第一篇：打造福溪工業(yè)園區(qū) 構(gòu)筑高縣發(fā)展新格局

打造福溪工業(yè)園區(qū) 構(gòu)筑高縣發(fā)展新格局

高縣縣委副書記、縣長 李 康

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)跨越的主要支撐。近年來，高縣搶抓“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)市委、市政府打造工業(yè)園區(qū)重要決策，將福溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)工業(yè)提速升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提升綜合競爭力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措來抓，使福溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)由無到有、從小到大，逐步成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。今年1-6月，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值39589.6萬元，同比增長72.76%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11876.9萬元，同比增長44.38%，實(shí)現(xiàn)銷售收入32392萬元，同比增長49.73%，實(shí)現(xiàn)利稅6399.2萬元，同比增長46.74%。

一、高起點(diǎn)抓規(guī)劃布局，科學(xué)定位發(fā)展思路

合理定位、科學(xué)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提和靈魂?？h委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全局，立足長遠(yuǎn)，綜合思考，充分依靠高縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊密結(jié)合福溪工業(yè)園區(qū)特有的區(qū)位、交通、用地等優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了《四川宜賓福溪工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《四川宜賓福溪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《四川宜賓福溪工業(yè)園區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》，完善了園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃，配合調(diào)編月江小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立了園區(qū)建設(shè)的一套科學(xué)指導(dǎo)體系。福溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)為：力爭通過3—5年的時(shí)間，投資80億元，建成9平方公里產(chǎn)值超100億元的工業(yè)園區(qū)，成為全省規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，全市首批產(chǎn)值超100億元的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)方向?yàn)椋阂阅茉垂I(yè)為主、制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔。規(guī)劃布局為：總面積9.05平方公里，按照 “一區(qū)三片”模式進(jìn)行布局，即磨頂片區(qū)規(guī)劃面積2.83平方公里，主要發(fā)展能源工業(yè)，另發(fā)展水泥和各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、新型、多功能建材產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃為二、三類工業(yè)用地區(qū)域；石橋片區(qū)規(guī)劃面積4.34平方公里，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代制造工業(yè)，規(guī)劃為二、三類工業(yè)用地區(qū)域；還陽片區(qū)規(guī)劃面積1.88平方公里，以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主，規(guī)劃為二類工業(yè)用地區(qū)域。

二、高規(guī)格抓機(jī)制建立，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

高效快捷的管理體制對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。我縣從理順內(nèi)外關(guān)系入手，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，健全保障機(jī)制，形成建設(shè)攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。組建了縣長任主任、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副主任、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格管委會，核定了人員編制，并確定一名專職副主任負(fù)責(zé)日常工作，管委會定期召開會議，研究審定規(guī)劃編制、要素配置、基礎(chǔ)建設(shè)等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)進(jìn)駐、設(shè)施建設(shè)、招商引資等具體問題，管委會下設(shè)綜合部、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保部、招商引資部、土地管理部和安全保衛(wèi)部。同時(shí)，成立福溪工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，作為縣政府投資項(xiàng)目業(yè)主和園區(qū)投融資平臺，承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等開發(fā)性前期工作。二是建立層級管理機(jī)制。縣委、縣政府每年初將園區(qū)全年目標(biāo)任務(wù)下達(dá)給管委會，管委會將任務(wù)具體分配到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行年底目標(biāo)交賬。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部機(jī)構(gòu)、工作人員進(jìn)行目標(biāo)管理，目標(biāo)分解方案實(shí)行上報(bào)備案制，形成任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、分工協(xié)作，共同配合的層級管理體系。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對園區(qū)有突出貢獻(xiàn)的投資者，按《四川宜賓福溪工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》和《高縣促進(jìn)投資實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面對企業(yè)實(shí)施稅收完成專項(xiàng)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)綜合獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對個(gè)人也給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；在精神鼓勵(lì)方面實(shí)行“高縣工業(yè)發(fā)展龍虎榜”，上榜企業(yè)在高縣電視臺、高縣報(bào)等相關(guān)媒體上廣泛宣傳、表彰，提升企業(yè)知名度，幫助企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌，對個(gè)人提高政治待遇，增強(qiáng)榮耀感。對園區(qū)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的工作人員，給予提拔重用、記功或現(xiàn)金等獎(jiǎng)勵(lì)；對工作進(jìn)展緩慢，完不成任務(wù)，阻礙園區(qū)發(fā)展的工作人員給予通報(bào)批評，取消本人參加本年度評選先進(jìn)的資格，并給予相應(yīng)的組織處理。

