第一篇：完善村民自治 強化制約監(jiān)督 以制度創(chuàng)新推進村級民主政治建設(shè)邁上新臺階

完善村民自治

強化制約監(jiān)督

以制度創(chuàng)新推進村級民主政治建設(shè)邁上新臺階

2011年12月7日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，XX區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以制度創(chuàng)新為工作驅(qū)動力，積極探索推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的有效途徑，于2008年建立了覆蓋全區(qū)XX個行政村和涉農(nóng)社區(qū)的村級民主監(jiān)督委員會制度，進一步將懲治和預(yù)防腐敗體系延伸到農(nóng)村基層，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、具有村民自治特色的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”相互制衡的村級權(quán)力架構(gòu)新模式，保障了農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，推動了基層民主化進程，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障。

一、突出民主管理，在促進和諧發(fā)展中尋求村級民主監(jiān)督的最佳路徑

XX區(qū)作為全市7個涉農(nóng)區(qū)縣之一，農(nóng)業(yè)人口比重較大，全區(qū)11個鎮(zhèn)街128個村居中有102個涉農(nóng)村居。近年來，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及中央和省、市一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的推進和落實，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速壯大，村級集體收入持續(xù)增長，村務(wù)和財務(wù)公開日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，群眾要求參與民主管理的意識不斷增強。在現(xiàn)行的村民自治體系中，由于村級內(nèi)部監(jiān)督機制的缺失，少數(shù)村干部自律意識不強，辦事不公、以權(quán)謀私，傷害了群眾感情，損害了黨和政府的形象。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，全區(qū)共查處農(nóng)村違法違紀(jì)

案件35件，占當(dāng)年總案件數(shù)的49 %；查處農(nóng)村黨員干部29人，占當(dāng)年全區(qū)受處分總?cè)藬?shù)的60 %。為從制度層面有效解決農(nóng)村基層民主監(jiān)督缺失的難題，區(qū)紀(jì)委在深入調(diào)研和試點摸索的基礎(chǔ)上，率先在全市探索建立“村級民主監(jiān)督委員會”（下簡稱“村監(jiān)會”）。目前，村監(jiān)會制度在我區(qū)運行日趨成熟，主要經(jīng)歷了三個階段：

一是試點推進階段。2007年8月，區(qū)委出臺《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，明確提出在全區(qū)建立村級民主監(jiān)督委員會。2008年初，按照“試點先行、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，在XX鎮(zhèn)XX村、XX村首先開展了村監(jiān)會試點工作；同年5月，召開全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“制度保廉”工作現(xiàn)場會，推廣村監(jiān)會做法，同時出臺一系列配套制度，明確了村監(jiān)會的組織形式和工作機制；10月底，全區(qū)XX個鎮(zhèn)街XX個行政村和涉農(nóng)社區(qū)均成立了村監(jiān)會，村級組織機構(gòu)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的格局。

二是總結(jié)完善階段。2009年以來，我們先后采取多項措施對村監(jiān)會工作進行指導(dǎo)和完善，主要包括：將村監(jiān)會相關(guān)文件和工作制度整理成《XX區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度匯編》下發(fā)；將村監(jiān)會工作納入到鎮(zhèn)街黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一體化考核內(nèi)容當(dāng)中，并定期聽取各鎮(zhèn)街村監(jiān)會工作情況匯報；每季度組織一次下基層活動，深入了解村監(jiān)會工作開展情況，指導(dǎo)幫助基層解決實際問題；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳報道，不斷擴大村監(jiān)會的社會影響和群眾參與面。

三是規(guī)范提高階段。2011年5月，為積極貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，進一步促進我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，在回顧總結(jié)上一屆村監(jiān)會工作的基礎(chǔ)上，全面啟動換屆

工作，并在石橋、盤城兩個鎮(zhèn)街開展由全體村民直選村監(jiān)會成員的試點工作。同時優(yōu)化了村監(jiān)會組織形式，每個村監(jiān)會設(shè)成員5名，其中主任1名，民主理財委員、社情民意委員、村務(wù)監(jiān)督委員、村務(wù)公開委員各1名。目前，全區(qū)新一屆村監(jiān)會成員總數(shù)XX人，其中黨員365人、女性75人、高中以上學(xué)歷238人、平均年齡54.5歲。原村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組職能并入新一屆村監(jiān)會統(tǒng)一行使。對村監(jiān)會辦公場所、牌子、公章、臺賬等軟硬件建設(shè)提出了“四有、五達標(biāo)”的要求，村級民主監(jiān)督工作開始步入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

