第一篇：2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)--中國(guó)風(fēng)電已超核電成為第三大主力電源

國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》并沒(méi)有在風(fēng)電業(yè)界引起太大震動(dòng)。

通知稱(chēng)，對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第I類(lèi)、II類(lèi)和III類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢(qián)，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元;第IV類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。

風(fēng)電將與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這與之前預(yù)期的4分錢(qián)下調(diào)幅度相比，已經(jīng)是減半，對(duì)風(fēng)電行業(yè)的負(fù)面影響已大大減弱。而且，由于上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，不少分析人士認(rèn)為風(fēng)電將出現(xiàn)一輪圈地?fù)屟b潮，利好風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。隨著各開(kāi)發(fā)企業(yè)搶訂設(shè)備，風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，價(jià)格將隨之上漲，而項(xiàng)目施工價(jià)格和其他相關(guān)費(fèi)用也都將有所上漲。

不少發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)則紛紛采取對(duì)策，打算集中投資，加快推進(jìn)降價(jià)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)，以保證在年底前投產(chǎn)。調(diào)價(jià)客觀上有利于技術(shù)性能符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、更為適應(yīng)風(fēng)能資源狀況、成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的設(shè)備制造企業(yè)的生存發(fā)展，加快制造業(yè)的優(yōu)勝劣汰。但也有人擔(dān)心一些開(kāi)發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目，可能會(huì)帶來(lái)安全隱患。

業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然本次降價(jià)低于預(yù)期，但不排除近一兩年繼續(xù)大幅調(diào)低價(jià)格的可能。從中長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)入下降通道。

其實(shí)，2009年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將全國(guó)分為4類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委明確每隔一段時(shí)期重新評(píng)估電價(jià)并調(diào)整，讓風(fēng)電電價(jià)最終與常規(guī)能源接軌。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確將發(fā)展可再生能源替代化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一。風(fēng)電近年來(lái)在我國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為近年來(lái)增長(zhǎng)最快的電源類(lèi)型。作為世界第一風(fēng)電大國(guó)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過(guò)核電，成為繼火電、水電后的第三大主力電源。

截至2013年底，全國(guó)共有1352個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)吊裝風(fēng)電機(jī)組58601臺(tái)。2013年底風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)容量的6.2%;全年風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)1357億千瓦時(shí)，占全國(guó)上網(wǎng)電量的2.5%。

隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的成熟，單位發(fā)電裝機(jī)造價(jià)也在下降。但在過(guò)去幾年，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直沒(méi)有變化?！氨敬物L(fēng)電價(jià)格下調(diào)，是2009年出臺(tái)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)后的首次下調(diào)?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華表示，“國(guó)家逐步降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，體現(xiàn)了風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。風(fēng)電正逐步走向補(bǔ)貼不斷降低、最終取消補(bǔ)貼、參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路。”

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)。而同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)是價(jià)格。從2011年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就開(kāi)始醞釀下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。在去年的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，發(fā)改委醞釀?wù){(diào)整風(fēng)電價(jià)格的消息就成為與會(huì)者熱議的焦點(diǎn)。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)。反對(duì)者則表示，調(diào)價(jià)可能會(huì)對(duì)目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”，通報(bào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)設(shè)想方案，風(fēng)電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此提出了反對(duì)意見(jiàn)。主要理由是因“棄風(fēng)”問(wèn)題，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的財(cái)務(wù)狀況大不如前，此時(shí)調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)，將嚴(yán)重挫傷風(fēng)電投資的積極性。今年出臺(tái)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)就是綜合考慮各方訴求的結(jié)果。

消納風(fēng)電需形成全國(guó)大市場(chǎng)

隨著風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)運(yùn)行不適應(yīng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、支持政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還處在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的爬坡階段，風(fēng)電企業(yè)盈利能力還很脆弱。數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，全國(guó)風(fēng)電行業(yè)虧損面達(dá)到50%以上。

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司風(fēng)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居中國(guó)和亞洲第一，盈利性保持領(lǐng)先。但總經(jīng)理李恩儀表示，企業(yè)未來(lái)發(fā)展仍面臨著棄風(fēng)限電和風(fēng)電盈利能力脆弱等亟待解決的問(wèn)題。

大唐集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“去年風(fēng)電整體情況不太好，而且受電力需求不足影響，棄風(fēng)限電情況并沒(méi)有改善。”