三、高標(biāo)準(zhǔn)抓基礎(chǔ)設(shè)施，積極提供發(fā)展保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展的保障，是制約園區(qū)加快發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我縣通過政府投入、市場化運(yùn)作等方式，先后投資2億元推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資750萬元建成福溪大橋，完成火電廠兩路一溝建設(shè)，加緊實(shí)施區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃，福溪二橋、金龜洞公路建設(shè)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。二是加快推進(jìn)能源建設(shè)。福溪火電廠建設(shè)進(jìn)展順利，目前已完成投資23億元，投資1.15億元的月江水電站已投入運(yùn)行，投資2860萬元的福溪110千伏變電站完成可研、選址，即將征地建設(shè)。三是加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。投資570萬元完成敘天高壓線以及華焰乙炔、天順建材、福溪電廠用地范圍內(nèi)的通訊、電力線路搬遷；投資600萬元、日產(chǎn)6000噸自來水的福溪水廠已投入運(yùn)行，為入駐企業(yè)和區(qū)內(nèi)居民提供用水保障；引進(jìn)宜賓佳燁天然氣公司在園區(qū)內(nèi)開展工業(yè)用氣管線安裝工程，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供用氣保障；園區(qū)污水處理廠已完成環(huán)評，正在進(jìn)行可研修改工作，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供環(huán)境保障；順利推進(jìn)農(nóng)民安置工作，先后建設(shè)3期200套倒遷房交付使用，為失地農(nóng)民提供住房保障。

四、高強(qiáng)度抓項(xiàng)目投資，持續(xù)注入發(fā)展后勁

園區(qū)是項(xiàng)目的載體，項(xiàng)目是園區(qū)的支撐。我縣緊緊抓住沿海東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、宜賓市區(qū)內(nèi)的工業(yè)外遷的難得機(jī)遇，著力強(qiáng)化項(xiàng)目的精選論證和包裝，加大對外宣傳與推薦力度，對有投資意向的項(xiàng)目實(shí)行“一對一”全程跟蹤對接，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。目前，園區(qū)內(nèi)共入駐企業(yè)17戶，其中在建企業(yè)6戶，已建成投產(chǎn)企業(yè)7戶，已簽約入駐企業(yè)4戶。投資3億元的宜賓普什鑄造公司、投資1250萬元的宜賓市外貿(mào)金葉茶業(yè)有限責(zé)任公司、投資2000萬元的宜賓芙蓉玻棉制品有限責(zé)任公司、投資1000萬元的宜賓市華焰乙炔化工有限責(zé)任公司、投資1.15億元的月江水電站和宜賓福華機(jī)械有限責(zé)任公司已建成投產(chǎn)。投資3000萬元的宜賓德施普藥業(yè)有限公司已竣工。一期投資48.3億元的福溪電廠今年完成投資11億元,累計(jì)完成投資23億元，預(yù)計(jì)明年8月第一臺機(jī)組發(fā)電。投資1.8億元的天順建材年產(chǎn)60萬噸粉磨站項(xiàng)目完成投資7426萬元，場平工程已完成。投資3億元的西成實(shí)業(yè)燃料乙醇項(xiàng)目已落戶，正在全面推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。投資2億元的云南明磊實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)10億只紙漿模塑環(huán)保餐具項(xiàng)目、宜賓花園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司攪拌站項(xiàng)目已簽約入駐，另有中電環(huán)境有限責(zé)任公司脫硫項(xiàng)目、四川芙蓉集團(tuán)巖棉項(xiàng)目、投資2.6億元的重慶天助水泥（集團(tuán)）公司電廠脫硫石膏粉綜合利用項(xiàng)目正在商談入駐中。