二、強化規(guī)范運作，在認(rèn)真履行職能中構(gòu)建村級民主監(jiān)督的有效機制

近年來，為確保村監(jiān)會規(guī)范運作，我們注重設(shè)計、多措并舉、強力推進，重點抓好“五個一”工作。

一是嚴(yán)把關(guān)口，選好一個班子。堅持把參政意識強、公道正派、群眾信任、熟悉村情、敢于較真的“三老、兩代表”（三老：老支書、老主任、老會計；兩代表：區(qū)鎮(zhèn)人大代表、黨員代表）等推薦為村監(jiān)會成員候選對象，按照村監(jiān)會主任應(yīng)當(dāng)由非現(xiàn)任村居干部擔(dān)任的要求，對所有候選人嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)多部門聯(lián)合審查后，將候選人名單在“XX”管理系統(tǒng)和村務(wù)公開欄公示，再由村民和村民代表投票選舉，做到組織放心，群眾認(rèn)可。

二是建章立制，健全一套制度。相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范村級民主監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)性意見》、《XX區(qū)村級民主監(jiān)督委員會工作暫行辦法》等制度規(guī)定，統(tǒng)一印制《XX區(qū)村級民主監(jiān)督委員會工作手冊》和工作臺帳記錄本，明確村級民主監(jiān)督委員會組織形式、議事規(guī)則、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作機制、工作紀(jì)律以及“1+4”（即主任和4個委員）工作制度等。各鎮(zhèn)街還

建立了村監(jiān)會工作月匯報和季通報制度，并將其延伸到村居黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，推進全區(qū)村監(jiān)會工作順利開展。

三是強化監(jiān)督，賦予一份職權(quán)。為加大對村干部廉潔自律的監(jiān)督力度，我們賦予了村監(jiān)會應(yīng)有的職權(quán)。主要有“四權(quán)”：即列席村“兩委”召開的涉及村重大決策、重大事項、重大開支以及其他事關(guān)村民切身利益會議的參與權(quán)；糾正村“兩委”不符合制度、章程決定的建議權(quán)；對村財務(wù)公開和報賬前原始憑證的審核權(quán)；對村干部和黨員違紀(jì)違法問題的初查權(quán)。同時，為維護村監(jiān)會正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈?quán)益，明確撤換村監(jiān)會成員，必須要經(jīng)過鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委審定后，交由村民會議或村民代表會議按相關(guān)程序進行，并報送區(qū)紀(jì)委備案。

四是創(chuàng)新手段，打造一個平臺。針對近年來農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、公開不到位等實際情況，2009年，我們充分運用制度規(guī)范和信息技術(shù)，將“三資”管理制度固化為計算機程序，強化對“三資”各個辦理流程環(huán)節(jié)的相互制約；提高信息公開范圍和程度，涉農(nóng)政策和關(guān)系到群眾切身利益的村情村務(wù)全部公開；搭建干群互動新平臺，創(chuàng)設(shè)“民意直通車”欄目，由村監(jiān)會進行實時監(jiān)控。在試點階段，組織村監(jiān)會成員先行參加系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與系統(tǒng)信息錄入和后期維護更新的監(jiān)督，并通過入戶宣傳來指導(dǎo)村民使用該系統(tǒng)，進一步提高了村監(jiān)會的監(jiān)督效能。

五是加強培訓(xùn)，建好一支隊伍。為使村監(jiān)會成員盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)崗位需要，我們認(rèn)真開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，村監(jiān)會成立以來，全區(qū)共組織各類培訓(xùn)41次，參訓(xùn)人員達2800余人次。其中，2009年我們組織召開了各村居村監(jiān)會主任及黨組織負(fù)責(zé)人等230多人參加的全區(qū)村監(jiān)會工作交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會；2011年我們又對村“兩委”負(fù)責(zé)干

