第一篇：社區(qū)矯正對象漏管后

社區(qū)矯正對象漏管后

李強，女，42歲，漢族，初中文化程度，無業(yè)，原住北京市居民樓的單元房，因犯罪被有期徒刑收監(jiān)執(zhí)行，于今年3月假釋交街道司法所進行社區(qū)矯正，其假釋考驗期應至今年11月16日止。

司法所為與矯正對象建立矯正關(guān)系，在向當?shù)嘏沙鏊熬游瘯?lián)系，核實矯正對象下落時的知，李得知在他服刑期間因其租住的公房長期未給房租，房管所已將該房收回另組他人的消息后，根本就沒到派出所和司法所報到。派出所和居委會對這種無確切地址、無任何線索的情況也感到非常棘手。

經(jīng)分析上述情況，司法助理員希望能從李當?shù)氐挠H朋中了解一些線索，便找到了他的前夫，可他告訴，他與李離婚并斷絕關(guān)系很長時間了，李假釋后的情況他根本不知道。確實難以查找李的下落的情況迅速上報到市社區(qū)矯正辦公室，司法所，派出所，居委會再次共同進行更廣泛的查找。

終于從當?shù)氐囊粋€居民口中得知李最近常去臨村小飯館吃飯，而飯館的老板是李的

司法助理員很快找到了老板詢問有關(guān)情況。據(jù)飯館的老板講，李假釋回來后確實在這個小飯館住過，可今天不知去哪里了。

司法助理員猜測李一定還會會這個小飯館。于是司法所長帶領(lǐng)一名司法助理在這利蹲守。當日中午12點左右，李果然又會到了這里。司法助理說完省份和來意后，把他帶到了司法所進行了教育談話。首先批評他假釋后未報到的幾乎托管的行為，責令他寫出近期的書面匯報。然后向他宣讀了《社區(qū)矯正告知書》、《矯正對象徐州》等規(guī)范制度，李既承認了自己脫管的錯誤，也表示接受矯正管理，爭取在矯正期間改造悔罪的決心。一塊懸在司法助理員心上的石頭終于落了地。

第二篇：關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思考與建議

關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思考與建議

【內(nèi)容提要】 社區(qū)矯正工作在東臺市試行以來，監(jiān)外執(zhí)行罪犯接受社區(qū)矯正的執(zhí)行率逐年提高，但由于銜接、監(jiān)管等方面存在的問題，導致了矯正對象的脫管漏管。本文就脫管漏管問題，結(jié)合近年來工作實踐，作一剖析和理性的思考，并提出一些粗淺的建議。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正脫管漏管

東臺市作為省級社區(qū)矯正試點示范區(qū)，經(jīng)過幾年來的探索實踐，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效，多項有效的做法得到上級社區(qū)矯正機構(gòu)肯定。在矯正對象的脫管漏管問題上，2008年下半年開始，實行脫管漏管對象書面警告制度，對脫管漏管現(xiàn)象，有一定程度的遏制，但始終沒有根治，脫管漏管仍時有發(fā)生。為有效控制和減少脫管漏管，切實提高社區(qū)矯正執(zhí)行率，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，對脫管漏管問題進行剖析、思考，并提出一些粗淺建議。

一、社區(qū)矯正對象脫管漏管問題存在的原因

2005年7月至2009年11月，東臺市共接收并列管矯正對象2289人，因為矯正對象本人不能自覺報到，決定機關(guān)又沒有將相關(guān)的法律文書及時傳送到位，而造成漏管的72人（其中2006年25人、2007年24人、2008年12人、2009年11人），漏管率達3.2%；因為不自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定，脫離社區(qū)矯正機構(gòu)教育、監(jiān)督和管理的46人（其中2006年14人，2007年16人，2008年11人，2009年5人），脫管率超過2%。從幾年來，我市對脫管漏管對象進行追查、了解掌握的情況看，主要原因在以下幾個方面：

（一）法律文書送達不及時、不到位，是造成漏管的重要原因。法院、監(jiān)所送達司法行政機關(guān)的法律文書，是司法行政機關(guān)依法對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。漏管都是由于沒有收到或沒有及時收到法律文書而造成的，因為只要收到法律文書，即使矯正對象不報到，也可通過多種途徑查找，將其列管。2007年有一名從南京某監(jiān)獄釋放，剝權(quán)一年的矯正對象的法律文書，從釋放之日到接收到法律文書是11個月。而在此期間本人又沒有報到，漏管長達11個月之久。還有個別漏管對象，與檢察機關(guān)核對名單查出列管后，至逾期解矯，也沒有收到法律文書。作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，不能及時收到或收不到相關(guān)的法律文書，靠什么依據(jù)對漏管對象實施查找，并將其列入社區(qū)矯正，更談不上對其教育、監(jiān)督和管理。近年來，法律文書送到不及時的，據(jù)不完全統(tǒng)計超過80%，即便是當?shù)胤ㄔ号袥Q的，滯后也占多半。

（二）不按規(guī)定及時報到，是造成漏管的主要原因。從近年對漏管對象核查情況看，矯正對象不按規(guī)定及時報到，有以下幾種情況：第一，故意回避社區(qū)矯正。矯正對象本人不執(zhí)行規(guī)定，有意逃脫社區(qū)矯正機構(gòu)的教育、監(jiān)管。這類漏管對象不愿接受社區(qū)矯正的約束，被查獲后，聲稱：在監(jiān)所改造表現(xiàn)好才假釋的，還用你們管什么；在監(jiān)獄服過刑，還剝什么權(quán)；判緩刑，犯罪危害不大，等等。第二，不知道接受社區(qū)矯正。是指在決定機關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行的決定后，沒有向其本人作出明確的要求，致使罪犯誤認為被決定監(jiān)外執(zhí)行，就是放他回家，改造結(jié)束。今年，我市查出的部分漏管對象，找到本人后，問其為什么不到社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受教育、監(jiān)管時，罪犯回答他不知道，法院沒有告知他，而且回答說，負責此案的審判員講的，判好就沒事，你回家吧。后經(jīng)我們查實獲悉，法院判決后，兩個多月沒有將判決書送達罪犯本人，更不要說責令其接受社區(qū)矯正了。還有些監(jiān)所釋放的矯正對象，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定書一到監(jiān)所，監(jiān)所就忙于給罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，根本就顧不上對罪犯作相應的教育，提相關(guān)要求。加之，有些罪犯思親返鄉(xiāng)心切，在辦理出監(jiān)手續(xù)簽字時，急于簽字，不知其然。有些罪犯在出監(jiān)時簽了接受社區(qū)矯正保證書，可就是不知道保證什么。更有甚者，有些監(jiān)所罪犯接受社區(qū)矯正的保證書，不是罪犯本人的簽字，是事后為了完善卷宗補辦的。