五、高效率抓協(xié)調(diào)服務(wù)，竭力營造發(fā)展環(huán)境

良好的投資環(huán)境是打造工業(yè)園區(qū)軟要素。我縣始終堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來抓，全力營造審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、工作效率最高、發(fā)展環(huán)境最好的良好氛圍，一是打造開明開放的政策環(huán)境。制定出臺了《福溪工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《高縣促進(jìn)投資實(shí)施辦法》等政策，對投資領(lǐng)域、土地政策、用地、供地條件、稅費(fèi)政策及獎(jiǎng)勵(lì)政策等作出明確規(guī)定和要求，增強(qiáng)了投資者信心，同時(shí)，又采取“一事一議”、“一企一策”等辦法，靈活解決企業(yè)入駐、土地價(jià)格、拆遷安置等問題。二是打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。對前來投資的企業(yè)、項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)等方面提前介入，提供“一條龍”服務(wù)，推行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，減化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，強(qiáng)化效能監(jiān)督，做到“低成本、高效益、零障礙”。對已經(jīng)入駐的企業(yè)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行一般問題幫辦制、重大問題管委會主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場會辦制，加大現(xiàn)場協(xié)調(diào)力度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加速推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，建立軟環(huán)境投訴制度，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察投訴中心，全力解決不作為、亂作為問題，以優(yōu)質(zhì)的效能打造服務(wù)環(huán)境。三是打造安全文明的法制環(huán)境。依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益，實(shí)施公安機(jī)關(guān)聯(lián)系外來企業(yè)制度和掛牌保護(hù)制度，讓客商安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營；狠抓市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范，建立信用認(rèn)證制度，取締和糾正不合理收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，保證落戶企業(yè)引得來、留得住、辦得好、快發(fā)展。

第二篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展新平臺

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展新平臺

近幾年來，我市立足優(yōu)勢，力求特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)步伐，取得一定成效。工業(yè)園區(qū)已成為推動三明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和亮點(diǎn)。但與大城市的高層次開發(fā)區(qū)相比，我市工業(yè)園區(qū)是在較封閉的地域內(nèi)發(fā)展起來的，無論是規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量、地理環(huán)境，還是管理、資金、優(yōu)惠條件等，都帶有明顯的山區(qū)色彩。園區(qū)規(guī)模偏?、煵季址稚ⅲ鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，專業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)帶動力不足。我們要正視當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題和不足，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以“四集四新”的總體思路，即實(shí)行用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、能量集合，理清和調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，積極實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、環(huán)境改善、科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新，全面提升工業(yè)園區(qū)的綜合競爭能力，以園區(qū)承接新增量、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、營造城市新布局、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，形成一個(gè)整體性、層次性、多元性、互動性的園區(qū)體系。

一、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集聚能力

１、突出規(guī)劃的全局性。我市早期的工業(yè)園區(qū)基本上是自發(fā)發(fā)展起來的，園區(qū)規(guī)模小、區(qū)內(nèi)企業(yè)小、形成產(chǎn)業(yè)小，已難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。有的工業(yè)園區(qū)僅是將原有的企業(yè)歸在一起就成了園區(qū)，沒有新企業(yè)、新項(xiàng)目入駐；有的園區(qū)幾乎沒有項(xiàng)目，“開而不發(fā)”，造成資金、土地沉淀；有的園區(qū)區(qū)內(nèi)各種企業(yè)混雜，幾乎沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受到客觀條件制約，我市大多數(shù)園區(qū)無選擇項(xiàng)目的自主性，更談不上提早做好構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的準(zhǔn)備，“撿到藍(lán)子便是菜”的現(xiàn)象較普遍。２００２年我市每個(gè)工業(yè)園區(qū)平均投資總額５２５８萬元，年平均實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值６４１６萬元、利稅８５５萬元。其中縣一級的工業(yè)園區(qū)平均投資總額１１５０３萬元，年平均實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值１３６８４萬元、利稅２２７０萬元，僅相當(dāng)于一個(gè)中小型企業(yè)的規(guī)模。因此，有必要對園區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和整合，充分考慮近期開發(fā)與中長期遠(yuǎn)景的合理性、產(chǎn)業(yè)定位與特色培育的可行性、品位構(gòu)筑與環(huán)境工程的配套性、人力資源與生產(chǎn)要素的集群性，使園區(qū)規(guī)劃具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)可能性。

科學(xué)規(guī)劃、注重全局就是要對開發(fā)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。在區(qū)域布局上應(yīng)立足園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，工業(yè)化與城市化同步。突破現(xiàn)有中心城市區(qū)域的限制，向周邊拓展，把園區(qū)建設(shè)成為未來城市的有機(jī)組成部分。我市要以三明市區(qū)為軸心，以鐵路、京福高速公路、三泉高速公路為軸線，規(guī)劃構(gòu)筑具有特色的產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)市區(qū)的南拓北擴(kuò)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的引導(dǎo)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，把眼光瞄準(zhǔn)周邊省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將園區(qū)作為發(fā)達(dá)地區(qū)大開發(fā)區(qū)中的一個(gè)小區(qū)和有效補(bǔ)充，主動接受輻射，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，成為大開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移下游產(chǎn)品生產(chǎn)的承接地，形成產(chǎn)業(yè)升級的新格局。