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然很大，目前我國(guó)風(fēng)電僅占全社會(huì)用電量2.5%，而歐盟、西班牙、德國(guó)裝機(jī)占比分別達(dá)到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達(dá)到8%、20.9%和10.2%。

另一方面，不少風(fēng)電企業(yè)反映可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，形成了補(bǔ)貼缺口。一些企業(yè)遭拖欠的可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)高達(dá)40多億元。近幾年風(fēng)電利潤(rùn)最高達(dá)每千瓦時(shí)0.1元左右，而風(fēng)電的平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為每千瓦時(shí)0.2元左右。這意味著，可再生能源補(bǔ)貼是目前風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的重要來(lái)源。這讓風(fēng)電持續(xù)調(diào)價(jià)的大趨勢(shì)引起業(yè)界的擔(dān)憂(yōu)。

白建華說(shuō)，風(fēng)電“棄風(fēng)”在“三北”地區(qū)較嚴(yán)重，本次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)也主要針對(duì)這些地區(qū)。消納好風(fēng)電，關(guān)鍵是要加快推動(dòng)和加強(qiáng)大區(qū)之間的電網(wǎng)聯(lián)系和各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)和與之相適應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)能力。他還建議，把風(fēng)電等清潔能源發(fā)電的高效利用作為整體電力規(guī)劃研究的前提，構(gòu)建對(duì)清潔能源“友好”的整體電力系統(tǒng)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，國(guó)家能源局正在研究包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展路線(xiàn)圖，著力從規(guī)劃、審批層面解決棄風(fēng)限電等問(wèn)題;加快電力運(yùn)行管理市場(chǎng)化改革，通過(guò)擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)、多種電源互補(bǔ);同時(shí)優(yōu)化電力系統(tǒng)，抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)扶持政策。

“2020年前后，從裝機(jī)容量看，風(fēng)電仍將為第三大電源。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)模和速度，主要取決于各自單位裝機(jī)的發(fā)電量、單位發(fā)電成本等的相對(duì)變化趨勢(shì)?！卑捉ㄈA說(shuō)。文章來(lái)源網(wǎng)絡(luò)

第二篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析1(中公培訓(xùn)資料,已整理可打印版)

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析1 國(guó)家文化

2011年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨。

國(guó)家文化安全，是指一個(gè)國(guó)家的文化生存系統(tǒng)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國(guó)家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識(shí)形態(tài)安全為主。意識(shí)形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的階級(jí)或階層的根本利益，是國(guó)家利益的重要構(gòu)成。目前，我國(guó)是一些西方國(guó)家進(jìn)行文化滲透的重要目標(biāo)，文化的發(fā)展正受到來(lái)自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)非常艱巨。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[表現(xiàn)]

第一，西方強(qiáng)勢(shì)文化主導(dǎo)。西方文化的強(qiáng)勢(shì)最關(guān)鍵地表現(xiàn)在它的一些價(jià)值觀念在世界文化中的主導(dǎo)地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實(shí)力對(duì)比和發(fā)展勢(shì)頭看，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，西方文化仍會(huì)是世界的最強(qiáng)勢(shì)文化。

第二，話(huà)語(yǔ)權(quán)處于劣勢(shì)。國(guó)際交往中，價(jià)值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價(jià)值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱。在相關(guān)事件特別是事關(guān)國(guó)家安全方面，由于我國(guó)信息發(fā)布不及時(shí)不深入，西方媒體大多采用來(lái)自敵對(duì)勢(shì)力方面的虛假信息進(jìn)行大肆宣傳報(bào)道，造成宣傳上的被動(dòng)。

第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，關(guān)系的絕不只是市場(chǎng)份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關(guān)乎意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)的得失，國(guó)家文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱。

面對(duì)大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對(duì)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中高揚(yáng)社會(huì)主義文化理想，維護(hù)國(guó)家文化安全，捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。《決定》指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！痹谌鐣?huì)必須樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)文化風(fēng)貌緊密結(jié)合，指導(dǎo)文化發(fā)展；社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的底線(xiàn)，要在全民中深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的四個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

