技術(shù)改造的資金投入。首先啟動中部四省大型排澇泵站的技術(shù)改造工作，然后在“十一五”期間分期分批對全國大型泵站進行技術(shù)改造?？紤]到中部四省的財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展程度，建議由國家和地方財政共同承擔(dān)大型泵站技術(shù)改造責(zé)任。對于大型排澇泵站技術(shù)改造，建議中央投資與地方配套比例為1∶1.5，其中中央補助資金主要用于水泵和機電設(shè)備及配套電氣部分，地方配套資金主要用于建筑物改造和配套。為保證大型泵站技術(shù)改造后充分發(fā)揮效益，要求大型排澇泵站積極做好排水體系管理工作，地方政應(yīng)組一織鄉(xiāng)村投勞，對排水河道進行疏浚，對排水控制建筑物進行整治維修，確保排水通暢。

2.對于已完成可行性研究和初步設(shè)計的泵站今年進行改造

為了確保大型排澇泵站技術(shù)改造項目取得實效，建議從四省大型排澇泵站完成可研和初設(shè)的項目中，優(yōu)選一批列入今年改造計劃，并盡快啟動，以保證來年汛期前發(fā)揮效益。重點是老化嚴(yán)重、超期服役的機電設(shè)備進行技術(shù)改造，并結(jié)合主電機、主水泵的技術(shù)改造，對主機組增容、增加流量、提高（或降低）水泵揚程，以解決機電設(shè)備老化、超期服役、揚程不足（或過高）、裝機容量和流量不夠等問題，達到提高泵站排澇能力、排區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和安全運行率的目的；其次是年久失修、險情隱患多的水工建筑物進行整險加固，同時對設(shè)計不合理的進出水建筑物和攔污清污設(shè)施、斷流裝置、防洪閘門等進行改造，解決建筑物年久失修和進出水建筑物不匹配等問題，達到消除險情隱患，提高泵站運行安全性、可靠性的目的。結(jié)合電氣設(shè)備改造，實施計算機監(jiān)控系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、泵站（或排區(qū)）局域網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高管理現(xiàn)代化、信息化水平，使之更加安全、高效、低耗運行。

3.抓緊做好大型排澇泵站技術(shù)改造前期工作

盡快制定泵站技術(shù)改造項目管理辦法和大型機電設(shè)備（含水泵）招投標(biāo)辦法，大型機電設(shè)備（含水泵）技術(shù)改造技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范泵站技術(shù)改造的前期工作、資金投入、招投標(biāo)、工程施工及驗收、效益評估等工作。

實施大型排澇泵站技術(shù)改造項目的原則：一是要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。近期目標(biāo)與遠景需要相結(jié)合，正確處理各種矛盾和關(guān)系，使改造項目做到經(jīng)濟合理、注重實效。二是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地自然社會條件、經(jīng)濟技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，綜合考慮投入產(chǎn)出、資源利用、保護環(huán)境等各種因素，合理確定泵站技術(shù)改造方案。三是精心組織、民主決策。地方政府和泵站工程主管部門需加強引導(dǎo)、加大扶持、精心組織。同時要充分尊重民意，加大工作透明度和民眾參與程度，讓受益區(qū)政府和群眾在項目建設(shè)方案、籌資方式和改革模式的確定方面有充分的發(fā)言權(quán)。四是工程改造與管理體制改革相結(jié)合。在實施工程改造的同時，要制定方案，進行管理體制改革，確保工程改造后，能步人良性運行的軌道，保證泵站效益的持久發(fā)揮。