（三）教育監(jiān)管不力，是造成脫管的重要原因。社區(qū)矯正工作主體是司法所，而我市司法所的人員力量、人員素質(zhì)和執(zhí)法職能，筆者認為都不具備規(guī)范化教育監(jiān)管的能力，更談不上

執(zhí)法處罰的能力。從力量上看，司法所在鎮(zhèn)的編制序列內(nèi)，人員編配職數(shù)太少，我市一般的鎮(zhèn)司法所編制只有2人，中心鎮(zhèn)編制3-4人，且有部分人員是兼職。雖然，司法所都聘用了一名專職社工，但是，司法所圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，擔負著基層人民調(diào)解、法律授助、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等多項工作職能，且每項工作職能都直接服務(wù)于基層群眾，力量編配顯然不足。聘用的專職人員只能從事一些日常事務(wù)性的工作，他們不能代表司法干警去行使職能。從素質(zhì)上看，司法所工作人員普遍缺少刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正工作的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以適應監(jiān)外執(zhí)行罪犯在社區(qū)矯正這項刑罰執(zhí)行活動的要求。從執(zhí)法職能上看，司法所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施矯正，對違規(guī)矯正對象沒有直接實施強制性硬性處罰的權(quán)力，需要協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門才得以實施。而在具體的實施過程中，又要看協(xié)作部門的情況。因此，對違規(guī)對象處罰，不能做到及時到位。如2008年7月，我市擬對脫管的5名矯正對象進行治安處罰，出于種種原因，只有2人到位。脫管得不到相應的處罰，影響社區(qū)矯正工作的嚴肅性和處罰的威懾力。

（四）目無法紀、認識不到位，是造成脫管的直接原因。不參加學習教育，不接受監(jiān)督管理的直接原因在矯正對象本人。其中一部分脫管對象是目無法紀，我行我素，認為學好學壞是自己的事，將監(jiān)外執(zhí)行這種寬容，當作法律對他懈怠。2007年和2008年，我市在組織重點社區(qū)矯正對象集中訓誡，有些因為脫管而被列為重點的矯正對象，參加訓誡活動結(jié)束的當月，就不參加司法所組織的學習教育，也不向司法所匯報自己的活動情況，直到市矯正辦向他發(fā)出書面警告，才回到了矯正監(jiān)管之中。另一部分是犯罪認識不到位。認為自己犯的罪沒有什么大不了的，對社會、對他人沒有造成多大危害，更有甚者不認為自己是犯罪。參加社區(qū)矯正占用時間，影響自己的生產(chǎn)、生活。這類脫管對象，因交通肇事被決定監(jiān)外執(zhí)行的占多數(shù)，犯罪本人認為，自己不是故意，是運氣不好、倒霉，該賠償?shù)囊操r償了，讓他負刑事責任，接受社區(qū)矯正覺得很冤。去年，我市處罰的5名脫管對象中，有2名就是犯交通肇事的。還有一種是監(jiān)護人及家庭成員認識不到位，這種情況主要表現(xiàn)在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護人護短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教育監(jiān)管。

（五）制度不完善、法律不健全，是造成脫管漏管的根本原因。2005年7月在我市開展試點工作以來，主要的法規(guī)依據(jù)是“兩院”、“兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》。尚沒有一部規(guī)范的、科學的法律進行保障，按照現(xiàn)行的《刑法》規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行工作仍屬公安部門的職能，其規(guī)范與司法行政機關(guān)，現(xiàn)行社區(qū)矯正工作新的執(zhí)法活動已經(jīng)不相適應，這使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，缺少相應的法律依據(jù)，執(zhí)行的底氣不足，往往給脫管漏管對象鉆空子。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行辦法》和《試行辦法》中，明確了司法行政機關(guān)是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機關(guān)，義務(wù)與權(quán)力不相配套。因此，法律保障不足是根本原因。

二、對脫管漏管問題的思考與建議

（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書及時傳送到位。司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（2004年5月9日，司發(fā)通[2004]88號）和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中，對法律文書送達，都在送達的時間和具體要求上作了明確規(guī)定。而實際銜接工作中，法律文書普遍不能做到及時送達。如果罪犯本人不按規(guī)定報到登記，漏管必然發(fā)生。這反映了法院、監(jiān)所等原決定機關(guān)不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。要解決此類漏管問題，筆者認為：首先，司法行政部門內(nèi)部要遵守規(guī)定，落實責任，維護《規(guī)定》、《辦法》的嚴肅性。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不及時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、配合自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實進行清查，落實責任追究，并以此促成規(guī)范。其次，成員單位要協(xié)調(diào)到位，形成銜接工作的合力。社區(qū)矯正工作是司法行政