第二，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家文化安全的憂(yōu)患意識(shí)。

隨著全球化的發(fā)展，一些國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，向全世界推銷(xiāo)自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時(shí)，傳播了其思想觀念、生活方式和價(jià)值觀，正在進(jìn)行“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。我國(guó)如果不能對(duì)本國(guó)文化進(jìn)行有效地保護(hù)、文化市場(chǎng)不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會(huì)被別人占領(lǐng)，這關(guān)系到國(guó)家的文化安全。中國(guó)的先哲說(shuō)：有亡國(guó)，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對(duì)外影響力。

一是提高文化話(huà)語(yǔ)權(quán)。要掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，首先要?jiǎng)?chuàng)造我們自己的話(huà)語(yǔ)體系。繁榮和發(fā)展社會(huì)科學(xué)就是要來(lái)創(chuàng)造我們的話(huà)語(yǔ)，形成自己的話(huà)語(yǔ)體系，然后去傳播它，擴(kuò)大它的影響力，逐步形成我們自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二是信息公開(kāi)要及時(shí)、充分、透明、有效。要變被動(dòng)為主動(dòng)，不能將信息傳播和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)拱手讓給別人。

三是推動(dòng)漢語(yǔ)走向世界。漢語(yǔ)讓全球看好的緣由，既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國(guó)漢字獨(dú)具魅力的內(nèi)在吸引力。

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析2 校車(chē)安全

【背景鏈接】2011年11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車(chē)交通安全工作。要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂(yōu)的綠色通道。

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。但多數(shù)地方政府在校車(chē)問(wèn)題上要么是左右為難，要么是順其自然。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】[問(wèn)題]近年來(lái)，基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對(duì)校車(chē)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。

一是全國(guó)實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，一些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)撤并，上學(xué)遠(yuǎn)成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問(wèn)題。中公教育版權(quán)

二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問(wèn)題日益突出。

三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配，再加上城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象普遍，很多孩子不能就近入學(xué)，上學(xué)接送問(wèn)題也很突出。

[原因分析]中公教育總結(jié)如下原因供考生參考：

第一，車(chē)體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車(chē)事故多發(fā)。目前學(xué)校校車(chē)大致分為四種形式：學(xué)校自備車(chē)、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車(chē)、家長(zhǎng)自行組合的車(chē)、私人或社會(huì)車(chē)輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車(chē)，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)和報(bào)廢車(chē)輛等成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。在我國(guó)，每天有數(shù)百萬(wàn)的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車(chē)上下學(xué)，因車(chē)體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車(chē)事故便比比皆是。

第二，普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運(yùn)營(yíng)的校車(chē)，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無(wú)處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。中公教育版權(quán)

第三，司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車(chē)事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車(chē)是社會(huì)車(chē)輛，司機(jī)沒(méi)有校車(chē)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國(guó)頻發(fā)。

第四，校車(chē)運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力。在校車(chē)管理上，教育、公安、交通等部門(mén)都有不可推諉的責(zé)任。目前實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問(wèn)題。

第五，校車(chē)立法空白。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的專(zhuān)業(yè)校車(chē)市場(chǎng)構(gòu)成了校車(chē)交通安全的最可靠保障。從校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的教訓(xùn)上來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)校車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，國(guó)家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車(chē)基本制度的建立和運(yùn)行方面?，F(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門(mén)的相互配合，僅僅依靠某一部門(mén)/機(jī)構(gòu)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，校車(chē)系統(tǒng)的實(shí)施，必須從法律層面來(lái)管理，為實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)提供保障。目前，我國(guó)基本的校車(chē)管理法規(guī)制度還有待建立。

[措施]建立校車(chē)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及部門(mén)多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期著眼、近期著手，既要解決校車(chē)安全方面存在的突出問(wèn)題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便，為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車(chē)制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。

第一，制定法律法規(guī)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)制定《校車(chē)安全條例》，抓緊完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，要做好校車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。第二，落實(shí)財(cái)政責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。校車(chē)是一項(xiàng)公共服務(wù)。要做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集?？紤]學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車(chē)運(yùn)行路線(xiàn)、道路通行條件等因素，按照最基本的校車(chē)安全規(guī)范核算校車(chē)配備和運(yùn)行所需費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車(chē)規(guī)劃，明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車(chē)捐贈(zèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車(chē)的財(cái)政支出。

第三，明確管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要明確地方政府和各部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車(chē)運(yùn)行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程，需要教育、交通、公安、安監(jiān)，甚至工商、物價(jià)等部門(mén)的有效合作。隨著政府財(cái)政投入的增加和校車(chē)規(guī)模的增長(zhǎng)，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理方式，建立較大區(qū)域內(nèi)社會(huì)的校車(chē)管理、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。中公教育版權(quán)