在開發(fā)區(qū)的數(shù)量上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s。對規(guī)模小、位置相近、功能相似以及“開而不發(fā)”的園區(qū)要進(jìn)行必要整合，突出重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)行梯度開發(fā)，集中有限資金和力量把較有前景的園區(qū)辦好。當(dāng)前，要集中力量抓好省級三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)永安尼葛、沙縣金沙工業(yè)園建設(shè)，樹起三明園區(qū)的品牌，發(fā)揮示范和帶動作用，擴(kuò)大對外影響。

２、突出規(guī)劃的特色化。培植產(chǎn)業(yè)特色是一個(gè)園區(qū)保持旺盛生命力的關(guān)鍵。我市園區(qū)入園項(xiàng)目小，大多產(chǎn)品特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，多數(shù)企業(yè)未能形成與區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。在市場競爭加劇、資本流動性提高、園區(qū)競爭白熱化的背景下，僅憑政策優(yōu)惠而沒有形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，就可能遭受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬家的危險(xiǎn)，面臨工業(yè)園區(qū)空洞化的危機(jī)。所以，每個(gè)工業(yè)園區(qū)都要有自己的功能定位，抓住發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)集群的思維提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。

科學(xué)規(guī)劃，突出特色，一方面需要依托地方集群優(yōu)勢，引導(dǎo)塊狀企業(yè)群體積極向?qū)I(yè)區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，降低生產(chǎn)成本，使園區(qū)企業(yè)脫離低成本競爭的陷阱。著重抓龍頭帶動，選擇有一定基礎(chǔ)實(shí)力、較大規(guī)模和較強(qiáng)優(yōu)勢的企業(yè)，作為抓質(zhì)量的“領(lǐng)頭雁”，利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營管理優(yōu)勢，發(fā)

揮龍頭企業(yè)對中小企業(yè)所起的示范導(dǎo)向作用，因地制宜，建立或緊密或松散，或配套協(xié)作或產(chǎn)銷聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要著重拉長產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活、分工協(xié)作、反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、改善產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品系列開發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)創(chuàng)特色產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品的能力，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)不斷升級。

二、完善設(shè)施，加大開發(fā)，大力營造有利于發(fā)展的投資環(huán)境

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是形成工業(yè)園區(qū)的基本因素，是促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的根本保證，是吸引業(yè)主投資的首要環(huán)節(jié)。目前我市各工業(yè)園區(qū)雖然都非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也實(shí)實(shí)在在投入了大量的資金，達(dá)到了“三通一平”或更好的條件，但距業(yè)主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便；二是建區(qū)資金有限，許多小區(qū)設(shè)施檔次不高；三是環(huán)保設(shè)施不夠完善，距現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求有差距；四是生活設(shè)施不夠配套，有的小區(qū)甚至沒有規(guī)劃生活服務(wù)配套設(shè)施等，削弱了小區(qū)引資力，特別是難以引起大公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目的興趣。大力營造有利于發(fā)展的投資環(huán)境，必須高度重視園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)的檔次，提高園區(qū)承載項(xiàng)目的能力。按照城市、城鎮(zhèn)新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)園區(qū)內(nèi)的道路、供排水、排污、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。并在確保工業(yè)用地的同時(shí)，配套建設(shè)工業(yè)企業(yè)必須的住宅、商貿(mào)、教育、文化、娛樂、醫(yī)療等設(shè)施，重視發(fā)展現(xiàn)代物流，使工業(yè)園區(qū)成為一個(gè)功能比較完善的新區(qū)。

我市園區(qū)建設(shè)中存在的突出問題在于建設(shè)資金短缺。目前工業(yè)用地每畝開發(fā)成本約需７至１０萬元。為了吸引客商入園興業(yè)，建園初期工業(yè)用地每畝以１至５萬元的低價(jià)出讓給客商，大量的基礎(chǔ)投入資金缺口要靠當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)管理機(jī)構(gòu)籌措。同時(shí)，由于入園項(xiàng)目少，導(dǎo)致通過財(cái)政渠道對先期投入的回收緩慢，滾動開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏。雖通過多渠道籌措，但缺口仍然很大，繼續(xù)建設(shè)的資金難以為繼。這就需要我們樹立城市、園區(qū)經(jīng)營理念，采用“政府引導(dǎo)、多方投資、企業(yè)管理”的模式實(shí)行市場化運(yùn)作。深化投融資體制改革，創(chuàng)新辦法來籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。除了各級財(cái)政每年安排一定資金、返還部分稅收外，可以利用多種信貸方式加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)沿用土地協(xié)押、企業(yè)互保等傳統(tǒng)擔(dān)保，并探索實(shí)行未來稅收收益權(quán)質(zhì)押的信用貸款。對公共配套設(shè)施建設(shè)，如燃汽、供水、供電、污水處理、垃圾處理等，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)多種資金投入、市場化經(jīng)營；鼓勵(lì)園區(qū)采取拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式積極盤活國有存量資產(chǎn)，包括道路冠名權(quán)、公共場地廣告經(jīng)營權(quán)等；建立園區(qū)二級開發(fā)機(jī)制，由業(yè)主自主開發(fā)或組成專業(yè)、綜合的基礎(chǔ)建設(shè)投資企業(yè)或土地開發(fā)股份公司。