機關(guān)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的一項刑罰執(zhí)行活動，特別是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機關(guān)在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調(diào)他們加強看守所關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯及時銜接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書及時傳送，并做好回訪工作；檢察機關(guān)要加強社區(qū)矯正工作經(jīng)常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機構(gòu)逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)現(xiàn)法律文書不到位的，要通報原決定機關(guān)查找原因，進行補送。只有建立互為協(xié)調(diào)聯(lián)動的銜接格局，才能解決因法律文書不到位而造成漏管的問題。第三，工作人員要加強政策法規(guī)的學習，增強做好監(jiān)外執(zhí)行銜接工作的責任。建議政法各部門有可能涉及監(jiān)外執(zhí)行工作的人員，都應加強相關(guān)政策法規(guī)的學習和運用，并做到依法履職。據(jù)筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不熟悉社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定和要求，有法官審判結(jié)束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到?jīng)]有，均不再過問。因此，需要學習、掌握法規(guī)，正確運用法規(guī)，減少銜接中法律文書送達不及時、不到位問題的發(fā)生。

（二）加強教育，強化認識，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。要使矯正對象按規(guī)定報到，接受教育管理，自覺執(zhí)行規(guī)定，做到遵紀守法，關(guān)鍵解決他們思想行為上的偏差。這就要加強對矯正對象的學習教育，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。教育注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是庭審和出監(jiān)（所）教育。向他們宣傳監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)，通過政策法規(guī)的學習，讓他們認清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。向他們講清在監(jiān)外服刑，不接受監(jiān)管、違法違紀、重新犯罪將會收監(jiān)，實施監(jiān)禁改造。同時，司法所在受委托審前調(diào)查時，也應該抓住時機，做好相關(guān)的宣傳教育工作。通過這個環(huán)節(jié)的教育，提高他們按規(guī)定及時報到的自覺性。二是入矯教育。向監(jiān)外執(zhí)行罪犯明確什么是社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的對象是哪些；向他們講述其所犯罪行及犯罪行為的社會危害性，提高認罪服法意識，明確為什么要接受社區(qū)矯正；向他們明確社區(qū)矯正的制度和相關(guān)政策法規(guī)的要求，弄清如何接受社區(qū)矯正。通過這個環(huán)節(jié)的教育，使他們熟悉掌握接受社區(qū)矯正的權(quán)利和義務(wù)，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。三是個別談話教育。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教育，個別談話教育的最佳時機是在對矯正對象進行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以根據(jù)矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)情況，開展個別談話教育，對好的方面要進行表揚、鼓勵，對存在問題要進行點評、教育，并限期改正。對違反規(guī)定的要即時開展個別談話教育，嚴重的要進行訓誡，并提出警告。通過個別談話教育的方式個別糾正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。

（三）擴編人員，提高素質(zhì)，確保脫管、漏管現(xiàn)象有人管，有能力抓。司法所人員力量和人員素質(zhì)，達不到社區(qū)矯正工作任務(wù)要求的。問題解決，筆者于2007年撰寫的《關(guān)于強化基層社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的思考與建議》（刊載于江蘇省社區(qū)矯正工作理論與實踐文集）一文中，已經(jīng)作了詳細的闡述。簡要的說，就是要增加司法所的人員編制，落實崗位職數(shù)，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。從現(xiàn)有工作量來看，司法所要增編專門從事社區(qū)矯正的工作人員，一般的司法所增編1-2人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)要增編2-3人。使一般的司法所落實編制職數(shù)達到3-4人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)5人以上。且要改變其隸屬關(guān)系，將司法所及其工作人員納入縣級司法局的編制序列，解決目前司法所隸屬于鎮(zhèn)，工作人員兼職、空掛、專職不專用的問題。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。關(guān)于工作人員素質(zhì)，筆者認為，除具有一個國家機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)外，還應具備下列素質(zhì)：①掌握熟悉社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和要求；②把握對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行改造的特點和規(guī)律，有一定的刑事執(zhí)法工作經(jīng)驗；③具有從事社區(qū)矯正工作的方法和能力，善于與矯正對象溝通交流，熟悉轄區(qū)社情、民風，掌握矯正對象的動態(tài)情況，依法處理社區(qū)矯正工作的突發(fā)事件等；④熟悉運用與社區(qū)矯正相配套的法學、教育學、心理學和社會行為學等理

論知識；⑤對社區(qū)矯正對象認真負責，能切實協(xié)調(diào)、幫助他們解決工作、生活中的實際問題；⑥有不斷開拓、探索創(chuàng)新的潛能。要具備這些素質(zhì)，要加強人員的學習培訓，建立規(guī)范培訓制度，設(shè)立規(guī)定的學習內(nèi)容。學習培訓要注重理論知識學習，要突出方法、技能培訓，要抓好職業(yè)道德、思想品德和工作責任感的教育，這樣的工作人員才有能力控制脫管漏管。

（四）注重配合，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正對象出現(xiàn)脫管漏管，從目前體制和制度來看，不是哪一個部門的事，因此要解決這個問題，政法各部門在立足各行其職的基礎(chǔ)上，要強化部門之間的協(xié)作與配合，做到信息互通、職能互補，形成互為支撐的管控網(wǎng)絡(luò)。

法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責令對象按規(guī)定及時到社區(qū)矯正機構(gòu)報到；要保證矯正對象的法律文書及時送達到社區(qū)矯正機構(gòu)；要積極配合社區(qū)矯正機構(gòu)對脫管漏管對象的查找。

監(jiān)所，要對擬監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，進行戶籍地與居住地的核實，以避免釋放后，法律文書傳送不到位帶來的不便；同時，要搞好出監(jiān)（所）前教育，明確規(guī)定和要求。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告知書》，責令其做出接受社區(qū)矯正、服從社區(qū)矯正機構(gòu)教育監(jiān)管的書面保證，告知其自出監(jiān)（所）之日起，7日內(nèi)持相關(guān)法律文書到居住地社區(qū)矯正機構(gòu)（司法所）報到，其法律文書應以最快方式傳到居住地縣級司法局。并根據(jù)縣級司法局的反饋信息，對沒有按時報到（或未報到）的對象和出現(xiàn)法律文書沒有送達的現(xiàn)象，要積極配合查找，確保人、檔到位，以防出現(xiàn)漏管。對矯正過程中，出現(xiàn)的不遵守規(guī)定、不服教育監(jiān)管的脫管對象，依據(jù)縣級司法局的通報，及時核準收監(jiān)。