第四，創(chuàng)新運(yùn)行方式，提高利用效率。集中配校車(chē)的初始投入巨大，因此必須尋求機(jī)制創(chuàng)新。一方面，校車(chē)從提供到運(yùn)行務(wù)必因地制宜，無(wú)論是完全依賴(lài)政府還是走政府與市場(chǎng)相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路，都可以采取政府提供、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限，統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車(chē)資源，合理安排運(yùn)行路線(xiàn)和停靠站點(diǎn)，就能極大提高校車(chē)的利用率，降低運(yùn)行成本。

總之，辦好校車(chē)的事情，需要決心，更需要智慧。需要經(jīng)過(guò)若干年的奮斗，建立起與我國(guó)教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國(guó)情的校車(chē)制度，使校車(chē)成為最安全的交通工具。2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析3 討薪難【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時(shí)候，我們看到討薪似乎是越來(lái)越難了。一份來(lái)自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，為了索要不足1000塊錢(qián)的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，歷時(shí)11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會(huì)性的討薪。

一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬(wàn)元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過(guò)問(wèn)，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】[深度分析] 農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無(wú)法回籠、銀行貸款難等不無(wú)關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來(lái)自五湖四海，作為弱勢(shì)群體的他們，與不良商人對(duì)抗時(shí)，缺乏組織力量、缺乏法律知識(shí)甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，再比如相關(guān)部門(mén)推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時(shí)，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個(gè)便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)大多數(shù)法律知識(shí)匱乏的討薪者來(lái)說(shuō)，打官司耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。

[措施]中公教育總結(jié)如下措施： 第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實(shí)施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋?zhuān)熬懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬(wàn)元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過(guò)非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。

一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，來(lái)推動(dòng)討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過(guò)司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)由區(qū)司法局、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門(mén)組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時(shí)做好開(kāi)展工作的準(zhǔn)備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個(gè)途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動(dòng)合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(dòng)(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時(shí)，要搜集對(duì)方應(yīng)支付的勞務(wù)報(bào)酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù)；

二是向政府的勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)反映，通過(guò)協(xié)調(diào)促成事情解決；

三是通過(guò)仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析4 農(nóng)民工維權(quán)

【背景鏈接】 農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國(guó)，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等；社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等；政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

中公教育專(zhuān)家總結(jié)以下農(nóng)民工權(quán)益保障存在著諸多的問(wèn)題需要解決的方面： 問(wèn)題之一：勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害。

第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來(lái)城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來(lái)不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開(kāi)始加入競(jìng)爭(zhēng)的行列中來(lái)，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)；三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒(méi)有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒(méi)有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門(mén)檻較高，未能向他們免費(fèi)開(kāi)放。

第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。問(wèn)題之二：政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有回鄉(xiāng)參加過(guò)選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開(kāi)廠區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

問(wèn)題之三：社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

一來(lái)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二來(lái)休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[深入分析]近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒(méi)有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不知道自己有哪些權(quán)利，也沒(méi)有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場(chǎng)及社會(huì)因素有關(guān)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對(duì)住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過(guò)多奢望。農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn)；另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時(shí)，過(guò)于遷就企業(yè)的利益。同時(shí)有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而且由于沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來(lái)務(wù)工人員。

[措施] 農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度；另一方面職能部門(mén)也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來(lái)講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對(duì)農(nóng)民工有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡魏头缮?，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級(jí)人大代表、政協(xié)代表、工會(huì)代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度?？梢詫?duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動(dòng)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要相互配合，共同構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題突出的民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門(mén)要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門(mén)的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會(huì)組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時(shí)有效保障的一個(gè)重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通平臺(tái)。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會(huì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個(gè)平臺(tái)主要是政府、工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析5 中等收入陷阱【背景鏈接】

2012年12月12日，中國(guó)社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗(yàn)，建議通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高整體國(guó)民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個(gè)國(guó)家在成為中等收入國(guó)家后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】[深入分析] 中公教育專(zhuān)家給出以下分析：