部、村監(jiān)會主任、民主理財委員等500余人進行集中培訓(xùn)；換屆后，各鎮(zhèn)街也先后組織村監(jiān)會成員進行民主理財?shù)葘ｎ}培訓(xùn)，做到持證上崗、規(guī)范監(jiān)督。通過交流培訓(xùn)，努力造就了一支既掌握各項規(guī)定、要求、程序和方法，又能主動開展監(jiān)督工作的村監(jiān)會隊伍。

三、注重作用發(fā)揮，在保障村民權(quán)益中彰顯村級民主監(jiān)督的實際成效

我區(qū)村監(jiān)會建立后，積極開展工作，在村級重大事項監(jiān)督、征求群眾意見、向村“兩委”提合理化建議、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

一是村級干部的“監(jiān)督員”。村監(jiān)會在村級重大決策、工程項目和資產(chǎn)經(jīng)營、資金流向、費用開支等方面全程參與監(jiān)督，最大限度地增強了村級權(quán)力運行與監(jiān)督的公開透明度。今年8月，在XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)電站建設(shè)工程施工中，施工單位對被占用田畝實地丈量測算后，群眾反映個別村干部家賠償有出入，村監(jiān)會及時介入，核查出該村干部確實多占資金8500元，要求其全額退還，并建議村“兩委”對該村干部進行嚴(yán)肅處理，受到了群眾的肯定和好評。自成立以來，區(qū)各村監(jiān)會共實施監(jiān)督事項1500多個，糾正各類問題600多個，切實規(guī)范了村干部的用權(quán)行為。

二是三資處置的“審核員”。換屆后，村監(jiān)會主任兼任民主理財小組組長，負(fù)責(zé)保管和使用村監(jiān)會公章、民主理財專用章和不予報銷章，有權(quán)就民主理財審核中發(fā)現(xiàn)的不合理開支情況向村“兩委”提出糾正意見和建議，必要時可直接向鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委報告。2011年，XX街道XX社區(qū)在結(jié)算兩棟廠房建筑費用時，承包商以水泥、鋼材等原材料漲價為由，要求增加費用，社區(qū)“兩委”經(jīng)過研究，決定補償差價，但村監(jiān)會在理財中認(rèn)為必須按合

同約定執(zhí)行，享受利潤與承擔(dān)風(fēng)險應(yīng)并存。最終社區(qū)“兩委”采納村監(jiān)會建議，為社區(qū)節(jié)省近5萬元。2007年以來，我區(qū)村監(jiān)會參與村級集體投資項目監(jiān)督458項，糾正不規(guī)范票據(jù)508張，拒絕不合理開支共270.5萬元。

三是村情民意的“信息員”。通過選舉產(chǎn)生的村監(jiān)會代表村民對村級事務(wù)和干部行為進行監(jiān)督，群眾把訴求事項通過村監(jiān)會傳達到村“兩委”，特別是專設(shè)的社情民意委員，通過進戶走訪、座談了解、發(fā)放征求意見表等途徑，廣泛聽取村民在村務(wù)公開、規(guī)劃建設(shè)、村干部勤政為民、廉潔自律等方面的意見建議。2010年3月，XX街道XX村村監(jiān)會在征求村“兩委”為民服務(wù)的意見和建議中，將征集到的關(guān)于路燈、自來水的問題反饋給村“兩委”，村“兩委”經(jīng)過研究，采納了村監(jiān)會的建議，群眾訴求得到有效解決。五年來，區(qū)村監(jiān)會參加或列席村“兩委”會議1070次，督促公開村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)信息1963次，征求廣大群眾意見1437條，向村“兩委”提出意見建議955條，被采納610條。

四是干群關(guān)系的“疏導(dǎo)員”。村監(jiān)會成立后，群眾把想說的話、想做的事和需要了解的情況，通過村監(jiān)會上傳下達、交流反饋；同時，村“兩委”也將應(yīng)當(dāng)讓村民知情、決策的事項事先通過村監(jiān)會組織議事聽證以及“陽光村居”系統(tǒng)公開和互動，廣泛征求意見，架起了干部與群眾溝通的橋梁。今年9月份，XX鎮(zhèn)XX村監(jiān)會組織開展“一訪四查”活動，所有村監(jiān)會成員走訪到每一個村民家中，查看群眾衣、食、住、行情況，對走訪中發(fā)現(xiàn)的下水道堵塞、公廁環(huán)境差等問題向村“兩委”反饋并督促其解決；XX鎮(zhèn)XX村還制作了村監(jiān)會便民服務(wù)卡，發(fā)到村民手中，方便村民隨時與村監(jiān)會聯(lián)系，進一步融洽了村干部和群眾之間的關(guān)系。自成立以來，我區(qū)村監(jiān)會共化解農(nóng)村社會各類糾紛964起，使大部