三、優(yōu)化措施，強(qiáng)化招商，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚

１、營造寬松的政策環(huán)境。我市一些工業(yè)園區(qū)在出臺優(yōu)惠政策、條件時(shí)，觀念相對落后、顧慮較多，偏重眼前利益，缺乏對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性的科學(xué)分析和判斷，造成給予的優(yōu)惠政策和條件不科學(xué)、不規(guī)范、不到位、不配套，操作起來也顯得呆板、僵硬，有的條件自認(rèn)為很優(yōu)惠，但投資者卻又感到優(yōu)而不惠，惠而不實(shí)、不活。因此，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求，制定和完善配套政策，出臺更具有吸引力的優(yōu)惠措施，建立有利于園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，加快園區(qū)建設(shè)步伐。在制定優(yōu)惠條件時(shí)要擴(kuò)大眼界，對照園區(qū)外的投資政策，特別是發(fā)達(dá)城市園區(qū)的做法和優(yōu)惠條件，如簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，下放部分權(quán)限，給予園區(qū)配套的行政審批權(quán)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能綜合自行平衡建設(shè)項(xiàng)目條件的、總投資３０００萬美元以下的外資項(xiàng)目或總投資２億元以下的內(nèi)資項(xiàng)目由園區(qū)自行審批，抄報(bào)上級有關(guān)部門備案。對未下放的審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門開設(shè)“綠色通道”，簡化辦事程序，特事特辦。給予園區(qū)優(yōu)惠的財(cái)政政策，實(shí)行獨(dú)立的預(yù)決算體制。實(shí)行靈活的用地政策、靈活地價(jià)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行低地價(jià)，甚至“零”地價(jià)。減免市政公共設(shè)施類收費(fèi)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立“無費(fèi)區(qū)”。打破區(qū)域限制，發(fā)展“飛地”工業(yè)，跨地引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)聯(lián)辦，建立聯(lián)辦利益分享機(jī)制。完善配套政策，依托中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會，加快發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)等，全力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)手續(xù)簡便、政策優(yōu)惠、服務(wù)周到、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松的投資興業(yè)軟環(huán)境。

２、提高招商水平與實(shí)效。在招商對象上，堅(jiān)持國有、外資、民營一起上，特別是鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展、民間資本投入。大膽地采取股權(quán)融資、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資等新形式擴(kuò)大利用各種資金。在投資領(lǐng)域方面作到內(nèi)、外資一視同仁，凡允許外商投資的領(lǐng)域，也允許國內(nèi)企業(yè)、民間資金進(jìn)入。

在招商策略上，一方面積極引導(dǎo)本地規(guī)模骨干企業(yè)向園區(qū)集中走增資擴(kuò)營的路子，培育龍頭企業(yè)和壯大支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過加大內(nèi)引外聯(lián)和以企引企力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)模擴(kuò)張。對我市來說，要特別重視做好對現(xiàn)有外資企業(yè)的投資促進(jìn)工作，鼓勵(lì)現(xiàn)有“三資企業(yè)”的外商增資、擴(kuò)股或上新項(xiàng)目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在招商方式上，實(shí)行多層次、全方位、立體化招商，努力從情感招商向環(huán)境招商、政策招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。建立園區(qū)職業(yè)化的招商隊(duì)伍。加大內(nèi)引外聯(lián)和企業(yè)連動招商力度，通過“走出去、請進(jìn)來”，廣泛宣傳自身環(huán)境，推進(jìn)園區(qū)招商引資向深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招商活動的專業(yè)化、市場化。

在招商方向上，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目齊發(fā)展，勞動、資金、技術(shù)密集型相結(jié)合。由于地域的限制，山區(qū)招商更難。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，不僅要抓技術(shù)、資金密集型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，爭取與發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。