“中等收入陷阱”的第一個(gè)誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“雙刃劍”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動(dòng)力富裕、用工成本低、能源資源價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，面向國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變，但也帶來(lái)代價(jià)高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)三產(chǎn)比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車(chē)間”，在研發(fā)、技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷(xiāo)售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說(shuō)了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國(guó)外，大量產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱。近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢(shì)性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國(guó)經(jīng)貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)于倚重投資驅(qū)動(dòng)，環(huán)境壓力增大。

我國(guó)近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長(zhǎng)，各方面繃得太緊，直接帶來(lái)了資源透支、產(chǎn)能過(guò)剩、排放過(guò)量、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。2010年中國(guó)GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國(guó)的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。

需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。

一個(gè)高收入國(guó)家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會(huì)”。而我國(guó)政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長(zhǎng)的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力，居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國(guó)投資率從36.5%升到48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，甚至低于“金磚國(guó)家”的巴西、印度。

“中等收入陷阱”的另一大誘因是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使發(fā)展大跌跟頭。主要表現(xiàn)在：

收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過(guò)大雖不是用來(lái)判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題很可能引發(fā)一國(guó)落入“陷阱”。拉美一些國(guó)家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會(huì)財(cái)富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會(huì)財(cái)富，這正是有的國(guó)家遲遲未能邁進(jìn)高收入國(guó)家行列的一個(gè)原因。

城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

眼下，中國(guó)大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問(wèn)題突出，面臨“城市化陷阱”。階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶(hù)籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、人員流動(dòng)性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動(dòng)態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足甚至增長(zhǎng)停滯。[措施] 跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動(dòng)徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長(zhǎng)極限”。中等收入陷阱，猶如一個(gè)人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動(dòng)、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng)，并由此形成過(guò)度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同時(shí)，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動(dòng)力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵(lì)“先富”，更須實(shí)現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓弱勢(shì)群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。第三，跨越“陷阱”，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場(chǎng)配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅(jiān)期，要用好政府和市場(chǎng)這兩只?手?，在利益格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動(dòng)市場(chǎng)化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越?陷阱?助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過(guò)河到學(xué)會(huì)在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來(lái)改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)在轉(zhuǎn)型中積累的不少問(wèn)題，比如國(guó)企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。未來(lái)幾年應(yīng)立足國(guó)情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，讓全社會(huì)共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會(huì)成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析6 讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)

【背景鏈接】 民政部近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個(gè)全局性的、專(zhuān)門(mén)性政策文件。意見(jiàn)指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會(huì)救助、文化體育、社會(huì)治安等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

廣東省委書(shū)記汪洋則進(jìn)一步要求廣東建立健全外來(lái)務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，加快研究并適時(shí)出臺(tái)取消“農(nóng)民工”稱(chēng)謂的政策措施，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員與本地居民真正融合。

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。目前，1億多進(jìn)城農(nóng)民工廣泛分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識(shí)技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒(méi)有真正成為融入城市社會(huì)的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]當(dāng)前，我國(guó)外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動(dòng)人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶(hù)籍在農(nóng)村，但長(zhǎng)期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)融合功能，組織動(dòng)員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果。[困境] 農(nóng)民工家庭城市融入的困境

第一，收入水平難以明顯提高。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢(shì)，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對(duì)技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對(duì)新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)的基本操作技能，因而無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，收入水平難以提高。

第二，沒(méi)有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實(shí)，受戶(hù)籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來(lái)農(nóng)民工及其家庭還不能與戶(hù)籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。特別是，當(dāng)他們?cè)庥龉⑹I(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的援助和保護(hù)。第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢(shì)地位，直接導(dǎo)致了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價(jià)值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。[原則] 進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識(shí)、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動(dòng)包容式融入，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

因地制宜，注重實(shí)效。鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實(shí)效。[措施] 中公教育總結(jié)如下措施：

第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。

一是要逐步將子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等與戶(hù)籍剝離。

二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實(shí)現(xiàn)居住證制度對(duì)流動(dòng)人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。三是完善以居住證制為載體的流動(dòng)人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的市民化待遇。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

一是政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)辦以提高勞動(dòng)技能為主的流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)?！?，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)能力。

二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口學(xué)校、流動(dòng)人口圖書(shū)館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

第三，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融合。流動(dòng)人口社區(qū)融合就是流動(dòng)人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對(duì)流動(dòng)人口的一切服務(wù)和管理最終落實(shí)到基層社區(qū)。