檢察機關(guān)，要加強檢察監(jiān)督，定期與司法局核對矯正對象人數(shù)，檢查矯正實施效果。對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應及時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構(gòu)共同建議相關(guān)部門，對其行政處罰。

公安機關(guān)，要積極擔當起執(zhí)法的主體責任，與社區(qū)矯正機構(gòu)互通情況，加大對脫管漏管對象的處罰力度，及時對脫管漏管對象實施有效的處罰。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機構(gòu)展開查找，必要時可實行公安網(wǎng)上登記追逃，查獲后依法進行處置。

司法行政機關(guān)，要積極擔當起工作的主體責任，對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，及時向相關(guān)部門通報告知，爭得他們配合支持；要責令司法所主動采取措施，并通過脫管漏管對象的親朋和單位，向其發(fā)出書面警告，責令其回到矯正的管理教育之中。2008年下半年，我市對脫管漏管對象實行書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對無法查找、警告書發(fā)出無人接受的對象，要協(xié)調(diào)相關(guān)法院和監(jiān)所查找，2009年我市有2名從彭城監(jiān)獄和鹽城監(jiān)獄釋放的漏管對象，就是協(xié)調(diào)監(jiān)獄查找到位的。對查找到位的，要及時進行教育、訓誡、警告，該實施重點幫教的要落實重點管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。同時，要依據(jù)個案，認真分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（五）盡快立法，強化制度，確保脫管漏管現(xiàn)象控制的制度化、規(guī)范化。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一項嚴肅的執(zhí)法活動。懲罰和改造罪犯，必然要有法作為執(zhí)行的依據(jù)。目前，由于立法的遲后，全國各地的做法不盡一致，對矯正對象的銜接要求存在差異，對脫管漏管責任區(qū)分不明，工作主體（司法所）對脫管漏管處罰缺乏硬件手段，加之行政法規(guī)不配套，對脫管漏管的查處率不高，責任追究無法到位。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依法規(guī)范運行，需要法律保障。如果沒有法律支撐，實際工作中存在的象脫管漏管這樣的具體問題，就得不到根本解決。司法所工作人員，對矯正對象只有說服教育義務(wù)，沒有執(zhí)法的權(quán)力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。工作的主體缺乏對工作對象威懾，相關(guān)責任又明確不清，脫管漏管將成為必然。因此，必須盡快立法，用法律來強化制度，規(guī)范程序，明確責任，依法實施處罰，脫管漏管現(xiàn)象才能得到根本的控制。

第三篇：社區(qū)矯正對象

社區(qū)矯正對象

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的功能是什么？

社區(qū)矯

正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，對矯正對象的矯正功能主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）懲罰功能

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的過程，首先體現(xiàn)為對犯罪人的懲罰，就是將確定的刑罰義務(wù)落實到犯罪人身上。對于矯正對象而言，不能享有被法律所剝奪或限制的一定權(quán)利，必須服從矯正組織的管理和教育，必須遵守各項矯正制度并參加公益勞動，使其感受到犯罪之后所受到的否定性的法律評價，切實感受到刑罰痛苦和國家法律的威嚴，不敢再以身試法，從而矯正其不良的思想和行為習慣。

（二）教育功能

社區(qū)矯正是懲罰與教育的有機結(jié)合，而不是單純的懲罰。社區(qū)矯正的教育就是對矯正對象實施有目的的、有計劃的積極的系統(tǒng)影響活動。矯正組織通過法制教育、勞動教育、文化教育、技能教育和心理健康知識教育，提高矯正對象道德水平和法制觀念，增強謀生技能，達到使矯正對象順利回歸社會，改造成為新人的目的。

（三）塑造功能

社區(qū)矯正的塑造功能主要指通過矯正活動的連續(xù)實施，促進矯正對象公民人格的最終塑造。罪犯雖然觸犯了國家刑律，實施了犯罪行為，但他們作為人的基本屬性并不因此而完全泯滅，仍不同程度的具有人的善良、責任、尊嚴、榮譽、對成功與成就的追求等基本屬性。社區(qū)矯正將罪犯置于社會化交際生活，使其能夠最大可能地承擔家庭和社會責任，并在此基本上進行心理引導和行為規(guī)范，促進矯正對象的再社會化，形成健康人格，最終能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會，避免監(jiān)禁矯正可能出現(xiàn)的以消極服從、自信心與進取心喪失為特征的“監(jiān)獄人格”、“囚犯人格”的出現(xiàn)。

（四）感化功能

社區(qū)矯正的感化功能是指實施社區(qū)矯正的過程中，矯正對象基于矯正組織所給予的人道待遇和人性關(guān)懷而產(chǎn)生的積極的心理效應。社區(qū)矯正組織不僅對矯正對象進行思想教育與行為引導，也通過多種形式傳授文化知識與生產(chǎn)技能，并積極推薦就業(yè)，對于家庭生活困難的矯正對象，在符合法律規(guī)定的條件下，還可以請享受政府的最低生活保障待遇。通過這些人道待遇和關(guān)心愛護矯正對象的措施使矯正對象產(chǎn)生感化的心理效應，促使其更深刻的認罪悔罪，調(diào)動改造的積極性和自覺性。

（五）治療功能

社區(qū)矯正的治療功能主要體現(xiàn)為對矯正對象進行普遍的心理健康教育和對有心理危機的矯正對象，進行心理危機干預，實施有效的心理矯治。社區(qū)矯正對罪犯心理的矯正，實際上就是把符合社會主義精神文明的客觀要求轉(zhuǎn)化為罪犯的自覺需要，幫助罪犯逐步削減或消除犯罪心理和各種消極心理。