分矛盾和問題在基層得到解決。

五是鎮(zhèn)街紀(jì)檢的“聯(lián)絡(luò)員”。村監(jiān)會作為村級常設(shè)機構(gòu)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)；組織領(lǐng)導(dǎo)上，形成了以鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委領(lǐng)導(dǎo)為主、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為輔的格局；非村居干部擔(dān)任村監(jiān)會主任的，其工作報酬由鎮(zhèn)街財政撥付；開展工作與村“兩委”相對獨立，主要對村“兩委”班子成員行使質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和違紀(jì)舉報權(quán)，從而有利于村監(jiān)會成員收集廉情信息，也便于鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委對村級干部廉潔履職情況進行監(jiān)督檢查。

四、堅持創(chuàng)新實踐，在堅定發(fā)展方向中認(rèn)識村級民主監(jiān)督制度的重大意義

實踐證明，我區(qū)村監(jiān)會制度的創(chuàng)新和推行，解決了部分村干部不能正確履行職責(zé)的問題，強化了對村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，顯現(xiàn)出旺盛的生命力。其重大意義體現(xiàn)在：一是村監(jiān)會制度開辟了新農(nóng)村建設(shè)中民主管理的新途徑。村監(jiān)會的建立，實現(xiàn)了村民自治組織中決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的分立與制衡，使村民自治組織結(jié)構(gòu)更加合理、運行更加有序，充分保證了村民參與村級事務(wù)的日常管理，實現(xiàn)了農(nóng)村基層民主管理的具體化，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，成為實踐新修訂的《村民委員會組織法》的典范。二是村監(jiān)會制度創(chuàng)新了加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機制。村監(jiān)會的運行，提高了村“兩委”工作的透明度，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，使懲治和預(yù)防腐敗體系在農(nóng)村基層得到有效延伸。特別是《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》出臺后，村監(jiān)會在貫徹和推進《規(guī)定》落實的過程中，發(fā)揮了重要作用，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有力抓手。三是村監(jiān)會制度開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系和諧的新局面。村監(jiān)會的參與，既能把村民的意見和建議

反饋給村干部，又能把村“兩委”處理村級事務(wù)的決策及時、準(zhǔn)確地傳達給廣大村民，暢通了村民反映問題的渠道，理順了民氣，更凝聚了民心。同時，通過村監(jiān)會對村務(wù)管理中信息的溝通、互動以及監(jiān)督，農(nóng)村各種矛盾在基層得到積極化解，廣大農(nóng)民群眾切身利益得到有效維護，進一步促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

“行得春風(fēng)，化為春雨”。在市紀(jì)委的精心指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX區(qū)村監(jiān)會經(jīng)過五年的大膽創(chuàng)新和努力實踐，以其有效的做法和出色的工作贏得了農(nóng)民群眾的信任和擁護，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和新聞媒體的廣泛關(guān)注，榮獲了XX市2008-2009年度創(chuàng)新工作一等獎；原中紀(jì)委XX副書記親自作出批示，原省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長XX，市委副書記XX，市委常委、市紀(jì)委書記XX等領(lǐng)導(dǎo)先后親臨XX區(qū)調(diào)研指導(dǎo)村監(jiān)會工作，XX等多家媒體也進行了專題報道，省、市紀(jì)檢監(jiān)察信息還專門刊發(fā)了我區(qū)的經(jīng)驗做法。下一步，我們將按照XX書記的指示精神，繼續(xù)深化和完善村級民主監(jiān)督委員會制度，加快實現(xiàn)民主理財?shù)牧鞒袒⒋鍎?wù)公開的實時化、村務(wù)監(jiān)督的在線化和社情民意的信息化，不斷適應(yīng)新時期基層民主政治建設(shè)需要，努力將我區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為提高村級組織民主決策和民主管理水平、加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)做出新的更大的貢獻。