一方面，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動(dòng)人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動(dòng)人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強(qiáng)服務(wù)站管理員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊(duì)伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。

另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，并擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間，使他們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)中建立新的社會(huì)和諧關(guān)系。

第三篇：2015云南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：各地中低價(jià)墓已經(jīng)很少 高價(jià)墓葬趨之若鶩

給人改變未來(lái)的力量

2015云南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：各地中低價(jià)墓已經(jīng)很少 高價(jià)墓葬趨之

若鶩

國(guó)家民政部日前表示，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，保證中低價(jià)墓位納入政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，管理規(guī)范中低價(jià)墓地。

目前各地是否存在中低價(jià)墓地?本報(bào)記者在上海、廣州、西安等地進(jìn)行了調(diào)查。中低價(jià)墓地有沒(méi)有?

上海：中低檔墓穴，售價(jià)6萬(wàn)元以下 廣州：2平方米墓穴，售價(jià)4萬(wàn)—10萬(wàn)元 西安：小型墓約萬(wàn)元，數(shù)量有限，環(huán)境欠佳

在廣東，一路飆升的墓地價(jià)格，讓很多市民瞠目結(jié)舌。

記者從廣州一些經(jīng)營(yíng)性墓園了解到，目前廣州一塊2平方米大小的墓穴，售價(jià)一般為4萬(wàn)—10萬(wàn)元，部分位置好的售價(jià)高達(dá)14萬(wàn)—15萬(wàn)元;而且，除了選墓穴外，還有種類(lèi)繁多的收費(fèi)，款式費(fèi)、開(kāi)冢費(fèi)、棺木費(fèi)、骨殖費(fèi)、保管費(fèi)、刻字費(fèi)、貼金費(fèi)、墓志銘等10多項(xiàng)。5年前，墓地價(jià)格在8000元/平方米—10000元/平方米，現(xiàn)在已經(jīng)很少見(jiàn)到了。

“普通墓穴價(jià)位一般為8萬(wàn)—10萬(wàn)元，還有10萬(wàn)—20萬(wàn)的成品藝術(shù)墓，以及20萬(wàn)以上的藝術(shù)墓。”上海濱海古園工作人員介紹說(shuō)，從銷(xiāo)量看，8萬(wàn)—10萬(wàn)元的占50%左右。而中低檔墓穴占地少，售價(jià)在6萬(wàn)以下。加上樹(shù)葬、花壇葬、七彩環(huán)保葬、壁葬等節(jié)地葬，這些葬式的銷(xiāo)量近兩年來(lái)有一定漲幅，占了30%左右。

目前，西安市經(jīng)營(yíng)性墓園中，墓穴大小從幾平方米到十幾平方米不等，其中萬(wàn)元左右的小型墓地，數(shù)量比較有限，地理位置和環(huán)境也并不理想，而價(jià)格在三四萬(wàn)元的墓地較多，價(jià)格漲幅較四五年前也翻了兩三番。同時(shí)，面積較大、用材高檔、設(shè)計(jì)考究的一些豪華墓型，總造價(jià)已上十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。

中低價(jià)墓地是否受歡迎?

上海：5萬(wàn)—10萬(wàn)元墓穴銷(xiāo)售最好 廣州：并非價(jià)格越便宜越“搶手” 西安：有人覺(jué)得價(jià)位低會(huì)丟面子

記者從廣州花都金鐘墓園了解到，這里墓穴價(jià)格從8800元—10萬(wàn)元都有，但墓穴并非價(jià)格越便宜越“搶手”，反而是高檔墓穴“緊俏”。該墓園10多年前開(kāi)發(fā)的1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)型墓穴，至今只賣(mài)出300多個(gè)，而選擇8萬(wàn)—10萬(wàn)元墓穴的占了近八成。

“愿意花錢(qián)將先人安葬到墓園的，大多經(jīng)濟(jì)條件較好，會(huì)挑墓穴位置、地段?！惫芾砣藛T介紹說(shuō)。據(jù)了解，目前廣州每年死亡人數(shù)約5萬(wàn)人，除去部分人選擇把骨灰?guī)Щ乩霞?，每年新增骨灰存?萬(wàn)多個(gè)。真正安放在墓地的只有10%，還有不到5%是綠色環(huán)保的殯葬處理方式，剩下的大部分是放到骨灰樓進(jìn)行寄存，相對(duì)經(jīng)濟(jì)些。