（六）控制功能

在社區(qū)矯正的實施過程中，矯正對象始終處于社區(qū)矯正組織和人民群眾的視野之內(nèi)，其行為置于監(jiān)督管理之下，其行蹤由矯正組織及時掌握。因此，矯正對象的人身自由雖未被剝奪，但其行為受到一定的控制，有利于防止其重新犯罪或從事其他違法活動。

什么是社區(qū)矯正？社區(qū)矯正對象適用范圍是什么？

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，矯正其心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中規(guī)定：社區(qū)矯正對象的適用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行（具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的）和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。

社區(qū)司法矯正社區(qū)司法矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)司法矯正的主要任務(wù)包括：

1、按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；

2、通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民；

3、幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問

題，以利于他們順利適應社會生活。

社區(qū)司法矯正的適用對象

2007年7月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展社區(qū)司法矯正試點工作的通知，本通知的適用范圍為五種罪犯:即被判處管

制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯。以上范圍是嚴格根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定確定的。

社區(qū)司法矯正的注意事項 另外，根據(jù)“兩高兩部”的通知要求，在社區(qū)矯正試點工作中，人民法院必須嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關(guān)要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。

社區(qū)司法矯正解除

社區(qū)司法矯正解除是指社區(qū)服刑人員矯正期屆滿或矯正期雖未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的按規(guī)定辦理解除矯正手續(xù)。

社區(qū)服刑人員期滿解除的，在期滿前30日內(nèi)，司法所指導其完成《自我鑒定》，填寫《社區(qū)服刑人員解除矯正鑒定表》，司法所、派出所作出解除矯正意見，由街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組召開由考核責任人、社區(qū)民警、社區(qū)干部、自愿者、監(jiān)護人（親屬）等相關(guān)人員參加的評議會，對社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出鑒定，并報區(qū)司法局和區(qū)公安分局批準，由司法所、公安派出所在社區(qū)向其本人和社區(qū)居民宣告，同時報區(qū)人民檢察院備案。

矯正期未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的，由司法所提供有關(guān)證明材料，報區(qū)司法局和區(qū)公安分局批準解除矯正，同時報區(qū)人民檢察院備案。

第四篇：關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思考與建議

關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思考與建議

【內(nèi)容提要】 社區(qū)矯正工作在東臺市試行以來，監(jiān)外執(zhí)行罪犯接受社區(qū)矯正的執(zhí)行率逐年提高，但由于銜接、監(jiān)管等方面存在的問題，導致了矯正對象的脫管漏管。本文就脫管漏管問題，結(jié)合近年來工作實踐，作一剖析和理性的思考，并提出一些粗淺的建議。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正 脫管 漏管

東臺市作為省級社區(qū)矯正試點示范區(qū)，經(jīng)過幾年來的探索實踐，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效，多項有效的做法得到上級社區(qū)矯正機構(gòu)肯定。在矯正對象的脫管漏管問題上，2008年下半年開始，實行脫管漏管對象書面警告制度，對脫管漏管現(xiàn)象，有一定程度的遏制，但始終沒有根治，脫管漏管仍時有發(fā)生。為有效控制和減少脫管漏管，切實提高社區(qū)矯正執(zhí)行率，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，對脫管漏管問題進行剖析、思考，并提出一些粗淺建議。

一、社區(qū)矯正對象脫管漏管問題存在的原因

2005年7月至2009年11月，東臺市共接收并列管矯正對象2289人，因為矯正對象本人不能自覺報到，決定機關(guān)又沒有將相關(guān)的法律文書及時傳送到位，而造成漏管的72人（其中2006年25人、2007年24人、2008年12人、2009年11人），漏管率達3.2%；因為不自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定，脫離社區(qū)矯正機構(gòu)教育、監(jiān)督和管理的46人（其中2006年14人，2007年16人，2008年11人，2009年5人），脫管率超過2%。從幾年來，我市對脫管漏管對象進行追查、了解掌握的情況看，主要原因在以下幾個方面：

（一）法律文書送達不及時、不到位，是造成漏管的重要原因。法院、監(jiān)所送達司法行政機關(guān)的法律文書，是司法行政機關(guān)依法對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。漏管都是由于沒有收到或沒有及時收到法律文書而造成的，因為只要收到法律文書，即使矯正對象不報到，也可通過多種途徑查找，將其列管。2007年有一名從南京某監(jiān)獄釋放，剝權(quán)一年的矯正對象的法律文書，從釋放之日到接收到法律文書是11個月。而在此期間本人又沒有報到，漏管長達11個月之久。還有個別漏管對象，與檢察機關(guān)核對名單查出列管后，至逾期解矯，也沒有收到法律文書。作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，不能及時收到或收不到相關(guān)的法律文書，靠什么依據(jù)對漏管對象實施查找，并將其列入社區(qū)矯正，更談不上對其教育、監(jiān)督和管理。近年來，法律文書送到不及時的，據(jù)不完全統(tǒng)計超過80%，即便是當?shù)胤ㄔ号袥Q的，滯后也占多半。