四、依靠科技，吸納人才，努力提升工業(yè)園區(qū)檔次

我市園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低，入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。部分園區(qū)雖與科研單位、高校等進(jìn)行合作，但在引導(dǎo)幫助企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心、建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化上仍顯不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增加投入和鋪設(shè)新攤子，實(shí)行的是外延式擴(kuò)張，難以發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動的作用。

因此，應(yīng)把提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。首先應(yīng)對各區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次全面疏理。對開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)的辦法而不是扶貧濟(jì)困，建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決取消個(gè)別長期不生產(chǎn)、名存實(shí)亡的空殼企業(yè)；對有些長期虧損或保本經(jīng)營的企業(yè)，采取措施幫助其逐步走出困境；重點(diǎn)扶持發(fā)展快、效益高、前景好的企業(yè)，使其真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的排頭兵。

其次，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要注重項(xiàng)目的科技含量，盡量多吸收些高新技術(shù)企業(yè)落戶。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，所以，要注重引進(jìn)高新和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步加大扭虧為盈和技改投入，引導(dǎo)骨干企業(yè)加大設(shè)備引進(jìn)力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)更新設(shè)備，把引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)管理、技術(shù)結(jié)合起來。

再次，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)知識的人才到園區(qū)落戶。與相關(guān)的大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，努力解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的科技、人才及產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)問題。鼓勵(lì)專家、學(xué)者和技術(shù)人員帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，為其提供一定數(shù)量的獎(jiǎng)金、住房等鼓勵(lì)措施。對進(jìn)區(qū)企業(yè)招聘的大中專畢業(yè)生和其他人才，評定職稱、社保等享受市內(nèi)企業(yè)同等待遇；在園區(qū)內(nèi)投資辦廠的客商及其家屬，子女入幼兒園、入學(xué)、就業(yè)等方面，給予優(yōu)先照顧。

五、創(chuàng)新管理，健全制度，建立市場化的園區(qū)運(yùn)作模式

１、建立高效管理體制。園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)要求和“小政府，大社會”的管理模式，建立分級管理、結(jié)構(gòu)合理、分工明確的精簡、高效、服務(wù)的新型行政管理體系。做到制度公開、政策透明、服務(wù)規(guī)范，形成與國際接軌的小環(huán)境、小氣候。各縣市、區(qū)可以參照三明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法，采用一縣一園、一園多區(qū)的辦法，對區(qū)域的園區(qū)建設(shè)實(shí)施有效管理，條件許可的可設(shè)管委會作為本級政府的派出機(jī)構(gòu)，給一定的編制、一定的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行一套人馬兩塊牌子辦公，發(fā)揮園區(qū)管委會和開發(fā)有限公司的職能，行使行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，實(shí)行一級行政，一級財(cái)政，一條龍服務(wù)。

２、建立服務(wù)推動機(jī)制。樹立“管理就是服務(wù)”的理念，徹底改變管、卡、縛的管理辦法，全方位地轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范園區(qū)管理制度，為投資者提供“全方位、全過程”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。建立服務(wù)推動機(jī)制要做到“三經(jīng)常”，即經(jīng)常了解各部門對企業(yè)的服務(wù)情況，經(jīng)常幫助進(jìn)區(qū)企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難，經(jīng)常征求進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的建議，真正做到“圍墻內(nèi)的事情業(yè)主辦，圍墻外的工作政府做，服務(wù)隨叫隨到”，使政策最大限度地優(yōu)惠到位，權(quán)利最大限度地下放到位，部門最大限度地服務(wù)到位。推行一站式服務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定收費(fèi)，杜絕“三亂”現(xiàn)象，千方百計(jì)降低各種成本，實(shí)現(xiàn)投資業(yè)主利潤最大化。逐步完善園區(qū)內(nèi)金融、郵政、法律、保安、信息、通訊、保險(xiǎn)等社會化支撐體系；建立區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供技

術(shù)支持、幫助和服務(wù)。

３、建立長效運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)要走市場化運(yùn)作、企業(yè)化操作的路子，封閉式管理、開放式運(yùn)營，步入良性循環(huán)。入園企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭在產(chǎn)權(quán)制度、資本組織形式、管理體制、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面取得新的突破。建立現(xiàn)代物流制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代中介服務(wù)制度；建立健全資金、技術(shù)、勞動力、人才等要素市場，使企業(yè)所需的各種資源能夠在市場中獲得。

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