上海市殯葬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宏階說(shuō)，在上海，墓園提供各種價(jià)位的墓穴供市民選擇。一般5萬(wàn)—10萬(wàn)元 的墓穴銷(xiāo)售最好，10多萬(wàn)的也有需求。個(gè)性化的墓穴加上雕塑、石碑等，則售價(jià)不菲。

給人改變未來(lái)的力量

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前上海有十幾家公墓推出1000元以下的不占地公益節(jié)地葬。在上海最大的公墓——濱海古園，深埋式的節(jié)地墓穴售價(jià)880元。自去年推出后，至今已有100多位逝者采用這種方式。在全國(guó)首家推行節(jié)地生態(tài)葬的墓園——上海福壽園，目前每年銷(xiāo)售約1500座。

西安市民政局殯葬管理處負(fù)責(zé)人向記者表示，現(xiàn)在群眾基本已能接受公益性骨灰堂的安葬方式，但受傳統(tǒng)觀念影響，有的人還是傾向于墓穴式安葬，“像草坪葬、壁葬等，價(jià)位較低，就覺(jué)得面子上過(guò)不去，有的已經(jīng)安放在骨灰堂了，還拿出來(lái)花錢(qián)放入墓穴安葬”。

如何加強(qiáng)殯葬管理?

上海：“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)地葬占28% 廣州：新建經(jīng)營(yíng)性公墓，節(jié)地葬不少于50% 西安：繼續(xù)加強(qiáng)綠色殯葬方式的教育和推廣

“經(jīng)過(guò)多年宣傳，選擇節(jié)地葬的市民越來(lái)越多，各個(gè)墓園也在生態(tài)環(huán)保上下功夫?！鄙虾Ｊ忻裾謿浽峁芾硖幪庨L(zhǎng)呂春玲說(shuō)，按照規(guī)劃，上海將在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“70282”的葬式格局，即土葬占七成，室內(nèi)葬等節(jié)地葬占28%，剩下2%為海葬。而在“十一五”期末，上海是“80191”的葬式格局，即土葬占八成，室內(nèi)葬等節(jié)地葬式為19%、海葬為1%。

據(jù)了解，目前廣州市除銀河革命公墓之外，一共有10個(gè)經(jīng)營(yíng)性墓園，總面積大約4000畝。其中，2個(gè)是國(guó)有性質(zhì)，其他的是民營(yíng)墓園。盡管多數(shù)墓園還有未開(kāi)發(fā)用地，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公墓用地是稀缺資源，這導(dǎo)致墓地價(jià)格一路看漲。當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)也坦承，目前公墓用地都比較浪費(fèi)，墓穴只能夠建一層，直接占地，而且在大多數(shù)墓園里，真正用來(lái)建墓地的地方只占總面積的30%，剩下的是綠化、道路、景點(diǎn)、車(chē)場(chǎng)和配套設(shè)施等。

為遏制“天價(jià)墓”等炒賣(mài)墓地行為，近年來(lái)廣東省民政廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)廣東省經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理提出了“三限一禁”措施：限定新建經(jīng)營(yíng)性公墓占地面積;限定單個(gè)墓地(穴)的最大面積，埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米;限定生態(tài)葬法的比例，珠江三角洲地區(qū)新建經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地葬法的比例應(yīng)不少于50%;嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰存放格位。

西安市民政局殯葬管理處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在部分經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格過(guò)高，老百姓承受不起，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)國(guó)家省市出臺(tái)的殯葬管理辦法，將及時(shí)予以糾正。目前，西安市的發(fā)展方向是以多建公益性骨灰堂為主，“由政府扶持推進(jìn)工作進(jìn)展，給予區(qū)縣補(bǔ)助300萬(wàn)元，街辦補(bǔ)助200萬(wàn)元，全市各區(qū)縣總計(jì)已建24個(gè)公益性骨灰堂?！痹撎庁?fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)高價(jià)墓葬趨之若鶩現(xiàn)象，陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員楊琳認(rèn)為根本原因在市場(chǎng)供求不平衡，以及傳統(tǒng)的入土為安的觀念。楊琳建議，一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步扶持公益性墓地的建設(shè)，為群眾提供便利，另一方面應(yīng)加強(qiáng)管理和理性疏導(dǎo)，嚴(yán)管“天價(jià)墓穴”。

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