（二）不按規(guī)定及時報到，是造成漏管的主要原因。從近年對漏管對象核查情況看，矯正對象不按規(guī)定及時報到，有以下幾種情況：第一，故意回避社區(qū)矯正。矯正對象本人不執(zhí)行規(guī)定，有意逃脫社區(qū)矯正機構(gòu)的教育、監(jiān)管。這類漏管對象不愿接受社區(qū)矯正的約束，被查獲后，聲稱：在監(jiān)所改造表現(xiàn)好才假釋的，還用你們管什么；在監(jiān)獄服過刑，還剝什么權(quán)；判緩刑，犯罪危害不大，等等。第二，不知道接受社區(qū)矯正。是指在決定機關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行的決定后，沒有向其本人作出明確的要求，致使罪犯誤認為被決定監(jiān)外執(zhí)行，就是放他回家，改造結(jié)束。今年，我市查出的部分漏管對象，找到本人后，問其為什么不到社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受教育、監(jiān)管時，罪犯回答他不知道，法院沒有告知他，而且回答說，負責此案的審判員講的，判好就沒事，你回家吧。后經(jīng)我們查實獲悉，法院判決后，兩個多月沒有將判決書送達罪犯本人，更不要說責令其接受社區(qū)矯正了。還有些監(jiān)所釋放的矯正對象，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定書一到監(jiān)所，監(jiān)所就忙于給罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，根本就顧不上對罪犯作相應的教育，提相關(guān)要求。加之，有些罪犯思親返鄉(xiāng)心切，在辦理出監(jiān)手續(xù)簽字時，急于簽字，不知其然。有些罪犯在出監(jiān)時簽了接受社區(qū)矯正保證書，可就是不知道保證什么。更有甚者，有些監(jiān)所罪犯接受社區(qū)矯正的保證書，不是罪犯本人的簽字，是事后為了完善卷宗補辦的。

（三）教育監(jiān)管不力，是造成脫管的重要原因。社區(qū)矯正工作主體是司法所，而我市司法所的人員力量、人員素質(zhì)和執(zhí)法職能，筆者認為都不具備規(guī)范化教育監(jiān)管的能力，更談不上執(zhí)法處罰的能力。從力量上看，司法所在鎮(zhèn)的編制序列內(nèi)，人員編配職數(shù)太少，我市一般的鎮(zhèn)司法所編制只有2人，中心鎮(zhèn)編制3-4人，且有部分人員是兼職。雖然，司法所都聘用了一名專職社工，但是，司法所圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，擔負著基層人民調(diào)解、法律授助、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等多項工作職能，且每項工作職能都直接服務(wù)于基層群眾，力量編配顯然不足。聘用的專職人員只能從事一些日常事務(wù)性的工作，他們不能代表司法干警去行使職能。從素質(zhì)上看，司法所工作人員普遍缺少刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正工作的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以適應監(jiān)外執(zhí)行罪犯在社區(qū)矯正這項刑罰執(zhí)行活動的要求。從執(zhí)法職能上看，司法所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施矯正，對違規(guī)矯正對象沒有直接實施強制性硬性處罰的權(quán)力，需要協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門才得以實施。而在具體的實施過程中，又要看協(xié)作部門的情況。因此，對違規(guī)對象處罰，不能做到及時到位。如2008年7月，我市擬對脫管的5名矯正對象進行治安處罰，出于種種原因，只有2人到位。脫管得不到相應的處罰，影響社區(qū)矯正工作的嚴肅性和處罰的威懾力。

（四）目無法紀、認識不到位，是造成脫管的直接原因。不參加學習教育，不接受監(jiān)督管理的直接原因在矯正對象本人。其中一部分脫管對象是目無法紀，我行我素，認為學好學壞是自己的事，將監(jiān)外執(zhí)行這種寬容，當作法律對他懈怠。2007年和2008年，我市在組織重點社區(qū)矯正對象集中訓誡，有些因為脫管而被列為重點的矯正對象，參加訓誡活動結(jié)束的當月，就不參加司法所組織的學習教育，也不向司法所匯報自己的活動情況，直到市矯正辦向他發(fā)出書面警告，才回到了矯正監(jiān)管之中。另一部分是犯罪認識不到位。認為自己犯的罪沒有什么大不了的，對社會、對他人沒有造成多大危害，更有甚者不認為自己是犯罪。參加社區(qū)矯正占用時間，影響自己的生產(chǎn)、生活。這類脫管對象，因交通肇事被決定監(jiān)外執(zhí)行的占多數(shù)，犯罪本人認為，自己不是故意，是運氣不好、倒霉，該賠償?shù)囊操r償了，讓他負刑事責任，接受社區(qū)矯正覺得很冤。去年，我市處罰的5名脫管對象中，有2名就是犯交通肇事的。還有一種是監(jiān)護人及家庭成員認識不到位，這種情況主要表現(xiàn)在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護人護短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教育監(jiān)管。

（五）制度不完善、法律不健全，是造成脫管漏管的根本原因。2005年7月在我市開展試點工作以來，主要的法規(guī)依據(jù)是“兩院”、“兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》。尚沒有一部規(guī)范的、科學的法律進行保障，按照現(xiàn)行的《刑法》規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行工作仍屬公安部門的職能，其規(guī)范與司法行政機關(guān)，現(xiàn)行社區(qū)矯正工作新的執(zhí)法活動已經(jīng)不相適應，這使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，缺少相應的法律依據(jù)，執(zhí)行的底氣不足，往往給脫管漏管對象鉆空子。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行辦法》和《試行辦法》中，明確了司法行政機關(guān)是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機關(guān)，義務(wù)與權(quán)力不相配套。因此，法律保障不足是根本原因。

二、對脫管漏管問題的思考與建議

（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書及時傳送到位。司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（2004年5月9日，司發(fā)通[2004]88號）和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中，對法律文書送達，都在送達的時間和具體要求上作了明確規(guī)定。而實際銜接工作中，法律文書普遍不能做到及時送達。如果罪犯本人不按規(guī)定報到登記，漏管必然發(fā)生。這反映了法院、監(jiān)所等原決定機關(guān)不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。要解決此類漏管問題，筆者認為：首先，司法行政部門內(nèi)部要遵守規(guī)定，落實責任，維護《規(guī)定》、《辦法》的嚴肅性。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不及時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、配合自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實進行清查，落實責任追究，并以此促成規(guī)范。其次，成員單位要協(xié)調(diào)到位，形成銜接工作的合力。社區(qū)矯正工作是司法行政機關(guān)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的一項刑罰執(zhí)行活動，特別是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機關(guān)在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調(diào)他們加強看守所關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯及時銜接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書及時傳送，并做好回訪工作；檢察機關(guān)要加強社區(qū)矯正工作經(jīng)常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機構(gòu)逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)現(xiàn)法律文書不到位的，要通報原決定機關(guān)查找原因，進行補送。只有建立互為協(xié)調(diào)聯(lián)動的銜接格局，才能解決因法律文書不到位而造成漏管的問題。第三，工作人員要加強政策法規(guī)的學習，增強做好監(jiān)外執(zhí)行銜接工作的責任。建議政法各部門有可能涉及監(jiān)外執(zhí)行工作的人員，都應加強相關(guān)政策法規(guī)的學習和運用，并做到依法履職。據(jù)筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不熟悉社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定和要求，有法官審判結(jié)束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到?jīng)]有，均不再過問。因此，需要學習、掌握法規(guī)，正確運用法規(guī)，減少銜接中法律文書送達不及時、不到位問題的發(fā)生。

（二）加強教育，強化認識，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。要使矯正對象按規(guī)定報到，接受教育管理，自覺執(zhí)行規(guī)定，做到遵紀守法，關(guān)鍵解決他們思想行為上的偏差。這就要加強對矯正對象的學習教育，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。教育注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是庭審和出監(jiān)（所）教育。向他們宣傳監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)，通過政策法規(guī)的學習，讓他們認清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。向他們講清在監(jiān)外服刑，不接受監(jiān)管、違法違紀、重新犯罪將會收監(jiān)，實施監(jiān)禁改造。同時，司法所在受委托審前調(diào)查時，也應該抓住時機，做好相關(guān)的宣傳教育工作。通過這個環(huán)節(jié)的教育，提高他們按規(guī)定及時報到的自覺性。二是入矯教育。向監(jiān)外執(zhí)行罪犯明確什么是社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的對象是哪些；向他們講述其所犯罪行及犯罪行為的社會危害性，提高認罪服法意識，明確為什么要接受社區(qū)矯正；向他們明確社區(qū)矯正的制度和相關(guān)政策法規(guī)的要求，弄清如何接受社區(qū)矯正。通過這個環(huán)節(jié)的教育，使他們熟悉掌握接受社區(qū)矯正的權(quán)利和義務(wù)，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。三是個別談話教育。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教育，個別談話教育的最佳時機是在對矯正對象進行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以根據(jù)矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)情況，開展個別談話教育，對好的方面要進行表揚、鼓勵，對存在問題要進行點評、教育，并限期改正。對違反規(guī)定的要即時開展個別談話教育，嚴重的要進行訓誡，并提出警告。通過個別談話教育的方式個別糾正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。

（三）擴編人員，提高素質(zhì)，確保脫管、漏管現(xiàn)象有人管，有能力抓。司法所人員力量和人員素質(zhì)，達不到社區(qū)矯正工作任務(wù)要求的。問題解決，筆者于2007年撰寫的《關(guān)于強化基層社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的思考與建議》（刊載于江蘇省社區(qū)矯正工作理論與實踐文集）一文中，已經(jīng)作了詳細的闡述。簡要的說，就是要增加司法所的人員編制，落實崗位職數(shù)，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。從現(xiàn)有工作量來看，司法所要增編專門從事社區(qū)矯正的工作人員，一般的司法所增編1-2人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)要增編2-3人。使一般的司法所落實編制職數(shù)達到3-4人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)5人以上。且要改變其隸屬關(guān)系，將司法所及其工作人員納入縣級司法局的編制序列，解決目前司法所隸屬于鎮(zhèn)，工作人員兼職、空掛、專職不專用的問題。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。關(guān)于工作人員素質(zhì)，筆者認為，除具有一個國家機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)外，還應具備下列素質(zhì)：①掌握熟悉社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和要求；②把握對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行改造的特點和規(guī)律，有一定的刑事執(zhí)法工作經(jīng)驗；③具有從事社區(qū)矯正工作的方法和能力，善于與矯正對象溝通交流，熟悉轄區(qū)社情、民風，掌握矯正對象的動態(tài)情況，依法處理社區(qū)矯正工作的突發(fā)事件等；④熟悉運用與社區(qū)矯正相配套的法學、教育學、心理學和社會行為學等理論知識；⑤對社區(qū)矯正對象認真負責，能切實協(xié)調(diào)、幫助他們解決工作、生活中的實際問題；⑥有不斷開拓、探索創(chuàng)新的潛能。要具備這些素質(zhì)，要加強人員的學習培訓，建立規(guī)范培訓制度，設(shè)立規(guī)定的學習內(nèi)容。學習培訓要注重理論知識學習，要突出方法、技能培訓，要抓好職業(yè)道德、思想品德和工作責任感的教育，這樣的工作人員才有能力控制脫管漏管。

（四）注重配合，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正對象出現(xiàn)脫管漏管，從目前體制和制度來看，不是哪一個部門的事，因此要解決這個問題，政法各部門在立足各行其職的基礎(chǔ)上，要強化部門之間的協(xié)作與配合，做到信息互通、職能互補，形成互為支撐的管控網(wǎng)絡(luò)。

法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責令對象按規(guī)定及時到社區(qū)矯正機構(gòu)報到；要保證矯正對象的法律文書及時送達到社區(qū)矯正機構(gòu)；要積極配合社區(qū)矯正機構(gòu)對脫管漏管對象的查找。

監(jiān)所，要對擬監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，進行戶籍地與居住地的核實，以避免釋放后，法律文書傳送不到位帶來的不便；同時，要搞好出監(jiān)（所）前教育，明確規(guī)定和要求。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告知書》，責令其做出接受社區(qū)矯正、服從社區(qū)矯正機構(gòu)教育監(jiān)管的書面保證，告知其自出監(jiān)（所）之日起，7日內(nèi)持相關(guān)法律文書到居住地社區(qū)矯正機構(gòu)（司法所）報到，其法律文書應以最快方式傳到居住地縣級司法局。并根據(jù)縣級司法局的反饋信息，對沒有按時報到（或未報到）的對象和出現(xiàn)法律文書沒有送達的現(xiàn)象，要積極配合查找，確保人、檔到位，以防出現(xiàn)漏管。對矯正過程中，出現(xiàn)的不遵守規(guī)定、不服教育監(jiān)管的脫管對象，依據(jù)縣級司法局的通報，及時核準收監(jiān)。

檢察機關(guān)，要加強檢察監(jiān)督，定期與司法局核對矯正對象人數(shù)，檢查矯正實施效果。對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應及時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構(gòu)共同建議相關(guān)部門，對其行政處罰。

公安機關(guān)，要積極擔當起執(zhí)法的主體責任，與社區(qū)矯正機構(gòu)互通情況，加大對脫管漏管對象的處罰力度，及時對脫管漏管對象實施有效的處罰。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機構(gòu)展開查找，必要時可實行公安網(wǎng)上登記追逃，查獲后依法進行處置。

司法行政機關(guān)，要積極擔當起工作的主體責任，對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，及時向相關(guān)部門通報告知，爭得他們配合支持；要責令司法所主動采取措施，并通過脫管漏管對象的親朋和單位，向其發(fā)出書面警告，責令其回到矯正的管理教育之中。2008年下半年，我市對脫管漏管對象實行書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對無法查找、警告書發(fā)出無人接受的對象，要協(xié)調(diào)相關(guān)法院和監(jiān)所查找，2009年我市有2名從彭城監(jiān)獄和鹽城監(jiān)獄釋放的漏管對象，就是協(xié)調(diào)監(jiān)獄查找到位的。對查找到位的，要及時進行教育、訓誡、警告，該實施重點幫教的要落實重點管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。同時，要依據(jù)個案，認真分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（五）盡快立法，強化制度，確保脫管漏管現(xiàn)象控制的制度化、規(guī)范化。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一項嚴肅的執(zhí)法活動。懲罰和改造罪犯，必然要有法作為執(zhí)行的依據(jù)。目前，由于立法的遲后，全國各地的做法不盡一致，對矯正對象的銜接要求存在差異，對脫管漏管責任區(qū)分不明，工作主體（司法所）對脫管漏管處罰缺乏硬件手段，加之行政法規(guī)不配套，對脫管漏管的查處率不高，責任追究無法到位。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依法規(guī)范運行，需要法律保障。如果沒有法律支撐，實際工作中存在的象脫管漏管這樣的具體問題，就得不到根本解決。司法所工作人員，對矯正對象只有說服教育義務(wù)，沒有執(zhí)法的權(quán)力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。工作的主體缺乏對工作對象威懾，相關(guān)責任又明確不清，脫管漏管將成為必然。因此，必須盡快立法，用法律來強化制度，規(guī)范程序，明確責任，依法實施處罰，脫管漏管現(xiàn)象才能得到根本的控制。

第五篇：社區(qū)矯正對象思想?yún)R報

社區(qū)矯正對象思想?yún)R報

千燈鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象曹××思想?yún)R報

我叫曹××，現(xiàn)年54歲，家住昆山市千燈鎮(zhèn)前進村6組（北七千灣）。我因犯搶劫罪于1986年5月8日被江蘇常州市中級人民法院判處無期徒刑，在無錫市監(jiān)獄服刑改造。在服刑期間，我認罪服法，認真改造，先后5次被減刑，2005年6月20日被假釋出獄。我終于可以回到闊別已久的家鄉(xiāng)—千燈。

在回家的路上，眼前的一切讓我驚呆了，這哪是我的家鄉(xiāng)啊，寬廣的馬路，汽車川流不息，到處都是工廠。回家后，看著以前的領(lǐng)居、朋友們家家都住樓房，有的已經(jīng)到鎮(zhèn)上、市里生活，開著汽車，生活多么幸福。再看看自己家徒四壁，一無所有，還要低著頭生活，怕被人家說三道四，心里非常痛苦，真正到了“山窮水盡”的地步。

在一翻激烈的思想斗爭后，我決定去千燈司法所匯報眼前的生活情況及一些想法，假如不理我的話，準備再去犯罪，到監(jiān)獄去一天三頓還有保障的。到了千燈司法所，計所長熱情的招待了我，請我坐，幫我到茶，一下讓我感到了溫暖。在聽完我的情況后，計所長語重心長地對我說，希望我放下思想包袱，要相信政府一定會幫我渡過難關(guān)。隨后，計所長自己拿出50元讓我先去用。兩天后，計所長和司法所工作人員在村支部書記陪同下，到我家里進行走訪，講了地方的安置政策，又給我送上300元救濟金，這讓我萬分感激。后來，司法所又幫我落實了責任田，辦理了農(nóng)村低保，使我生活有了著落。

現(xiàn)在，我的生活已經(jīng)走上了正軌。司法所成了我心靈的港灣，我有什么困難或想法就去司法所矯正辦說說，那里的工作人員總是盡力幫助解決。工作人員平時還會找我談心，引導我走好正道，把握人生。我的思想也慢慢有了變化，對將來的生活充滿了信心，暗自決心好好做人。我相信政府、依靠政府、感謝政府。我愈干愈有勁，真正體會到黨和人民政府的胸懷寬大，如此善待一個曾經(jīng)犯過罪的人員，是以往任何一個朝代都做不到的，只有中國共產(chǎn)黨才能辦到。

作為一名社區(qū)矯正對象，我再次以人格承諾：一定要遵紀守法，自覺遵守矯正部門的各項規(guī)定，服從矯正部門的安排；自覺做到每月書面匯報一次，每周電話匯報一次，有事外出請假，回來主動銷假；積極參加公益勞動，踏踏實實做人，做一名遵紀守法的公民，努力為社會作出我的貢獻。